Приложение. Стратегические направления деятельности городского сообщества по реализации дерева целей программы на период с 2004 по 2020 гг.

Приложение

Стратегические направления деятельности городского сообщества по реализации дерева целей программы на период с 2004 по 2020 гг.

Главная цель программы: "Повышение качества и продолжительности жизни населения с развитием здоровья новых поколений путем объединения усилий всех подсистем жизнеобеспечения города"

1. Улучшение санитарно-гигиенического и эпидемиологического состояния городской среды:

1.1. Создание эффективной системы природоохранных мероприятий

1.1.1. Обеспечение изменения менталитета жителей города в области охраны природы и природопользования, осуществление перехода от планового снижения отдельных показателей загрязнений и контроля исполнения природоохранных мероприятий к управлению состоянием окружающей среды и среды обитания с использованием информационно-аналитических систем социального, экономического, экологического и гигиенического мониторинга.

1.1.2. Формирование экологической карты (паспорт) Новосибирска по всем экосредам.

1.1.3. Создание единой системы планирования и финансирования природоохранных мероприятий.

1.1.4. Зонирование территории города по радоноопасности, создание стандартов по проведению радиофизических инженерных изысканий, проектированию зашиты от радона в жилых и общественных зданиях, определению удельной активности строительных материалов и т.д.

1.1.5. Создание центра экологического просвещения населения.

1.1.6. Координация деятельности всех подсистем города с контролирующими надзорными органами (Центром стандартизации и метрологии, ветеринарно-санитарной службой города, городским комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды, инспекцией труда и др.).

1.1.7. Продолжение работы по организации санитарно-защитных зон промышленных предприятий в соответствии с постановлением мэрии N 16 от 1996 года.

1.1.8. Корректировка генерального плана развития города.

1.1.9. Проведение градостроительного зонирования территории города Новосибирска.

1.1.10. Определение зон индивидуально-жилой застройки на территории города.

1.1.11. Разработка проекта благоустройства и озеленения города.

1.1.12. Проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы перспективных площадок для отвода под жилищное строительство.

1.2. Развитие экологически безопасной транспортной сети города

1.2.1 Реализация мер по экологической безопасности транспортных средств.

1.2.2. Разработка и реализация предложений по упорядочению дорожно-транспортной и маршрутной сети.

1.2.3. Создание дорожных развязок и систем "зеленая волна".

1.2.4 Массовая газификация автотранспорта.

1.2.5 Внедрение катализаторов, организация выпуска нейтрализаторов отработанных автомобильных газов.

1.2.6. Создание схемы упорядочения транспортных потоков с учетом экологической обстановки в городе.

1.3. Стабилизация состояния окружающей природной среды

1.3.1. Формирование экологической инфраструктуры города на основе зеленых насаждений и акваторий.

1.3.2. Осуществление реорганизации производственной сферы на основе наукоемких и ресурсосберегающих технологий, размещение новых производств в соответствии с требованиями экологической безопасности.

1.3.3. Обеспечение эффективной санитарной защиты городских водозаборов, развитие дублирующих систем водообеспечения из артезианских скважин, поэтапная реконструкция водозаборов города.

1.3.4. Организация переработки твердых отходов на основе современных технологий;

1.3.5. Восстановление и рекультивация нарушенных территорий;

1.3.6. Сохранение, расширение воспроизводства и улучшение качества прилегающих к городу лесов, оборудование зон рекреации и зон покоя.

1.3.7. Сохранение и увеличение биологического разнообразия экосистем города, обеспечение их устойчивого существования и развития.

1.3.8. Организация полигона промышленных отходов.

1.3.9. Внедрение безотходных и ресурсосберегающих технологий на промышленных предприятиях города.

1.3.10. Реализация мер, исключающих подтопление жилой застройки.

1.3.11. Вынос промпредприятий из селитебной зоны.

1.3.12. Организация санитарно-защитных зон промпредприятий, в том числе от железной дороги с разработкой и реализацией шумозащитных мероприятий.

1.4. Стабилизация качества питьевой воды на уровне российских санитарных норм и правил

1.4.1. Принятие и обеспечение выполнения соответствующих постановлений мэрии по развитию сетей водоснабжения и канализации г. Новосибирска.

1.4.2. Осуществление постоянного контроля за качеством питьевой воды подаваемой населению города городским водопроводом.

1.4.3. Продолжение работы совместно с МУП "Горводоканал" по разработке дальнейших мероприятий по развитию сетей канализации и водоснабжения города.

1.4.5. Создание системы сертифицирования питьевой воды, материалов, технологических процессов и оборудования, применяемых в питьевом водоснабжении на территории города.

