Приложение. Порядок исполнения федерального бюджета по расходам на дорожное хозяйство и автомобильный транспорт на 2016 год

Приложение
к распоряжению Федерального
дорожного агентства
от 6 июня 2016 г. N 946-р

Порядок
исполнения федерального бюджета по расходам на дорожное хозяйство и автомобильный транспорт на 2016 год

I. Общие положения

Настоящий Порядок определяет организацию работы в Федеральном дорожном агентстве по исполнению федерального бюджета по расходам на дорожное хозяйство и автомобильный транспорт (далее - Порядок) по направлениям расходования средств через органы Федерального казначейства в соответствии с Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456 "О мерах по реализации федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год", постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848 "О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)", постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2003 г. N 195 "Об утверждении Правил предоставления субсидий организациям транспорта, осуществляющим приобретение автомобильной техники для пополнения подвижного состава автомобильных колонн войскового типа, в рамках подпрограммы "Дорожное хозяйство" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", от 30 сентября 2008 г. N 104н "О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня", от 1 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", от 1 сентября 2008 г. N 87н "О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета", от 19 сентября 2008 г. N 98н "О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета", от 23 декабря 2014 г. N 163н "О Порядке формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса", от 21 декабря 2015 г. N 204н "О Порядке утверждения и доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета предельного объема оплаты денежных обязательств и о внесении изменений в некоторые приказы Министерства финансов Российской Федерации", от 30 ноября 2015 г. N 187н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)".

II. Основание для исполнения расходов федерального бюджета на дорожное хозяйство и автомобильный транспорт

Основанием для исполнения расходов федерального бюджета на дорожное хозяйство и автомобильный транспорт являются утвержденные:

- бюджетная роспись и лимиты бюджетных обязательств Федерального дорожного агентства как главного распорядителя средств федерального бюджета на 2016 год в разрезе подведомственных распорядителей (получателей) средств федерального бюджета, кодов разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов, сформированные в соответствии с доведенными Минфином России показателями сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитами бюджетных обязательств на 2016 финансовый год;

- распределение бюджетных ассигнований по объектам, мероприятиям, направлениям расходования средств федерального бюджета на 2016 год в разрезе подведомственных распорядителей (получателей) средств федерального бюджета;

- данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимости, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2016 год;

- планы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по федеральным целевым программам, информационному обеспечению, информатизации и связи, а также план расходов по бюджетной смете центрального аппарата Федерального дорожного агентства;

- распорядительные акты Федерального дорожного агентства по выполнению работ и предоставлению услуг, заказчиком которых является Федеральное дорожное агентство;

- бюджетные сметы подведомственных федеральных казенных учреждений и центрального аппарата Федерального дорожного агентства;

- соглашения Федерального дорожного агентства с субъектами Российской Федерации на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

- распорядительные акты Правительства Российской Федерации о предоставлении межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации;

- государственные контракты на выполнение работ и предоставление услуг, заказчиком которых является Федеральное дорожное агентство;

- приказы Федерального дорожного агентства о предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения;

- соглашения Федерального дорожного агентства с бюджетными учреждениями о перечислении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг;

- концессионное соглашение;

- предложения о предоставлении субсидий организациям транспорта, осуществляющим приобретение автомобильной техники для пополнения подвижного состава автомобильных колонн войскового типа, с приложением необходимых документов.

Исполнение расходов федерального бюджета по дорожному хозяйству и автомобильному транспорту осуществляется с использованием:

- автоматизированной системы "Формирование и контроль исполнения бюджета в дорожном хозяйстве" и прикладной системы "Управление бюджетом и финансами" Автоматизированной системы управления (далее - АСУ);

- системы удаленного финансового документооборота (СУФД) Федерального казначейства и Межрегионального операционного управления Федерального казначейства (далее - МОУ ФК).

III. Доведение до бюджетополучателей лимитов бюджетных обязательств и финансирование работ и услуг, выполняемых для нужд дорожного хозяйства и автомобильного транспорта

После получения Федеральным дорожным агентством казначейского уведомления из МОУ ФК Финансово-экономическое управление направляет структурным подразделениям Федерального дорожного агентства информацию о доведенных лимитах бюджетных обязательств на 2016 год по закрепленным за ними направлениям расходования средств федерального бюджета в соответствии с распоряжением Федерального дорожного агентства от 30 декабря 2015 г. N 2572-р "О распределении функций структурных подразделений Федерального дорожного агентства по подготовке к утверждению программ дорожных работ на 2016 год".

Финансово-экономическое управление доводит расходными расписаниями через органы Федерального казначейства в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств в разрезе кодов разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов бюджетной классификации расходов федерального бюджета до подведомственных распорядителей и получателей.

