Приложение 18. Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития из областного бюджета местным бюджетам в Новосибирской области

Приложение 18
к Закону Новосибирской
области "Об областном
бюджете Новосибирской
области на 2005 год"

Порядок
предоставления и расчет финансовой помощи
на выравнивание уровня социально-экономического
развития из областного бюджета местным
бюджетам в Новосибирской области

Общие положения

Настоящий порядок регулирует отношения между администрацией Новосибирской области как органом государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления Новосибирской области по поводу распределения финансовой помощи из областного бюджета местным бюджетам.

Отношения между областным бюджетом и местными бюджетами регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Новосибирской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области", а также иными федеральными и областными законами и нормативными правовыми актами.

Распределение финансовой помощи на этапе формирования областного бюджета на очередной финансовый год осуществляется на основе следующих принципов:

1) общей методологии по формированию доходов местных бюджетов по видам доходных источников.

2) общей методологии по формированию расходов местных бюджетов;

3) общей методологии по определению размера финансовой помощи из областного бюджета местным бюджетам.

Общая методология по формированию доходов и расходов местных бюджетов заключается в:

- установлении перечня доходных источников местных бюджетов и нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, неналоговых доходов, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством РФ в бюджет Новосибирской области, в бюджеты городских и сельских поселений, муниципальных районов и бюджеты городских округов (г. Новосибирска, г. Бердска, г. Искитима, г. Оби и р. п. Кольцово) в размерах, установленных бюджетным законодательством, вводимым в действие с 1 января 2005 года;

- разграничении расходных полномочий между органами государственной власти Новосибирской области и органам местного самоуправления.

Порядок и условия предоставления финансовой помощи

Финансовая помощь из областного бюджета предоставляется при выполнении следующих требований:

- соблюдения органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

- регулярного предоставления установленной отчетности об исполнении местных бюджетов;

- недопущения оплаты труда, других расходов в отношении муниципальных служащих сверх уровня, предусмотренного для государственных служащих области;

- предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам в размере, не превышающем 3% расходов местных бюджетов;

- предоставления муниципальных гарантий в размере, не превышающем 5% расходов местного бюджета.

Предоставление финансовой помощи местным бюджетам осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета Новосибирской области.

Описание методики расчета финансовой помощи

В 2005 году финансовая помощь местным бюджетам из областного бюджета будет предоставляться в форме дотаций.

Размер финансовой помощи местных бюджетов (ФПб) определяется по следующей формуле:

ФПб = Ркб - Рооб - Дмо соб - Дмо отч, где

Ркб - прогнозируемая сумма расходов консолидированного бюджета Новосибирской области;

Рооб - прогнозируемая сумма расходов областного бюджета, осуществляемых в соответствии с установленными расходными обязательствами Новосибирской области, с учетом передачи субвенций на реализацию отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления;

Дмо соб - налоговые доходы, зачисляемые в местные бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах, и неналоговые доходы, зачисляемые в местные бюджеты в соответствии с законодательством РФ;

Дмо отч - доходы, передаваемые местным бюджетам по нормативам отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, неналоговых доходов, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством РФ в бюджет Новосибирской области.

Дотация из областного бюджета предоставляется местным бюджетам в случае недостаточности доходов, зачисляемых в местные бюджеты в соответствии с законодательством РФ, и доходов, передаваемых в порядке межбюджетного регулирования, для покрытия расходов местного бюджета, рассчитанных в соответствии с установленным разграничением бюджетных полномочий.

Размер дотации местному бюджету рассчитывается по формуле:

Di = Рмо i - Дмо соб i - Дмо рег i, где

Di - размер дотации местному бюджету;

Рмо i - сумма расходов местного бюджета;

Дмо соб i - сумма налоговых доходов, зачисляемых в местные бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах, и неналоговых доходов, зачисляемых в местные бюджеты в соответствии с законодательством РФ;

Дмо отч i - сумма доходов, передаваемых местному бюджету по нормативам отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, неналоговых доходов, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством РФ в бюджет Новосибирской области.

Доходы местных бюджетов городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов, формируются в соответствии с действующим законодательством, регулирующим финансовые основы местного самоуправления.

Налоговые и неналоговые доходы, зачисляемые в местные бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах, зачисляются в местные бюджеты по нормативам, установленным действующим законодательством.

Доходы, передаваемые местным бюджетам от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, неналоговые доходы, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством РФ в областной бюджет Новосибирской области, зачисляются в местные бюджеты по нормативам, установленным настоящим Законом.

Расходы местных бюджетов формируются в соответствии с принятым разграничением расходных полномочий. При этом расходы на выплату заработной платы работников бюджетной сферы определяются прямым счетом с учетом 20 % увеличения базового фонда оплаты труда и снижения ставки единого социального налога. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство и объем финансирования мер социальной поддержки, предоставляемых населению при оплате жилья и коммунальных услуг, рассчитываются на основе параметров, установленных постановлением губернатора от 7 сентября 2004 г. N 552 "Об областных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2005 год".