Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 56880-2016 "Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Порядок организации и проведения работ в охранных зонах сети газораспределения. Формы документов" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 3 марта 2016 г. N 113-ст)

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 56880-2016
"Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Порядок организации и проведения работ в охранных зонах сети газораспределения. Формы документов"
(утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 3 марта 2016 г. N 113-ст)

Gas distribution systems. Gas distribution networks. The organization and conducting of work in protected areas of the gas distribution networks. Forms of documents

Дата введения - 1 июля 2016 г.

Введен впервые

Предисловие

1 Разработан Открытым акционерным обществом "Головной научно-исследовательский и проектный институт по распределению и использованию газа" (ОАО "Гипрониигаз"), Обществом с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз" (ООО "Газпром межрегионгаз")

2 Внесен Техническим комитетом по стандартизации ТК 23 "Нефтяная и газовая промышленность" ПК 4 "Газораспределение и газопотребление"

3 Утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 3 марта 2016 г. N 113-ст

4 Введен впервые

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает порядок организации и проведения работ в охранных зонах сети газораспределения, установленных в соответствии с [1] и другими нормативными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации, а также требования к составу и оформлению соответствующей эксплуатационной документации.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ 21.610-85 (СТ СЭВ 5047-85) Система проектной документации для строительства. Газоснабжение. Наружные газопроводы. Рабочие чертежи

ГОСТ Р 53865-2010 Системы газораспределительные. Термины и определения

ГОСТ Р 54983-2012 Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого документа с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р 53865 и [2], а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 охранная зона сети газораспределения: Территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов сети газораспределения, в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

3.2

правообладатели земельного участка: Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. [Земельный кодекс Российской Федерации [3], статья 5]

Примечание - В качестве правообладателя земельного участка может выступать уполномоченное им лицо при наличии доверенности, оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

4 Общие требования

4.1 Выполнение работ в охранных зонах сети газораспределения следует осуществлять в соответствии с требованиями [1].

Контроль выполнения требований [1] осуществляет эксплуатационная организация при проверке состояния охранных зон газопроводов в соответствии с ГОСТ Р 54983.

Персонал эксплуатационной организации, осуществляющий проверку состояния охранных зон газопроводов, должен быть ознакомлен с условиями производства работ, указанными в разрешении на проведение работ в охранных зонах сети газораспределения, с целью проверки их выполнения.

4.2 В том случае, если охранные зоны сети газораспределения установлены на землях сельскохозяйственного назначения, проведение плановых работ по техническому обслуживанию объектов сети газораспределения следует проводить в период, когда эти земли не заняты сельскохозяйственными культурами или когда возможно обеспечение сохранности этих культур.

4.3 Бланки уведомлений, которые предоставляют в эксплуатационную организацию со стороны лиц, имеющих намерение осуществлять работы в охранных зонах сети газораспределения, должны быть доступны в печатном виде по месту нахождения эксплуатационной организации, а также в электронном виде в общем доступе на официальном сайте эксплуатационной организации.

4.4 При заполнении документов, предусмотренных настоящим стандартом, необходимо соблюдать следующие условия:

- все сведения, предусмотренные формой, должны быть внесены в соответствующие графы;

- в случае отказа правообладателя земельного участка или другого лица, осуществляющего работы в охранных зонах сети газораспределения, подписывать полученный документ соответствующую графу заполняют словом "Отказ";

- документы (кроме актов, составляемых непосредственно на объекте) могут быть заполнены с использованием электронных шаблонов, разработанных эксплуатационной организацией.

4.5 Восстановление (замену) опознавательных знаков в процессе эксплуатации сети газораспределения оформляют актом по форме, приведенной в приложении А.

Акт восстановления (замены) опознавательных знаков составляют непосредственно после завершения их установки. Эксплуатационная организация оповещает правообладателя земельного участка, в границах которого запланировано(а) восстановление (замена) опознавательного знака, о необходимости его присутствия при установке данного знака и составлении акта.

Акт восстановления (замены) опознавательных знаков составляет в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, представитель эксплуатационной организации. Один экземпляр вручают правообладателю земельного участка.

