Приложение N 1. Сценарные условия социально-экономического развития Новосибирской области на 2005 год и на период до 2007 года

Приложение N 1
к распоряжению губернатора
Новосибирской области
от 23 июня 2004 г. N 821-р

Сценарные условия
социально-экономического развития Новосибирской области
на 2005 год и на период до 2007 года

1. Исходные условия разработки прогноза развития экономики Новосибирской области в 2005-2007 годах

Сценарные условия социально-экономического развития Новосибирской области на 2005 год и на период до 2007 года (далее - сценарные условия) разработаны на основе анализа социально-экономического развития области за предшествующий период, основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу, сценарных условий социально-экономического развития области на 2004-2008 годы, с учетом задач, поставленных губернатором области на собрании представителей трудовых коллективов области 20 февраля 2004 года. Были учтены особенности социально-экономического развития Новосибирской области, сформировавшиеся в последние годы, и прогнозируемые изменения внутренних и внешних факторов, которые могут повлиять на темпы экономического роста в рассматриваемой перспективе.

Основные тенденции и факторы социально-экономического развития Новосибирской области в 2003 году

Основные показатели развития экономики

(в % к предыдущему году)

	2000	2001	2002	2003	2000- 2003 в среднем за год
Валовой региональный продукт	113,7	111,5	105,3	107,0	109,4
Индекс потребительских цен к декабрю предыдущего года	122,7	114,2	115,4	111,5	116,0
Производство продукции промышленности	108,4	107,6	105,4	109,0	107,6
Производство продукции сельского хозяйства	134,1	113,3	96,9	99,6	111,0
Инвестиции в основной капитал	135,5	116,7	100,8	119,7	118,2
Реальные располагаемые денежные доходы населения	105,9	109,0	118,1	119,4	113,1
Реальная среднемесячная начисленная заработная плата (с учетом роста потребительских цен)	118,6	121,1	122,1	110,0	118,0
Производительность труда	110,0	107,4	106,0	112,5	109,0
Оборот розничной торговли	108,7	114,0	118,6	104,8	111,5
Объем платных услуг населению	107,8	84,0	102,9	94,1	97,2
Экспорт товаров	138,9	112,8	114,9	112,2	119,7
Импорт товаров	114,2	121,7	104,2	121,9	115,5

Итоги 2003 года в большинстве основных отраслей и сфер экономики Новосибирской области характеризовались стабильными темпами роста.

Динамика развития базовых отраслей экономики и социальной сферы обеспечила реальный прирост валового регионального продукта (ВРП) в сопоставимых ценах на 7% относительно предыдущего года.

Для 2003 года характерен более интенсивный рост промышленного производства, чем в предыдущие годы. Объем промышленного производства увеличился по сравнению с 2002 годом в сопоставимых ценах на 9% с превышением среднероссийского уровня на 2 процентных пункта. Наибольший прирост производства в 2003 году получен в топливной промышленности (96,3%), черной металлургии (40,9%), полиграфической (28,2%), химической и нефтехимической промышленности (19,5%), машиностроении и металлообработке (13,6%), микробиологической промышленности (10,2%) и промышленности строительных материалов (8,9%).

Несмотря на неблагоприятные погодные условия, объем валовой продукции сельского хозяйства в 2003 году составил в сопоставимой оценке 99,6% к уровню 2002 года, в том числе растениеводства - 100,5%. Валовой сбор зерна в первоначально оприходованном весе превысил 2 млн. тонн. Более 70% собранного зерна составило продовольственное зерно высокого качества. Производство мяса (в живом весе) увеличилось в 2003 году на 1,3%, яиц - на 5%. Среди регионов Сибирского федерального округа Новосибирская область занимает первое место по производству яиц, второе - по производству молока, третье - по производству мяса.

В 2003 году объем инвестиций в основной капитал вырос на 19,7% к предыдущему году, что на 7,2 процентных пункта выше, чем в среднем по России. Наибольший удельный вес в общем объеме инвестиций занимали инвестиции в промышленность (36,4%), транспорт (20,5%) жилищно-коммунальное (11,8%) и сельское хозяйство (6,8%).

