Приложение 8. Комплексная целевая программа Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в г. Новосибирске

Приложение 8
к стратегическому плану
устойчивого развития
города Новосибирска

Комплексная целевая программа
Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в г. Новосибирске

1. Паспорт городской целевой программы
"Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в г. Новосибирске"

Наименование программы	Городская комплексная целевая программа "Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в г. Новосибирске"
Наименование, дата и номер нормативного акта о разработке программы	Постановление мэрии от 04.08.2003 г N 1965 "О проведении научно-практической конференции "Стратегии устойчивого развития города Новосибирска" и организации разработки комплексных целевых программ"
Заказчик программы	Мэрия г. Новосибирска
Исполнители программы	Департаменты, управления, комитеты мэрии Новосибирска, главы администраций районов, правоохранительные органы и другие городские службы.
Руководитель программы	Заместитель мэра - руководитель структурных подразделений мэрии по организации управления, контроля и информатизации мэрии, Федоров В.А.
Основные разработчики программы	Курчеев В.С. - руководитель рабочей группы, декан юридического факультета НГУ, д.ю.н., профессор. Козлов Н.Ф. - начальник отдела по взаимодействию с правоохранительными органами и негосударственными организациями безопасности, профессор. Ильин В.П. - начальник управления по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Кириллов А.Н. - начальник УВД города Новосибирска. Ольденбург Д.Х. - начальник ГИБДД УВД города Новосибирска. Алексейцев Н.Ф. - начальник 3 управления 8 Главного управления МВД России. Колбасов К.Н. - зам. начальника управления ФСБ по Новосибирской области Фролов Н.С. - постоянный член Совета общественной безопасности мэрии. Стукалин В.Б. - руководитель ВНИИ МВД в СФО. Дикерман А.М. - начальник управления по делам ГО и ЧС. Прощалыкин Ю.М. - начальник ОРБ ГУ МВД РФ по СФО. Тюгашев Е.А. - ст. научный сотрудник Института переподготовки и повышения квалификации сотрудников ФСБ России (г. Новосибирск), к.филос.н., доцент. Вальдман И.А. - зам. декана юридического факультета НГУ, к.филос.н. Меркурьев А.А. - зав. отделом информационных систем НИИРУ.
Цель и задачи программы	Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в г. Новосибирске как условия устойчивого развития города до 2020 г.
Сроки реализации Программы	Первоочередные мероприятия 2005 - 2006 гг. Последующие мероприятия 2007 - 2010 гг. Перспективные мероприятия 2011 - 2020 гг.
Исполнители основных программных мероприятий	Руководители департаментов мэрии, городских служб, главы администраций районов города, а также руководители предприятий, учреждений, организаций: Управление внутренних дел г. Новосибирска Управление ФСБ России по Новосибирской области (по согласованию) Западно-сибирское УВД на транспорте (по согласованию) Управление вневедомственной охраны при ГУВД Новосибирской области (по согласованию) Управление Госнаркоконтроля России по Новосибирской обл. (по согласованию) Отдел по развитию общественных инициатив и самоуправлению населения мэрии г. Новосибирска Управление по делам ГО и ЧС г. Новосибирска (по согласованию) Управление здравоохранения мэрии г. Новосибирска Новосибирская таможня (по согласованию) Федеральная налоговая служба (по согласованию) Департамент земельных и имущественных отношений г. Новосибирска. Департамент по социальной политике мэрии Департамент экономики и финансов мэрии Комитет мэрии по связям с правоохранительными органами и войсковыми частями. Департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики мэрии Главное управление госнаркоконтроля России по СФО (по согласованию) Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города Департамент строительства и архитектуры мэрии Департамент промышленности, науки и технологий мэрии
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам)	Всего 119 млн. рублей, в том числе по годам: 2005-2006 гг. - первоочередные мероприятия - 21 млн. рублей 2007-2010 гг. - последующие мероприятия - 28 млн. рублей 2011-2020 гг. - стратегические мероприятия - 70 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1). Создание и поддержание такого политического, экономического и социального положения, которое обеспечивало бы благоприятные условия для развития личности, общества и города в целом в условиях минимизации угроз со стороны криминальных элементов, техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций; 2). Приоритет прав и свобод личности в деятельности всех органов власти при соблюдении социальных гарантий и условий безопасной жизни каждого новосибирца, расширение роли общества в контроле за созданием в городе условий безопасной жизни и оказанием содействия и поддержки органам правопорядка; 3). Преодоление криминализации экономики, коррупции и организованной преступности; 4). Снижение уровня всех видов преступности, увеличение коэффициента раскрываемости преступлений, неотвратимости наказания за совершенные правонарушения; 5). Развитие сети учреждений здорового образа жизни подростков и молодежи и ее декриминализация; 6). Повышение доверия граждан к правоохранительным органам; 7). Улучшение материальной базы органов правопорядка.

2. Общие положения

Общие положения обеспечения общественной безопасности и правопорядка в г. Новосибирске представляют собой систему взглядов на цели, задачи, основные принципы и направления деятельности рабочей группы по разработке комплексной целевой программы "Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в г. Новосибирске" - приложения к Стратегическому плану устойчивого развития г. Новосибирска до 2020 г. (постановление мэрии от 03.12. 2001 года, N 3524 "О дальнейшей организации работ по подготовке стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска" с изменениями от 3 марта 2003 года).

Комплексная целевая программа служит исходным началом с учетом мероприятий других программ для: разработки стратегии (до 2020 г.) и тактики (на период до 2-5 лет) обеспечения общественной безопасности и правопорядка в городе; совершенствования и дальнейшего развития нормативной правовой базы обеспечения безопасности личности, общества и органов управления города; формирования и проведения единой политики городских властей, населения, предприятий, организаций и учреждений города в сфере обеспечения общественной безопасности и правопорядка. Основное предназначение программы - безопасное развитие социально-политических отношений и своевременная локализация угроз, связанных с утратой человеком права на жизнь и охрану здоровья, на труд и его результаты, на образование, возможность распоряжаться своими способностями, на отдых и социальное обеспечение, на неприкосновенность личную и жилища, на защиту своей чести и достоинства, на свободу передвижения, на достойный жизненный уровень и защиту от безработицы, на получение достоверной информации и свободу различных форм проявления общественно-политической активности, на духовную свободу и развитие национальной культуры. Неблагополучие в отдельных указанных сферах во многом определяет источник формирования криминогенной обстановки в городе.

Правовую и методологическую базу комплексной целевой программы составляют Конституция Российской Федерации, Уставы Новосибирской области и г. Новосибирска, нормативные правовые акты в сфере обеспечения общественной безопасности и правопорядка, Концепция национальной безопасности Российской Федерации.

В комплексной целевой программе отражены проблемы обеспечения общественной безопасности и правопорядка, жизненно важные интересы каждого гражданина, общественных объединений, органов управления города, основные виды угроз этим интересам и пути повышения эффективности работы органов власти, органов правопорядка и населения города на выделенных направлениях.

3. Анализ состояния, оценка развития ситуации в рассматриваемом стратегическом направлении, проблемы и обоснование необходимости их решения программными методами

Динамика криминальных процессов

Безопасность общества проявляется в степени защищенности жизненно важных интересов человека, общественного порядка, нормального функционирования органов власти и общественных объединений от угроз, исходящих от деяний лиц, совершающих правонарушения или нарушающих нормы морали.

Уровень общественной безопасности и правопорядка в России в годы перестройки и реформ качественно изменился. В Новосибирске к 2002 году по сравнению с 1985 годом число зарегистрированных преступлений выросло в 2,5 раза. Пик преступности приходится на 1993 г., превышающий уровень 1985 года в 4 раза.

Таблица 1.

Число зарегистрированных преступлений

(в тыс.)

Новосибирск	1985	1986	1987	1988	1989	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Зарегистрированных преступлений (тыс.)	13,8	12,4	11,5	12,6	18,9	25,3	31,7	45,0	50,7	40,0	39,9	38,5	33,6	33,1	40,5	36,6	39,3	34,5
Базисные темпы роста (%)	100,0	89,9	83,3	91,0	136,2	182,8	229,2	324,9	366,0	289,8	289,1	278,9	243,4	239,8	293,5	265,2	284,8	249,1

Динамика правонарушений

Аналогичные тенденции наблюдаются и по стране в целом. Наибольшее повышение было в периоды обострения кризисных явлений в социально-экономической жизни общества в 1990-1993 и 1998 - 1999 годы, а в периоды относительной стабилизации отмечались отклонения от общего тренда. После небольшого спада, зафиксированного в 2000 году, в России возобновилось повышение уровня преступности, где преобладали кражи.

Рассматриваемая динамика масштабов и уровня преступности в г. Новосибирске и России в целом позволяет сделать ряд выводов.

1. Общее количество зарегистрированных преступлений и уровень преступности на 100 тыс. населения в Новосибирске достигли максимума в 1993 г. В последующем их рост не наблюдался. Это позволяет предположить, что в будущем не следует ожидать скачкообразного роста преступности при условии, если не произойдет качественных изменений во внешних и внутренних условиях жизнедеятельности города.

