Приложение 18. Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития из областного бюджета местным бюджетам Новосибирской области

Приложение 18
к Закону Новосибирской
области "Об областном
бюджете Новосибирской
области на 2004 год"

Порядок
предоставления и расчет финансовой помощи на выравнивание
уровня социально-экономического развития из областного
бюджета местным бюджетам Новосибирской области

Общие положения

Настоящая методика регулирует отношения между администрацией Новосибирской области как исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и органами местного самоуправления Новосибирской области по поводу распределения финансовой помощи из областного бюджета местным бюджетам.

Отношения между областным бюджетом и местными бюджетами регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Новосибирской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области", а также иными федеральными и областными законами и иными нормативными правовыми актами.

Распределение финансовой помощи на этапе формирования областного бюджета Новосибирской области на очередной финансовый год осуществляется на основе следующих принципов:

1. Общей методологии по формированию доходов местных бюджетов по видам доходных источников.

2. Общей методологии по формированию расходов местных бюджетов, учитывающей социально-экономические особенности их бюджетов.

3. Общей методологии по определению размера финансовой помощи из областного бюджета местным бюджетам.

Общая методология по формированию доходов и расходов местных бюджетов заключается в:

- установлении единого перечня доходных источников местных бюджетов и одинаковых для всех местных бюджетов, за исключением города Новосибирска, иных городов областного значения, районных центров, а также муниципальных образований, самостоятельно взаимодействовавших с органами государственной власти Новосибирской области до 2003 года, размеров нормативов отчислений от регулирующих налогов;

- установлении четкого разграничения расходных полномочий между органами государственной власти Новосибирской области и органами местного самоуправления;

- расчете стоимостного значения расходных полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления, производимом с использованием нормативов бюджетной обеспеченности.

Порядок и условия предоставления финансовой помощи

Финансовая помощь из областного бюджета предоставляется при выполнении органами местного самоуправления следующих требований:

- соблюдение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

- соблюдение порядка отчислений в вышестоящие бюджеты налогов по нормативам, установленным законодательством;

- предоставление ежегодного квалифицированного заключения об исполнении местного бюджета в отчетном году;

- регулярное предоставление установленной отчетности о доходах и расходах;

- недопущение оплаты труда, других расходов в отношении муниципальных служащих сверх уровня, предусмотренного для государственных служащих области;

- предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам в размере, не превышающем 3% расходов местных бюджетов;

- предоставление муниципальных гарантий в размере, не превышающем 5% расходов местного бюджета.

Перечисление средств финансовой помощи местным бюджетам осуществляется ежемесячно в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью областного бюджета.

Описание методики расчета финансовой помощи

1. Финансовая помощь местным бюджетам из областного бюджета представляется в форме дотаций, субвенций и субсидий.

Размер финансовой поддержки муниципальных образований (ФПб) определяется по следующей формуле:

ФПб=Ркб-Рооб-Дмо зак-Дмо рег, где

Ркб - прогнозируемая сумма расходов консолидированного бюджета Новосибирской области;

Рооб - прогнозируемая сумма расходов, имеющих общеообластной характер в соответствии со статьями 85 и 86 Бюджетного кодекса РФ;

Дмо зак - закрепленные за бюджетами муниципальных образований налоговые и неналоговые доходы;

Дмо рег - доходы от регулирующих налогов, переданные бюджетам муниципальных образований;

Дотация из областного бюджета предоставляется местным бюджетам в случае недостаточности собственных (Дмо закi) и передаваемых в порядке межбюджетного регулирования налоговых доходов (Дмо регi ) для покрытия расходов местного бюджета (Рмоi), рассчитанных в соответствии с Законом Новосибирской области "О временных нормативах бюджетной обеспеченности Новосибирской области".

Размер дотации (Di) местному бюджету рассчитывается по формуле:

Di= Рмоi- Дмо закi - Дмо регi

Дотация учитывает возможность проведения централизованных расчетов из областного бюджета с крупными поставщиками продукции (работ, услуг) для государственных нужд всей области, в том числе по оплате предоставленных услуг связи, электрической и тепловой энергии, поставкам угля, газа, мазута для отопления учреждений и объектов бюджетной сферы.

При передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления из областного бюджета местным бюджетам предоставляются субвенции на их реализацию.

В случае долевого финансирования с органами местного самоуправления отдельных целевых расходов местным бюджетам предоставляются субсидии из областного бюджета.

2. Доходы местных бюджетов (закрепленные и регулирующие), за исключением города Новосибирска, иных городов областного значения, районных центров, а также муниципальных образований, самостоятельно взаимодействовавших с органами государственной власти Новосибирской области до 2003 года, формируются в соответствии с действующим законодательством, регулирующим финансовые основы местного самоуправления. В доходы местных бюджетов зачисляются следующие налоги и сборы:

Наименование доходов местных бюджетов	Размер зачисления, %
	Закрепленные	Регулирующие (в среднем по субъекту РФ)
Налог на прибыль организаций, собираемый по ставке 2 %	2 %
Налог на доходы физических лиц		50 %
Акцизы на спирт, водку и ликероводочные изделия		5 %
Акцизы на прочие виды подакцизной продукции, кроме акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары		10 %
Лицензионные и регистрационные сборы	100 %
Налоги на совокупный доход	45 %
Налоги на имущество организаций	50 %
Налоги на имущество физических лиц	100 %
Налог на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения	100 %
Земельный налог за земли сельскохозяйственного назначения, переданные в ведение органов местного самоуправления	100 %
Земельный налог за земли городов и поселков	50 %
Земельный налог за другие земли несельскохозяйственного назначения	100 %
Государственная пошлина	100 %
Местные налоги и сборы	100 %
Арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения, переданные в ведение органов местного самоуправления	100 %
Арендная плата за земли городов и поселков	50 %
Арендная плата за другие земли несельскохозяйственного назначения	100 %
Денежные взыскания (штрафы), применяемые в качестве налоговых санкций, предусмотренных Налоговым кодексом РФ	50 %
Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества	100 %
Доходы от продажи муниципального имущества	100 %
Остальные неналоговые доходы, зачисляемые в местный бюджет в соответствии с действующим законодательством	100 %

Доходы местных бюджетов города Новосибирска, иных городов областного значения, районных центров, а также муниципальных образований, самостоятельно взаимодействовавших с органами государственной власти области до 2003 года, сформированы на основе вышеприведенных нормативов с учетом социально-экономических особенностей их бюджетов, сложившихся при разграничении расходных полномочий.

3. Расходы местных бюджетов формируются в соответствии с принятым разграничением расходных полномочий и на основе Закона Новосибирской области "О временных нормативах бюджетной обеспеченности Новосибирской области". При этом расходы на выплату заработной платы работников бюджетной сферы определяются прямым счетом, а расходы на жилищно-коммунальное хозяйство - с учетом установленных стандартов и установленного уровня платежей населения.