Методические рекомендации по проведению предварительных испытаний системы-112 в административных центрах субъектов Российской Федерации (утв. МЧС России 13 декабря 2015 г. N 2-4-87-57-33)

Методические рекомендации по проведению предварительных испытаний системы-112 в административных центрах субъектов Российской Федерации
(утв. МЧС России 13 декабря 2015 г. N 2-4-87-57-33)

1. Общие положения

В соответствии с Положением о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", система-112 является территориально-распределенной автоматизированной информационно-управляющей системой субъекта Российской Федерации.

Порядок создания информационных систем Российской Федерации определен постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации", в соответствии с которым проведению опытной эксплуатации информационных систем предшествует проведение предварительных испытаний.

Предварительные испытания системы-112 в административном центре субъекта Российской Федерации проводятся в соответствии с требованиями ГОСТ 34.603-92 и имеют статус предварительных комплексных испытаний отдельного сегмента системы-112, развернутого в административном центре.

Предварительные испытания системы-112 в административном центре субъекта Российской Федерации проводятся в год получения субсидии из федерального бюджета на оснащение основного центра обработки вызовов системы-112 программно-техническим комплексом.

2. Мероприятия, проводимые перед предварительными испытаниями системы-112 в административном центре субъекта Российской Федерации

Для успешной подготовки и проведения предварительных испытаний системы-112 в административном центре субъект Российской Федерации проводит ряд мероприятий и разрабатывает соответствующие документы.

Обязательными мероприятиями при подготовке государственных испытаний системы-112 являются:

- отладка и тестирование поставляемых программных и технических средств системы-112;

- разработка Программы предварительных испытаний системы-112 в административном центре и комплексных тестов;

- разработка Плана проведения предварительных испытаний системы-112 в административном центре;

- подписание распорядительного документа о проведении предварительных испытаний системы-112 в административном центре;

- подготовка проектов документов по результатам проведения предварительных испытаний системы-112 в административном центре.

Отладка и тестирование

Согласно ГОСТ 34.603-92 предварительные испытания выполняются после проведения разработчиком отладки и тестирования поставляемых программных и технических средств системы и представления им соответствующих документов об их готовности к испытаниям, а также после ознакомления персонала с эксплуатационной документацией.

Для отладки и тестирования может использоваться произвольный телефонный номер по согласованию с операторами связи.

По завершении отладки и тестирования составляется Акт завершения работ. Форма Акта завершения работ приведена в Приложении 1.

Разработка Программы предварительных испытаний и комплексных тестов

Для планирования проведения предварительных испытаний системы-112 в административном центре по указанию органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации разрабатывается документ "Программа предварительных испытаний системы-112 в административном центре" (далее - ПМИ). Разрабатываемые одновременно комплексные тесты рекомендуется включать в ПМИ в качестве приложений. Разработчик документа может устанавливаться в договоре или техническом задании на систему-112 (далее - ТЗ).

В ПМИ указываются:

1) перечень объектов системы-112, выделенных для испытаний, и перечень требований, которым должны соответствовать объекты (со ссылкой на пункты ТЗ);

2) условия и сроки проведения предварительных испытаний системы-112 в административном центре;

3) комплексные тесты;

4) перечень оформляемой документации.

ПМИ включает в себя проверку всех подсистем системы-112.

Предварительные испытания системы-112 в административном центре субъекта Российской Федерации могут проводиться одновременно с предварительными испытаниями системы-112 в отдельных муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации. В этом случае ПМИ должна включать в себя также проверки системы-112 в этих муниципальных образованиях.

Форма типовой ПМИ приведена в Приложении 2.

Разработка Плана проведения предварительных испытаний системы-112

Для проведения предварительных испытаний системы-112 в административном центре органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации разрабатывается План проведения предварительных испытаний системы-112 в административном центре. В плане в хронометрическом порядке указываются конкретные мероприятия в рамках проведения государственных испытаний с указанием для каждого мероприятия времени проведения мероприятия, ответственных лиц, ожидаемых результатов.

