Решение Федеральной антимонопольной службы от 28 июня 2016 г. N К-1014/16 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "Торговый Дом "СПЕЦТЕХМАШ" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Аукционная комиссия) при проведении Министерством транспорта Российской Федерации (далее - Заказчик), Аукционной комиссией, ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку кухонного оборудования (номер извещения 0173100013916000045) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Аукционной комиссии:

1. Аукционной комиссией по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе принято неправомерное решение о соответствии заявки Заявителя требованиям документации об Аукционе.

2. Аукционной комиссией в протоколе рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе допущены разночтения, в части указания порядковых номеров заявок участников Аукциона.

Представитель Заказчика сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик, Аукционная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 10.05.2016;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 7 684 969,50 рублей;

4) на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущено 7 участников закупки;

6) дата проведения Аукциона - 20.06.2016;

7) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона;

8) победителем Аукциона признано ООО "Торговый Дом "СПЕЦТЕХМАШ" с минимальным предложением о цене контракта 6 762 771 рубль.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе от 20.06.2016 N 0173100013916000045-3 (далее - Протокол подведения итогов) заявка Заявителя признана соответствующей требованиям документации об Аукционе.

В соответствии с документацией об Аукционе вторая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать, в том числе следующее: "2) декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным п. 3 - 5 и 7, 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ; 3) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой".

Согласно доводу Заявителя, во второй части заявки Заявителя не предоставлены сведения о соответствии участника единым требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, решение об одобрении или о совершении крупной сделки.

Согласно сведениям, представленным Оператором электронной площадки, а именно заявка Заявителя, Комиссией установлено, что Заявителем в составе второй части заявки не представлены сведения о соответствии участника единым требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Аукционной комиссии, принявшей решение о соответствии заявки Заявителя требованиям документации об Аукционе, нарушают часть 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в нарушение части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, как пояснил представитель Заказчика, Аукционной комиссией при формировании Протокола подведения итогов допущена техническая ошибка, а именно допущены разночтения, в части указания порядкового номера заявки 4.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Аукционной комиссии, нарушают часть 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные нарушения содержат признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Комиссия приходит к выводу, что действия Заявителя при проведении Аукциона, по мнению комиссии могут содержать признаки нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) выражающегося в недобросовестной конкуренции при участии в Аукционе, введении в заблуждение Заказчика, а также поддержанию цен на торгах.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия считает необходимым передать материалы по настоящей жалобе для дачи правовой оценки действиям Заявителя в профильное Управление ФАС России.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Торговый Дом "СПЕЦТЕХМАШ" обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение частей 6, 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 28.06.2016 N К-1014/16 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

5. Передать материалы дела от 28.06.2016 N К-1014/16 в профильное управление ФАС России для определения соответствия действий Заявителя положениям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.