Постановление Верховного Суда РФ от 5 июля 2016 г. N 307-АД16-4049 по делу N А05-12237/2014 Суд оставил без изменения судебные акты о частичном удовлетворении иска по делу о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, поскольку факт несвоевременного осуществления обществом мероприятий по технологическому присоединению установлен и подтверждается материалами дела

Постановление Верховного Суда РФ от 5 июля 2016 г. N 307-АД16-4049

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зарубина Е.Н.,

рассмотрев жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада"

на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13.05.2015 по делу N А05-12237/2014, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.11.2015 по тому же делу, установил:

открытое акционерное общество (в настоящее время публичное акционерное общество) "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 26.09.2014 N 40-14а о привлечении общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 368 900 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Харламова Ирина Дмитриевна.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 13.05.2015 заявленное требование удовлетворено частично: постановление антимонопольного органа изменено в части назначения административного штрафа, который снижен до 184 450 рублей. В удовлетворении заявления в остальной части отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 30.11.2015 указанные судебные акты оставил без изменения.

Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на судебные акты по настоящему делу, ссылаясь на неправильное применение норм права.

По результатам рассмотрения жалобы и приложенных к ней материалов оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

Как установлено судами, на основании жалобы Харламовой И.Д. о несоблюдении обществом сроков технологического присоединения жилого дома по адресу: Архангельская область, Приморский район, поселок Уемский, Устьянская улица, кадастровый номер земельного участка 29:16:080801:16062, управлением возбуждено дело N 14-17 по признакам нарушения обществом части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Установив несвоевременное осуществление мероприятий по технологическому присоединению, антимонопольный орган решением от 21.07.2014 признал общество нарушившим положения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Общество оспорило решение управления от 21.07.2014 по делу N 14-17 в судебном порядке и решением Арбитражного суда Архангельской области от 04.12.2014 по делу N А05-11747/2014, оставленным без изменения постановлениями Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2015 и Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.05.2015, в удовлетворении заявления обществу отказано.

По факту нарушения антимонопольного законодательства лицом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии и неразрывно связанных с ними услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям, управлением определением от 30.07.2014 возбуждено дело об административном правонарушении N 40-14а, в отношении общества 19.08.2014 составлен протокол об административном правонарушении применительно к части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, постановлением антимонопольного органа от 26.09.2014 по делу об административном правонарушении N 40-14а общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 368 900 рублей.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 названного Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Из санкции названной статьи следует, что размер штрафа для юридических лиц определяется от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.

В примечании 1 к данной статье отмечено, что выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу N А05-11747/2014 Арбитражного суда Архангельской области, которыми обществу отказано в удовлетворении требования о признании недействительным решения антимонопольного органа от 21.07.2014, установившего факт совершения обществом вменяемого правонарушения, руководствуясь положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом о защите конкуренции, Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, суды пришли к выводам о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, обоснованном привлечении общества к административной ответственности и правильном определении антимонопольным органом базового размера штрафа (368 900 рублей), исходя из географических границ рынка, на котором совершено правонарушение (с учетом минимальной территории обслуживания электрических сетей), и суммы выручки на этом рынке.

При этом суд первой инстанции, применив положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, изменил оспариваемое постановление в части размера административного штрафа, уменьшив его в два раза до 184 450 рублей.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судами не установлено.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения судов, получили надлежащую оценку и выводы судов не опровергают.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушений судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 13.05.2015 по делу N А05-12237/2014, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.11.2015 по тому же делу оставить без изменения, а жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Е.Н. Зарубина