Решение Верховного Суда РФ от 16 мая 2016 г. N АКПИ16-401 Об отказе в признании частично не действующим пункта 16.1 Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утв. приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15 декабря 2004 г. N 161

Решение Верховного Суда РФ от 16 мая 2016 г. N АКПИ16-401

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.Г.

при секретаре Поляковой К.А.

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гулиа Н.Л. о признании частично недействующим пункта 16.1 Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. N 161, установил:

согласно пункту 16.1 Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов порядок и сроки выдачи судебных дел (иных материалов) для ознакомления устанавливается председателем суда.

Судебные дела (иные материалы) выдаются для ознакомления в помещении суда на основании письменного заявления и при предъявлении следующих документов:

а) обвиняемыми, подсудимыми, осужденными, оправданными, лицами, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшими, сторонами по делу, третьими лицами, законными представителями по уголовным, гражданским, административным делам и делам об административных правонарушениях, заявителями и другими заинтересованными лицами по делам особого производства и административным делам, гражданскими истцами, ответчиками по уголовным делам - документа, удостоверяющего личность согласно приложению N 1, а их представителями, защитниками - также доверенности, оформленной в соответствии с требованиями законодательства;

б) адвокатами, выступающими по уголовным, гражданским, административным делам и делам по административным правонарушениям, - ордера соответствующего адвокатского образования и удостоверения личности и (или) удостоверения адвоката;

в) другими заинтересованными лицами, выступающими по уголовным, гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, - документов, удостоверяющих личность и полномочия;

г) прокурорами - служебного удостоверения;

д) иными должностными лицами при наличии законного основания - мотивированного письменного запроса;

е) реабилитированным лицам, а с их согласия или в случае их смерти - наследникам, близким родственникам, родственникам, иждивенцам в соответствии со статьями 133, 134 УПК РФ, статьей 11 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" - документа, удостоверяющего личность и (или) полномочия, а также подтверждающего соответствующее родство (факт нахождения на иждивении).

Гражданка Гулиа Н.Л. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 16.1 Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, в соответствии с которым председатель суда устанавливает порядок и сроки выдачи судебных дел (иных материалов) для ознакомления. Как указывает административный истец, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат статье 29 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", статье 6.2 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", статьям 4, 6 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" и нарушают ее право на судебную защиту и доступ к правосудию.

В суде административный истец Гулиа Н.Л. и ее представитель Горбатюк Н.Н. поддержали заявленные требования и пояснили, что председатель суда не наделен полномочиями по регулированию прав участников судопроизводства, установленных статьей 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Хливак Я.В. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав административного истца.

Выслушав объяснения административного истца Гулиа Н.Л., ее представителя Горбатюк H.Л., представителя Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Хливак Я.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вопросы организации делопроизводства судов Федеральным законом "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" отнесены к полномочиям Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (подпункт 12 пункта 1 статьи 6).

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. N 161 утверждена Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, которая действует с последующими изменениями и дополнениями (далее - Инструкция). Нормативный правовой акт опубликован в "Бюллетене актов по судебной системе", NN 10, 11 за октябрь и ноябрь 2013 г.

Инструкция устанавливают единую систему организации и порядок ведения судебного делопроизводства в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, предусматривая учет и ведение документооборота суда, единые требования к оформлению процессуальных и иных документов.

Делопроизводство в судах предполагает организацию работы с материалами уголовных и гражданских дел, включая выдачу уголовных и гражданских дел для ознакомления лицам, участвующим в деле, их представителям.

Раздел 16 Инструкции устанавливает порядок выдачи судебных дел и документов.

Федеральный конституционный закон "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" (статья 29), Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (статья 6.2) устанавливают, что председатель суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами осуществляет также административно-распорядительные действия, а именно: организует работу суда, устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе типовых правил внутреннего распорядка судов, осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

Организация работы суда осуществляется председателем в целях создания условий для реализации судьями профессиональных функций по отправлению правосудия, и предусмотренные абзацем первым пункта 16.1 Инструкции полномочия председателя суда по установлению порядка и сроков выдачи судебных дел (иных материалов) для ознакомления не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав лиц, участвующих в деле.

В ходе каждого судебного заседания суда апелляционной инстанции, в соответствии с требованиями статьи 327 ГПК РФ ведется протокол по правилам, предусмотренным главой 21 данного Кодекса.

Регулируя порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, предусматривает право лиц, участвующих в деле, на ознакомление с материалами дела (статья 35).

Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и в течение пяти дней со дня его подписания подать в письменной форме замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту (статья 231 ГПК РФ).

Руководствуясь положениями пункта 16.1 Инструкции, председатель суда не вправе устанавливать такой порядок выдачи дел и иных материалов для ознакомления, который бы не отвечал требованиям гражданско-процессуального и уголовно-процессуального законодательства и нарушал права лиц-участников гражданского и уголовного судопроизводства.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

в удовлетворении административного искового заявления Гулиа Н.Л. о признании частично недействующим пункта 16.1 Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. N 161, отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Романенков