Основным источником инвестиций в основной капитал по-прежнему остаются собственные средства предприятий (прибыль, амортизационные отчисления), которые составляют 59,2% общего объема инвестиций. Это отличает Новосибирскую область от России в целом, где более половины инвестиций осуществляется за счет привлеченных источников. В тоже время отмечается активизация кредитования реального сектора экономики банковской сферой. В истекшем году доля инвестиций за счет средств банков в общем объеме инвестиций составила 20%.

Внешнеторговый оборот области в 2003 году вырос на 15,9% по сравнению с 2002 годом, в том числе экспорт товаров - на 12,2%, импорт - на 21,9%. При этом, сохраняется превышение в 1,5 раза объема экспорта над объемом импорта. В товарной структуре экспорта преобладает продукция машиностроения - 73,3%. Профилирующей группой товаров в структуре импорта является продукция химической промышленности - около 60%.

Объем розничного товарооборота в 2003 году увеличился по сравнению с предыдущим годом на 4,8%. Оборот розничной торговли на 79,6% был сформирован торгующими организациями и на 20,4% - за счет продажи товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках.

Общий объем платных услуг, оказанных населению области в 2003 году, несмотря на сокращение объема в сопоставимой оценке, в действующих ценах превысил уровень 2002 года на 17,9%.

Снижаются темпы инфляции. За 2003 год потребительские цены увеличились на 11,5% (для сравнения по России - на 12%) против 15,4% за 2002 год, причем замедление темпов инфляции происходит в условиях растущего платежеспособного спроса населения. В Сибирском федеральном округе Новосибирскую область можно отнести к регионам с умеренным ростом цен.

Рост реальных располагаемых денежных доходов населения в 2003 году составил 19,4% к уровню 2002 года с превышением среднероссийского уровня на 4,8 процентных пункта. Реальная среднемесячная заработная плата возросла на 10%, что соответствует среднероссийскому уровню.

Темпы роста производительности труда по базовым отраслям экономики в 2003 году превысили рост заработной платы на 2,5 процентных пункта и составили к предыдущему году 112,5%, в том числе в промышленности - 113,7%, строительстве - 115,5%, сельском хозяйстве - 107,6%, на транспорте - 116,3%.

В целом Новосибирская область имеет более высокие показатели социально-экономического развития в 2003 году, чем в среднем по России.

В тоже время существуют проблемы, факторы и угрозы которые будут оказывать свое воздействие на экономическое и социальное развитие области в прогнозируемый период.

Несмотря на то, что рост доходов населения области в последние три года идет более высокими темпами, чем в среднем по стране, уровень жизни значительной части населения по-прежнему невысок, что сдерживает развитие внутреннего рынка.

Продолжается сокращение численности населения области как городского, так и сельского. Снижение численности населения не восполняется миграционными потоками из других регионов России.

Отмечается снижение качества общедоступной социальной инфраструктуры, ориентированной на массовые слои населения. В результате быстрого роста платности в отраслях социальной сферы ослаблены принцип равенства и гарантии получения бесплатных услуг различными группами населения.

Сохраняется высокая степень физического и морального износа основных производственных фондов во всех отраслях и сферах экономики области. Не происходит существенных сдвигов во вводе новых производственных мощностей и обновлении активной части основных фондов современным высокотехнологичным оборудованием.

Невысокие темпы модернизации и обновления производства на основе внедрения прогрессивной техники и современных инновационных технологий являются серьезным препятствием освоению и наращиванию объемов производства импортозамещающей продукции, способной конкурировать на внутреннем и внешнем рынках.

Несмотря на положительную динамику роста инвестиций в основной капитал, уровень привлечения заемных средств в экономику области недостаточен и в значительной степени зависит от развития фондового рынка, снижения рисков кредитования и обеспечения прозрачности финасово#-экономического состояния предприятий-заемщиков.

Продолжают увеличиваться издержки производства реального сектора экономики из-за опережающей по сравнению с инфляцией динамики цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий и сырьевых отраслей.

