Методические рекомендации по организации проведения в субъектах Российской Федерации тренировок по теме: "Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому заражению силами СНЛК ГО" с выдачей контрольных проб

I .Общие положения

1. Методические рекомендации предназначены для использования координационными органами единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - РСЧС) субъектов Российской Федерации, структурными подразделениями территориальных органов МЧС России и учреждениями, входящими в сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны (далее - СНЛК ГО) при подготовке и организации тренировки.

2. Цели тренировки:

дать оценку способности координационных органов РСЧС на основании данных полученных по линии СНЛК ГО принимать решения направленные на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций радиационного, химического и биологического характера;

выявить проблемные вопросы, возникающие в результате взаимодействия сил и средств территориальной подсистемы РСЧС;

оценить возможности Головных учреждений, учреждений СНЛК ГО, нештатных формирований объектов в решении задач по своему предназначению;

скорректировать нормативное правовое регулирование организации деятельности СНЛК ГО.

II. Нормативное правовое регулирование деятельности СНЛК ГО, ее цели и задачи

3. В соответствии со Ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" одной из основных задач в области гражданской обороны является: обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению.

4. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" определено, что мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, являются: создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля на базе организаций, расположенных на территории Российской Федерации, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач, связанных с обнаружением и идентификацией различных видов заражения и загрязнения, введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.

5. В соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, в целях решения задач по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению органы местного самоуправления обязаны создавать и обеспечивать готовность СНЛК ГО на базе организаций, расположенных на территории муниципального образования, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения), вводить режимы радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, совершенствовать методы и технические средства мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценки степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.

6. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.08.1996 N 924 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" установлено, что к силам и средствам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся, в том числе, учреждения СНЛК ГО.

7. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" утверждено Положение о РСЧС, которым определены порядок организации и функционирование РСЧС, уровни действия функциональных и территориальных подсистем, режимы функционирования. Данным Положением утвержден Перечень создаваемых федеральными органами исполнительной власти функциональных подсистем РСЧС, в том числе функциональная подсистема мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций МЧС России.

8. Приказом МЧС России от 20.09.2005 N 696 утверждено Положение о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций РСЧС одной из задач которой, является координация деятельности, контроль, организационное и методическое обеспечение СНЛК ГО.

9. В соответствии с Методическими рекомендациями по координации деятельности СНЛК ГО субъектов Российской Федерации, утвержденными в 1996 году, ежегодно должно планироваться и проводиться с учреждениями СНЛК ГО не менее двух тренировок и один раз в два года учения. Учения и тренировки проводятся с выдачей контрольных проб на радиоактивные, химические вещества и биологические средства.

10. Положением о СНЛК ГО Российской Федерации, согласованным шестью Федеральными органами исполнительной власти в 1993 году, определено (п. 6), что основу СНЛК ГО составляют отраслевые центры наблюдения и лабораторного контроля, создаваемые на базе ведущих научно-исследовательских учреждений министерств и ведомств Российской Федерации и Головные учреждения.

СНЛК, как и РСЧС, является межведомственной структурой. Между этими структурами есть принципиальные различия. РСЧС базируется на вертикали исполнительной власти, тогда как идеологическую, координирующую и руководящую основу СНЛК традиционно определяют научные учреждения, которые находятся вне исполнительной власти. (Три Академии наук России и вузовская наука не участвуют в РСЧС).

Основными задачами (п. 8) академических и отраслевых научно-исследовательских учреждений, кафедр (лабораторий) высших учебных заведений гидрометеорологического, химического, токсикологического, радиологического, микробиологического, гигиенического, ветеринарного, агрохимического и фитопатологического профилей являются: разработка методов выявления и оценки радиоактивного заражения (загрязнения) и индикации отравляющих веществ, сильнодействующих веществ и биологических средств в объектах окружающей среды, продовольствии, питьевой воде, пищевом и фуражном сырье, а также в патматериалах, оказание методической помощи головным учреждениям СНЛК ГО территориального уровня по вопросам индикации отравляющих веществ, сильнодействующих веществ, биологических средств и оценке радиоактивного заражения (загрязнения), разработка государственных и отраслевых стандартных образцов и контрольных проб для проведения проверок готовности учреждений СНЛК ГО к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Головные учреждения СНЛК ГО утверждаются Положением о СНЛК ГО субъекта Российской Федерации и выполняют задачи, в том числе: разрабатывают нормативные методические документы для подчиненных подразделений СНЛК ГО, осуществляют методическое руководство подчиненными учреждениями СНЛК ГО при проведении всех видов лабораторных исследований, организуют подготовку (переподготовку) специалистов СНЛК ГО.

III. Подготовка тренировки

11. Решение на проведение тренировки с участием учреждений входящих в СНЛК ГО, принимается на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и противопожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ) субъекта РФ Российской Федерации в присутствии руководителей головных учреждений СНЛК ГО. На заседании планируется:

внесение корректировок в Положение о СНЛК ГО субъекта РФ (по необходимости);

#вопросы, отрабатываемые в ходе тренировки;

состав сил и средств, задействованных в тренировке;

распределяются задачи подготовки контрольных проб;

сроки проведения.