2. Динамика уровня преступности в Новосибирске в целом совпадает с общероссийскими показателями. Однако, уровень преступности в Новосибирске: а) более чувствителен к кризисным явлениям в социально-экономической жизни; б) его рост начинает замедляться и отставать по отношению к общероссийским показателям. По-видимому, криминализация российского общества накапливается, тогда как резервы криминализации Новосибирска близки к исчерпанию.

Пределы роста

После дефолта 1998 г. по уровню преступности Новосибирск занимает среди городов-миллионников 3 место, уступая 1 и 2 места Перми и Екатеринбургу. Уровень преступности в Перми - "криминальной столице" России - достигал показателя 42 зарегистрированных преступлений на 1 тыс. жителей.

Таблица 2.

Правонарушения в городах с численностью населения более 1 млн. чел.

	1999 г.			2000 г.			2001 г.
	Зарегистр. преступл.	Преступл. на 1000 чел.	Рейтинг	Зарегистр. преступл.	Преступл. на 1000 чел.	Рейтинг	Зарегистр. преступл.	Преступл. на 1000 чел.	Рейтинг	Рейтинг за 3 года
Казань	21562	20	6	20289	18,4	9	21287	19,5	9	9
Нижний Новгород	25952	19	7	28961	21,2	6	29994	22,1	6	6
Самара	19645	17	9	19300	16,5	10	20666	17,8	11	10
Екатеринбург	36997	29	2	37594	28,7	2	42493	33,0	2	2
Волгоград	18882	18	8	20553	20,1	8	20820	21,0	7	8
Уфа	13189	12	10	14007	12,8	11	20347	18,6	10	11
Новосибирск	40507	29	2	36615	26,0	4	39345	28,3	3	3
Челябинск	30598	28	3	28305	25,0	5	27841	25,2	5	5
Пермь	43644	42	1	36016	35,1	1	36494	35,5	1	1
Омск	29640	25	4	30620	26,2	3	31462	27,2	4	4
Ростов-на-Дону	21138	21	5	20863	20,6	7	20417	20,5	8	7
Москва					12,6		125950	14,4
Санкт-Петербург								19,5

Столь высокий уровень преступности не наблюдался более ни в одном городе и ни в одном регионе России. Поэтому превышение этого абсолютного рекорда маловероятно. В худшем варианте следует, пожалуй, только ожидать выравнивания регионов, где уровень преступности ниже, с общероссийским уровнем регистрируемых преступлений.

В сибирском регионе Новосибирская область (по данным на 2001 г.) уступала по уровню преступности восточносибирским субъектам Сибирского федерального округа. Но в Западной Сибири Новосибирская область по уровню преступности незначительно опережала пограничные субъекты.

Сопоставление Новосибирска с другими городами по уровню преступности позволяет оценить наихудший вариант развития событий, согласно которому при показателе примерно 40 зарегистрированных преступлений на 1 тыс. жителей преступность может достигнуть общего масштаба не более 60 тыс. преступлений в год, что соответствует состоянию криминогенной обстановке в г. Перми.

Впрочем, достижение таких масштабов представляется маловероятным в силу того, что уровень преступности определяется, по-видимому, специфическими региональными факторами (объемами оборота финансовых средств и т.п.). При инерционном варианте развития города такой уровень не достижим. Но в случае превращения его, например, в мультимодальный транспортный узел или "торговую столицу" Сибири общий подъем уровня преступности не исключен.

Любопытно, что прогноз авторов научно-технического отчета по НИР "Анализ и прогнозирование показателей преступности в г. Новосибирске", выполненной в 1994 г. Новосибирским НИИ проблем муниципального управления, прогнозирования и информатики о росте числа преступлений до 70 тыс. в 1995 году не подтвердился. Ошибка в прогнозе возникла вследствие экстраполяции тенденции экспоненциального роста преступности начиная с 1989 года и неучета пока неизвестных фундаментальных ограничений на масштабы преступности.

К примеру, из социальной статистики известен так называемый 5% пороговый уровень социально значимых проявлений активности населения (активного участия в политической жизни, науке, предпринимательстве и т.п.). В соответствии с этой константой преступной активностью должно характеризоваться около 5% населения, что дает примерно 50 преступлений на 1 тыс. жителей (при среднестатистическом показателе 1 преступление - на 1 преступника в год).

С этой точки зрения уровень преступности, соответствующий показателю 50 преступлений на 1 тыс. жителей в год, оценивается как общественно нормальный. Так, например, в мегалополисах США уровень преступности составляет 46 зарегистрированных преступлений на 1 тыс. человек. Соответственно, более низкий уровень преступности в советском обществе являлся следствием подавленной и нереализованной криминальной активности, которая находила выражение (по закону, так сказать, сообщающихся сосудов) в каких-либо других асоциальных формах общественной жизни (например, противоречащего нормам международного права системного насилия со стороны государства и т.п.).

Вывод: дальнейшее повышение уровня и масштабов преступности в Новосибирске следует считать возможным в указанных границах, что и требует заблаговременного инвестирования ресурсов в систему обеспечения безопасности и правопорядка, исходя из возможных максимальных отметок.

Преступность кризисная и обычная

Применительно к видовой структуре российской преступности отмечается, что в общем числе зарегистрированных преступлений по своему удельному весу выделяются кражи - их доля в начале 90-х годов составляла около 50%, к 1992 году поднялась до 60%, а затем постепенно снижалась, составив 42,9% в 2001 году (см. табл. 3).

Наблюдается рост преступлений, подследственность которых отнесена к органам ФСБ или является альтернативной. В 2001 году возбуждено 66 уголовных дел, в 2002 - 75, за текущий период 2003 года - 70. Ежегодно увеличивается число незаконных мигрантов с территории Средней Азии в г. Новосибирск. Только за первое полугодие текущего года, согласно оперативно-розыскной информации органов внутренних дел города, их прибыло порядка 20 тыс. человек, в числе которых лица, прошедшие обучение в центрах подготовки террористов либо причастные к совершению терактов на территории стран СНГ. В 1999 году совершено 11 взрывов, от которых пострадало 17 человек; в 2003 - 2 взрыва, пострадало 4 человека. В три раза увеличилось обнаружение взрывных устройств и муляжей СВУ (в 2002 г. - 2 шт., в 2003 г. - 6 шт.). Выявлено анонимных угроз взрывов: 1999 г. - 331, 2000 г. - 129, 2002 г. - 89, 2003 г. - 76. Возрастают угрозы проведения террористических актов путем захвата объектов обеспечения жизнедеятельности, особо опасных производств, транспортных средств, объектов массового пребывания людей. В текущем году пресечено 8 каналов поставки наркотиков межрегиональными и международными преступными группами республик Средней Азии и Эстонии.

Таблица 3.

Структура преступлений, зарегистрированных в Новосибирске.
(по некоторым видам)

Новосибирск	1985	1987	1989	1990	1991	1992	1993	2001	2002
Зарегистрировано преступлений (тыс.)	13,8	11,5	18,9	25,3	31,7	45,0	50,7	39,3	34,5
Базисные темпы роста (%)	100,0	83,3	136,2	182,8	229,2	324,9	366,0	284,8	249,1
Умышленные убийства, в т.ч.: фактов темп роста (%) доля (%)	85 100,0 0,6	92 108,2 0.8	116 136,5 0,6	118 138,8 0,5	131 154,1 0,4	188 221,2 0,4	294 345,9 0,7	240 282,4 0,6	276 324,7 0,8
Тяжкие телесные повреждения: фактов темп роста (%) доля (%)	402 100,0 2,9	275 68,4 2,4	507 126,1 2,7	509 126,6 2,0	499 124,1 1,6	669 166,4 1,5	893 222,1 1,8	471 117,1 1,2	644 160,2 1,9
Изнасилования и покушения: факты темп роста доля (%)	127 100,0 0,9	89 70,1 0,8	121 95,3 0,6	118 92,9 0,5	101 79,5 0,3	104 81,9 0,2	150 118,1 0,3	58 45,7 0,15	53 41,7 0,15
Разбои, в т.ч.: фактов темп роста доля	150 100,0 1,1	126 84,0 1,1	302 201,3 1,6	366 244,0 1,5	370 246,7 1,2	754 502,7 1,7	1084 722,7 2,1	689 459,3 1,7	644 429,3 1,9
Грабежи: фактов темп роста (%) доля (%)	705 100,0 5,1	600 85,1 5,2	1540 218,4 8,1	2085 295,7 8,2	2787 395,3 8,7	5326 755,5 11,8	6784 962,3 13,3	2233 316,7 5,7	3205 454,6 9,3
Кражи всего: фактов темп роста (%) доля (%)	6264 100,0 45,4	5447 86,9 47,4	6983 111,5 36,9	12143 193,8 47,9	23952 382,4 75,5	33015 527,1 73,4	42067 671,6 82,3	14953 238,7 38,0	11185 178,6 32.4
Кражи из квартир: фактов темп роста (%) доля (%)	1429 100,0 10,3	1101 77,0 9,5	2698 188,8 14,3	3217 225,1 12,7	5083 355,7 16,0	10005 703,6 22,2	12076 845,1 23,8	5261 368,1 13,4	4309 302,5 12,5
Хулиганство: фактов темп роста (%) доля (%)	1529 100,0 11,1	993 64,9 8,6	997 65,2 5,3	1650 107,9 6,5	1612 105,4 5,1	1608 105,2 3,5	1682 110,0 3,3	823 53,8 2,1	818 53,5 2,3
Угоны автотранспорта, в т. ч.: фактов темп роста (%)	258 100,0	391 151,6	1100 426,4	1230 476,7	1127 436,8	1101 426,7	1037 401,9	280 108,5	539 208,9

По отношению к Новосибирску можно отметить также абсолютное преобладание краж имущества. Составляя в 1985 году 45,4% всех зарегистрированных преступлений, в 1993 году они определяли уже 82,3% вала преступлений, а в 2002 году их доля снизилась до 32,4%. В общей массе краж приблизительно 75% составляли кражи личного имущества, в т. ч. квартирные кражи (остальное - кражи государственного имущества). По темпам роста квартирные кражи уступали (845% в 1993 г. по отношению 1985 г.) лишь грабежам (962%). Вслед за квартирными кражами по темпам роста лидировали разбои (722%).