Форма Плана проведения предварительных испытаний системы-112 в административном центре приведена в Приложении 3.

Подписание распорядительного документа

Распорядительный документ субъекта Российской Федерации о проведении предварительных испытаний системы-112 в административном центре подписывается после определения состава комиссии.

В состав комиссии по решению субъекта Российской Федерации могут включаться представители органов исполнительной власти федерального и субъектового уровня, других организаций, участвующих в процессе создания и функционирования системы-112.

В распорядительном документе указываются сроки проведения предварительных испытаний системы-112 в административном центре, утверждается состав комиссии, назначаются лица, ответственные за организацию и проведение предварительных испытаний системы-112 в административном центре.

Форма распорядительного документа приведена в Приложении 4.

Подготовка проектов документов

Перед проведением предварительных испытаний системы-112 в административном центре субъектом Российской Федерации подготавливаются проекты следующих документов по результатам проведения предварительных испытаний системы-112 в административном центре:

- протокол комплексных испытаний;

- акт предварительных комплексных испытаний (приемки в опытную эксплуатацию).

3. Проведение предварительных испытаний системы-112 в административном центре субъекта Российской Федерации

Предварительные испытания системы-112 в административном центре проводят для определения ее работоспособности и решения вопроса о возможности приемки в опытную эксплуатацию.

Для проведения предварительных испытаний системы-112 в административном центре должна быть представлена следующая документация:

1) техническое задание на создание системы-112, согласованное МЧС России;

2) технический проект на создание системы-112, согласованный МЧС России;

3) ПМИ;

4) комплексные тесты;

5) программные и технические средства на объектах системы-112 и соответствующая им эксплуатационная документация.

В ходе предварительных испытаний системы-112 в административном центре проверяется функционирование всех подсистем системы-112:

- телекоммуникационная подсистема;

- информационно-коммуникационная подсистема;

- подсистема консультативного обслуживания;

- геоинформационная подсистема;

- подсистема мониторинга;

- подсистема обеспечения информационной безопасности.

Проверка телекоммуникационной подсистемы

Состав проверок телекоммуникационной подсистемы, критерии приемки системы-112 в части телекоммуникационной подсистемы системы-112 определяются в ПМИ.

На момент проведения предварительных испытаний системы-112 в административном центре по согласованию с операторами связи может использоваться произвольный телефонный номер обращения в систему-112 от абонентов.

Проверка прохождения вызовов в виде коротких текстовых сообщений (SMS) от пользователей (абонентов) сетей подвижной радиотелефонной связи в систему-112, а также получение от операторов связи сведений о местонахождении лица, обратившегося по номеру "112", и (или) абонентского устройства, с которого был осуществлен вызов, а также иных данных, необходимых для обеспечения реагирования по вызову (сообщению о происшествии), проводятся только при наличии технической возможности и готовности к этим проверкам операторов связи.

При выявлении недостатков, не влияющих на работоспособность системы-112 в целом, необходимость их устранения на этапе опытной эксплуатации указывается в акте предварительных комплексных испытаний в разделе "Рекомендации (замечания)".

Проверка информационно-коммуникационной подсистемы

Проверка информационно-коммуникационной подсистемы осуществляется на всех объектах системы-112, включенных в предварительные испытания системы-112 в административном центре.

На каждом объекте проверяются функции приема и обработки вызовов с возможностью передачи между объектами карточек информационного обмена и голосовых вызовов.

При незавершенности оснащения дежурно-диспетчерских служб (далее - ДДС) отдельных экстренных оперативных служб (далее - ЭОС) на предварительных испытаниях системы-112 в административном центре должна быть обеспечена возможность автоматизированной передачи информации и голосового вызова в остальные ДДС ЭОС (не менее 4 из 6).

При подтвержденной невозможности завершения на текущий момент оснащения ДДС ЭОС необходимость их дооснащения, а также устранения выявленных недостатков на этапе опытной эксплуатации указывается в акте предварительных комплексных испытаний в разделе "Рекомендации (замечания)".