1.4.6. Улучшение качества питьевой воды путем ее локальной доочистки.

1.4.7. Организация системы единого государственного мониторинга за качеством питьевой воды и здоровьем населения.

1.5. Обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов

1.5.1. Проведение комплексной работы. направленной на профилактику йоддефицитных состояний.

1.5.2. Осуществление мониторинга по острым кишечным инфекциям.

1.5.3. Проведение сертификации услуг розничной торговли и общественного питания.

1.5.4. Организация контроля за распространением биологических активных добавок к пище (БАД) в системе многоуровнего маркетинга.

1.5.5. Организация промышленного производства продукции детского питания на молочной основе, соков.

1.5.6. Продолжение работы по мониторингу за качеством молочной продукции, поступающей в город.

1.5.7. Участие в разработке программы по выпуску пищевых продуктов обогащенных микронутриентами.

1.5.8. Организация сети диетических столовых.

1.5.9. Организация пунктов мойки и дезинфекции автотранспорта по перевозке пищевых продуктов.

1.5.10. Организация парка автотранспорта с холодильным оборудованием по перевозке продуктов питания.

1.5.11. Создание муниципальной прачечной для стирки санитарной одежды.

1.5.12. Организация постоянного контроля за качеством питания в организованных коллективах.

Таблица 1

Контрольные показатели обеспечения экологической безопасности

Показатели	Значение в 2000 г.	Ожидаемые значения в годы:
		2005	2010	2015	2020
Индекс загрязнения атмосферы ИЗАз	10,8	9,5-10,0	8,0-9,0	6,5-8,0	5,0-7,0
Индекс загрязнения воды ниже городских очистных сооружений	3,07	2,6-2,8	2,0-2,4	1,4-2,0	0,8-1,5
Доля территории, оборудованной ливневой канализацией, %	30	32-34	36-40	40-47	45-57
Доля в общем объеме потребления воды, отобранной из артезианских источников, %	2	3-7	5-12	8-15	10-30
Общая площадь нарушенных земель, захламленных твердыми отходами, га	484,5	450-470	410-450	360-420	300-380
Обеспеченность жителей города зелеными насаждениями	9,2	10,0-10,6	11,0-12,2	12,0-14,0	13,0-16,0

2. Повышение рождаемости, охрана здоровья матерей, детей и подростков:

2.1. Создание и реализация комплексной системы формирования здоровой семьи

2.1.1. Разработка и реализация программы планирования семьи.

2.1.2. Повышение приоритетности интересов семьи в проведении социальной политики; обеспечение благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с реализацией репродуктивной функции и воспитанием здоровых детей.

2.1.3. Создание городского фонда "Многодетная семья", формирование на его основе системы социального патронажа многодетных семей.

2.1.4. Развитие центров и клубов молодой семьи, центров планирования семьи и репродукции, а также социальных служб для молодежи, работающих в направлении воспитания ответственного родительства и сохранения репродуктивного здоровья.

2.1.5. Разработка и реализация городской программы обеспечения молодых семей достойными жилищными условиями при рождении ими детей, содержащей условия ипотечного кредитования этих семей с понижающейся кредитной ставкой в зависимости от числа детей в семье.

2.1.6. Развитие системы медико-психологической помощи семье, формирования основ здорового образа жизни, осознанного родительства, пропаганды лучших семейных традиций.

2.1.7. Выделение средств из фонда социальной поддержки населения для оказания помощи беременным и кормящим матерям.

2.2. Совершенствование воспитания подрастающего поколения

2.2.1. Осуществление подготовки педагогических кадров на базе НГПУ и через систему заочного обучения воспитателей.

2.2.2. Обеспечение высокого уровня знаний педагогических работников по вопросам гигиены, физической культуры, закаливания через систему проведения переподготовки, семинаров и т.п.

2.2.3. Обеспечение строгого соблюдения воспитательного режима в детских учреждениях в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями.

2.2.4. Обеспечение достаточным количеством педагогических кадров детских учреждений.

2.2.5. Обеспечение детских дошкольных учреждений и школ необходимым оборудованием и инвентарем, отвечающим санитарно-гигиеническим требованиям.

2.2.6. Поддержка, развитие и совершенствование системы детского питания в городе.

2.3. Внедрение здоровьесберегающих технологий в образовательный процесс

2.3.1. Разработка и внедрение в практику воспитательного процесса детских дошкольных и общеобразовательных учреждений, обучение основным гигиеническим принципам сохранения и укрепления здоровья оптимизация условий информационно-аналитического, учебно-методического и кадрового обеспечения здоровьесберегающей системы образования.

