Методические рекомендации по сбору и обмену информацией в области гражданской обороны (утв. МЧС России 17 июня 2016 г. N 2-4-71-34-11)

1. Настоящие Методические рекомендации по сбору и обмену информацией в области гражданской обороны (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Порядком разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утверждённым приказом МЧС России от 16.02.2012 N 70ДСП (зарегистрирован в Минюсте России 27 марта 2012 г., N 23622) и предназначены для использования федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при организации сбора информации в области гражданской обороны и обмена ею.

2. Методические рекомендации определяют формы донесений по гражданской обороне, вопросы организации работы по сбору и обмену информацией в области гражданской обороны, а также организацию доведения до населения сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" при внезапном нападении противника и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в целях обеспечения разработки, уточнения и корректировки планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), а также контроля за выполнением мероприятий по гражданской обороне.

4. В целях обеспечения сбора и обмена информацией федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют сбор и обобщение необходимых сведений в подведомственных сферах ведения (от соответствующих структурных подразделений, подведомственных территориальных органов и организаций, а также органов местного самоуправления), на основании которых представляют донесения (информацию) в соответствии с Регламентом сбора и обмена информацией в области гражданской обороны (приложение N 14 к Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденному приказом МЧС России от 16.02.2012 N 70ДСП, зарегистрированным в Минюсте России 27 марта 2012 г., N 23622).

5. Донесения, содержащие информацию в области гражданской обороны, в соответствии с регламентом в зависимости от периода подготовки и представления подразделяется на:

представляемые в повседневной деятельности;

представляемые при принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации;

представляемые в ходе выполнения мероприятий по гражданской обороне первой, второй и третьей очередей;

представляемые в ходе выполнения мероприятий, выполняемых по решению Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации.

6. К информации, представляемой в режиме повседневной деятельности, относятся:

а) доклад о состоянии готовности региональной автоматизированной системы центрального оповещения, проведенных мероприятиях по ее реконструкции, созданию и развитию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и локальных систем оповещения - форма 1/РАСЦО;

б) доклад об организации и итогах подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций - форма 1/ОБУЧ;

в) доклад об организации и итогах подготовки работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти, подведомственных служб, агентств и организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций - форма 1/ОБУЧ/Ф;

г) сведения о наличии и состоянии защитных сооружений гражданской обороны - форма 1/ИТМ ГО;

д) сведения о наличии заглубленных и других помещений подземного пространства, приспосабливаемых для укрытия населения и материальных ценностей - форма 2/ИТМ ГО;

е) сведения о ходе строительства защитных сооружений гражданской обороны - форма 3/ИТМ ГО;

ж) сведения о зонах возможного катастрофического затопления, химического заражения и радиоактивного загрязнения - форма 4/ИТМ ГО;

з) сведения об объектах хозяйственно-питьевого водоснабжения - форма 5/ИТМ ГО;

и) сведения об обеспеченности населения защитными сооружениями гражданской обороны, заглубленными и другими помещениями подземного пространства - форма 6/ИТМ ГО;

к) донесение об обеспеченности населения средствами индивидуальной защиты - форма 1/РХЗ;

л) доклад о состоянии гражданской обороны субъекта Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти) - форма 2ДУ(3ДУ);

м) основные показатели планирования эвакуации населения, материальных и культурных ценностей - форма ЭВАК ГО;

н) сведения о проделанной работе по снижению негативного воздействия опасных биологических агентов и химических веществ - форма 1/БХБ;

о) сведения о проделанной работе по снижению негативного воздействия радиационно опасных объектов и радиационных веществ в Российской Федерации - форма 1/РБ;

п) сводные сведения об обеспеченности установленных категорий населения и личного состава аварийно-спасательных формирований - форма ЗМТС ГО;

р) сведения по состоянию разработки нормативной правовой базы в области гражданской обороны - форма 1/НПБ;

с) сведения о наличии и обеспеченности сил гражданской обороны - форма 1/СГО

7. К информации, представляемой при принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации, относятся:

а) о начале подготовки к выполнению мероприятий по планам гражданской обороны и защиты населения (планам гражданской обороны) - форма У/1/ГО;

б) о ходе выполнения мероприятий по гражданской обороне в период непосредственной подготовки к переводу на работу в условиях военного времени - форма У/2/ГО;

в) о состоянии гражданской обороны и готовности к выполнению мероприятий по планам гражданской обороны и защиты населения (планам гражданской обороны) - форма У/3/ГО.

