Глава 5. Ожидаемые результаты реализации Программы

Глава 5. Ожидаемые результаты реализации Программы

5.1. Оценка социально-экономических результатов реализации Программы

В результате выполнения Программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2008 года, экономика и социальная сфера Новосибирской области выйдет на более высокий уровень, обеспечивающий устойчивое экономическое развитие области и улучшение качества жизни населения.

Оценка результатов реализации Программы для области в целом может опираться на основные показатели социально-экономического развития области на период 2004-2008 годы.

Реализация основных направлений социально-экономической политики позволит увеличить объем ВРП к 2008 году на 44,1% (в сравнении с 2003 годом). При этом ежегодные темпы прироста ВРП в 2004-2008 гг. составят 7-8%. Структура экономики области такова, что динамика ВРП в ближайшие годы будет определяться динамикой промышленного производства, сельского хозяйства, оборота розничной торговли. Позитивное влияние окажут строительство и рост грузооборота предприятий транспорта, сфера услуг.

Объем производства промышленной продукции в области с учетом реализации Программы превысит в 2008 году 167,4 млрд. руб. В 2004-2008 годах прогнозируется ежегодный темп роста промышленного производства на уровне 107,5-110%, прирост его в 2008 году к уровню 2003 года составит 49,7%.

Рост объемов производства намечается во всех основных отраслях промышленности. Более высокими темпами будут развиваться топливная промышленность, черная металлургия, химическая и нефтехимическая, полиграфическая промышленность, промышленность строительных материалов, машиностроение и металлообработка, микробиологическая промышленность. Выработка электроэнергии на период до 2008 года ориентирована на увеличение спроса основных потребителей.

Производство сельскохозяйственной продукции за период 2004-2008 гг. превысит уровень 2003 года на 25,6%, ежегодные темпы прироста составят 3-6,9%. В связи с тем, что растениеводство является базой для развития животноводства, темпы прироста продукции растениеводства будут опережать темпы прироста продукции животноводства.

На потребительском рынке области сохранится положительная динамика развития оборота розничной торговли, его объем будет ежегодно прирастать на 6,5-8% и к 2008 году увеличится по сравнению с 2003 годом на 42,9%.

Прогнозируется увеличение платных услуг, предоставленных населению области, являющихся существенной составляющей потребительского рынка, прежде всего за счет развития малого предпринимательства (в основном в сферах бытовых услуг, туризма, профессиональных услуг) и повышения конкурентоспособности инфраструктурных секторов (в первую очередь транспорта и связи). Объем платных услуг за период 2004-2008 гг. увеличится на 51,3 млрд. рублей, прирост объемов в 2008 году составит 26,9%.

Внешнеторговый оборот в 2008 году увеличится до 1,5 млрд. долл. США. Объем экспорта останется достаточно значительным и к 2008 году возрастет на 27,8%, а его доля во внешнеторговом обороте области составит 55,5%.

Экономический рост в среднесрочной перспективе должен сопровождаться опережающим по сравнению с динамикой потребления ростом инвестиций в основной капитал. Их объем за период 2004-2008 гг. увеличится относительно 2003 года на 57,4%, ежегодный темп прироста составит в среднем 8,5-11%. Основным источником инвестиций в основной капитал останутся собственные средства предприятий и организаций. Будут возрастать объемы средств, привлекаемых за счет кредитов банков, активизации деятельности инвестиционных институтов.

Треть от общего объема инвестиций в основной капитал будет направлена в отрасли, производящие товары - промышленность, сельское хозяйство. Продолжится рост деловой активности в строительстве. Ежегодные темпы прироста объемов жилищного строительства составят в среднем 10%. Почти третью часть в общем объеме инвестиций в жилищное строительство займут средства индивидуальных застройщиков.

Стимулирование инновационной активности, повышение качества корпоративного управления, развитие малого предпринимательства, прежде всего в секторе услуг, сокращение избыточного и неэффективного производства товаров и услуг в секторе государственного управления позволят обеспечить повышение производительности труда.