2.3.2. Совершенствование условий организации дошкольного, общего и дополнительного образования детей г. Новосибирска, обеспечивающих сохранение и укрепление здоровья, защиту жизни воспитанников и обучающихся.

2.3.3. Формирование ценности здоровья и здорового образа жизни участников образовательного процесса, в том числе средствами физической культуры и спорта.

2.3.4. Развитие и поддержка муниципальной системы информационного обеспечения участников образовательного процесса на базе традиционных коммуникаций, современных технологий и компьютерных сетей.

2.3.5. Совершенствование системы психолого-медико-педагогической реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья.

2.3.6. Совершенствование управления медицинским обеспечением детей.

2.4. Укрепление репродуктивного здоровья жителей города

2.4.1. Развитие и совершенствование работы сети городских служб медицинской профилактики и охраны репродуктивного здоровья женщин и мужчин.

2.4.2. Укрепление кадровой и материально-технической базы учреждений родовспоможения и детства.

2.4.3. Совершенствование системы охраны здоровья женщин детородного возраста, улучшение условий и охрана труда беременных женщин и матерей.

3. Улучшение условий труда и здоровья работающего населения:

3.1. Обеспечение социальных гарантий и охрана труда

3.1.1. Внедрение экономических механизмов повышения ответственности работодателей за соблюдение социальных гарантий и улучшение системы охраны труда.

3.1.2. Совершенствование законодательно-правовой базы в сфере технического регламентирования условий труда и развития промышленных технологий, взаимоотношений "работодатель - работник - государство", охраны здоровья работающих и формирования системы медико-социальной защиты работающих и пострадавших на производстве.

3.1.3. Разработка программ по охране здоровья трудовых коллективов с привлечением к их обеспечению работодателей, государственных и общественных организаций.

3.1.4. Совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в частности, введение в Новосибирске для предприятий и организаций механизма скидок и надбавок к страховому тарифу в зависимости от состояния охраны труда и расходов на обеспечение по страхованию.

3.1.5. Проведение инвентаризации и аттестации рабочих мест, предусматривающих оценку влияния условий труда на состояние здоровья работников.

3.2 Совершенствование медико-санитарного обеспечения работающих

3.2.1. Систематическое повышение роли профсоюзных организаций в совершенствовании медико-санитарного обеспечения, охраны труда, включение отдельными разделами в трехсторонние соглашения вопросов охраны труда, особенно женщин и молодежи.

3.2.2. Развитие социального партнерства на всех уровнях, разработка механизма взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, органов медицинского и социального страхования, профсоюзов и иных представительных органов работников по решению проблем охраны и медицины труда.

3.2.3. Проведение гибкой налоговой политики, призванной стимулировать повышение ответственности работодателей за охрану труда работающих, нарушение санитарного законодательства, обоснованность допуска к выполнению работ, связанных с воздействием повреждающих факторов.

3.3. Реализация медико-организационных технологий по снижению негативного влияния и характера трудового процесса на здоровье работающих

3.3.1. Разработка и внедрение научно обоснованной программы по профилактике и снижению уровня заболеваемости у работающих на предприятиях города Новосибирска, в том числе во вредных и опасных условиях труда.

3.3.2. Усиление предупредительных мер, направленных на предотвращение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в рамках социального страхования от профессиональных рисков.

3.3.3. Обеспечение физиолого-эргономических нормативов, повышение эффективности проведения паспортизации предприятий и аттестации рабочих мест, проведения плановых мероприятий по восстановлению и обновлению основных производственных фондов и технологического оборудования.

3.3.4. Совершенствование системы экспертизы условий труда, включающей в себя все основные аспекты допуска к производственной деятельности, контроля за влиянием производственных факторов на состояние здоровья работающих.

3.3.5. Внедрение современных безопасных производственных технологий, улучшение условий и охраны труда, совершенствование медико-санитарного обеспечения работающих и приведение его в соответствие с потребностью реформируемых производств и международными нормами и требованиями.

3.3.6. Реализация научно обоснованных подходов к оценке здоровья и управлению профессиональными рисками.

3.4 Формирование системы медико-социальной и профессиональной реабилитации работающих и пострадавших на производстве

3.4.1. Проведение комплексных исследований состояния здоровья работающего населения города с целью определения направлений деятельности по разработке программ профилактики, снижения уровня заболеваемости и реабилитации работающего населения.

3.4.2. Разработка системы контроля качества медицинской помощи, профилактики, диагностики, лечения и реабилитации пострадавших на производстве, проведения экспертизы профпригодности и экспертизы связи заболевания с профессией.

3.4.3. Формирование системы переобучения иным специальностям лиц, пострадавших на производстве.