Проверка подсистемы консультативного обслуживания

Проверка подсистемы консультативного обслуживания осуществляется на рабочих местах операторов системы-112.

Оказание информационно-справочной помощи лицам, обратившимся по номеру "112", по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности осуществляется с использованием как минимум базы знаний, находящейся в распоряжении оператора системы-112, отвечающего на поступивший вызов. База знаний должна содержать данные по основным наиболее распространенным вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности. В качестве исходных данных могут использоваться результаты НИР, проведенной по заказу МЧС России в 2013 году. База знаний должна иметь возможность ее расширения в процессе функционирования.

Проверка геоинформационной подсистемы

Проверка геоинформационной подсистемы осуществляется на рабочих местах операторов системы-112 и диспетчеров ДДС и единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС).

Геоинформационная подсистема отображает на основе электронных карт природно-географические, социально-демографические, экономические и другие характеристики территории, местонахождение лица, обратившегося по номеру "112", и (или) абонентского устройства, с которого осуществлен вызов (сообщение о происшествии), место происшествия, а также местонахождение транспортных средств ЭОС, привлеченных к реагированию на происшествие.

В ТЗ могут предъявляться дополнительные требования к геоинформационной подсистеме, такие как прокладывание маршрута, отображение препятствий на дорогах и др.

При выявлении недостатков, не влияющих на работоспособность системы-112 в целом, необходимость их устранения на этапе опытной эксплуатации указывается в акте предварительных комплексных испытаний в разделе "Рекомендации (замечания)".

Проверка подсистемы мониторинга

Проверка подсистемы мониторинга осуществляется на рабочих местах операторов системы-112.

В рамках проверки подсистемы мониторинга осуществляется демонстрация приема и обработки информации и сигналов, поступающих от датчиков, установленных на контролируемых стационарных и подвижных объектах, в том числе от автомобильных терминалов системы экстренного реагирования при авариях "ЭРА-ГЛОНАСС" и терминалов ГЛОНАСС/GPS, установленных на транспортных средствах ЭОС, привлеченных к реагированию на происшествие, и транспортных средствах, перевозящих опасные грузы.

Перечень систем мониторинга, информация от датчиков которых поступает в систему-112, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Проверка обмена информацией между системой-112 и государственной автоматизированной системой "ЭРА-ГЛОНАСС" осуществляется при обоюдной готовности к такой проверке системы-112 и навигационно-информационного центра системы "ЭРА-ГЛОНАСС", способного передавать в систему-112 информацию о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем на территории субъекта Российской Федерации.

При выявлении недостатков, не влияющих на работоспособность системы-112 в целом, необходимость их устранения на этапе опытной эксплуатации указывается в акте предварительных комплексных испытаний в разделе "Рекомендации (замечания)".

Проверка подсистемы обеспечения информационной безопасности

Защита информации и средств ее обработки в системе-112 осуществляется соответствующими программно-аппаратными средствами. Состав программно-аппаратных средств защиты информации и модель угроз разрабатываются в процессе технического проектирования.

Наличие программно-аппаратных средств, соответствующих техническому проекту системы-112, проверяется в ходе предварительных испытаний системы-112 в административном центре субъекта Российской Федерации.

Система-112 является автоматизированной информационной системой субъекта Российской Федерации, то есть является государственной информационной системой.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) от 11 февраля 2013 г. N 17 г. Москва "Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах" государственная информационная система должна пройти комплекс организационных и технических мероприятий (аттестационных испытаний), в результате которых подтверждается соответствие системы защиты информации информационной системы требованиям, установленным в данном приказе, с выдачей аттестата соответствия.

Ввод в действие информационной системы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях, защите информации, с учетом ГОСТ 34.601 и при наличии аттестата соответствия.

Проведение аттестации системы-112 на соответствие требованиям защиты информации проводятся после завершения государственных испытаний и до приема системы-112 в постоянную эксплуатацию.

