Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1083536-6 "О внесении изменений в статью 152 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 44 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", внесенному Законодательным Собранием Республики Карелия (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1083536-6 "О внесении изменений в статью 152 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 44 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации",
внесенному Законодательным Собранием Республики Карелия
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается установить обязательный досудебный порядок урегулирования споров, возникающих в связи с распространением сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, до предъявления иска с требованием "о применении правил пунктов 1-9" статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

Проектируемая норма, на наш взгляд, требует корректировки в части указания на пункты 1-9 статьи 152 Гражданского кодекса. Так, например, пункт 8 статьи 152 Гражданского кодекса предусматривает возможность обращения гражданина в суд с заявлением о признании распространенных сведений не соответствующими действительности, если невозможно установить лицо, распространившее сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина.

Обращаем внимание на то, что в соответствии со статьей 208 Гражданского кодекса исковая давность не распространяется на "требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом". Пунктом 10 статьи 152 Гражданского кодекса установлен срок исковой давности по требованиям, предъявляемым в связи с распространением сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, в средствах массовой информации. Вместе с тем, например, согласно пункту 3 статьи 152 Гражданского кодекса указанные сведения могут содержаться в документе, исходящем от организации. В связи с этим проектируемое положение о приостановлении течения срока исковой давности со дня предъявления претензии до получения на нее ответа или истечения установленного для ответа срока, на наш взгляд, требует дополнительного обсуждения.

Полагаем, что в отношении предлагаемого изменения в Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Федеральный закон N 2124-1) следует принять во внимание разъяснение Пленума Верховного Суда Российской Федерации (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц"), согласно которому Федеральным законом N 2124-1 "не предусмотрено обязательное предварительное обращение" гражданина к ответчику с требованием об опровержении сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, "в том числе и в случае, когда иск предъявлен к редакции средства массовой информации, в котором были распространены указанные выше сведения. Вместе с тем гражданин вправе обратиться с требованием об опровержении таких сведений непосредственно к редакции соответствующего средства массовой информации, а отказ в опровержении либо нарушение установленного законом порядка опровержения могут быть обжалованы в суд" (см. статьи 43 и 45 Федерального закона N 2124-1)". В связи с этим можно сделать вывод о том, что срок уведомления заинтересованных гражданина или организации "о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе в его распространении", установленный частью пятой статьи 44 Федерального закона N 2124-1, к досудебному (претензионному) порядку урегулированию спора не относится, и его следует рассматривать как альтернативный порядок защиты нарушенных прав.

Учитывая изложенное, статья 2 законопроекта, по нашему мнению, не связана с его концепцией и является избыточной.

Одновременно отмечаем, что в настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона "О внесении изменений в статью 44 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (проект N 1041315-6), которым предлагается иная редакция части пятой статьи 44 Федерального закона N 2124-1.

Исполняющий обязанности начальника управления

Ю.В. Сапожникова