3.4.4. Создание рабочих мест для использования остаточной трудоспособности пострадавших на производстве.

4. Формирование здорового образа жизни:

4.1. Совершенствование пропаганды здорового образа жизни

4.1.1. Совершенствование всех заинтересованных членов городского сообщества деятельности по формированию потребности в здоровом образе жизни.

4.1.2. Совершенствование информационных технологий и подготовки кадров по пропаганде здорового образа жизни.

4.2. Усиление физкультурной и спортивно-массовой работы

4.2.1. Восстановление и расширение традиционных в прошлом массовых спортивных мероприятий - кроссов, марафонов, лыжных состязаний.

4.2.2. Создание во дворах домов волейбольных и баскетбольных площадок, хоккейных коробок, снарядов для занятий гимнастикой и т.д.

4.2.3. Формирование в городе рациональной системы физкультурно-оздоровительных комплексов на дворовых территориях, реконструкция существующих и строительство новых спортивных площадок (в том числе футбольных, баскетбольных и волейбольных), кортов для тенниса и бадминтона, хоккейных коробок, беговых дорожек, сооружение из быстровозводимых металлических и прочих конструкций универсальных спортивных снарядов для детей и взрослых.

4.2.4. Расширение и укрепление спортивной материально-технической базы, в том числе реконструкция Дворца спорта и других спортивных сооружений, строительство новых стадионов, спортивных площадок, крытых бассейнов, тренажерных залов и т.п.

4.2.5. Обеспечение достаточного количества кадров физкультурных работников и совершенствование их подготовки, для чего необходимо обеспечение тренерами-общественниками предприятий, учреждений, детских клубов по месту жительства; организация подготовки через проведение циклов занятий, семинаров и т.д. физкультурных работников по вопросам влияния физической культуры на здоровье населения.

4.2.6. Совершенствование методов и форм физкультурно-оздоровительной работы среди населения, для чего необходима организация консультативных центров, школ по вопросам массовой физкультуры и спорта; разработка и внедрение методики проведения физкультурно-массовой работы на предприятиях и в учреждениях города.

4.2.7. Развитие и систематическая поддержка спортивных школ по индивидуальным видам спорта, прежде всего, традиционно новосибирских: греко-римской борьбы, плавания, фехтования, биатлона, легкой атлетики, спортивной стрельбы, конного спорта, мотоспорта, бокса, единоборств русского стиля, шахмат и др.

4.2.8. Развитие в городе спортивных игр, систематическая поддержка сложившихся футбольных, хоккейных, (в том числе русского хоккея), баскетбольных, волейбольных команд, достойно представляющих Новосибирск в российских и мировых первенствах и чемпионатах.

4.2.9. Содействие широкому участию новосибирских спортсменов в зональных, региональных, российских и международных соревнованиях.

4.2.10. Создание в Новосибирске высокоразвитой индустрии услуг физической культуры и спорта, физической рекреации и реабилитации различных групп населения.

4.3. Рационализация питания

4.3.1. Разработка рекомендаций по питанию для различных половозрастных групп и социальных групп.

4.3.2. Осуществление мониторинга потребления продуктов питания основными социально-демографическими группами населения, оценка качества и структуры продовольственной корзины.

4.3.3. Содействие созданию новых видов продуктов питания на основе разрабатываемых новосибирскими учеными пищевых добавок и наукоемких технологий пищевой промышленности.

4.3.4. Обеспечение безопасности питания населения, недопущение попадания в рацион новосибирцев трансгенных продуктов и веществ, разрушающих генетические и экологические основы здоровья поколений.

4.4. Совершенствование организации массового отдыха

4.4.1. Обеспечение на территории города Новосибирска необходимого числа зон массового отдыха и их санитарно-гигиенического благополучия. Организация зон массового отдыха для оздоровления всех групп населения с учетом природных условий Новосибирска; содействие развитию сети баз отдыха с оборудованием в них школ и парков здоровья, лодочных станций, катков, лыжных баз, спортивных площадок.

5. Профилактика социально-значимых заболеваний:

5.1. Реализация профилактики потребления алкоголя, наркотических и психоактивных веществ

5.1.1. Разработка и реализация программ профилактики потребления алкоголя, наркотических и психоактивных веществ в молодежной среде.

5.1.2. Ограничение рекламы курения, пива и других алкогольных напитков.

5.1.3. Создание в обществе атмосферы неприятия потребления алкогольной продукции, наркотических и психоактивных веществ.

5.2. Развитие системы профилактики распространения туберкулеза

5.2.1. Систематическое повышение уровня подготовки медицинского персонала в области туберкулезной патологии.