Существующий уровень транспортной инфраструктуры не позволяет эффективно использовать все виды транспорта. Транспортные коммуникации нуждаются в существенной реконструкции.

Возможно ухудшение конкурентных позиций области в сфере внешней торговли при условии сохранения неэффективных таможенных пошлин и платежей. Высокие железнодорожные тарифы на экспортные грузы, снижают конкурентоспособность новосибирских товаров. Сохраняются сложности с возвратом предприятиям налога на добавленную стоимость за экспортируемую продукцию.

Развитие товарных рынков сопровождается недобросовестной конкуренцией (продажей некачественной и фальсифицированной продукции), незаконным оборотом товаров, медленным выводом из тени неорганизованного товарооборота.

Большинство хозяйствующих субъектов не располагает достаточными оборотными средствами для развития производства.

Состояние окружающей среды в области остается напряженным, уровень ее загрязнения, особенно в г. Новосибирске - высоким.

Сохраняется дифференциация в социально-экономическом развитии районов и городов области.

2. Цель, основные приоритеты социально-экономического развития области

Основной целью социально-экономического развития области на период до 2007 года является последовательное повышение уровня и качества жизни населения за счет устойчивого роста экономики на основе повышения эффективности использования имеющихся ресурсов.

Достижение данной цели требует концентрации ресурсов и управленческих действий на следующих приоритетных направлениях:

2.1. Повышение благосостояния людей, сокращение численности и доли населения с доходами ниже прожиточного минимума путем обеспечения устойчивого роста реальных денежных доходов населения, эффективного уровня занятости трудоспособного населения, особенно в сельской местности, сокращение отраслевой и территориальной дифференциации доходов населения через опережение роста доходов низкооплачиваемых категорий работающих, адресности социальной поддержки малообеспеченных слоев населения.

2.2. Сохранение и качественное развитие общедоступной социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение).

2.3. Создание условий для повышения конкурентоспособности экономики области и роста производительности труда преимущественно на основе внедрения новых технологий, расширения выпуска инновационной продукции.

2.4. Стимулирование развития отраслей, обеспечивающих эффективность функционирования агропромышленного комплекса (сельхозмашиностроение, производство оборудования для переработки, транспортировки и хранения сельскохозяйственной продукции и др.) и глубокую переработку сельскохозяйственной продукции.

2.5. Создание условий для динамичного развития важнейших отраслей экономики области, в том числе за счет расширения государственной поддержки предприятий, внутренних финансовых источников инвестиций (роста доходов и накоплений реального сектора и привлечения сбережений населения), повышения инвестиционной активности в секторах, производящих конечную продукцию.

2.6. Формирование институциональной среды, стимулирующей экономический рост на основе притока капитала в реальный сектор экономики, внедрение действенных механизмов защиты прав собственности, активизацию процедур банкротства неэффективных собственников и распространение лучшей практики корпоративного управления (в том числе в государственном секторе), повышение роли малого и среднего предпринимательства.

2.7. Обеспечение роста доходной части бюджета, повышение эффективности расходования бюджетных средств и обслуживания государственного долга.

2.8. Выравнивание социально-экономического развития районов и городов области.

3. Основные варианты прогноза

Основные показатели прогноза социально-экономического развития Новосибирской области на 2005 год и на период до 2007 года разработаны в двух вариантах.

I вариант прогноза - умеренный - исходит из относительно устойчивой, но, по сравнению с текущим периодом, несколько менее благоприятной комбинации внешних и внутренних условий.