5 Порядок проведения работ в охранных зонах сети газораспределения

5.1 Порядок организации и проведения работ эксплуатационной организацией в охранных зонах сети газораспределения

5.1.1 Выполнение эксплуатационной организацией регламентных работ по эксплуатации сетей газораспределения, указанных в [1] (пункт 25), осуществляют в соответствии с согласованным с правообладателем и утвержденным в соответствии с ГОСТ Р 54983 (пункт 5.1.4) графиком выполнения регламентных работ по эксплуатации сетей газораспределения.

Непосредственно перед началом выполнения регламентных работ по эксплуатации сетей газораспределения и других работ, указанных в [1] (пункт 25), правообладателю земельного участка, в границах которого установлены охранные зоны сети газораспределения, должно быть направлено уведомление по форме, приведенной в приложении Б.

Уведомление о производстве работ, связанных с эксплуатацией сети газораспределения в пределах границ ее охранных зон, составляют в двух экземплярах, один из которых передается правообладателю земельного участка не менее чем за пять рабочих дней до начала работ.

5.1.2 При выполнении работ по локализации аварий или ликвидации их последствий на сетях газораспределения эксплуатационная организация должна уведомить любым доступным способом правообладателя земельного участка, в границах которого установлены охранные зоны сети газораспределения, о начале выполнения таких работ.

Письменное уведомление о выполнении работ по локализации аварий или ликвидации их последствий на сетях газораспределения составляют в двух экземплярах по форме, приведенной в приложении В, и направляют правообладателю земельного участка в течение одного рабочего дня с момента начала выполнения таких работ.

5.1.3 При проведении ремонтных работ с целью предотвращения разрушения сети газораспределения или устранения утечек газа эксплуатационная организация при необходимости может временно приостановить выполнение любых других работ в охранных зонах сети газораспределения в следующем порядке:

- оформляет акт по форме, приведенной в приложении Г. Акт на временную приостановку работ в охранных зонах сети газораспределения составляют до завершения ремонтных работ в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, один из которых вручается лицу, производящему работы в охранных зонах сети газораспределения;

- направляет копию акта на временную приостановку работ в охранных зонах сети газораспределения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший ордер на производство земляных работ, для его приостановки (в том случае, если работы выполняют по такому ордеру):

- уведомляет любым доступным способом лицо, производящее работы в охранных зонах сети газораспределения, о возможности возобновления этих работ в связи с прекращением действия акта на временную приостановку работ в охранных зонах сети газораспределения. Дальнейшее выполнение приостановленных работ возможно без получения разрешения на возобновление работ в охранных зонах сети газораспределения в рамках ранее выданного в соответствии с 5.2.1 - 5.2.4 разрешения.

5.1.4 В случае повреждения земельного участка, в границах которого установлены охранные зоны сети газораспределения, техникой эксплуатационной организации при выполнении работ по локализации аварий или ликвидации их последствий на сетях газораспределения в связи с необходимостью подъезда к сети газораспределения по кратчайшему маршруту в соответствии с [1] (пункт 36) должен быть составлен акт по форме, приведенной в приложении Д.

Акт о повреждении земельного участка техникой эксплуатационной организации при производстве аварийно-восстановительных работ составляют после завершения работ по локализации аварий или ликвидации их последствий. Эксплуатационная организация оповещает правообладателя земельного участка о необходимости присутствовать при его составлении.

Акт о повреждении земельного участка техникой эксплуатационной организации при производстве аварийно-восстановительных работ составляет в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, представитель эксплуатационной организации. Один экземпляр вручается правообладателю земельного участка.

Убытки, нанесенные правообладателям земельных участков в результате проведения работ по локализации аварий или ликвидации их последствий на сетях газораспределения, возмещают в соответствии с [3].

Факт возмещения убытков оформляют путем составления акта по форме, приведенной в приложении Е.

Акт о возмещении убытков, нанесенных правообладателям земельных участков в результате деятельности эксплуатационной организации, составляет в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, представитель эксплуатационной организации. Один экземпляр вручается правообладателю земельного участка.

5.2 Порядок организации и проведения работ правообладателями земельных участков, в границах которых установлены охранные зоны сети газораспределения, и другими лицами, имеющими намерение осуществлять работы в охранных зонах сети газораспределения

5.2.1 При необходимости выполнения в охранных зонах сети газораспределения работ, указанных в [1] (пункт 16), лицо, имеющее намерение осуществлять эти работы, обращается в эксплуатационную организацию за согласованием их проведения в соответствии с условиями, указанными в ордере на производство земляных работ, выданном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке, либо в заявлении на получение указанного ордера.