12. Территориальные органы МЧС России на основании Решения КЧС и ПБ, согласованного всеми органами исполнительной власти территориальной подсистемы РСЧС:

вносят сроки проведения тренировки в план основных мероприятий на очередной год;

готовят сценарий проведения тренировки (приложение 1)

отрабатывают вопросы организации передачи вводных и способов контроля их отработки, а также системы сбора отчетных материалов;

вносят вопросы, отрабатываемые в ходе тренировок в учебный процесс учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и курсов гражданской обороны муниципальных образований.

13. Головные учреждения СНЛК ГО:

готовят контрольные пробы по направлению своей деятельности (приложение 2);

организуют подготовку (переподготовку) специалистов СНЛК ГО по вопросам предстоящей тренировки;

уточняют схемы взаимодействия и передачи информации по СНЛК ГО;

уточняют планы перевода деятельности учреждения в режимы повышенной готовности и чрезвычайной ситуации;

совершенствуют техническую и научно-методическую оснащенность лабораторной базы.

14. Учреждения СНЛК ГО:

уточняют схему взаимодействия учреждения в СНЛК ГО;

уточняют планы перевода деятельности учреждения в режимы повышенной готовности и чрезвычайной ситуации;

отрабатывают методики лабораторной диагностики и индикации по направлению своей деятельности и по линии СНЛК ГО;

совершенствуют техническую и научно-методическую оснащенность лабораторной базы.

15. Руководители потенциально опасных объектов субъекта Российской Федерации, имеющие внештатные формирования, в том числе посты радиационного, химического и биологического наблюдения (далее - Пост):

уточняют схему взаимодействия по линии СНЛК ГО;

проверяют степень оснащенности Поста техническими средствами (приложение 3) и индивидуальными средствами защиты;

организуют отработку практических действий Поста при угрозе и возникновении радиационной, химической и биологической зараженности территории объекта.

IV. Проведение тренировки

16. Начало тренировки определяется оперативным штабом КЧС и ПБ субъекта Российской Федерации, который начинает свою работу после введения режима повышенной готовности, исходя из "сложившейся ситуации" в соседнем регионе, угрожающей распространением на территорию субъекта Российской Федерации.

Подачей соответствующих вводных, которые направляются в конкретные учреждения СНЛК ГО (Посты), ситуация осложняется, по данным СНЛК ГО, которые приходят в оперативный штаб, КЧС и ПБ принимает решение на введение режима чрезвычайной ситуации.

17. Исходная обстановка тренировки и вводные отрабатываются исходя из реальной РХБ ситуации, складывающейся в регионе, в том числе наличия радиационных, химических и биологических потенциально опасных объектов, а также эпидемической, эпизоотической и фитопатогенной обстановки на территории России, например: распространением пандемического вируса гриппа, африканской чумы свиней, сине-зеленых водорослей и т.д.

18. В ходе тренировки отрабатывается проверка способности учреждений СНЛК ГО практически решить вопросы исследования проб на наличие соответствующих загрязнений. Это осуществляется путем выдачи контрольных проб.

Контрольные пробы выдаются Головными по направлению своей деятельности учреждениями подчиненными учреждениям СНЛК ГО в соответствии с определенной формой (приложение 4).

19. Учет результатов проводят через 48 часов. Аналитические справки с формами учета результатов исследования, поступают в оперативный штаб.

V. Подведение итогов

20. Оценка степени организации деятельности учреждения СНЛК ГО (Поста) дается на основании зафиксированных действий по вводным поступившим от посреднического аппарата в ходе тренировки (журнала телефонограмм, приказов руководителя), результатов проведенных анализов контрольных проб.

21. Действия координационных органов РСЧС как субъекта РФ, так и муниципального образования, оцениваются по результатам анализа принятых ими решений основанных на данных СНЛК ГО.

22. Состояние сил и средств территориальной подсистемы РСЧС оценивается исходя из степени готовности технических средств (лабораторного оборудования, научно-методического оснащения), материальных средств (наличия средств специфической профилактики, антивирусных препаратов, койко-мест, аппаратов искусственного дыхания, препаратов йода, финансовых средств необходимых для компенсации при проведении отчуждения сельскохозяйственных животных, на ветеринарно-санитарные мероприятия, средств индивидуальной и коллективной защиты, и т.д.), подготовки кадрового состава.

23. Результаты тренировки оформляются актом, в котором дается анализ и оценка организации СНЛК ГО в субъекте Российской Федерации, и вносятся предложения по ее совершенствованию. Акт утверждается председателем КЧС и ПБ и подписывается начальником главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

24. Акт в электронном виде направляется в Департамент гражданской защиты МЧС России. Акт с приложением соответствующих документов на бумажном носителе и в электронном виде направляется во Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В приложение входят:

копия положения о СНЛК ГО субъекта Российской Федерации, с перечнем сил и средств, входящих в состав СНЛК ГО;

копии документов, перечисленных в приложении 4.

Начальник Всероссийского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В.Р. Болов