Обеспечение высоких темпов экономического роста создаст необходимые условия для позитивных изменений в социальной сфере.

Произойдет постепенное преодоление деформации в структуре распределения доходов населения, ежегодный рост реальных располагаемых доходов населения составит 8-11%, увеличится суммарная доля доходов среднедоходных групп населения.

За счет повышения производительности труда, повышения минимальных государственных гарантий по оплате труда, легализации скрытой оплаты труда за период 2004-2008 годы фонд оплаты труда увеличится на 56,7 млрд. рублей (2004 год - 65,8 млрд. руб., 2008 год - 122,5 млрд. руб.). В прогнозируемом периоде удельный вес фонда оплаты труда в общем объеме валового регионального продукта составит 34%.

Рост реальных денежных доходов населения, повышение минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума, а также рост среднего размера пенсий позволят сократить долю населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума и снизить дифференциацию населения по уровню доходов.

Основные показатели социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2008 года приведены в таблице.

Основные показатели социально-экономического развития Новосибирской
области на период до 2008 года

Показатели	Единица измерения	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Валовой региональный продукт в действующих ценах	млн. руб.	160664	196682	231457	268472	310831	359196
в сопоставимых ценах	% к предыду- щему году	107	108	107	107,3	107,6	108
Объем промышленной продукции (работ и услуг) в фактических ценах предприятий (без НДС и акциза) в действующих ценах	млн. руб.	74271	88884	105514	123069	142883	165880
в сопоставимых ценах	% к предыду- щему году	109	110	108	107,5	108	108,5
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в действующих ценах	млн. руб.	31818,9	37075,7	40734	45626	51016	57103
в сопоставимых ценах	% к предыду- щему году	99,6	106,9	103	104	104,5	105
Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования в действующих ценах	млн. руб.	22913,7	25335	31356	37253	43856	51627
в сопоставимых ценах	% к предыду- щему году	119,7	111	110	109	108,5	109
Оборот розничной торговли в действующих ценах	млн. руб.	77052,1	90290	103082	117467	133854	152079
в сопоставимых ценах	% к предыду- щему году	104,8	108	106,5	107	107,5	108
Объем платных услуг населению в действующих ценах	млн. руб.	28051,9	33940	42048	52025	64136	79357
в сопоставимых ценах	% к предыду- щему году	94	103	103,5	104,5	106	107,5
Численность постоянного населения (среднегодовая)	тыс. человек	2696,1	2682, 7	2669,8	2657,5	2645,8	2634,7
	% к предыду- щему году	99,5	99,5	99,52	99,54	99,56	99,58
Реальные располагаемые денежные доходы населения	% к предыду- щему году	119,4	111,4	110	109	108	108
Фонд заработной платы	млн. руб.	51900	65800	78290	92640	107460	122500
Экспорт - всего	млн. долл. США	643,8	673,7	705,3	739,2	776,1	822,7
	% к предыду- щему году	106,2	104,6	104,8	104,8	105	106
Импорт - всего	млн. долл. США	422,9	450,8	497,7	547,5	602,2	660,0
	% к предыду- щему году	118,8	106,6	110,4	110	110	109,6

Эффективность реализации социальных мероприятий и инвестиционных
проектов, предлагаемых к реализации в 2004-2008 годах

Эффективность реализации инвестиционных проектов

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.97г N 1470 "Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации" и Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Минэкономразвития России, Минфином России и Госстроем России 21 июня 1999 г. (вторая редакция) для определения эффективности инвестиционных проектов используются следующие основные показатели эффективности:

показатель коммерческой (финансовой) эффективности, учитывающий финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников;

показатели бюджетной эффективности, отражающие финансовые последствия реализации проекта для федерального и регионального бюджетов;

показатели социальной эффективности, отражающие последствия реализации проекта для населения региона и внебюджетных социальных фондов.

Под социальным эффектом проекта понимается величина, складывающаяся из выплачиваемой заработной платы и поступлений в социальные фонды, образующихся в результате реализации проектов. Кроме этого, при расчете социального эффекта учитывается экономия средств на социальные выплаты, которые выплачивались бы гражданам региона, если бы не были сохранены существующие рабочие места в организации, реализующей проект, и не были бы созданы новые.