При выявлении в процессе предварительных испытаний системы-112 в административном центре незавершенности по объективным причинам оснащения объектов системы-112 программно-аппаратными средствами подсистемы обеспечения информационной безопасности необходимость завершения оснащения на этапе опытной эксплуатации указывается в акте предварительных комплексных испытаний в разделе "Рекомендации (замечания)".

В ходе предварительных испытаний системы-112 в административном центре на каждом объекте системы-112 составляется перечень замечаний.

Перечни замечаний по всем объектам системы-112 обобщаются в протоколе комплексных испытаний системы-112.

Протокол комплексных испытаний должен содержать заключение о возможности (невозможности) приемки системы-112 административного центра в опытную эксплуатацию, а также перечень необходимых доработок и рекомендуемые сроки их выполнения.

Форма протокола предварительных комплексных испытаний сегмента системы-112 приведена в Приложении 5.

По итогам проведения предварительных испытаний системы-112 в административном центре составляется Акт предварительных комплексных испытаний (приемки в опытную эксплуатацию), в котором делается заключение о соответствии системы-112 требованиям ТЗ, ТП и приемки системы-112 в опытную эксплуатацию.

Форма Акта предварительных комплексных испытаний (приемки в опытную эксплуатацию) приведена в Приложении 6.

4. Мероприятия, проводимые после предварительных испытаний системы-112 в административном центре субъекта Российской Федерации

После завершения предварительных испытаний системы-112 в административном центре подписывается распорядительный документ субъекта Российской Федерации о начале опытной эксплуатации системы-112 в административном центре. В распорядительном документе подводятся итоги испытаний, устанавливаются сроки и порядок реализации мероприятий, указанных в разделе "Рекомендации (замечания)" Акта предварительных комплексных испытаний (приемки в опытную эксплуатацию), назначаются ответственные за реализацию каждого мероприятия и за проведение опытной эксплуатации, сроки проведения опытной эксплуатации.

Форма распорядительного документа приведена в Приложении 7.

Копию Акта предварительных комплексных испытаний (приемки в опытную эксплуатацию) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет в МЧС России до окончания календарного года, в котором субъекту Российской Федерации была выделена субсидия из федерального бюджета на оснащение основного центра обработки вызовов системы-112 программно-техническим комплексом.

Для использования номера "112" на период опытной эксплуатации руководство администрации субъекта Российской Федерации письменно уведомляет Минкомсвязь России о начале опытной эксплуатации системы-112 с приложением следующих документов:

- схемы маршрутизации трафика по единому номеру "112" на период опытной эксплуатации системы-112 на территории субъекта Российской Федерации, согласованной Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации и операторами связи, и пояснительной записки к ней.

- копии утвержденного технического проекта системы-112 субъекта Российской Федерации;

- перечня муниципальных образований субъекта Российской Федерации, подключенных к системе-112, согласованного Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации, и плана подключения остальных муниципальных образований;

- копии акта о вводе в опытную эксплуатацию системы-112 на территории административного центра субъекта Российской Федерации.

Минкомсвязь России в течение тридцати календарных дней со дня получения указанных документов направляет письменные уведомления операторам подвижной радиотелефонной и местной телефонной связи о начале использования единого номера "112" на этапе опытной эксплуатации системы-112 с приложением перечня муниципальных образований субъекта Российской Федерации, подключенных к системе-112.

Уведомления направляются операторам связи, оказывающим услуги телефонной связи на территории субъекта Российской Федерации и имеющим 5% и более ресурса нумерации, выделенного операторам связи на территории данного субъекта Российской Федерации.

При подключении новых муниципальных образований субъекта Российской Федерации к системе-112 решение о начале использования единого номера "112" на этапе опытной эксплуатации на территории таких муниципальных образований принимается в аналогичном порядке.

Должность                                                                     ФИО

Статс-секретарь - заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

B.C. Артамонов

Согласовано:

Начальник Управления информационных технологий и связи МЧС России

С.В. Власов

Начальник ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)

В.А. Акимов