Итак, на протяжении всего рассматриваемого периода развития (1985 - 2002 гг.) кражи являются наиболее массовым видом преступления. В кризисный период 1993 г. кражи определили подавляющий вид преступлений (82,3%), а вкупе с грабежами (13,3%) они составили 95,6% от общего числа зарегистрированных преступлений. В 1993 г. еще 2,1% преступлений обусловили разбои. В итоге 97,7% кризисной преступности составили кражи, грабежи и разбои.

Остальные виды кризисной преступности характеризуются считанными процентами (хулиганство, угоны автотранспорта, наркопреступления) или доли процента (убийства, изнасилования и др.).

Любопытно, что фактов изнасилования (включая покушения) регистрируется в среднем около 100 случаев в год (от 95 фактов в 1988 г. до 150 фактов в 1993 г.). Фактов умышленных убийств и покушений на убийства - от 87 случаев в 1986 г. до 304 случаев в 1993 г. В общем объеме зарегистрированных преступлений (50711 фактов в 1993 г.) эти виды преступлений (как и некоторые другие) статистически незначимы. Они не поддаются систематическому предупреждению и требуют индивидуального подхода.

Зато кражи и грабежи определяют лицо кризисной преступности. Поэтому систематическая борьба с этими видами преступлений и причинами, их порождающими, будет иметь наибольший общественно значимый эффект.

В структуре преступлений в 1985 году довольно значительной является доля хулиганства (1529 фактов - 11,1%). В 1993 году было зарегистрировано 1682 факта хулиганства, что составило 3,3%. Минимальное количество фактов хулиганства (795 фактов - или 6,3%) было зарегистрировано в 1988 году. Таким образом, масштабы хулиганства (как, по-видимому, убийств, изнасилований и др.) абсолютно ограничены и определяются личностными особенностями популяции. Иначе говоря, любые усилия органов власти по борьбе с этими видами преступлений лишь в незначительной степени могут повлиять на снижение их количества.

Обращает внимание тенденция к росту наркопреступлений. Если в 1988 году было зарегистрировано 148 фактов, то в 1991 году - 301 факт, в 1992 году - 479 фактов, в 1993 году - 1023 факта. В 2001 г. доля наркопреступлений составила 15,4% (около 6 тыс. фактов), в 2002 году - 12,0% (около 4 тыс. фактов). Масштабы наркопреступности, по-видимому, все же зависят от социально-экономической обстановки в городе, но в то же время они стабилизировались на достаточно высоком уровне, будучи сопоставимы по масштабам с хулиганством в 80-х гг.

Потребление наркотиков становится неотъемлемым элементом современного образа жизни зачастую молодых людей. Количество учтенных больных наркоманией выросло с 1994 по 1998 годы в 3,5 раза и составляет приблизительно сейчас около 15 тыс. человек. Ежегодный прирост - более 1 тыс. человек. На основе этого можно сделать вывод, что наркопреступность имеет базу для устойчивого роста.

Таблица 4

Динамика изменений общего количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств

ПОКАЗАТЕЛИ	1998		1999		2000		2001		2002		8 мес.2003
	Область	В том числе город	Область	В том числе город	Область	В том числе город	Область	В том числе город	Область	В том числе город	Область	В том числе город
1. Всего преступлений	63182	33000	74314	40317	68174	36271	70351	39345	57548	34522	44540	26432
2. Преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ	5910	3896	6990	4921	8255	5996	8506	6284	5607	4134	3542	2594
3. Преступлений, совершенных в состоянии токсического или наркотического опьянения	1542	1367	1313	1162	916	808	573	471	121	86	122	77
4. Признаны наркоманами	2804	1475	3928	1882	5004	2294	4902	2755	5606	3244	5570	3334
5. Наркоманов, поставленных на учет в диспансерах	5429	2522	5574	2578	6468	2985	6150	3074	5933	2985	5366	2642

Личность преступника

Ежегодно в Новосибирской области выявляется 30-40 тыс. лиц, совершивших преступления (см. табл. 5).

Таблица 5

Число выявленных лиц, совершивших преступления

	1997	1998	1999	2000	2001
Число выявленных лиц, совершивших преступления: всего, чел. на 100000 населения	30207 1100	31419 1142	37416 1362	41612 1519	40346 1479

Возрастная структура лиц, совершивших преступления, на протяжении 1997 - 2001 гг. оставалась неизменной, хотя доля несовершеннолетних среди них несколько снижалась: от 15,7% в 1997 году до 14% в 1998 году, 13,1% в 1999 году, 11,9% в 2000 году и 11,1% в 2001 году (см. табл. 6).

Таблица 6.

Возрастная структура выявленных лиц, совершивших преступления

	1997		1998		1999		2000		2001
	человек	в процентах	Человек	в процентах	человек	в процентах	Человек	в процентах	человек	в процентах
Выявлено лиц, совершивших преступления - всего из них в возрасте: 14-15 лет 16-17 лет 18-24 лет 25-29 лет 30 лет и старше	30207 1536 3204 8349 4210 12908	100,0 5,1 10,6 27,6 13,9 42,8	31419 1339 3040 8893 4748 13399	100,0 4,3 9,7 28,3 15,1 42,6	37416 1474 3499 11078 6135 15230	100,0 3,9 9,4 29,6 16,4 40,7	41612 1447 3477 12481 6757 17450	100,0 3,5 8,4 30,0 16,2 41,9	40346 1343 3182 11988 6803 17030	100,0 3,3 7,9 29,7 16,9 42,2

Преступность в Новосибирской области имеет молодежный характер. Около двух третей лиц, совершивших преступления, а также осужденных - находятся в возрасте до 30 лет. 40 - 45% лиц находятся в юношеском возрасте. Из этого следует, что именно молодежь должна быть основным объектом профилактики преступной деятельности.

Таблица 7

Число осужденных по возрастным группам

	1997	1998	1999	2000	2001
Число осужденных - всего, человек Число осужденных - всего, процентов из них в возрасте, лет 14-17 18-24 25-29 30-49 50 и старше	21349 100,0 15,6 30,3 13,4 36,3 4,4	23247 100,0 15,9 31,4 14,3 34,2 4,2	25781 100,0 15,6 32,8 15,2 32,6 3,8	28297 100,0 15,0 33,9 15,6 31,6 3,9	29359 100,0 14,0 36,0 16,9 29,1 4,0

Структура преступлений несовершеннолетних по видам преступлений идентична общей структуре преступности - основном кражи и грабежи. Единственной особенностью преступности несовершеннолетних является то, что 59% из них совершили преступления в составе группы (2001 г.) тогда как в целом по массиву доля таких лиц составляла 26,8%.

Типичный преступник в Новосибирской области сегодня - это лицо без постоянного источника дохода (либо рабочий), со средним образованием. Повторно, в состоянии опьянения, а также в составе преступной группы совершается около трети преступлений. За 1997 - 2001 годы доля лиц, совершивших преступления повторно, в состоянии опьянения, а также в составе преступной группы несколько снизилась.

Особый интерес представляет категория лиц без постоянного источника дохода. Ее образ жизни является ведущим криминогенным фактором. Поэтому именно данная категория лиц нуждается в выявлении, профилактике и оперативном контроле (см. табл. 8).

Таблица 8

Характеристика выявленных лиц, совершивших преступления

	1997	1998	1999	2000	2001
Выявлено лиц, совершивших преступления - всего в том числе: ранее совершавших преступления совершили преступления в группе в том числе организованной в состоянии опьянения в состоянии наркотического и токсического возбуждения по образованию высшее профессиональное среднее профессиональное среднее общее и среднее основное по социальному положению: рабочих служащих учащихся студентов лиц без постоянного источника дохода в том числе безработных	100,0 37,0 36,2 1,2 34,4 2,9 3,3 16,1 65,7 26,1 3,1 7,1 1,3 49,3 1,1	100,0 36,4 33,9 1,2 31,7 3,3 3,7 16,0 67,3 23,4 3,3 7,0 1,1 53,3 0,7	100,0 34,6 35,5 1,0 28,0 2,5 3,8 16,6 67,7 22,4 3,3 6,9 1,2 55,5 0,5	100,0 32,3 29,3 0,6 24,0 2,0 4,1 16,9 68,7 24,5 3,9 6,0 1,2 54,1 0,4	100,0 33,5 26,8 0,4 22,4 1,3 4,3 17,3 68,8 25,2 4,7 5,3 1,2 53,3 0,5

Угрозу безопасности гражданам города продолжают нести дорожно-транспортные происшествия в городе.