Эффективность реализации инвестиционных проектов, предлагаемых для реализации в 2004-2008 годах (Приложение 1), рассчитана на момент, когда все участвующие в Программе предприятия и организации вышли на проектную мощность. Ежегодные платежи в консолидированный и федеральный бюджеты, определяющие бюджетную эффективность, составят в среднем 6,5 млрд. рублей и 7,7 млрд. рублей соответственно. Прибыль, определяющая коммерческую эффективность, составит 15,7 млрд. рублей в год. Важной составляющей социальных результатов инвестиционных проектов является увеличение рабочих мест. Реализация инвестиционных проектов позволит создать свыше 27,3 тыс. новых рабочих мест и сохранить 31,2 тыс. рабочих мест. Социальный эффект составит более 6 млрд. рублей.

Решение задач социального развития

Реализация некоммерческих (социальных) мероприятий (Приложение 1) позволит создать условия для проведения на территории Новосибирской области эффективной социальной политики, повышения качества жизни населения, обеспечения благополучия и безопасности. Будет решен комплекс задач в сферах здравоохранения, образования, культуры, транспортного и жилищно-коммунального обслуживания, обеспечения безопасности и занятости населения.

1. Реализация мероприятий по содействию занятости населения области позволит увеличить численность занятого населения в экономике области на 12,5 тыс. человек; обеспечить временную занятость 47,3 тыс. несовершеннолетних граждан, организовать общественные работ для 14,5 тыс. граждан, получить необходимые для последующего трудоустройства профессиональные навыки и знания ежегодно 29 тыс. чел., из них 5,4 тыс. безработным; провести профориентационную работу с 56,6 тыс. чел. ежегодно. Реализация мероприятий по улучшению условий и охране труда позволит ежегодно обеспечить безопасные условия труда на 6,5 тыс. рабочих мест, снизить производственный травматизм по причине необученности работников, в т.ч. в сельском хозяйстве не менее чем на 5% в год.

2. Важным результатом станет создание условий для нормальной жизнедеятельности социально незащищенных групп населения области. Открытие новых и оснащение оборудованием действующих отделений милосердия, специальных домов для престарелых позволит охватить социальным обслуживанием дополнительно 1770 чел., обеспечить социальным жильем около 1000 пожилых граждан и инвалидов.

Большое значение имеют мероприятия, обеспечивающие безопасное материнство и детство. Проведение работ по реконструкции учреждений для несовершеннолетних позволит увеличить в 1,5 раза число детей, проходящих реабилитацию. Мероприятия по организации круглогодичного отдыха и оздоровления детей позволят увеличить количество оздоравливаемых детей к 2008 году до 40 тыс. чел. (на 15 тыс. чел.). Реконструкция и оснащение оборудованием учреждений для детей-инвалидов позволит дополнительно охватить реабилитационными мероприятиями 2500 детей-инвалидов.

Завершение реконструкции Главного бюро медико-социальной экспертизы будет способствовать улучшению качества проведения освидетельствования тяжело больных и инвалидов. Ремонт стационарных учреждений социального обслуживания позволит провести социально-медицинскую реабилитацию 1700, улучшить условия проживания 1180, обеспечить отдых 1200 пожилых людей и инвалидов.

Реконструкция зданий учреждений, предназначенных для оказания помощи лицам без определенного места жительства, расширит возможности предоставления этой помощи, улучшит санитарно-эпидемиологическую, криминогенную ситуацию в области.

3. В сфере здравоохранения будет обеспечена доступность медицинской помощи, создана система предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню и структуре заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской науки, а также ресурсам, которыми располагают Федерация, область, муниципалитеты и население.

Продолжится реализация мер по улучшению лекарственного обеспечения граждан и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических условий. Реконструкция областного государственного учреждения "Новосибоблфарм" позволит обеспечить безопасность хранения спиртосодержащих, психотропных и наркотических веществ, повысить доступность получения лекарственной помощи населением области.

