Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1018713-6 "О внесении изменений в статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг", внесенному депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, Г.П. Хованской, А.В. Руденко, А.А. Шеиным и другими (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внесение изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации, согласно которым расширяются меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в отношении отдельных категорий граждан.

Кроме того, согласно статье 6 законопроекта (внесение изменений в статью 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") определено положение, согласно которому установка приборов учета используемых энергетических ресурсов отдельными категориями потребителей, нуждающихся в оказании государственной поддержки, будет осуществляться в субъектах Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом средства на реализацию субъектами Российской Федерации указанного полномочия предусматриваются в федерального бюджете в виде субвенций.

В этой связи обращаем внимание, что согласно статье 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, должны содержать положения, определенные в названной статье. В то же время в законопроекте такие положения отсутствуют, а также не ясной является редакция "потребители, нуждающиеся в оказании государственной поддержки", которая имеет расширительное толкование, что может привести к неоднозначному толкованию в правоприменительной практике.

Кроме того, положения законопроекта необходимо согласовать с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующим условия выделения бюджетных ассигнований на принятие новых расходных обязательств.

Исполняющий обязанности начальника управления

Ю.В. Сапожникова