Быстрый рост автомобильного парка города и когда просто получить права на вождение приводит к значительной аварийности на дорогах. Общее числа автомобилей в городе на конец 2002 года составляло более 171 тысячи единиц, из которых 88% личный транспорт. За последние четыре года рост парка автомобилей составил 0,5% в год. Количество ДТП и число пострадавших за последние шесть лет остается постоянным, но на достаточно высоком уровне.

Несмотря на то, что в городе постоянно ведутся работы по улучшению дорожных условий движения и всплеск аварийности в 2000 году трудно объясним.

По данным Облкомстата число автотранспортных средств в городе составляет:

Наличие автомобильного транспорта
(легковые, грузовые, автобусы, прицепы)
на конец года, тысяч штук

Если сопоставить численность населения в городе, то увидим, что в среднем на 10 жителей приходится одно транспортное средство, которое загрязняет экологию, создает опасности на дорогах, требует расширения дорожной сети города, совершенствование системы управления и контроля движением. В подтверждении этого (для справки) приводим среднегодовую численность населения города

Таблица 9

Среднегодовая численность населения
тысяч человек

	1998	1999	2000	2001	2002
Новосибирск	1400,9	1400,6	1396,2	1390,5	1383,2
в том числе:
Дзержинский	156,6	156,9	156,7	157,8	156,7
Железнодорожный	69,7	69,3	68,9	63,2	62,8
Заельцовский	144,9	144,6	143,4	141,6	139,5
Калининский	169,0	169,0	168,8	170,9	170,3
Кировский	161,6	161,4	160,6	160,9	160,1
Ленинский	274,4	274,0	273,2	273,1	272,6
Октябрьский	152,0	152,2	151,5	151,0	150,5
Первомайский	68,4	68,4	68,3	68,1	67,6
Советский	130,9	131,2	131,1	130,8	130,4
Центральный	73,4	73,6	73,7	73,3	72,8

Пожарная безопасность в городе

Печальная статистика от пожаров в городе представлена на нижеприведенных диаграммах.

Расшифровка причин:

Поджог - установленный поджог;

НПО - неисправность производственного оборудования;

НПУиЭЭ - нарушение правил установки и эксплуатации электрооборудования;

НПУиЭП - нарушение правил установки и эксплуатации печей;

НПУиЭТ - нарушение правил установки и эксплуатации теплогенерирующих агрегатов и установок;

НОсОг - неосторожное обращение с огнем;

Стихия - возгорания, связанные с явлениями природы;

ДТП - пожары при дорожно-транспортных происшествиях.

Не снижается уровень угроз для безопасности граждан, учреждений и организаций со стороны пожарной опасности жизнедеятельности. В представленной ниже диаграмме сведены различные причины возникновения пожаров, которые возникают по вине человека, как в быту, так и на производстве.

Прогностические выводы:

а) динамика состояния преступности в Новосибирске находится в рамках действия глобального мегатренда ежегодного роста зарегистрированных преступлений на 2-3% в год. Конъюнктурные колебания в уровне преступности в целом и по отдельным ее видам происходят в масштабе, который в более чем в 2 раза превышает регистрируемую преступность в доперестроечный период. Достигнутый объем преступности - более 30 тыс. преступлений в год - следует признать исходным и добиваться ее снижения либо удержания ее в пределах 30- 40 тыс.;

б) динамика преступности в Новосибирске определяется главным образом общим состоянием социально-экономической обстановки в стране. Ее интенсивный рост в отдельные годы происходит преимущественно за счет такого вида преступлений как кражи. Повышенная активность правоохранительных органов способна посредством чрезвычайных мер воздействовать на снижение динамики их роста, особенно в части наиболее беспокоящей население "уличной преступности";

в) структура регистрируемой преступности по видам преступлений в современный период мало чем отличается от ее структуры в советский период, за исключением снижения доли хулиганств и повышения доли преступлений, связанных с оборотом наркотиков. Идентичность структур означает, что в городе произошло расширение криминальной базы за счет лиц без постоянного источника дохода и рабочей среды. При ухудшении социально-экономической обстановки в преступную деятельность входят социальные слои, примыкающие к ядру криминального сообщества;

г) правоохранительная политика органов власти должна быть нацелена на:

- организацию системы превентивных мер эффективного противодействия скачкообразному росту преступности от ее базы ( "взрывам преступности") в кризисные периоды;

- оперативную профилактику и оптимизацию образа жизни потенциально криминальных и потенциально виктимных социальных слоев и категорий населения;

- выведение из поля потенциального криминального оборота объектов, составляющих возможный источник преступных доходов, и монополизация их легитимными социальными субъектами;

- развитие культуры безопасности;

- развитие форм самоорганизации граждан по обеспечению общественной безопасности и правопорядка в микрорайонах.

4. Цели и задачи обеспечения безопасности и правопорядка

Стратегическим планом устойчивого развития города Новосибирска определяется, что основная цель обеспечения общественной безопасности достигается реализацией следующих подцелей:

во-первых, защита каждого жителя и всего городского сообщества от экономических преступлений, угроз жизни, здоровью и имуществу граждан со стороны преступников;

во-вторых, предотвращение социальной напряженности в обществе в связи с межнациональными, конфессиональными, территориальными, политическими, экономическими и прочими конфликтами.

Достижение названных целей возможно при решении ряда задач, к основным из которых следует отнести:

а) минимизация условий возникновения явлений криминального характера;

б) поддержка и совершенствование системы обеспечения правопорядка;

в) недопущение и своевременное пресечение любых экстремистских проявлений в обществе;

г) создание условий для развития инициативы органов местного самоуправления и общественных объединений в части оказания существенного содействия силам обеспечения правопорядка.

Результат разработки дерева целей представлен в таблице 10:

