Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 мая 2016 г. N 65-АПГ16-2 О признании недействующим приказа Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства Еврейской автономной области от 6 августа 2015 г. N 64 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, а также нормативов потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек для населения, проживающего на территории Еврейской автономной области, применяемых для расчета размера платы за потребленные услуги при отсутствии приборов учета"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 мая 2016 г. N 65-АПГ16-2

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Никифорова С.Б.,

при секретаре Барулевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Еврейской автономной области о признании приказа Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства Еврейской автономной области от 6 августа 2015 года N 64 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, а также нормативов потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек для населения, проживающего на территории Еврейской автономной области, применяемых для расчета размера платы за потребленные услуги при отсутствии приборов учета" недействующим со дня принятия, по апелляционной жалобе Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства Еврейской автономной области на решение Суда Еврейской автономной области от 04 февраля 2016 года, которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, полагавшей, что решение суда подлежит изменению, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Еврейской автономной области обратился в Суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным приказа Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства Еврейской автономной области (далее - управление) от 6 августа 2015 г. N 64 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, а также нормативов потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек для населения, проживающего на территории Еврейской автономной области, применяемых для расчета размера платы за потребленные услуги при отсутствии приборов учета" в части утверждения нормативов потребления коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению для населения, проживающего на территории Еврейской автономной области, применяемые для расчета размера платы за потребленные услуги при отсутствии приборов учета.

Решением Суда Еврейской автономной области от 04 февраля 2016 г. заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, управление обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт изменить в части признания приказа недействующим со дня его принятия на недействующий с 01 сентября 2016 г., ссылаясь, что дело рассмотрено без выяснения всех обстоятельств.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокурором Еврейской автономной области поданы возражения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее - Правила N 306), которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода (пункт 19 Правил N 306).

Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями (пункт 21 Правил N 306).

В соответствии с пунктом 22 Правил N 306 расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учёта потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений.

Приказом управления от 6 августа 2015 года N 64 утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, а также нормативы потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек для населения, проживающего на территории Еврейской автономной области (далее - ЕАО), применяемых для расчета размера платы за потребленные услуги при отсутствии приборов учета (далее - приказ N 64). Действие приказа N 64 распространяется на правоотношения, возникшие с 24 июня 2015 г.

Расчет нормативов потребления коммунальных услуг не проводился. Данные этого расчета перенесены из отменного приказа Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства Еврейской автономной области от 28 мая 2013 г. N 30, с произвольно проведенной корректировкой на 0,01-0,1.

В апелляционной жалобе управление указывает, что для установления норматива потребления коммунальных услуг и для его расчета аналоговым методом необходимо собрать исчерпывающий объем сведений по прохождению отопительного периода в соответствии с пунктом 37 Правил. Однако невозможность применения аналогового метода не лишало управление применить расчетный метод для установления норматива потребления коммунальных услуг. Перенесение же показателей из приказа, который был признан судом недействующим свидетельствуют о нарушении порядка установления нормативов коммунальных услуг.

Ссылка управления на государственный контракт от 9 октября 2015 г. N 2 заключенный с ЗАО "Центр муниципальной экономики и права" на выполнение научно-изыскательских и экспертных работ по разработке нормативов потребления коммунальных услуг, согласно техническому заданию с окончательным сроком исполнения - 31 августа 2016 г. не может быть принята, поскольку нормативы установленные оспариваемым приказом распространяются на правоотношения с 24 июня 2015 г.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, Судебная коллегия полагает, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, он подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 186, статьями 307, 309 и 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение суда Суда Еврейской автономной области от 04 февраля 2016 г. изменить.

Признать приказ Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области от 6 августа 2015 г. N 64 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, а также нормативов потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек для населения, проживающего на территории Еврейской автономной области, применяемых для расчета размера платы за потребленные услуги при отсутствии приборов учета" в части утверждения нормативов потребления коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению для населения, проживающего на территории Еврейской автономной области, применяемые для расчета размера платы за потребленные услуги при отсутствии приборов учета недействующим со дня принятия настоящего определения.

В остальной части решение супа оставить без изменения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Никифоров С.Б.