Эксплуатационная организация в случае согласования проведения работ в охранных зонах сети газораспределения выдает разрешение по форме, приведенной в приложении Ж, и ставит отметку о согласовании в ордере на производство земляных работ или в заявлении на выдачу ордера.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на проведение работа охранных зонах сети газораспределения принимает эксплуатационная организация в сроки, предусмотренные порядком выдачи ордеров на производство земляных работ, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но не превышающие пяти рабочих дней с даты обращения заявителя.

5.2.2 Разрешение на проведение работ в охранных зонах сети газораспределения составляют в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу. Один экземпляр вручается заявителю под подпись в журнале регистрации разрешений на проведение работ в охранных зонах сети газораспределения (приложение И) не менее чем за пять рабочих дней до начала работ.

Срок действия разрешения может быть продлен с соответствующей отметкой в нем при предоставлении заявителем необходимых обоснований.

Разрешение на проведение работ в охранных зонах сети газораспределения должно содержать информацию, предусмотренную в [1] (пункт 22), в том числе условия, при которых будут производить работы.

К разрешению должна быть приложена схема участков трасс газопровода, выполненная в масштабе по ГОСТ 21.610.

На схеме должны быть отражены:

- газопроводы с установленными на них сооружениями и техническими устройствами с указанием диаметров;

- технологические устройства;

- коммуникации и сооружения, охранные зоны которых соприкасаются или совпадают с охранными зонами сети газораспределения;

- отметки уровней осей газопроводов;

- привязки характерных точек газопровода (углов поворота, сооружений) к постоянным ориентирам;

- границы охранных зон сети газораспределения и границы земельных участков.

5.2.3 Отказ в выдаче разрешения на проведение работ в охранных зонах сети газораспределения должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, доку ментов в области стандартизации и технического регулирования, которые будут препятствовать производству работ в соответствии с указанными в ордере на производство земляных работ или в заявлении на выдачу ордера условиями.

Сведения о причинах отказа приводят в соответствующих графах разрешения (приложение Ж). При устранении указанных причин отказа заявитель может снова обратиться в эксплуатационную организацию в соответствии с 5.2.1.

5.2.4 Заявитель не менее чем за три рабочих дня до начала этапов работ, указанных в разрешении на проведение работ в охранных зонах сети газораспределения и выполняемых в присутствии и под наблюдением представителя эксплуатационной организации, должен его пригласить на место производства работ.

В задачи и ответственность представителя эксплуатационной организации входят:

- указание трассы газопровода на местности;

- осуществление контроля за выполнением условий производства работ, указанных в разрешении на проведение работ в охранных зонах сети газораспределения.

При обнаружении нарушений условий производства работ представитель эксплуатационной организации приостанавливает данные работы в следующем порядке:

- составляет акт по форме, приведенной в приложении К. Акт на приостановку работ в охранных зонах сети газораспределения составляет в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу. Один экземпляр вручается производителю работ;

- направляет сообщение о выявленных нарушениях и копию акта на приостановку работ в охранных зонах сети газораспределения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший ордер на производство земляных работ, для его приостановки.

Дальнейшее выполнение работ возможно только при получении разрешения на возобновление работ в охранных зонах сети газораспределения в соответствии с 5.2.6.

5.2.5 При обнаружении осуществления в границах охранных зон сети газораспределения работ, предусмотренных [1] (пункт 16), без получения разрешения на проведение работ в охранных зонах сети газораспределения согласно 5.2.1, 5.2.2, эксплуатационная организация также приостанавливает работы в соответствии с 5.2.4.

Дальнейшее выполнение работ возможно только при получении разрешения на проведение работ в охранных зонах сети газораспределения в соответствии с 5.2.1, 5.2.2.

5.2.6 Представитель эксплуатационной организации после устранения нарушений условий производства работ производителем работ, указанных в акте на приостановку работ в охранных зонах сети газораспределения, заполняет форму разрешения на возобновление работ в охранных зонах сети газораспределения (приложение Ж).

5.2.7 При выявлении обстоятельств, указанных в [1] (пункт 31), эксплуатационная организация выполняет обследование технического состояния объекта сети газораспределения.