II вариант прогноза исходит из благоприятного сочетания внешних и внутренних условий развития области в ближайшие годы, при этом влияние негативных факторов будет ослаблено. Данный вариант является оптимально-интенсивным и предусматривает достижение максимальных темпов роста в течение 2005-2007 годов, в том числе за счет эффективного применения мер управленческого воздействия:

привлечения инвестиций в экономику области путем стимулирования инвестиционной деятельности предприятий и организаций области, предоставления льгот и иных форм государственной поддержки инвесторам, привлечения средств федерального бюджета, инвестиций российских и иностранных инвесторов путем создания благоприятного инвестиционного климата, выполнения условий финансирования инвестиционных проектов и некоммерческих мероприятий, включенных в среднесрочную программу развития области на период до 2008 года;

развития механизмов стимулирования жилищного строительства в городах и районах области, государственной поддержки граждан в приобретении и строительстве жилья;

реализации мероприятий по поддержке товаропроизводителей области, предусматривающих стимулирование предприятий и организаций области на развитие производства и увеличение выпуска продукции, в том числе инновационной продукции (предоставление предприятиям налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов, субсидий на компенсацию части процентной ставки по кредитам и займам на развитие производства);

повышения бюджетной эффективности мер государственной поддержки сельских товаропроизводителей;

продвижения выпускаемой предприятими продукции на рынки субъектов Российской Федерации и стран СНГ на основе углубленного анализа товарных рынков путем проведения и участия в ярмарках и выставках, установления прямых контрактов между новосибирскими товаропроизводителями и предприятиями из других регионов дальнего и ближнего зарубежья, использование механизма областного заказа на поставку продукции для государственных нужд;

обеспечения благоприятных условий для устойчивой работы и развития малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки;

принятие действенных мер по регулированию тарифов на продукцию и услуги естественных и локальных монополий (электроэнергия, тепло, вода);

повышение эффективности использования бюджетных средств на основе конкурсного отбора поставщиков товаров и услуг, использование нормативного подхода к планированию расходов бюджета области.

Оба варианта базируются на единой концепции государственной социально-экономической политики, единых целях и приоритетах, способах ее реализации, учитывая общий характер экономических процессов в области.

По обоим вариантам прогноза демографическая ситуация в Новосибирской области в период до 2007 года будет развиваться под влиянием сложившихся тенденций рождаемости, смертности и миграции населения. Среднегодовая численность постоянного населения будет снижаться менее высокими темпами, чем в предыдущие годы, и составит к 2007 году 2640 тыс. человек.

Ближайшие два года явятся благоприятными с точки зрения предложения рабочей силы. Увеличение численности занятых в экономике будет определяться приростом численности населения в трудоспособном возрасте. Начиная с 2006 года, прогнозируется сокращение численности населения в трудоспособном возрасте. Ожидается усиление тенденции старения населения. Численность лиц, выходящих за пределы трудоспособного возраста, может превысить число вступающих в трудоспособный возраст.

Экономически активное население в 2007 году возрастет до 1339,5 тыс. человек (2003 г. - 1298,4 тыс. человек).

Уровень инфляции в перспективе будет определяться политикой Правительства Российской Федерации, а также тарифной политикой, проводимой на областном уровне. По обоим вариантам инфляция на потребительском рынке снизится с 11,5% в 2003 году до 4-6% в 2007 году.

Анализ отчетных данных за 2003 год и динамики основных показателей социально-экономического развития области за истекшие 3 месяца 2004 года с учетом благоприятных внешних условий, стабильно высоких темпов роста реальных денежных доходов населения, инвестиций в основной капитал позволяет прогнозировать высокие темпы прироста основных макроэкономических показателей на 2004-2007 годы. По расчетам прирост валового регионального продукта (ВРП) к концу текущего года составит 9%. В 2005-2007 годах динамика ВРП прогнозируется по обоим вариантам в пределах 7-8% к предыдущему году в сопоставимых ценах, с ростом в 2007 году на 34,4% и 37,1% к уровню 2003 года по первому и второму вариантам соответственно.

Росту реальных располагаемых денежных доходов населения будут способствовать снижение темпов инфляции на рынке потребительских товаров и услуг, развитие реального сектора экономики, поддержка малого бизнеса. Реальные доходы возрастут в обоих вариантах темпами, опережающими рост ВРП в среднем на 2 процентных пункта. В 2005-2007 годах ежегодный прирост по 1 варианту составит 108-110%, по второму - 110,4-112,3%. В 2007 году реальные располагаемые доходы населения увеличатся к уровню 2003 года по вариантам на 47-56%. Доходы малообеспеченных социальных групп будут расти более быстрыми темпами.