Для доведения лимитов бюджетных обязательств подведомственным распорядителям (получателям) средств федерального бюджета структурное подразделение, ответственное за направление расходования средств, представляет в Финансово-экономическое управление с сопроводительным письмом:

- копии утвержденных в установленном порядке бюджетных смет по расходам на содержание федеральных казенных учреждений и центрального аппарата Федерального дорожного агентства;

- оригиналы утвержденных руководителем Федерального дорожного агентства распределений бюджетных ассигнований по направлениям расходования средств федерального бюджета на 2016 год в разрезе кодов разделов, подразделов, целевых статей и подведомственных распорядителей (получателей) средств федерального бюджета.

Перечисление межбюджетных трансфертов, предусмотренных бюджетам субъектов Российской Федерации, осуществляется Финансово-экономическим управлением на лицевые счета, предназначенные для отражения операций по переданным полномочиям, открытые Федеральному дорожному агентству в управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (далее - лицевые счета по переданным полномочиям), в соответствии с графиками перечисления межбюджетных трансфертов, являющимися приложениями к соглашениям, заключаемым Федеральным дорожным агентством с субъектами Российской Федерации, с учетом соблюдения субъектами Российской Федерации обязательств по долевому финансированию объектов.

Для постановки на учет в МОУ ФК бюджетных обязательств по заключенным государственным контрактам, заказчиком которых является Федеральное дорожное агентство, структурное подразделение, ответственное за направление расходования средств федерального бюджета, представляет в Финансово-экономическое управление:

- копии распорядительных актов Федерального дорожного агентства об утверждении планов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по федеральным целевым программам, информационному обеспечению, информатизации и связи;

- копии распорядительных актов Федерального дорожного агентства об осуществлении закупок на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров;

- государственные контракты, дополнительные соглашения, соглашения о расторжении государственных контрактов в электронном виде в формате PDF в течение двух дней с даты их заключения с одновременным направлением письма с указанием номера реестровой записи в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки;

- копии соглашений о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг федеральным бюджетным учреждениям с одновременным направлением письма с указанием номера реестровой записи в реестре государственных заданий;

- копию концессионного соглашения.

Авансирование работ осуществляется в соответствии с заключенными государственными контрактами на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг при представлении в Финансово-экономическое управление с сопроводительным письмом счетов с разрешительной резолюцией "К оплате" руководителя Федерального дорожного агентства или заместителя руководителя Федерального дорожного агентства, подписавшего соответствующий государственный контракт.

Дня оплаты работ и услуг по государственным контрактам в Финансово-экономическое управление направляются с сопроводительным письмом акты выполненных работ (оказанных услуг), утвержденные в соответствии с приказом Федерального дорожного агентства о распределении обязанностей, с приложением счетов с разрешительной резолюцией "К оплате" руководителя Федерального дорожного агентства или заместителя руководителя Федерального дорожного агентства, подписавшего соответствующий государственный контракт, на бумажном носителе и в электронном виде в формате PDF.

Акты выполненных работ (услуг) по вводу в эксплуатацию вновь созданных информационных и автоматизированных систем, баз данных представляются с приложением распорядительных актов Федерального дорожного агентства о проведении приемочных испытаний, должным образом оформленных протоколов проведения приемочных испытаний, актов о проведении приемочных испытаний, документов, подтверждающих обращение Федерального дорожного агентства в Федеральную службу по интеллектуальной собственности для регистрации создаваемой информационной системы, автоматизированной системы, базы данных.

Оплата работ по созданию, развитию, модернизации и эксплуатации информационных и автоматизированных систем, баз данных осуществляется после постановки их на балансовый учет. Порядок постановки на учет осуществляется в соответствии с письмом Минфина России от 14.12.2012 N 02-06-10/5196 и учетной политикой Федерального дорожного агентства.

Для оплаты работ и услуг по государственным контрактам и договорам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, выполняемым в соответствии с планом расходов по бюджетной смете центрального аппарата Росавтодора на текущий финансовый год, Управление административно-кадровой работы представляет с сопроводительным письмом в Финансово-экономическое управление на бумажном носителе и в электронном виде в формате PDF:

- счета за оказанные услуги (выполненные работы), поставленные товарно-материальные ценности с разрешительной резолюцией "К оплате" руководителя Федерального дорожного агентства;

- счета-фактуры на сумму указанного в счете, товарной накладной (товарно-транспортной накладной) НДС (налога на добавленную стоимость) в случае, если контрагент-поставщик не применяет упрощенную систему налогообложения;

- товарные накладные (товарно-транспортные накладные) - в случае поставки товарно-материальных ценностей;

- акты выполненных работ (оказанных услуг), утвержденные в соответствии с приказом Федерального дорожного агентства о распределении обязанностей.

По расходам, осуществляемым без проведения торгов, в Финансово-экономическое управление представляются служебные записки с резолюцией руководителя Федерального дорожного агентства о целесообразности осуществления соответствующих расходов.

Для перечисления единовременной субсидии государственному гражданскому служащему на лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение в МОУ ФК, Управление административно-кадровой работы представляет в Финансово-экономическое управление заверенные копии приказов о предоставлении субсидий с сопроводительным письмом.