Результаты обследования объекта сети газораспределения оформляют путем составления акта по форме, приведенной в приложении Л.

5.2.8 При необходимости выполнения в охранных зонах сети газораспределения работ, указанных в [1] (пункт 15), лицо, имеющее намерение осуществлять эти работы, уведомляет эксплуатационную организацию о начале и характере таких работ.

Уведомление о выполнении работ в пределах границ охранных зон сети газораспределения заполняют на бланке по форме, приведенной в приложении М, и представляют в эксплуатационную организацию не позднее чем за три рабочих дня до начала осуществления планируемых работ.

Эксплуатационная организация осуществляет регистрацию уведомлений в журнале регистрации уведомлений о выполнении работ в пределах границ охранных зон сети газораспределения по форме, приведенной в приложении Н.

5.3 Порядок организации совместной эксплуатации сети газораспределения, других сооружений и инженерных коммуникаций

5.3.1 Эксплуатацию сети газораспределения при совпадении ее охранных зон сохранными зонами магистральных трубопроводов, объектов электросетевого хозяйства (линий электропередач, подстанций), объектов по производству электрической энергии и железных дорог, а также в случае расположения в пределах границ ее охранных зон других инженерных коммуникаций следует осуществлять на основании договора по совместному обеспечению безопасной эксплуатации сооружений и инженерных коммуникаций (далее - договор).

5.3.2 Договор должен быть заключен в соответствии с требованиями [1] и [4].

5.3.3 Договором должны быть определены:

- организации, ответственные за эксплуатацию газопроводов и других сооружений/инженерных коммуникаций, а также порядок осуществления связи между ними;

- местоположение газопроводов, других сооружений/инженерных коммуникаций и границы охранных зон (совместно разработанная схема сооружений и инженерных коммуникаций);

- порядок совместного осуществления контроля и содержания газопроводов, других сооружений/инженерных коммуникаций, локализации аварий и ликвидации их последствий;

- обязанности сторон, заключивших договор:

а) выполнять требования Правил охраны газораспределительных сетей, настоящего стандарта, нормативных правовых актов, устанавливающих требования к охране сооружений и инженерных коммуникаций (при наличии у них охранных зон);

б) уведомлять о необходимости внесения изменений в схему сооружений и инженерных коммуникаций;

в) уведомлять о начале работ по локализации аварий и ликвидации их последствий;

г) обеспечивать своевременную явку представителей организаций, ответственных за эксплуатацию газопроводов, других сооружений/инженерных коммуникаций, на место производства работ для указания точного местоположения обслуживаемых объектов, а также для контроля за соблюдением мер по обеспечению их сохранности.

5.3.4 Порядок совместного осуществления контроля и содержания газопроводов, других сооружений/инженерных коммуникаций, локализации аварий и ликвидации их последствий должен быть определен планом совместного осуществления контроля и содержания сооружений и инженерных коммуникаций (далее - план).

План должен являться неотъемлемой частью договора и содержать порядок взаимодействия эксплуатационной организации сети газораспределения и организации, ответственной за эксплуатацию других сооружений/инженерных коммуникаций, при выполнении:

- плановых работ по эксплуатации обслуживаемых объектов;

- работ по локализации аварий на обслуживаемых объектах и ликвидации их последствий.

В плане должны быть отражены:

- при выполнении плановых работ по эксплуатации газопроводов, других сооружений/инженерных коммуникаций:

а) порядок согласования и производства работ по мониторингу, техническому обслуживанию и ремонту,

б) порядок согласования и производства работ по капитальному ремонту, техническому перевооружению или реконструкции,

в) организация оповещения о выявленных нарушениях в охранных зонах;

- при выполнении работ по локализации аварий на обслуживаемых объектах и ликвидации их последствий:

а) характерные признаки аварий на газопроводах, других сооружениях/инженерных коммуникациях и порядок организации оповещения при их обнаружении,

б) порядок согласования планов локализации и ликвидации аварий на газопроводах, а также на других сооружениях/инженерных коммуникациях (если их разработка предусмотрена документами в области промышленной безопасности, технического регулирования и стандартизации),

в) организация выполнения работ по локализации аварий и ликвидации их последствий.

Библиография

[1]	Правила охраны газораспределительных сетей. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 г. N 878
[2]	Технический регламент "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления". Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 г. N 870
[3]	Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ
[4]	Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