Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 1 июня 2016 г. N 8-АПГ16-5 Решение областного суда, которым отказано в признании недействующим пункта 3 части 1 статьи 50 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 года N 65-3 "Социальный кодекс Ярославской области", оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 1 июня 2016 г. N 8-АПГ16-5

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н.

при секретаре Кирсановой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Потемкина А.Н. на решение Ярославского областного суда от 25 февраля 2016 года, которым ему отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим пункта 3 части 1 статьи 50 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 года N 65-3 "Социальный кодекс Ярославской области".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителей Ярославской областной Думы Вахрамеевой Е.А. и губернатора Ярославской области Вошатко А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

16 декабря 2008 года Ярославской областной Думой принят и губернатором Ярославской области 19 декабря 2008 года подписан Закон Ярославской области N 65-3 "Социальный кодекс Ярославской области" (далее - Закон), текст которого был опубликован в издании "Губернские вести", N 116, 20 декабря 2008 года.

В статье 50 указанного Закона закреплены категории граждан, имеющих право на дополнительную социальную поддержку.

Так, согласно пункту 3 части 1 названной статьи имеют право на дополнительную социальную поддержку лица, получающие социальную поддержку в соответствии с федеральным законодательством и отнесенные к категории бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

Потемкин А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 3 части 1 статьи 50 Закона, ссылаясь на его противоречие положениям федерального законодательства. По мнению заявителя, отнесение оспариваемой нормой бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, к лицам, имеющим право на дополнительную социальную поддержку, исключило их отнесение к категории участников и инвалидов Великой Отечественной войны и повлекло для них предоставление мер социальной поддержки в объеме меньшем, чем предусмотрено для участников и инвалидов Великой Отечественной войны.

Решением Ярославского областного суда от 25 февраля 2016 года административное исковое заявление Потемкина А.Н. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Потемкин А.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, устанавливая государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 часть 2 Конституции Российской Федерации).

Реализуя указанные конституционные положения, законодатель в Федеральном законе от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года,) устанавливал правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны по материально-бытовому обеспечению в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, в частности, путем предоставления соответствующих льгот.

Согласно подпункту 23 пункта 1 статьи 14 и подпункту 16 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах" инвалиды и участники Великой Отечественной войны имели право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства.

Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп, распространены на бывших несовершеннолетних узников фашизма, признанных инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий). Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлены аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившим в действие с 1 января 2005 года, в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения. Положения подпункта 23 пункта 1 статьи 14 и подпункта 16 пункта 1 статьи 15 этого Федерального закона признаны утратившими силу.

Статья 13 Федерального закона "О ветеранах" изложена в новой редакции, согласно которой для ветеранов установлена социальная поддержка, предусматривающая осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Кроме того, указанный Федеральный закон дополнен статьей 23.1 предусматривающей право инвалидов войны и участников Великой Отечественной войны на ежемесячную денежную выплату.

При этом в соответствии с частью 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Из анализа приведённых законоположений в их системном единстве следует, что до 1 января 2005 года Федеральное законодательство предусматривало такую меру социальной поддержки для инвалидов и участников Великой отечественной войны, как право на бесплатный проезд во всех видах городского пассажирского транспорта. Однако с 1 января 2005 года указанная мера социальной поддержки, отменена. Вместо неё и ряда иных ранее предусмотренных льгот установлена ежемесячная денежная выплата.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции правильно исходил из того, что такая категория граждан, как бывшие несовершеннолетние узники фашизма, уравнена в правах с инвалидами и участниками Великой отечественной войны на получение мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством, в том числе статьями 14-15 и 21 Федерального закона "О ветеранах" и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, и которые согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" являются расходными обязательствами Российской Федерации.

При этом, ни Федеральный закон "О ветеранах", никакой либо иной Федеральный закон не предусматривают право инвалидов и участников Великой отечественной войны на бесплатный проезд в городском общественном транспорте.

В силу положений статьи 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное данной статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии его бюджетной возможности и не служит основанием для выделения средств из федерального бюджета.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в целях реализации предоставленных полномочий законодательный орган Ярославской области принял Закон, в котором в оспариваемой норме предусмотрел дополнительные по сравнению с установленными федеральным законодательством меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан и определил круг лиц, которым такая поддержка предоставляется.

Так, пунктом 10 части 4 статьи 58 Закона предусмотрена социальная услуга по освобождению от оплаты 50 процентов стоимости проезда в городском, пригородном и междугородном сообщении, предоставляемая постоянно на всей территории Ярославской области гражданам, имеющим право на дополнительную социальную поддержку, к каковым согласно оспариваемой норме отнесены бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

Пунктом 2 части 5 этой же статьи участникам и инвалидам войны установлена социальная услуга по освобождению от оплаты 100 процентов стоимости проезда в городском, пригородном и междугородном сообщении, предоставляемая постоянно на всей территории Ярославской области.

Разрешая дело, суд пришел к правомерному выводу о том, что Закон в оспариваемой части принят законодательным органом Ярославской области в пределах полномочий, законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит, права заявителя не нарушает.

Вывод суда обоснованно мотивирован тем, что указанные меры социальной поддержки являются дополнительными, реализуют закрепленное федеральным законодательством право, а не обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать данные меры за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Следовательно, определение оснований, порядка, размера, круга лиц, которым такая поддержка предоставляется, а также условий реализации данных дополнительных мер социальной поддержки относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что меры социальной поддержки для такой категории лиц как бывшие несовершеннолетние узники фашизма по сравнению с федеральным законодательством не уменьшены.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном привлечении к участию в деле иных, кроме губернатора Ярославской области, государственных органов власти, возражавших против иска, не основаны на законе.

Круг административных ответчиков, представивших свои возражения на иск, с которыми истец в соответствии с протоколом судебного заседания от 25 февраля 2016 года был ознакомлен, судом определен в соответствии с положениями части 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Содержащееся в апелляционной жалобе требование об отмене отдельных положений постановления правительства Ярославской области, устанавливающих для бывших несовершеннолетних узников фашизма 50% платы за проезд в городском общественном транспорте, не рассматривалось, поскольку заявление Потемкина А.Н. в указанной части определением судьи от 15 февраля 2016 года было ему возвращено, следовательно, предметом рассмотрения суда первой инстанции не являлось.

Прочие доводы основаны на неверном толковании норм материального права и не могут служить поводом к отмене обжалуемого решения, которое является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ярославского областного суда от 25 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Потемкина А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Зинченко И.Н.