8. К информации, представляемой в ходе выполнения мероприятий по гражданской обороне первой, второй и третьей очередей, относятся:

а) о начале выполнения мероприятий по гражданской обороне первой очереди - форма ПМ 1/1;

б) о выполнении (ходе выполнения) мероприятий по гражданской обороне первой очереди - форма ПМ 1/2;

в) о начале выполнения мероприятий по гражданской обороне второй очереди - форма ПМ 2/1;

г) о выполнении (ходе выполнения) мероприятий по гражданской обороне второй очереди - форма ПМ 2/2;

д) о начале выполнения мероприятий по гражданской обороне третьей очереди - форма ПМ 3/1;

е) о выполнении (ходе выполнения) мероприятий по гражданской обороне третьей очереди - форма ПМ 3/2;

ж) сведения о приведении в готовность к приему укрываемых и наращивании фонда защитных сооружений гражданской обороны при приведении в готовность гражданской обороны - форма 7/ИТМ ГО.

9. К информации, представляемой в ходе выполнения мероприятий, выполняемых по решению Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации относятся:

а) о начале сработки (выпуска воды) крупных водохранилищ - форма СКВ 1;

б) о сработке (выпуске воды) крупных водохранилищ - форма СКВ 2;

в) о начале проведения частичной эвакуации - форма ЧЭ 1;

г) о проведении частичной эвакуации - ЧЭ 2;

д) о начале проведения общей эвакуации - ОЭ 1;

е) о проведении общей эвакуации - форма ОЭ 2;

ж) о начале вывода формирований в безопасные районы - форма ВФ 1;

з) о выводе формирований в безопасные районы - форма ВФ 2.

10. Формы представляемых донесений (информации) приведены в приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

Обмен информацией должен осуществляться в соответствии с требованиями Федеральных законов от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" и от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О защите государственной тайны".

11. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации на основании донесений (информации), представляемых в рамках сбора и обмена информацией в области гражданской обороны организуют ежегодное уточнение планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), а также их корректировку в ходе ведения гражданской обороны в соответствии с реально складывающейся обстановкой.

12. МЧС России:

координирует работу по сбору и обмену информацией в области гражданской обороны;

осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны, представляемой федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

при необходимости уточняет регламент сбора и обмена информацией в области гражданской обороны и соответствующие формы донесений, а также запрашивает информацию, необходимую для осуществления управления гражданской обороной и контроля за выполнением мероприятий по гражданской обороне.

13. При внезапном нападении противника оперативной дежурной сменой Федерального казенного учреждения "Национальный центр управления в кризисных ситуациях" осуществляется оповещение в установленном порядке дежурных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

14. Дежурные федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации докладывают о получении в установленном порядке соответствующих сигналов и информации о внезапном нападении противника руководителям гражданской обороны и по их указанию организуют оповещение:

а) в федеральных органах исполнительной власти: подведомственных структурных подразделений, должностных лиц и работников, а также территориальных органов и подведомственных организаций;

б) в субъектах Российской Федерации: подведомственных структурных подразделений и организаций, должностных лиц и работников, а также органов местного самоуправления и организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне. Одновременно с этим в субъектах Российской Федерации организуется оповещение населения о внезапном нападении противника посредством передачи сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с использованием региональных и местных систем централизованного оповещения населения, комплексной системы экстренного оповещения населения, локальных и других систем оповещения населения.

15. При этом подача сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" должна предусматривать автоматический запуск электрических сирен региональных и местных систем централизованного оповещения населения на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, с одновременным переключением телерадиотрансляционных узлов на программы гражданской обороны и передачей соответствующей голосовой информации по радио, телевидению и комплексной системе экстренного оповещения населения.

Программы гражданской обороны с соответствующей информацией о ракетной или авиационной опасности (отбое ракетной или авиационной опасности), транслируемые при внезапном нападении противника, информацией о типовых чрезвычайных ситуациях, в данной местности, а также рекомендуемым действиям населения в случае возникновения этих опасностей или чрезвычайных ситуаций должны формироваться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления заблаговременно на электронных информационных носителях и быть в готовности к автоматическому воспроизведению по соответствующим сигналам о внезапном нападении противника и возникновении типовых (для конкретной территории) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом по сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ" федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями организуется выполнение мероприятий по защите населения при внезапном нападении противника (при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), предусмотренных планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны).

Приложение: Формы донесений по вопросам гражданской обороны на 134 листах.