Прогнозные расчеты фонда оплаты труда на 2004-2007 годы учитывают сложившиеся тенденции легализации заработной платы. Фонд оплаты труда в 2007 году по первому варианту возрастет к уровню 2003 года в 2,1 раза, по второму - в 2,2 раза. Индекс реальной заработной платы увеличится в 2007 году в 1,6-1,5 раза к 2003 году.

Рост реальных денежных доходов населения обеспечит повышение платежеспособного спроса на потребительском рынке. Объем розничного товарооборота возрастет в 2007 году к 2003 году в сопоставимых ценах по первому варианту на 32,3%, по второму - на 35,2%. Среднегодовые темпы прироста товарооборота составят по обоим вариантам 6,5-8%. В структуре товарооборота повысится доля непродовольственных товаров при снижении доли продовольственных товаров. По мере удовлетворения спроса на товары первой необходимости и продовольственные товары, ожидается повышение спроса на товары длительного спроса.

Объем платных услуг за период 2004-2007 годов увеличится в сопоставимой оценке по вариантам на 11,5-14,7%, с ежегодными темпами прироста 2-5%. В общем объеме платных услуг наибольший удельный вес будут занимать услуги транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, услуги медицинских учреждений.

Прогнозируется стабильный рост внешнеторгового оборота области. В первом варианте, учитывающем менее благоприятную внешнеэкономическую ситуацию, темпы прироста экспорта составят 14%, по второму - 20%. В стоимостной структуре экспорта сохранится высокой доля продукции машиностроения.

Динамика импорта будет определяться потребностями технического перевооружения экономики, ростом доходов предприятий и населения. В условиях второго варианта спрос на импорт будет значительно выше, чем в первом варианте на 8,1 процентных пункта. Увеличится импорт машин, оборудования, продукции легкой и пищевой промышленности.

Среди источников инвестиций все большую роль должны играть привлеченные средства. Доля привлеченных средств по первому варианту возрастет с 41% до 52%, по второму - до 55%. Рост привлеченных средств будет осуществляться за счет кредитов банков, заемных средств других организаций и иностранных инвестиций, что компенсирует снижение доли бюджетных средств.

Объем собственных средств в общем объеме инвестиций увеличится в номинальном выражении по обоим вариантам в 1,6 раза, доля их будет постепенно снижаться и составит по первому варианту в 2007 году - 49%, а по второму - 46% (2003 год - 59%).

Номинальный объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования возрастет за 2004-2007 годы в 2,1-2,2 раза, а в реальном выражении в 1,49-1,5 раза. Прогнозируемые среднегодовые темпы роста инвестиций в основной капитал в условиях 1 варианта - 10-12%, второго - 11-12% будут в большей степени определяться улучшением финансового состояния предприятий, связанного с сохранением благоприятной экономической конъюнктуры, повышением конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Рост инвестиций и потребительского спроса обеспечит устойчивые темпы роста промышленности. Объем промышленного производства возрастет в сопоставимой оценке в 2007 году на 34,9-37,9% по сравнению с 2003 годом (на 6-8% ежегодно). Стабильно высокими темпами будет расти продукция топливной промышленности, к 2007 году объем ее увеличится в сопоставимых ценах в 2,6-2,7 раза к уровню 2003 года. В 1,5 раза за четыре года возрастет индекс физического объема продукции предприятий цветной металлургии, в 1,4 раза - промышленности строительных материалов, в 1,3 раза - машиностроения и медицинской промышленности, в 1,2 раза - химической промышленности и цветной металлургии.

Продукция сельского хозяйства вырастет в 2007 году на 15-18,6% по сравнению с 2003 годом, ежегодный темп прироста составит в 2005-2007 годах 2-3% по первому варианту и 3-4% по второму. Развитие АПК в прогнозируемый период будет происходить в условиях расширения рынка сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, развития рыночной инфраструктуры.