Постановление Верховного Суда РФ от 21 июня 2016 г. N 307-АД16-3025 по делу N А56-18204/2015 Суд оставил принятые ранее судебные постановления без изменения, жалобу кооператива - без удовлетворения, поскольку он не представил в материалы дела ни доказательств получения разрешения на строительство, ни доказательств наличия прав на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта недвижимости, образовав тем самым состав вменяемого ему административного правонарушения

Постановление Верховного Суда РФ от 21 июня 2016 г. N 307-АД16-3025

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зарубина Е.Н.,

изучив жалобу жилищно-строительного кооператива "Щегловская усадьба" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2015 по делу N А56-18204/2015, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.12.2015 по тому же делу, установил:

жилищно-строительный кооператив "Щегловская усадьба" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - комитет) от 27.02.2015 N 305 о привлечении заявителя к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 23.12.2015 указанные судебные акты оставил без изменения.

Жилищно-строительный кооператив "Щегловская усадьба" обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм права.

По результатам изучения жалобы и приложенных к ней материалов оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

При рассмотрении дела судами установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Щеглово, земли ЗАО "Щеглово" (кадастровый номер 47:07:0957004:243), принадлежит ООО "СК "НАВИС" на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 47 АБ 643028. Администрацией муниципального образования "Щегловское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области 23.12.2013 выдано обществу разрешение N RU 47504311-018 на строительство малоэтажных многоквартирных домов на указанном земельном участке, т.е. ООО "СК "НАВИС" является застройщиком названных многоквартирных домов.

Между ООО "СК "НАВИС" (заказчик-застройщик) и ЖСК "Щегловская усадьба" (инвестор) заключен договор инвестиционного участия в строительстве от 29.06.2012, согласно которому общество приняло на себя обязательства своими силами или с привлечением других лиц построить на средства, передаваемые инвестором, жилой комплекс на земельном участке, принадлежащем обществу. Также указанными лицами заключен договор о распределении функций заказчика при реализации инвестиционного проекта от 29.06.2012.

Между Бурнаковой О.А. (пайщик) и кооперативом заключен договор о порядке оплаты паевого взноса и предоставления жилья от 23.04.2014 N 117/2014/А1, согласно пункту 1.1 которого внесение пайщиком паевого взноса в размере, определенном договором, является условием, обеспечивающим приобретение права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Щеглово, земли ЗАО "Щеглово", кадастровый номер земельного участка 47:07:0957004:243. Согласно условиям договора кооператив обязан обеспечить получение пайщиком квартиры по окончании строительства дома и после ввода его в эксплуатацию уведомить пайщика о готовности квартиры, обеспечить возможность государственной регистрации права собственности пайщика на квартиру.

На основании платежного поручения от 03.06.2014 N 306 Бурнакова О.А. в качестве оплаты паевого взноса по договору от 23.04.2014 N 117/2014/А1 перечислила денежные средства в сумме 2 717 718 рублей на расчетный счет кооператива.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили данные, свидетельствующие о нарушении кооперативом требований действующего законодательства, выявленные комитетом по результатам изучения документов, поступивших в надзорный орган из Всеволожской городской прокуратуры (пункт 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Постановлением от 27.02.2015 N 305 комитет привлек кооператив к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Кооперативу вменено в вину незаконное, в нарушение требований части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, привлечение денежных средств Бурнаковой О.А. в сумме 2 747 718 рублей для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Щеглово, земли ЗАО "Щеглово" (кадастровый номер земельного участка 47:07:0957004:243), на основании договора от 23.04.2014 N 117/2014/А1 о порядке оплаты паевого взноса и предоставления жилья, заключенного Бурнаковой О.А. с кооперативом, и договора инвестиционного участия в строительстве от 29.06.2012, заключенного кооперативом с обществом "СК "НАВИС".

Считая названное постановление незаконным, кооператив обратился в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

Частью 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Частью 2.1 статьи 1 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 названной статьи. Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных названной статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с Законом N 214-ФЗ и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, представленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

Частью 2 этой же статьи право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В силу части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 349-ФЗ) члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.

Федеральный закон от 30.11.2011 N 349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии со статьей 5 вступил в силу со дня официального опубликования - 01.12.2011. Требования указанной нормы распространяются на жилищные кооперативы и жилищно-строительные кооперативы, созданные после дня вступления в силу Закона.

То есть, создаваемые после 01.12.2011 кооперативы обязаны оформить права на застраиваемый земельный участок, а также получить разрешение на строительство как застройщик.

Судами установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ЖСК "Щегловская усадьба" зарегистрирован в качестве юридического лица 19.06.2012, соответственно, привлекая денежные средства граждан, кооператив обязан был оформить права на застраиваемый земельный участок и получить разрешение на строительство, как застройщик.

Оценив представленные доказательства и установив, что кооператив не представил в материалы дела ни доказательств получения разрешения на строительство, ни доказательств наличия прав на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта недвижимости, при этом в нарушение положений части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ, а также части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, привлек денежные средства гражданки для строительства многоквартирного жилого дома, суды признали доказанным наличие в действиях кооператива состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ. Суды указали на соблюдение административным органом порядка и срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствие оснований для признания совершенного кооперативом правонарушения малозначительным.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы судов не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушений норм права судами при рассмотрении дела не допущено, оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2015 по делу N А56-18204/2015, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.12.2015 по тому же делу оставить без изменения, а жалобу жилищно-строительного кооператива "Щегловская усадьба" - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Е.Н. Зарубина