Таблица 10

Основная цель программы - Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в городе Новосибирске
Подпрограмма	Цели	Задачи
1. Организационно-аналитическое и правовое сопровождение программы	Создание условий для развития инициативы органов местного самоуправления и общественных объединений по обеспечению общественной безопасности и правопорядка.	1.1. Систематизация и анализ ранее принятых городских и областных программ в сфере общественной безопасности.
		1.2. Ревизия состояния отчетности о результатах работы исполнителей по ранее принятым городским и областным программам в сфере общественной безопасности и правопорядка.
		1.3. Запрос в федеральные органы об исполнении федеральных программ по обеспечению общественной безопасности в части, касающейся г. Новосибирска.
		1.4. Разработка плана первоочередных мероприятий по обеспечению общественной безопасности на заданный плановый период.
		1.5. Организация прикладных исследований и проектных разработок по основным направлениям обеспечения общественной безопасности в г. Новосибирске.
		1.6. Организация круглого стола "Общественная безопасность и правовая защита граждан".
		1.7. Разработка, обсуждение и принятие в качестве законодательной инициативы закона Новосибирской области "Об Уполномоченном по правам человека в Новосибирской области"
		1.8. Публикация бюллетеней для информирования населения города о деятельности правоохранительных органов, суда и их взаимодействии с органами государственной власти по вопросам защиты прав граждан, обеспечения общественной безопасности и правопорядка.
		1.9. Создание при администрациях районов города сети бесплатных юридических консультаций и решение проблем доступности правосудия для бедных слоев населения.
		1.10. Создание межведомственной системы ранней профилактики употребления наркотических средств.
		1.11. Переподготовка и повышение квалификации специалистов по работе с молодежью.
		1.12. Исследование и распространение положительного опыта профилактики правонарушений в учреждениях, организациях и на предприятиях города.
		1.13. Анализ программ средств массовой информации и степени воздействия их содержания на формирование положительных и негативных поведенческих установок различных социальных слоев горожан.
		1.14. Разработка механизма общественного контроля за обеспечением безопасности и правопорядка в городе.
		1.15. Принятие участия в работе городского Совета Новосибирска по реализации законодательной инициативы при подготовке проектов правовых актов в сфере обеспечения общественной безопасности и правопорядка.
		1.16. Проведение регулярных встреч с трудовыми коллективами предприятий, организаций, учреждений с участием судей, прокуроров, сотрудников УВД и УФСБ.
2. Контроль экономической преступности и коррупции	2.1. Выявление незаконной деятельности физических и юридических лиц	2.1.1. Проверка деятельности посреднических фирм, занимающихся оборотом ГСМ, черным и цветным металлами, иными ценными ресурсами
		2.1.2. Проверка соблюдения лицензионных условий предприятиями, занимающимися заготовкой, переработкой и реализацией лома цветных и черных металлов.
		2.1.3. Проверка предприятий - субъектов внешнеэкономической деятельности для локализации нарушений по маркировке грузов и таможенному оформлению.
		2.1.4. Выявление нарушений авторских и смежных прав.
		2.1.5. Выявление нарушений действующего законодательства по обороту спиртосодержащей продукции.
		2.1.6. Выявление нарушений в регистрации индивидуальных частных предприятий.
	2.2. Выявление и возврат в бюджет скрытых доходов, предупреждение преступлений в финансовой сфере	2.2.1. Выявление нарушений правил проведения аукционов и заключения сделок с недвижимостью.
		2.2.2. Выявление и возврат муниципальной собственности, переданной во владении с нарушением действующего законодательства.
		2.2.3. Предупреждение хищения денежных средств населения, совершаемых путем создания финансовых пирамид.
		2.2.4. Выявление и пресечение незаконного оборота ценных бумаг и валюты.
		2.2.5. Выявление юридических лиц, допускающих нарушение налогового законодательства.
		2.2.6. Предупреждение нарушений налогового законодательства физическими лицами, сдающими в аренду жилые и нежилые помещения.
	2.3. Борьба с коррупцией в криминогенных сферах экономики	2.3.1. Выявление и пресечение фактов коррупции в наиболее криминогенных сферах экономики (топливно-энергетический комплекс, финансово-кредитная система, потребительский рынок).
		2.3.2. Стажировка сотрудников правоохранительных и контрольно-надзорных органов в соответствующих органах государств ближнего и дальнего зарубежья.
		2.3.3. Оповещение общественности через средства массовой информации о результатах борьбы с преступлениями в сфере экономики и коррупцией.
		2.3.4. Реагирование на сообщения в средствах массовой информации о преступлениях в сфере экономики и фактах коррупции
		2.3.5. Выявление юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и не сдающих отчетность или сдающих нулевые балансы и декларации о доходах.
3. Контроль незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и сильнодействующих препаратов	3.1. Упорядочивание применения наркотических средств в медицинской практике по назначению специалиста	3.1.1. Выявление нарушений условий лицензирования деятельности лечебно-профилактических учреждений, физических лиц, занимающихся наркологической практикой.
		3.1.2. Выявление фактов необоснованного назначения психотропных препаратов; проверка учета их расходования и режима сохранности и хранения.
		3.1.3. Выявление фирм, поддерживающих контакты со "странами - производителями наркотиков" для предупреждения их причастности к незаконному обороту наркотиков.
	3.2. Профилактика и предупреждение распространения наркомании, токсикомании и алкоголизма	3.2.1. Выявление распространителей и потребителей наркотических средств.
		3.2.2. Предание гласности сведений о предупредительно-профилактической работе, направленной на компрометацию каналов распространения и потребления наркотических средств.
		3.2.3. Ведение реестра видов деятельности, должностей, специальностей, предприятий, организаций и учреждений для обучения и работы на которых прием лиц, употребляющих наркотики, возможен после их полного выздоровления и реабилитации.
		3.2.4. Предупреждение производства, транзита и распространения наркотиков
		3.2.5. Внедрение программ антинаркотического обучения, пропаганды и формирования трезвого образа жизни
		3.2.6. Овладение новыми методиками по межведомственному взаимодействию и повышению эффективности борьбы с распространением наркомании.
4. Предупредительно-профилактическое обеспечение борьбы с преступлениями против личности и преступными посягательствами на жилища	4.1. Профилактика и локализация преступлений против личности	4.1.1. Создание стационарных постов милиции во дворах микрорайонов с установкой средств связи и оборудования тревожной сигнализации.
		4.1.2. Повседневный контроль за общественным порядком в городе с участием государственных и муниципальных органов.
		4.1.3. Привлечение участковыми уполномоченными милиции к сотрудничеству работников домоуправлений, районных учреждений образования и здравоохранения.
		4.1.4. Увеличение плотности патрулирования нарядами ППСМ (патрульно постовая служба милиции) РУВД и членами народной дружины наиболее криминогенных районов города.
		4.1.5. Совершенствование форм и методов несения службы.
	4.2. Локализация имущественных преступлений, в том числе посягательств на жилища и личную собственность граждан	4.2.1. Проверка нарушений законодательства о приватизации жилищного фонда, в части защиты прав граждан.
		4.2.2. Оборудование подъездов, чердачных и подвальных помещений металлическими дверями.
		4.2.3. Внедрение системы коллективной безопасности жилищ.
		4.2.4. Расширение сети охранной сигнализации квартир.
		4.2.5. Проведение встреч населения микрорайонов с участковыми уполномоченными милиции, руководством РУВД, отделов милиции и представителями ТОСов.
		4.2.6. Размещение в наиболее криминогенных местах города, местах массового пребывания граждан систем видеообзора с выводом мониторов на стационарные посты милиции или дежурные части.
		4.2.7. Учет специфических криминогенных ситуаций при планировке жилых зданий, дворов и микрорайонов при реализации градостроительной политики.
5. Контроль делинквентного поведения несовершеннолетних и молодежи	5.1 Минимизация условий возникновения явлений криминального характера	5.1.1. Расширение функционального предназначения прежних и создание новых подростковых клубов.
		5.1.2. Создание районных центров молодежных формирований по охране общественного порядка со специализированными группами по работе с беспризорными детьми.
		5.1.3. Приобщение молодежи с антиобщественной направленностью к общественно-полезной деятельности.
		5.1.4. Создание образовательных учреждений с трудовым обучением для детей и подростков.
		5.1.5. Создание специализированных учебно-воспитательных учреждений кадетского типа для детей из неблагополучных семей, детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
		5.1.6. Включение в учебные программы школ, гимназий и лицеев города системного преподавания программ "Граждановедение", "Правоведение" для 7-9 классов.
		5.1.7. Формирование виктимологической культуры населения.
		5.1.8. Активизация патриотического воспитания молодежи.
6. Обеспечение информационной безопасности города	6.1. Обеспечение безопасности муниципальных информационных ресурсов	6.1.1. Исключение использования нелицензионного программного обеспечения, несертифицированного и несовместимого оборудования.
		6.1.2. Совершенствование обмена данными между государственными (муниципальными) и иными структурами по вопросам обеспечения городской безопасности.
		6.1.3. Обеспечение круглосуточного доступа правоохранительных органов к информационным системам города для своевременного решения оперативных задач.
	6.2. Создание интегрированных информационных баз данных	6.2.1. Создание банка данных о ежедневных преступлениях против собственности и личности и их раскрываемости в городе.
		6.2.2. Создание единой иммиграционной системы контроля по вопросам прибытия, убытия, транзита и пребывания на территории города иногородних лиц.
		6.2.3. Создание межведомственной базы данных юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории города Новосибирска
	6.3. Обеспечение гласности информационной защиты научно-промышленных объектов и населения города	6.3.1. Издание методических материалов о поведении в экстремальных ситуациях, формирование у населения позитивного отношения к представителям правоохранительных органов
		6.3.2. Проведение через СМИ превентивной политики в области противодействия терроризму, преступлениям против личности и имущественным преступлениям.
		6.3.3. Участие мэрии города в противодействии промышленному шпионажу и защите интеллектуальной собственности.
7. Противодействие организованной преступности и терроризму	7.1. Противодействие организованной преступности	7.1.1. Выявление организованных преступных групп.
		7.1.2. Выявление лидеров преступных групп и их преступных связей в органах власти.
		7.1.3. Выявление и пресечение отмывания доходов от незаконной деятельности (наркотики, оборот оружия, продукция военного назначения и т.д.).
		7.1.4. Предупреждение и пресечение деятельности финансовых органов, действующих в интересах преступных группировок
		7.1.5. Контроль за игорным бизнесом для предупреждения его использования организованными преступными группами.
		7.1.6. Пресечение незаконной деятельности частных детективных и охранных предприятий по возврату кредитов и иных долговых обязательств.
		7.1.7. Контроль преступных группировок, сформированных на этнической основе.
		7.1.8. Контроль деятельности лицензионно-разрешительной службы по приобретению оружия и его инвентаризации.
		7.1.9. Развитие сети государственных и муниципальных предприятий в сфере экономической деятельности и предупреждение преступлений в них.
		7.1.10. Пресечение деятельности организованных преступных групп и сообществ, коррупции в наиболее доходных отраслях экономики.
		7.1.11. Выявление членов организованных преступных групп и сообществ, а также их пособников для предупреждения расширения сфер влияния на лиц, склонных к совершению преступлений.
		7.1.12. Выявление и пресечение организованных преступных связей в органах местного самоуправления и в правоохранительных органах.
	7.2. Предупреждение и пресечение террористической деятельности на территории города.	7.2.1. Оборудование системами видеонаблюдения и стационарными металлодетекторами мест массового скопления народа - театры, кинотеатры, стадионы и т.д.
		7.2.2. Подготовка горожан к действиям в условиях выявления и обезвреживания специалистами взрывных устройств.
		7.2.3. Повышение антитеррористической защищенности важнейших предприятий и учреждений города и объектов повышенной опасности.
		7.2.4. Периодическое проведение комплексного обследования состояния режима и охраны в организациях, выпускающих, использующих в производстве, хранящих и утилизирующих химически активные, отравляющие, сильнодействующие ядовито-технические жидкости, токсичные и бактериологические вещества.
		7.2.5. Замена военизированной охраны организаций на милицейские подразделения вневедомственной охраны
		7.2.6. Совершенствование системы отбора лиц для работы на объектах повышенной опасности и контроля за ними
		7.2.7. Вывод за пределы режимных объектов коммерческих структур, не связанных с основным направлением их деятельности
		7.2.8. Обучение граждан навыкам безопасного поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с террористическими акциями.
		7.2.9. Оказание экстренной медицинской помощи лицам, пострадавшим от террористических актов или иных противоправных действий.
8. Обеспечение безопасности дорожного движения.	8.1. Реорганизация и упорядочивание схем дорожного движения внутри города.	8.1.1. Перераспределение транспортных потоков, расширение регулирования дорожного движения в режиме "зеленая волна", введение одностороннего движения в местах скопления граждан.
		8.1.2. Расширение сети стационарных и передвижных постов ГИБДД для наблюдения за дорожно-транспортной обстановкой в городе, оснастка постов наркологическими пунктами анализа состояния водителей.
	8.2. Профилактика безопасности дорожного движения.	8.2.1. Профилактика нарушений дорожного движения, как водителями, так и пешеходами.
		8.2.2. Совершенствование деятельности по организации операции "перехват" при угонах автотранспорта.
		8.2.3. Повышение оперативности и квалифицированной регистрации ДТП, проведение рассмотрения дел в комиссиях и принятие участия в судебных разбирательствах.
		8.2.4. Информирование населения о ДТП (дорожно-транспортные происшествия) через СМИ, в целях их профилактики и предупреждения.
	8.3. Совершенствовать подготовку инспекторов дорожного движения	8.3.1. Подготовка и переподготовка инспекторов дорожного движения, проведение смотров, проверок, конкурсов на выявление лучших по профессии.
		8.3.2. Введение практики тестирования профессиональной пригодности инспекторов дорожного движения по правилам дорожного движения и по знанию административного кодекса.
		8.3.3. Направление инспекторов дорожного движения в близлежащие регионы Сибири в целях обмена практическим опытом.
	8.4. Техническое перевооружение линейных и патрульных служб ГИБДД	8.4.1. Обеспечение техническими средствами связи и радарами контроля скорости движения транспортных средств посты контроля движения.
		8.4.2. Информатизация дорожного движения и ДТП с полной регистрацией всех обстоятельств их происшествия.
		8.4.3. Установление видеонаблюдения на напряженных магистралях с возможной видеозаписью нарушений дорожного движения.
9. Обеспечение пожарной безопасности города	9.1. Профилактика и предупреждение пожаров.	9.1.1. Совершенствование противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности.
		9.1.2. Создание в школах, средних и высших учебных заведениях пожарных дружин для проведения целенаправленной и систематизированной работы по предупреждению пожаров на производстве, в быту.
		9.1.3. Проведение тематических смотров-конкурсов, викторин детского и юношеского творчества на противопожарную тематику.
		9.1.4. Обеспечение защиты наиболее важных объектов города автоматическими системами пожаротушения и извещения.
	9.2. Обеспечить техническую готовность к борьбе с пожарами в городе.	9.2.1. Своевременное оснащение специальной техникой пожаротушения.
		9.2.2. Оснащение пожарных дружин техническими средствами для тушения пожаров в высотных строениях города
		9.2.3. Модернизация систем связи и оперативного управления подразделениями пожарной охраны.
	9.3. Пропаганда противопожарной деятельности.	9.3.1. Организация в СМИ и ежемесячное проведение дней пожарной безопасности с обзором событий по возникновению и ликвидации пожаров, принятых мерах и предлагаемых рекомендациях избежания пожарных ситуаций.
		9.3.2. Проведение на выставочных площадках города показа противопожарной техники, средств пожаротушения и защитных средств пожарных расчетов, лекций, бесед и других показательных мероприятий.