5.2.2. Оснащение муниципальных лечебно-профилактических учреждений современным оборудованием.

5.2.3. Совершенствование системы выявления и диспансеризации туберкулезной патологии.

5.3. Реализация системы профилактики ВИЧ - инфекции и заболеваний, передающихся половым путем

5.3.1. Информационное сопровождение профилактической работы с молодежью - разработка общих рекомендаций, проведение консультаций, семинаров, выпуск печатных, аудио-, видеоматериалов; консультирование по горячей линии.

5.4. Совершенствование методов и форм профилактики заболеваний

5.4.1. Создание в городе широкого общественного движения за здоровый образ жизни.

5.4.2. Создание в городе общественного журналистского движения "СМИ против наркотиков", объединяющего усилия профессиональных журналистов и издателей, студентов факультетов журналистики вузов, работников радио, телевидения и других электронных СМИ.

5.4.3. Создание общегородской системы мониторинга "групп риска" из подростков, находящихся в кризисном психологическом состоянии, а также сверхактивных детей и подростков.

5.4.4. Формирование в районах города, систематическое обучение и поддержка групп волонтеров по борьбе с наркоманией, распространением ВИЧ-инфекции и другими социальными болезнями среди людей молодого возраста, которые могли бы передавать информацию на "горизонтальном уровне", минуя возрастной барьер.

6. Развитие здравоохранения и внедрение достижений медицинской науки:

6.1. Совершенствование управления деятельностью, оптимизация сети, структуры и материально-технической оснащенности медицинских учреждений

6.1.1. Совершенствование системы здравоохранения города, создание условий для снижения ее затратности, укрепление амбулаторно-поликлинического сектора, расширение сети дневных стационаров, создание службы семейной врачебной практики, создание в каждом районе города амбулаторно-поликлинических служб, обеспечивающих равные возможности в получении медицинской помощи всем жителям.

6.1.2. Реализация программы многоуровневой стандартизации деятельности лечебно-профилактических учреждений и их отношений с пациентами, в том числе стандартных требований к кадрам, технологиям, оснащению.

6.1.3. Развитие материально-технической базы муниципальных лечебно-профилактических учреждений; оснащение современной медицинской техникой и оборудованием.

6.1.4. Создание в городе системы медико-социальной экспертизы всех социально-экономических и технических планов и проектов; оценка каждой социальной и экономической программы, разрабатываемой или принимаемой в Новосибирске, с позиций сохранения жизненного и трудового потенциала населения, развития системы страхования здоровья и медико-профилактической помощи.

6.1.5. Использование клинического потенциала научно-исследовательских организаций Новосибирского центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук.

6.1.6. Систематическое освещение достижений новосибирской медицинской науки и практики в СМИ.

6.2. Совершенствование системы подготовки медицинского персонала муниципальных лечебных учреждений

6.2.1. Совершенствование системы планирования обеспечения лечебно-профилактических учреждений медицинским персоналом.

6.2.2. Решение кадровых проблем обеспеченности врачами и средними медицинскими работниками с помощью целевой контрактной подготовки в учебных заведениях.

6.2.3. Расширение подготовки высококвалифицированных специалистов по медицинскому менеджменту.

6.3. Совершенствование методов и технологий диагностики, лечения и реабилитации заболеваний

6.3.1. Широкое внедрение в практику муниципальных лечебно-профилактических учреждений высокотехнологичных методов диагностики и лечения, в том числе на основе методик, разработанных, сибирскими учеными, прежде всего в области сердечно-сосудистой патологии, лимфологии, пульмонологии, клинической иммунологии, хирургической офтальмологии, лечения патологии позвоночника, эндопротезироваиия суставов, лазерной медицины, молекулярной биологии, биоинженерии и других, создание стимулирующих условий для развития этих школ.

6.3.2. Систематическая разработка и проведение мероприятий по психофизическому оздоровлению населения и профилактике психических расстройств.

6.3.3. Совершенствование системы предоставления гарантированной бесплатной медицинской помощи, соблюдения и зашиты прав пациентов в лечебно-профилактических учреждениях.

6.3.4. Разработка и реализация программы по повышению иммунитета и невосприимчивости к аллергенам на основе биологически активных добавок к пище (в том числе разработанных в СО РАН, СО РАМН и ГЦ "Вектор").

6.4. Совершенствование системы контроля качества медицинских услуг и лекарственной безопасности

6.4.1. Совершенствование системы контроля качества предоставляемой населению медицинской помощи и лекарственного обеспечения.

6.4.2. Совершенствование системы контроля качества медицинских услуг, оказываемых на коммерческой основе и в рамках добровольного медицинско