Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 2 июня 2016 г. N 49-АПГ16-18 Решение суда первой инстанции о признании недействующим пункта 811 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2015 год, утв. приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 30 апреля 2014 года N 557, изменено

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 2 июня 2016 г. N 49-АПГ16-18

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Никифорова С.Б.,

при секретаре Барулевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества "Центр торговли и развлечений "Мир" о признании недействующим пункта 811 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2015 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 30 апреля 2014 года N 557 (в редакции приказов Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 28 октября 2014 г. N 1506, от 24 декабря 2014 г. N 1842, от 14 апреля 2015 г. N 387), по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и апелляционной жалобе закрытого акционерного общества "Центр торговли и развлечений "Мир" на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 февраля 2016 г., которым заявление частично удовлетворено.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Дату приказа N 1842 следует читать как "от 25.12.2014 г."

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., представителя закрытого акционерного общества "Центр торговли и развлечений "Мир" Бондаренко Л.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

закрытое акционерное общество "Центр торговли и развлечений "Мир" (далее - ЗАО "Центр торговли и развлечений "Мир", общество, административный истец) обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействующим пункта 811 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2015 год, утвержденного приказом Министерств земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 30 апреля 2014 г. N 557 (в редакции приказов от 28 октября 2014 г. N 1506, от 24 декабря 2014 г. N 1842, от 14 апреля 2015 г. N 387).

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 февраля 2016 года заявление удовлетворено частично. Оспариваемая норма признана недействующей с момента вступления в законную силу решения суда.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных и земельных отношений Республики Башкортостан просит отменить судебный акт, полагая, что здание отвечает критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе ЗАО "Центр торговли и развлечений "Мир" просит изменить решение суда и признать недействующим пункт нормативного акта с момента принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений от 30 апреля 2014 г. N 557.

Прокуратурой Республики Башкортостан относительно апелляционной жалобы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представлено возражение.

Представители Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, прокуратуры Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещены. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года N 141-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" на территории республики с 1 января 2015 года введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 г. N 43-з "О налоге на имущество организаций", налоговая база в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений) определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 30 апреля 2014 г. N 557 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2015 год (далее - Перечень), который опубликован на официальном сайте министерства http://www.mziorb.ru, 5 мая 2014 г.

В пункт 811 Перечня включено здание с кадастровым номером 02:55:010617:186, общей площадью 14 506, 6 кв.м, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, проспект Октября, дом 4, корпус 1, принадлежащее на праве собственности ЗАО "Центр торговли и развлечений "Мир".

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010617:51, общей площадью 5 484 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - под бомбоубежище и парковку автомашин.

Судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Постановлением Республики Башкортостан от 18 апреля 2014 г. N 180 утвержден порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Порядок). Порядок согласуется с нормами статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Для включения здания в Перечень объектов по виду фактического использования в соответствии с частью 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, требуется проведение мероприятий по определению вида его фактического использования.

Как следует из материалов дела здание представляет собой многоуровневую 4 этажную автостоянку, которая состоит из машиномест и вспомогательных технических помещений (подсобных, тамбуров, коридоров, моечной, санузлов, автомойки, вент камер, проездов и прочих), что подтверждается данными технического паспорта. Часть площади здания сдается в аренду третьим лицам на основании соответствующих договоров.

Мероприятия по определению вида фактического использования здания на момент включения его в Перечень административным ответчиком не проводились. Акт обследования составлен позже.

Согласно акту обследования фактического использования здания от 4 февраля 2016 г. автостоянка занимает 13 135, 9 кв.м площади здания, остальная часть здания сдается в аренду, а именно: на 1-ом этаже здания размещены: ресторан "Кизил" площадью 455,2 кв.м (помещения N 4-24); клиринговая компания, обслуживающая комплекс площадью 156,6 кв.м (помещения N 26-28); установочный центр автостекл "AG Experts" площадью 228,7 кв.м (помещения N 31-34); автомойка "Престиж" площадью 530,2 кв.м (помещения N 37-45). Сданная в аренду площадь составляет 1 370, 7 кв.м, что является менее 20 % от общей площади здания.

Довод апелляционной жалобы административного ответчика о том, что пункт 2 части 3 статьи 378.2 НК РФ прямо предусматривает включение парковок в оспариваемый Перечень, основан на неверном толковании закона. В данном случае, парковка не является сопутствующей офисной инфраструктурой административно-делового центра, а представляет собой самостоятельный объект недвижимости - 4 этажную автостоянку.

Перечисленные обстоятельства правомерно послужили основаниями для исключения здания из пункта 811 Перечня в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2015 г.

В силу положений части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт полностью или в части, не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, Судебная коллегия принимает во внимание, что заявитель являлся плательщиком налога на имущество организаций в 2015 году, поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2015 год), признание отдельных его положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 307, 309 и 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 февраля 2016 года изменить.

Признать недействующим пункт 811 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2015 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 30 апреля 2014 г. N 557 (в редакции приказов Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 28 октября 2014 г. N 1506, от 24 декабря 2014 г. N 1842, от 14 апреля 2015 г. N 387) со дня его принятия.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Никифоров С.Б.