Для оплаты приобретаемого жилого помещения за счет единовременной субсидии государственный гражданский служащий представляет в Финансово- экономическое управление документы, предусмотренные Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 (далее - Правила), и проверенные Комиссией Федерального дорожного агентства для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, а также заявление на имя председателя Комиссии с разрешительной резолюцией "К оплате".

Финансово-экономическое управление регистрирует принятые документы в журнале с указанием даты и времени их представления.

При несоответствии представленных документов Правилам Финансово-экономическое управление в сроки, установленные Правилами, уведомляет гражданского служащего об отказе в приеме документов для оплаты в письменной форме с указанием причин отказа и возвращает их с отметкой в журнале регистрации.

Для перечисления субсидий организациям транспорта, осуществляющим приобретение автомобильной техники для пополнения подвижного состава автомобильных колонн войскового типа, Спецотдел направляет в Финансово-экономическое управление предложения по предоставлению указанных субсидий, утвержденные руководителем Федерального дорожного агентства или иным уполномоченным лицом, с приложением необходимых документов.

Для оплаты по государственным контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в части, касающейся выполнения мероприятий мобилизационной подготовки по государственному оборонному заказу, Спецотдел представляет в Финансово-экономическое управление предложения, утвержденные руководителем Федерального дорожного агентства или иным уполномоченным лицом.

Перечисление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг федеральным бюджетным учреждениям осуществляется Финансово-экономическим управлением в соответствии с графиком перечисления субсидии, являющимся приложением к соглашению о предоставлении указанной субсидии.

IV. Внесение изменений в лимиты бюджетных обязательств получателей бюджетных средств

Внесение изменений в доведенные до подведомственных распорядителей (получателей) лимиты бюджетных обязательств осуществляется при корректировке росписи расходов федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств главного распорядителя средств и при перераспределении лимитов бюджетных обязательств между федеральными казенными учреждениями (далее - учреждения).

В случае уменьшения лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета, сумма измененного лимита бюджетных обязательств не должна быть меньше, чем сумма поставленных на учет в органах Федерального казначейства бюджетных обязательств получателя средств федерального бюджета, а также меньше произведенных кассовых выплат.

Отзыв лимитов бюджетных обязательств с лицевых счетов учреждений осуществляется на основании писем учреждений с подтверждением о наличии свободного остатка лимитов бюджетных обязательств после внесения изменений в установленном порядке в утвержденные объемы работ по направлениям расходования средств федерального бюджета.

Перераспределение лимитов бюджетных обязательств между учреждениями производится Финансово-экономическим управлением в соответствии с утвержденными руководителем Федерального дорожного агентства изменениями распределения бюджетных ассигнований по направлениям расходования средств федерального бюджета на 2016 год до 15 числа каждого месяца.

Изменение годовых лимитов бюджетных обязательств по бюджетополучателям производится в сроки, установленные Федеральным казначейством. При этом предложения на отзыв лимитов бюджетных обязательств должны быть представлены в Финансово-экономическое управление не позднее 22 декабря текущего финансового года.

V. Доведение до бюджетополучателей предельных объемов финансирования

Предельные объемы финансирования доводятся до бюджетополучателей помесячно в целом без детализации по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Расчет суммы предельных объемов финансирования осуществляется на основании заявок на финансирование в форме прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета на текущий финансовый год, сформированных и представленных в электронном виде в автоматизированной системе "Формирование и контроль исполнения бюджета в дорожном хозяйстве" бюджетополучателями в срок не позднее третьего рабочего дня текущего месяца в соответствии с Порядком формирования сведений, представляемых Федеральным дорожным агентством в Федеральное казначейство в целях составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденным распоряжением Федерального дорожного агентства от 17 июня 2014 г. N 1161-р.

Дополнительное доведение в текущем месяце предельных объемов финансирования, а также их перераспределение между бюджетополучателями осуществляется на основании письма подведомственного казенного учреждения, направленного в Финансово-экономическое управление.

В случае если общий объем расходов, сформированный на основании предложений подведомственных казенных учреждений, превышает предельный объем финансирования, доведенный до Федерального дорожного агентства, объемы расходов, указанные в предложениях учреждений, подлежат уменьшению пропорционально доле расходов учреждения в общем объеме расходов Федерального дорожного агентства, сформированном на основании заявок на финансирование.

Доведение предельных объемов финансирования на лицевые счета по переданным полномочиям для осуществления кассовых расходов субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов осуществляется Финансово-экономическим управлением в соответствии с графиками перечисления межбюджетных трансфертов, являющимися приложениями к соглашениям, заключаемым Федеральным дорожным агентством с субъектами Российской Федерации, с учетом представленных субъектами Российской Федерации отчетов об исполнении обязательств по долевому финансированию объектов.

Для доведения предельных объемов финансирования на лицевой счет по переданным полномочиям для перечисления платы концедента в рамках заключенного концессионного соглашения Управление правового обеспечения и проектов государственно-частного партнерства направляет в Финансово-экономическое управление предложения с приложением счета с разрешительной резолюцией "К оплате" руководителя Федерального дорожного агентства или иного уполномоченного лица.