На основе анализа значимости подпрограмм, целей и задач вводятся коэффициенты относительной важности. Значения коэффициентов обычно выражается долями единицы, причем таким образом, чтобы на каждом уровне дерева целей сумма этих значений всегда была ровна единице.

Ранжирование приоритетов по мероприятиям приведено в таблице 11.

Таблица 11

Подпрограмма	Цели и задачи
1. Организационно-аналитическое и правовое сопровождение программы. - 0,1
2. Контроль экономической преступности и коррупции. - 0,1	2.1. Выявление незаконной деятельности физических и юридических лиц. -0,2
	2.2. Выявление и возврат в бюджет скрытых доходов, предупреждение преступлений в финансовой сфере. - 0,5
	2.3. Борьба с коррупцией в криминогенных сферах экономики. - 0,3
3. Контроль незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и сильнодействующих препаратов - 0,1	3.1. Упорядочивание применения наркотических средств в медицинской практике по назначению специалиста. - 0,5
	3.2. Профилактика и предупреждение распространения наркомании, токсикомании и алкоголизма. - 0,5
4. Предупредительно-профилактическое обеспечение борьбы с преступлениями против личности и преступными посягательствами на жилища. - 0,1	4.1. Профилактика и локализация преступлений против личности - 0,6
	4.2. Локализовать имущественные преступления, в том числе посягательства на жилища и личную собственность граждан. - 0,4
5. Контроль делинквентного поведения несовершеннолетних и молодежи - 0,2
6. Обеспечение информационной безопасности города. - 0,05	6.1. Обеспечение безопасности муниципальных информационных ресурсов. - 0,5
	6.2. Создание интегрированных информационных баз данных. - 0,3
	6.3. Обеспечение гласности информационной защиты научно-промышленных объектов и населения города. - 0,2
7. Предупредительно-профилактическое обеспечение борьбы с организованной преступностью и терроризмом. - 0,15	7.1. Противодействие организованной преступности. - 0,7
	7.2. Предупреждение терроризма. - 0,3
8. Обеспечение безопасности дорожного движения. - 0,1	8.1. Реорганизация и упорядочивание схем дорожного движения внутри города. - 0,2
	8.2. Профилактика безопасности дорожного движения.0,2
	8.3. Совершенствовать подготовку инспекторов дорожного движения - 0,3
	8.4. Техническое перевооружение линейных и патрульных служб ГИБДД - 0,3
9. Обеспечение пожарной безопасности города - 0,1	9.1. Профилактика и предупреждение пожаров. - 0,2
	9.2. Обеспечение технической готовности к борьбе с пожарами в городе. - 0,6
	9.3. Пропаганда пожарной деятельности. - 0,2

5. Система программных мероприятий

Программные мероприятия сгруппированы по целям и подпрограммам. В целом все мероприятия состоят из организационных мероприятий и мероприятий материально-технического обеспечения. По каждому мероприятию назначаются исполнители и выделяется определенный ресурс на его исполнение. Полный перечень мероприятий приведен в таблице 12.

