Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 18 мая 2016 г. N 9-АПГ16-8 О признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей части 1 статьи 69.1 Устава муниципального образования "Кстовский муниципальный район Нижегородской области", принятого решением земского Собрания Кстовского района Нижегородской области от 23 ноября 2010 года N 136

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 18 мая 2016 г. N 9-АПГ16-8

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Калининой Л.A.

судей Зинченко И.Н. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Тришиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам администрации и Земского собрания Кстовского муниципального района Нижегородской области на решение Нижегородского областного суда от 12 января 2016 года о признании недействующей части 1 статьи 69.1 Устава муниципального образования "Кстовский муниципальный район Нижегородской области" принятого решением Земского собрания Кстовского района Нижегородской области от 23 ноября 2010 года N 136 (в редакции решений Земского собрания Кстовского района от 20 сентября 2011 года N 268, от 22 мая 2012 года N 352, от 26 ноября 2013 года N 640, от 15 января 2015 года N 792).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя администрации и Земского собрания Кстовского муниципального района Нижегородской области Погодиной Н.А., поддержавшей доводы апелляционных жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей необходимым изменить резолютивную часть решения в части даты, с которой оспариваемое положение признано противоречащим федеральному законодательству, признав оспариваемое положение недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

согласно части 1 статьи 69.1 Устава Кстовского муниципального района Нижегородской области, утверждённого решением Земского собрания Кстовского района Нижегородской области от 23 ноября 2010 года N 136 (в редакции решений Земского собрания Кстовского района от 20 сентября 2011 года N 268, от 22 мая 2012 года N 352, от 26 ноября 2013 года N 640, от 15 января 2015 года N 792) поселения, входящие в состав района, перечисляют субсидии на осуществление расходов бюджета района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных решением Земского собрания.

Администрация города Кстово Кстовского района Нижегородской области обратилась в Нижегородский областной суд с заявлением о признании недействующим данного положения, ссылаясь на его противоречие статьи 31, пункту 1 статьи 142.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 7, пункту 4 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Заявление мотивировано тем, что оспариваемой нормой нарушаются права, свободы и законные интересы населения городского поселения город Кстово в части решения населением вопросов местного значения через органы местного самоуправления.

Решением Нижегородского областного суда от 12 января 2016 года заявленные требования удовлетворены, часть 1 статьи 69.1 Устава муниципального образования "Кстовский муниципальный район Нижегородской области" принятого решением Земского собрания Кстовского района Нижегородской области от 23 ноября 2010 года N 136 (с последующими изменениями) признана недействующей с 15 января 2015 года.

В апелляционных жалобах администрация и Земское собрание Кстовского муниципального района Нижегородской области просят решение суда отменить и принять по делу новое решение.

Относительно доводов, изложенных в апелляционных жалобах, администрацией города Кстово Костовского района Нижегородской области и прокуратурой Нижегородской области представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив доводы апелляционных жалоб, возражений, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

По мысли федерального законодателя бюджетам муниципальных районов, городских округов с внутригородским делением могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских и сельских поселений, внутригородских районов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 65 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 187-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу статьи 142.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации городские, сельские поселения, входящие в состав муниципального района, представительный орган которого образуется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перечисляют в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определённых указанным Федеральным законом в случаях, установленных уставом муниципального района.

Анализ части 1 статьи 69.1 Устава Кстовского района, принятого решением Земского собрания Кстовского района от 23 ноября 2010 года N 136 в его системной взаимосвязи с приведёнными выше федеральными нормами, даёт убедительную основу для вывода о том, что поселения, входящие в состав муниципального образования "Кстовский муниципальный район Нижегородской области", перечисляют субсидии на осуществление расходов бюджета района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера в случаях, установленных решением Земского собрания, а не уставом этого муниципального образования, то есть в иной правовой форме, чем это предусмотрено федеральным законодательством.

При таких обстоятельствах, суд справедливо расценил оспариваемое положение, не соответствующим федеральному законодательству, и как следствие признал его недействующим.

Соглашаясь с решением суда о незаконности оспариваемой нормы, Судебная коллегия полагает подлежащими исключению выводы суда о соотношении правовых категорий "вопросы местного значения межмуниципального характера" и "вопросы местного значения межпоселенческого характера" как необоснованные.

Кроме того, Судебная коллегия считает необходимым изменить резолютивную часть решения в части даты, с которой оспариваемое положение признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим, а именно, признать часть 1 статьи 69.1 Устава Кстовского района, принятого решением Земского собрания Кстовского района от 23 ноября 2010 года N 136 противоречащей федеральному законодательству и недействующей с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку до вынесения решения суда эта норма применялась, и на её основании были реализованы права граждан и организаций.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что в апелляционной жалобе не приводится доводов, влекущих безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Нижегородского областного суда от 12 января 2016 года изменить, признать противоречащей федеральному законодательству и недействующей часть 1 статьи 69.1 Устава муниципального образования "Кстовский муниципальный район Нижегородской области" принятого решением Земского собрания Кстовского района Нижегородской области от 23 ноября 2010 года N 136 (в редакции решений Земского собрания Кстовского района от 20 сентября 2011 года N 268, от 22 мая 2012 года N 352, от 26 ноября 2013 года N 640, от 15 января 2015 года N 792) с момента вступления настоящего решения в законную силу, апелляционные жалобы администрации Кстовского муниципального района и Земского собрания Кстовского муниципального района Нижегородской области оставить - без удовлетворения.

Председательствующий

Калинина Л.A.

Судьи

Зинченко И.Н.

Горчакова Е.В.