Будет совершенствоваться система организации медицинской помощи населению путем расширения видов амбулаторной помощи, рационального использования коечного фонда, развития сети дневных стационаров, больниц сестринского ухода, оснащения учреждений здравоохранения, в т.ч. ФАПов, современными медико-техническими средствами. Предусмотренное Программой строительство, реконструкция, капитальный ремонт лечебно-профилактических учреждений, развитие материальной базы и техническое переоснащение даст возможность удовлетворить потребности населения в качественной медицинской помощи и улучшить условия ее оказания.

Мероприятия обеспечат снижение смертности от заболевания туберкулезом, сердечно-сосудистых заболеваний, мозговых инсультов, онкологических заболеваний, хронической почечной недостаточности, тяжелых ожоговых травм.

Информация об изменениях:

Законом Новосибирской области от 15 декабря 2007 г. N 179-ОЗ в пункт 4 раздела 5.1 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Сохранится доступность и качество образования. Будут осуществляться мероприятия по дальнейшему развитию образовательной сферы и повышению эффективности использования государственных средств на образование. Продолжатся структурные преобразования в сфере подготовки кадров по направлениям и специальностям, в том числе на основе прогнозных оценок потребности в них и создания системы государственного заказа для нужд отраслей экономики области.

Строительство и реконструкция учреждений образования области, укрепление материально-технической базы сельских школ, создание четко функционирующей системы подвоза обучающихся из малонаселенных деревень в школы крупных населенных пунктов, информатизация школ области, создаст благоприятные условия для организации образовательного процесса.

Развитие материально-технической базы дошкольных учреждений, укрепление материально-технической базы учреждений, реализующих программы работы с одаренными детьми и дополнительного образования, а также интернатных образовательных учреждений, в том числе предназначенных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и с ограниченными возможностями здоровья, позволит создать необходимые условия для воспитания детей.

Внедрение информационных технологий в образовательный процесс, создание региональных межвузовских медиацентров позволят повысить качество образования, решить проблему непрерывной подготовки и повышения квалификации специалистов.

5. Предусмотренные Программой мероприятия по реконструкции, строительству укреплению материально-технической базы учреждений культуры области (театра оперы и балета, театрально-зрелищных учреждений культуры, консерватории им. М.И.Глинки, хореографического училища, др. учреждений культуры районов и городов области) будут способствовать сохранению и развитию сферы культуры, как главного фактора, определяющего духовно-нравственный уровень общества, формированию благоприятного социокультурного климата в регионе, обеспечению условий для сохранения культурного наследия, преемственности, развитию инноваций и инициатив в сфере культуры, повышению эффективности использования культурного капитала для устойчивого социального и экономического развития Новосибирской области.

6. Мероприятия, входящие в раздел "Развитие физической культуры, спорта и туризма", позволят создать оптимальные условия для массового занятия физкультурой и спортом детей и подростков. Строительство и реконструкция объектов физической культуры и спорта, создание сети комплексных физкультурно-оздоровительных и спортивных площадок в сельской местности позволит значительно увеличить число занимающихся спортом и тем самым, будет способствовать здоровому образу жизни.

7. Существенным результатом реализации программных мероприятий станет увеличение объемов жилищного строительства (к 2008 году до 800 тыс. кв. метров в год), повышение доступности жилья для населения области, обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, переселение до 13,5 тыс. граждан области из ветхого и аварийного жилищного фонда.

8. Расширение работ по газификации Новосибирской области за счет строительства газопроводов-отводов и газораспределительных станций, перевода групповых установок, котельных на использование природного газа позволит улучшить условия быта населения, производственной деятельности, прежде всего, в сельской местности, снизить уровень оплаты за коммунальные услуги.