Таблица 12

N п.п.	Мероприятие	Исполнитель	Источники и объемы финансирования, руб.	2005 - 2006 первоочередные мероприятия	2007- 2010 последующие мероприятия	2011- 2020 перспективные мероприятия
1	2	3	4	5	6	7
I. Организационно-аналитическое и правовое сопровождение программы
	1.1. Систематизация и анализ ранее принятых городских и областных программ в сфере общественной безопасности, оценка качества их исполнения, эффективности принимавшихся мер по обеспечению общественной безопасности и правопорядка. Обсуждение результатов и их учет при реализации мероприятий программы.	Комитет мэрии по связям с правоохранительными органами и войсковыми частями. Центр мониторинга проблем безопасности при УВД	фонд программы	x
	1.2. Ревизия состояния отчетности о результатах работы исполнителей по ранее принятым городским и областным программам в сфере общественной безопасности и правопорядка, обобщение и распространение положительного опыта, определение причин невыполнения плановых мероприятий.	Комитет мэрии по связям с правоохранительными органами и войсковыми частями.	фонд программы	x
	1.3. Запрос в федеральные органы об исполнении федеральных программ по обеспечению общественной безопасности в части, касающейся г. Новосибирска, использование их результатов для внесения корректив в осуществление программных мероприятий.	Комитет мэрии по связям с правоохранительными органами и войсковыми частями.	фонд программы	x
	1.4. Разработка плана первоочередных мероприятий по обеспечению общественной безопасности на заданный плановый период.	Комитет мэрии по связям с правоохранительными органами и войсковыми частями.	фонд программы	x
	1.5. Организация прикладных исследований и проектных разработок по основным направлениям обеспечения общественной безопасности в г. Новосибирске.	Комитет мэрии по связям с правоохранительными органами и войсковыми частями.	фонд программы	x	x
	1.6. Организация круглого стола "Общественная безопасность и правовая защита граждан".	Комитет мэрии по связям с правоохранительными органами и войсковыми частями.	фонд программы	x	x	x
	1.7. Разработка, обсуждение и принятие в качестве законодательной инициативы закона Новосибирской области "Об Уполномоченном по правам человека в Новосибирской области"	Комитет мэрии по связям с правоохранительными органами и войсковыми частями.	фонд программы	x	x
	1.8. Публикация бюллетеней для информирования населения города о деятельности правоохранительных органов, суда и их взаимодействии с органами государственной власти по вопросам защиты прав граждан, обеспечения общественной безопасности и правопорядка.	Комитет мэрии по связям с правоохранительными органами и войсковыми частями, УВД, УФСБ	текущее бюджетное финансирование	x
	1.9. Создание при администрациях районов города сети бесплатных юридических консультаций для решения проблем доступности правосудия для бедных слоев населения.	Администрации районов города, Комитет нормативно-правовой и судебной работы.	фонд программы	x
	1.10. Создание межведомственной системы ранней профилактики употребления наркотических средств.	Администрации районов города, УВД	фонд программы	x
	1.11. Переподготовка и повышение квалификации специалистов по работе с молодежью. Согласовать специализации переподготовки и повышения квалификации в высших учебных заведениях города. Осуществить целенаправленное образование на основе современных технологий профилактики правонарушений и рецидивной преступности. Готовить специалистов в сферах правоведения, психологии, обеспечения безопасности жизнедеятельности, реабилитации возвратившихся из мест заключения и наркозависимых граждан	Департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики. НГУ, НГПУ (Новосибирский Государственный Педагогический Университет)	фонд программы	x	x	x
	1.12. Исследовать и распространить положительный опыт профилактики преступлений в учреждениях, организациях и на предприятиях каждого района города, для предупреждения правонарушений в городе, особенно среди молодежи.	Комитет мэрии по связям с правоохранительными органами и войсковыми частями, УВД, УФСБ, администрации районов, департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики мэрии.	фонд программы	x	x
	1.13. Провести анализ содержания программ СМИ, в целях определения степени влияния средств массовой информации на положительные и негативные поведенческие установки различных социальных слоев граждан.	Управление по распространению рекламы и информации мэрии,	фонд программы	x
	1.14. Разработать и внедрить механизм общественного контроля за обеспечением безопасности граждан в каждом районе и микрорайонах города.	Комитет мэрии по связям с правоохранительными органами и войсковыми частями,	фонд программы		x
	1.15. Принятие участия в работе городского Совета Новосибирска по реализации законодательной инициативы при подготовке проектов правовых актов в сфере обеспечения общественной безопасности и правопорядка.	Комитет мэрии по связям с правоохранительными органами и войсковыми частями,	фонд программы	x
	1.16. Проведение регулярных встреч с трудовыми коллективами предприятий, организаций, учреждений с участием судей, прокуроров, сотрудников УВД и УФСБ.	Комитет мэрии по связям с правоохранительными органами и войсковыми частями.	фонд программы	x
II. Контроль экономической преступности и коррупции
	2.1.1. Осуществлять мероприятия в соответствии с программой "Безопасный бизнес в России". Организация проверки деятельности посреднических фирм, занимающихся оборотом ГСМ, черным и цветным металлами и иными ценными ресурсами	УВД	текущее бюджетное финансирование	x	x
	2.1.2. Усиление контроля за расходом и сохранностью оборудования, содержащего цветные металлы, ликвидация частных пунктов приема цветного лома металлов и проверка соблюдения лицензионных условий предприятиями, занимающихся заготовкой, переработкой и реализацией лома цветных и черных металлов.	УВД	текущее бюджетное финансирование	x	x
	2.1.3. Проверка предприятий - субъектов внешнеэкономической деятельности для локализации нарушений по маркировке грузов и таможенному оформлению.	УВД, Новосибирская таможня.	текущее бюджетное финансирование		x
	2.1.4. Контроль торговли контрафактной видео-аудио продукции, а также продукции, связанной с нарушением авторских и смежных прав.	УВД, ФНС.	текущее бюджетное финансирование		x
	2.1.5. Проверка предприятий потребительского рынка, осуществляющих производство, транспортировку, оптовую и розничную реализацию этилового спирта и алкогольной продукции на предмет нарушения действующего законодательства. Часть денежных средств, полученных от реализации конфискованных подакцизных товаров, направлять для ресурсного обеспечения программы	Управление потребительского рынка мэрии, УВД, УВДТ (Управление внутренних дел на транспорте)	текущее бюджетное финансирование		x
	2.1.6. Выявление физических лиц, занимающихся без регистрации предпринимательской деятельностью в качестве ИЧП.	УВД, ФНС	текущее бюджетное финансирование		x
	2.2.1. Проведение комплексных проверок законности и обоснованности оценки стоимости объектов муниципальной собственности, передачи ее во владение или аренду, правомерности проведения аукционов, конкурсов, заключения сделок купли-продажи.	УВД, Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска	текущее бюджетное финансирование	x
	2.2.2. Выявление и возврат муниципальной собственности, переданной во владении с нарушением действующего законодательства.	УВД, Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска.	текущее бюджетное финансирование		x
	2.2.3. Своевременно проводить проверки страховых компаний, инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов для предупреждения негативных массовых процессов хищения денежных средств населения, совершаемых путем создания финансовых пирамид.	УВД, ФНС, Департамент по социальной политике мэрии	текущее бюджетное финансирование		x
	2.2.4. Выявление и пресечение преступлений, совершаемых при расходовании бюджетных средств, с использованием ценных бумаг, а также хищения денег в области страхового и социального обеспечения.	УВД, Департамент экономики и финансов мэрии	текущее бюджетное финансирование	x
	2.2.5. Проведение проверок участников рынка ценных бумаг по вопросу соблюдения налогового законодательства, выявление юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность с нарушением установленных требований законодательства.	УВД, ФНС.	текущее бюджетное финансирование		x
	2.2.6. Осуществление проверок по соблюдению налогового законодательства физическими лицами, сдающими в аренду жилые и нежилые помещения.	УВД, ФНС	текущее бюджетное финансирование		x
	2.3.1. Разработка и реализация комплекса мероприятий по выявлению и пресечению фактов коррупции в наиболее криминогенных сферах экономики (топливно-энергетический комплекс, финансово-кредитная система, потребительский рынок).	УФСБ, УВД	текущее бюджетное финансирование			x
	2.3.2. Содействие стажировке сотрудников правоохранительных и контрольно-надзорных органов, специализирующихся на борьбе с преступлениями в сфере экономики и коррупцией, в соответствующих органах государств ближнего и дальнего зарубежья.	Комитет мэрии по связям с правоохранительными органами и войсковыми частями.	фонд программы			x
	2.3.3. Обеспечение информирования общественности через средства массовой информации о результатах борьбы с преступлениями в сфере экономики и коррупцией.	Комитет мэрии по связям с правоохранительными органами и войсковыми частями.	текущее бюджетное финансирование	x
	2.3.4. Обобщение результатов реагирования на сообщения в средствах массовой информации о преступлениях в сфере экономики и фактах коррупции для учета эффективности механизма обратной связи.	Комитет мэрии по связям с правоохранительными органами и войсковыми частями.	внебюджетные средства, текущее бюджетное финансирование		x
	2.3.5. Выявление юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и не сдающих отчетность или сдающих нулевые балансы и декларации о доходах, для предупреждения налоговых правонарушений.	УВД, ФНС	текущее бюджетное финансирование			x
III. Контроль незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и сильнодействующих препаратов
	3.1.1. Обеспечение строгого выполнения условий лицензирования деятельности государственных и негосударственных лечебно-профилактических учреждений, физических лиц, занимающихся наркологической практикой, а также объектов и помещений, где осуществляются операции с наркотическими средствами и психотропными веществами.	Управление Госнаркоконтроля, УВДТ, УВД	текущее бюджетное финансирование	x	x	x
	3.1.2. Проведение проверок в лечебных заведениях города на предмет обоснованности назначения психотропных препаратов, учета их расходования и режима сохранности, хранения.	Управление Госнаркоконтроля, Управление здравоохранения мэрии, УВД	текущее бюджетное финансирование	x
	3.1.3. Проверка финансовых и коммерческих структур, имеющих контакты с фирмами "стран - производителей наркотиков" для предупреждения их причастности к незаконному обороту наркотиков	Управление Госнаркоконтроля, Департамент экономики и финансов мэрии, УВД	текущее бюджетное финансирование	x
	3.2.1. Активизация профилактики распространения и потребления наркотических средств. Выявление притонов, а также лиц, вовлекающих подростков в употребление наркотических и психотропных веществ. Постоянно проводить проверки мест массового досуга молодежи (клубы, дискотеки, бары и т.д.) для локализации фактов употребления наркотиков.	Управление Госнаркоконтроля, УВД, Департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики	текущее бюджетное финансирование	x