9. Реконструкция существующих и строительство новых водозаборных сооружений и водопроводных сетей, канализационных коллекторов и очистных сооружений канализации, котельных, теплосетей и линий электропередачи, наряду с введением рыночных механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством, устранением практики перекрестного субсидирования одних потребителей за счет других, переходом от дотирования убытков производителей к адресной поддержке социально незащищенных потребителей, совершенствованием регулирования, в том числе тарифного, локальных естественных монополистов, внедрением альтернативных (автономных) технологических систем в сфере предоставления коммунальных услуг, в целом позволят обеспечить условия проживания, отвечающие действующим стандартам и нормативам, снизить издержки производителей жилищно-коммунальных услуг и, соответственно, тарифов при поддержании стандартов качества и, тем самым смягчить для населения процесс реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

10. Создание развитой инфраструктуры транспортного комплекса обеспечит деятельность Новосибирского транспортного узла с возможностью стыковки всех видов транспорта, что позволит оптимизировать затраты на перевозку грузов, предоставить высокий уровень сервисного обслуживания пассажиров, улучшить экологическую обстановку. Предусматривается расширение аэропорта "Толмачево", в том числе строительство ВПП-2, строительство новых станций метрополитена в г. Новосибирске, формирование дорожной сети, обеспечивающей транспортную доступность и связь всех населенных пунктов с районными центрами области, строительство объездных автомобильных дорог г. Новосибирска.

Особое значение для области имеет развитие инновационной деятельности, формирование рынка интеллектуальной собственности. Программой предусматривается разработка новых высокоэффективных конкурентоспособных технологий и внедрение их в производство. Реализация инновационных проектов в рамках программы "Силовая электроника Сибири" позволит создать образцы нового поколения термоэлектрических материалов и модулей, кремниевых микроканальных пластин нового поколения для электронно-оптических преобразователей, разработать и подготовить для освоения в серийном производстве систем и устройств автомобильной силовой электроники. Реализация проекта "Разработка электробезопасного световолоконного лазерного детонатора" приведет к повышению безопасности взрывных работ. Будут разработаны и внедрены в медицинскую практику новые лекарственные препараты, новые методы и средства диагностики и лечения онкологических и др. заболеваний. Для развития агропромышленного комплекса предусматривается реализация мероприятий по улучшение генофонда существующих типов животных, создание новых пород крупного рогатого скота сибирской селекции и повышение реализации их генетического потенциала, организация производства иммуностимулирующих и ускоряющих рост животных кормовых добавок.

5.2. Оценка экологических последствий реализации Программы

При формировании экологической политики в рамках реализации Программы принципиально важное значение имеет определение оптимальных пропорций между допустимой антропогенной нагрузкой на окружающую среду, образуемой в процессе производства, и возможностями природной среды ассимилировать указанные нагрузки, при необходимости улучшения экологической обстановки сегодня и предотвращения угрозы ее ухудшения в будущем.

Экономический рост и намеченные структурные преобразования в экономике области несут в себе противоречивые тенденции относительно влияния на состояние окружающей природной среды. Прогнозируемые темпы роста ВРП и промышленного производства, во многом базирующиеся на более полном использовании недозагруженных производственных мощностей, обуславливают рост валовых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и, как следствие, ухудшение экологической обстановки. Вместе с тем, наращивание производства на основе модернизации производственных мощностей, внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, снижения удельного потребления первичных производственных ресурсов явится мощным фактором, способствующим стабилизации и недопущению ухудшения экологической ситуации. Существенное значение будет иметь реализация специальных экологических мероприятий, связанных со строительством и реконструкцией водоочистных сооружений, установок по очистке выбросов в атмосферу и т.д.

Улучшению экологического состояния будет также способствовать проведение комплекса организационных мер, в числе которых: совершенствование государственной системы природоохранных органов, повышение эффективности деятельности государственной экологической экспертизы и контроля, усиление ее роли в части внедрения экологоориентированных технологий производства и маркетинга продукции.

Необходимо отметить, что помимо мероприятий, непосредственно касающихся улучшения экологической ситуации, на решение задачи недопущения ее ухудшения направлены все мероприятия Программы, поскольку каждое из них содержит специальные природоохранные меры, реализация которых должна удерживать уровень антропогенного воздействия от развития промышленных производств в пределах допустимого.

Таким образом, в ходе реализации Программы существующая экологическая ситуация улучшится.