	3.2.2. Предание гласности сведений о предупредительно-профилактической работе, направленной на компрометацию каналов распространения и потребления наркотических средств.	УВД	текущее бюджетное финансирование, фонд программы	x
	3.2.3. Разработка реестра видов деятельности, должностей, специальностей, предприятий, организаций и учреждений для обучения и работы на которых прием лиц, употребляющих наркотики, возможен после их реабилитации в лечебных учреждениях и полного выздоровления. Привлечение таких лиц для проведения антинаркотической рекламы.	Департамент по социальной политике мэрии	текущее бюджетное финансирование		x
	3.2.4. Реализация программ по предупреждению производства, транзита и распространения наркотиков во взаимодействии с местными администрациями	Управление Госнаркоконтроля, Районные администрации, УВД, ЗС УВДТ, УФСБ	текущее бюджетное финансирование, средства предприятий и организаций	x
	3.2.5. Разработка и внедрение адаптированных к различным категориям несовершеннолетних юношей и девушек программ антинаркотического обучения, пропаганды и формирования трезвого образа жизни	Департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики, Управление здравоохранения мэрии	текущее бюджетное финансирование, фонд программы	x
	3.2.6. Периодическое проведение методических семинаров с сотрудниками правоохранительных органов, работниками образования и здравоохранения с целью обучения их навыкам и методикам по межведомственному взаимодействию и повышению эффективности борьбы с распространением наркомании.	Главное управление госнаркоконтроля России по СФО	текущее бюджетное финансирование, фонд программы		x
IV. Предупредительно-профилактическое обеспечение борьбы с преступлениями против личности и посягательствами на жилища
	4.1.1. Создание стационарных постов милиции во дворах микрорайонов с установкой средств связи и оборудования тревожной сигнализации для обеспечения деятельности народных дружин и участковых уполномоченных милиции.	Комитет мэрии по связям с правоохранительными органами и войсковыми частями, УВД	текущее бюджетное финансирование		x
	4.1.2. Увеличение численности сил, повседневно осуществляющих охрану общественного порядка в городе, в том числе за счет более активного привлечения членов общественных формирований, используя систему морального и материального поощрения.	УВД, Департамент по социальной политике мэрии	текущее бюджетное финансирование, фонд программы	x	x	x
	4.1.3. Привлечение к сотрудничеству участковыми уполномоченными милиции для контроля общественной безопасности и правопорядка в микрорайонах работников домоуправлений, районных учреждений образования и здравоохранения, систематически обучая их соответствующим правовым навыкам	УВД, Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города	текущее бюджетное финансирование		x
	4.1.4. Увеличение плотности патрулирования нарядами ППСМ РУВД и членами народной дружины (оперативных отрядов) наиболее криминогенные районы города.	УВД, Департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики	текущее бюджетное финансирование		x
	4.1.5. Совершенствование форм и методов несения патрульной службы, активное использование при патрулировании транспортных средств повышенной маневренности	УВД	текущее бюджетное финансирование		x
	4.2.1. Организация проверки нарушений законодательства о приватизации жилищного фонда, в части защиты прав граждан.	УВД, Департамент земельных и имущественных отношений г. Новосибирска, Департамент по социальной политике мэрии	текущее бюджетное финансирование	x
	4.2.2. Оборудование подъездов, чердачных и подвальных помещений металлическими дверями с кодовыми замками и иными запорными устройствами.	Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города	текущее бюджетное финансирование	x
	4.2.3. Внедрение системы безопасности жилищ, установка электронных замков, домофонов, переговорных устройств, организация дежурств по охране жилья.	Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города	текущее бюджетное финансирование, внебюджетные средства			x
	4.2.4. Расширение сети охранной сигнализации квартир со снижением тарифов по оплате, с переводом охранных структур в ведение органов местного самоуправления.	Комитет мэрии по связям с правоохранительными органами и войсковыми частями. Управление вневедомственной охраны при ГУВД Новосибирской области	текущее бюджетное финансирование, внебюджетные средства			x
	4.2.5. Проведение встреч населения микрорайонов с участковыми уполномоченными милиции, руководством РУВД, отделов милиции, распространение в каждом микрорайоне среди граждан визитных карточек участковых уполномоченных милиции, составление паспортов на жилые дома с внесением сведений о проживающих в них неблагополучных семьях.	УВД, Департамент по социальной политике мэрии	текущее бюджетное финансирование		x
	4.2.6. Размещение в наиболее криминогенных местах города, местах массового пребывания граждан систем видеообзора с выводом мониторов на стационарные посты милиции или дежурные части. Организация видеоконтроля за дворами жилого сектора с записью при проведении общественных мероприятий городского масштаба; видеоконтроля за центральными пешеходными улицами.	Комитет мэрии по связям с правоохранительными органами и войсковыми частями, УВД, Управление вневедомственной охраны при ГУВД Новосибирской области	текущее бюджетное финансирование			x
	4.2.7. Учет специфических криминогенных ситуаций при планировке жилых зданий, дворов и микрорайонов при реализации градостроительной политики.	Департамент строительства и архитектуры мэрии, УВД	текущее бюджетное финансирование			x
V. Контроль делинквентного поведения несовершеннолетних и молодежи
	5.1.1. Разработка и осуществление комплекса мероприятий по расширению функций имеющихся и созданию новых подростковых клубов в каждом микрорайоне города. Проведение ревизий помещений, предназначенных для работы с несовершеннолетними по месту жительства, использования денежных средств, выделяемых на эти цели. Сбалансировать межведомственные интересы при планировании работы клубов.	Департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики мэрии, Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города	текущее бюджетное финансирование	x
	5.1.2. Создание районных центров молодежных формирований по охране общественного порядка со специализированными группами по работе с беспризорными детьми. Обеспечение освещения в средствах массовой информации мероприятий по профилактике социально-негативных явлений, работы молодежных и студенческих формирований по охране общественного порядка.	Департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики мэрии,	текущее бюджетное финансирование	x
	5.1.3. Проведение исследований причин и условий появления в жилых микрорайонах города устойчивых группировок молодежи с антиобщественной направленностью с целью их вовлечения в общественно значимые для города мероприятия.	УВД, Департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики мэрии,	текущее бюджетное финансирование	x
	5.1.4. Создание образовательных учреждений с трудовым обучением и обучение по индивидуальным программам детей и подростков.	Департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики мэрии	текущее бюджетное финансирование		x
	5.1.5. Создание образовательных учреждений кадетского типа для детей из неблагополучных семей, детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, расширение участия общественных фондов в работе с такими детьми.	Департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики мэрии	текущее бюджетное финансирование		x
	5.1.6. Включение в учебные программы школ, гимназий и лицеев города системного преподавания программ "Граждановедение", "Правоведение" с привлечением к проведению занятий сотрудников правоохранительных органов.	Департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики мэрии, УВД	текущее бюджетное финансирование	x
	5.1.7. Формирование виктимологической культуры населения. Проведение показательных занятий в рамках школьного курса ОБЖ "Школа пассивной безопасности", "Как не стать жертвой преступления, несчастного случая" и т.д.	Департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики мэрии, Управление по делам ГО и ЧС г. Новосибирска	текущее бюджетное финансирование	x
	5.1.8. Образовательным учреждениям, во взаимодействии с общественными молодежным организациям, советами ветеранов, в своей работе активно использовать темы воспитания преданности Родине, правового сознания, общечеловеческих и национальных ценностей.	Департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики мэрии	текущее бюджетное финансирование	x
VI. Обеспечение информационной безопасности города
	6.1.1. Исключение использования нелицензионного программного обеспечения, не сертифицированного и несовместимого оборудования. Применение технических и программных средств защиты данных циркулирующей в сетях и в отдельно взятом компьютере, использование криптографической защиты информации в электронном виде.	Департамент промышленности, науки и технологий мэрии, УВД, УФСБ	текущее бюджетное финансирование		x
	6.1.2. Совершенствование обмена данными между государственными и иными структурами по вопросам обеспечения городской безопасности.	Департамент промышленности, науки и технологий мэрии, УВД, УФСБ	текущее бюджетное финансирование	x
	6.1.3. Обеспечение круглосуточного доступа правоохранительных органов к информационным системам города для своевременного решения оперативных задач.	Департамент промышленности, науки и технологий мэрии, Департамент связи и информатизации мэрии, УВД, УФСБ.	текущее бюджетное финансирование	x
	6.2.1. Создание банка данных о преступных и иных противоправных событиях в городе, раскрываемости преступлений с целью информирования горожан о криминогенной ситуации и о недоброкачественных товарах и услугах, типичных мошенничествах, вымогательствах, кражах и т.д.	УВД, Департамент потребительского рынка, услуг и поддержки предпринимательства мэрии	текущее бюджетное финансирование		x
	6.2.2. Создание единой иммиграционной системы контроля по вопросам прибытия, убытия, транзита и пребывания на территории города иногородних лиц.	Комитет мэрии по связям с правоохранительными органами и войсковыми частями, УВД	текущее бюджетное финансирование		x
	6.2.3. Создание межведомственной базы данных юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории города Новосибирска, с целью предупреждения различного рода противоправных сделок и локализации вредных последствий для горожан.	УВД, ФНС, Комитет мэрии по связям с правоохранительными органами и войсковыми частями	текущее бюджетное финансирование		x
	6.3.1. Издание методических материалов о поведении населения в экстремальных ситуациях. Распространение через СМИ материалов, формирующих у населения позитивное отношение к представителям правоохранительных органов.	УВД, Управление по делам ГО и ЧС г. Новосибирска, Комитет мэрии по связям с правоохранительными органами и войсковыми частями.	текущее бюджетное финансирование	x
	6.3.2. Проведение через СМИ превентивной политики в области противодействия терроризму, преступлениям против личности и имущественным преступлениям.	Управление по взаимодействию со средствами массовой информации- пресс-центр мэрии	текущее бюджетное финансирование		x
	6.3.3. У