Приложение 9. Комплексная целевая программа Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Новосибирска

Приложение 9
к стратегическому плану
устойчивого развития
города Новосибирска

Комплексная целевая программа
Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Новосибирска

Паспорт
Программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Новосибирска"

Наименование Программы	Городская комплексная целевая программа "Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Новосибирска"
Государственный заказчик Основание для разработки Программы	Мэрия города Новосибирска Постановление мэра от 04.08.2003 N 1965 "О проведении научно-практической конференции "Стратегия устойчивого развития г. Новосибирска" и организации разработки комплексных целевых программ", постановление мэра от 10.09.2004 N 1000 "О дальнейших мерах по разработке и реализации стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска"
Основные разработчики Программы	Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города, Новосибирский городской комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов
Цели и задачи Программы	Основной целью Программы является повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения города, создание здоровой экологической обстановки в городе, снижение рисков и последствий техногенных аварий и неблагоприятных природных явлений. Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи: - не допустить дальнейшего снижения надежности функционирования основных систем жизнеобеспечения города; - обеспечить планомерное повышение надежности и всесторонней защиты систем обеспечения жизнедеятельности города; - оказать поддержку модернизации систем жизнеобеспечения и жилищного фонда города; - ликвидировать ветхий аварийный муниципальный жилищный фонд.
Сроки реализации Программы	2005-2020 годы
Система мероприятий Программы	Система мероприятий включает в себя: - капитальный ремонт и модернизацию мощностей и объектов энергетики и жилищно-коммунального комплекса; - капитальный ремонт и модернизацию жилищного фонда, не отвечающего нормам СНИП и требованиям безопасности; - наращивание производственных мощностей систем водоснабжения и водоотведения; - повышение надежности работы систем водоснабжения и водоотведения; - создание здоровой экологической обстановки в городе; - обеспечение эффективного и целевого использования средств бюджета, выделяемых на модернизацию и реконструкцию систем жизнеобеспечения города; - создание условий привлекательности инвестиций в модернизацию объектов и коммуникаций энергетики и жилищно-коммунального комплекса; - поэтапное переселение граждан и снос ветхих аварийных муниципальных жилых домов.

Прогнозируемые объемы и предполагаемые источники финансирования <*>

Источники финансирования	Объем финансовых ресурсов (млн. рублей, в ценах 2004 года)
	На период реализации Программы
Всего:	38059,7
в том числе:
федеральный бюджет	4094,2
областной бюджет	6122,3
городской бюджет	13470,8
внебюджетные источники	6090,1
собственные средства предприятий ЖКХ	8282,3

<*> Конкретные объемы финансирования за счет средств консолидированного бюджета будут устанавливаться при формировании бюджетов на соответствующий год.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В результате реализации Программы планируется создать условия безаварийной работы систем и коммуникаций энергетики и жилищно-коммунального комплекса, нарастить производственные мощности предприятий и коммуникаций в пределах обеспечивающих плановое развитие инфраструктуры города, создать в городе здоровую экологическую обстановку. Повысить безопасность проживания граждан в городе Новосибирске.
Исполнители Программы и основных мероприятий		Департамент энергетики и жилищно-коммунального хозяйства города; департамент строительства и архитектуры мэрии; департамент земельных и имущественных отношений мэрии; департамент экономики и финансов мэрии; Новосибирский городской комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов.
Система организации контроля за исполнением Программы		Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются координатором. Исполнители Программы периодически представляют координатору отчеты о ходе ее реализации. Обобщив указанные отчеты, координатор ежегодно в установленном порядке представляет доклад о ходе реализации Программы мэру города Новосибирска.

1. Введение.

Настоящая Программа предусматривает проведение комплекса мероприятий, предотвращающих дальнейшее снижение надежности энергетических и коммунальных систем жизнеобеспечения города, и вывод отрасли в режим устойчивого функционирования. При этом обеспечиваются комфортные и безопасные условия проживания населения в городе Новосибирске.

Программа предусматривает как решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, так и разработку и внедрение мер по стимулированию предприятий энергетики и жилищно-коммунального хозяйства (далее ЖКХ) к эффективному и рациональному хозяйствованию, максимальному использованию собственных ресурсов для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

Повышение надежности работы систем жизнеобеспечения в городе является важнейшим вопросом социальной и экономической политики в настоящее время. В результате выполнения программных мероприятий произойдет качественное улучшение состояния жилищного фонда, повысится безопасность условий проживания, качество обслуживания населения, более надежно будут защищены его права и интересы, повысится эффективность работы отраслей жизнеобеспечения и их устойчивость от неблагоприятных воздействий различных факторов. Выполнение всех мероприятий будет способствовать улучшению экологической обстановки в городе.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения целевыми методами.

В результате происшедшего в последнее десятилетие перевода экономики страны на рыночный путь развития произошло перераспределение финансовых потоков поступления денежных средств в бюджеты местных уровней, они существенно сократились и уменьшили их возможности по своевременной модернизации коммунально-энергетических сетей и жилищного фонда, выполнению ряда мероприятий по поддержанию экологического баланса. В то же время уровень цен на коммунальные услуги приведен в соответствие рынку, то есть существенно повышен. Рост заработной платы большинства населения города был значительно меньше по сравнению с ростом цен практически на все услуги и товары первой необходимости. Платежеспособность большей части населения города за последнее десятилетие резко сократилась. Одновременно и возможности бюджетов всех уровней по дотированию населению города жилищных и коммунальных услуг, выполнению работ по своевременной модернизации систем обеспечения жизнедеятельности города по новым более высоким ценам, также резко уменьшились.

Вопросы финансирования природоохранных мероприятий из числа приоритетных были отодвинуты на второстепенные позиции. Приоритетным направлением финансирования избирались программы и мероприятия, приносящие скоротечные и реально ощутимые доходы, либо мероприятия, предотвращающие аварийные ситуации.

Сегодня энергетический и жилищно-коммунальный комплекс города испытывает трудности и отстает от современных требований. Сложное состояние энергетического и жилищно-коммунального комплекса города характеризуется постоянной дотационостью отрасли, относительно высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на оказание коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, высокой степенью износа основных фондов, неоправданными, относительно большими потерями энергии, воды, других ресурсов.

Состояние энергетического и жилищно-коммунального комплекса требует программной мобилизации всех возможных ресурсов для технической модернизации отрасли, направленной на внедрение современных энергосберегающих технологий, переоснащение котельных, сетей тепло- и водоснабжения, очистных сооружений, повышение надежности их работы с выполнением санитарных норм экологической безопасности.

2.1. Анализ выполнения мероприятий, обеспечивающих безопасность жизнедеятельности города.

В последние годы в городе Новосибирске проведены организационно-структурные преобразования. Во всех районах города созданы службы заказчика. Разделены функции заказчика и подрядчика. Оказана методическая и организационная поддержка функционирования территориальных органов самоуправления (далее ТОС), товариществ собственников жилья (далее ТСЖ) и жилищно-строительных кооперативов (далее ЖСК). Муниципальный заказ на оказание жилищно-коммунальных услуг населению размещается на конкурсной основе.

Введены в действие нормативные, правовые акты мэра и распорядительные документы департамента, позволяющие решать задачи финансово-экономической стабилизации отрасли энергетического и жилищно-коммунального комплекса. В них предусмотрено повышение эффективности работы и снижение издержек отрасли, совершенствование договорных отношений в сфере оказания услуг и стимулирование заключения населением договоров на предоставление услуг, намечены пути реализации различных целевых программ.

Постоянно обеспечивался контроль состояния систем жизнеобеспечения. Привлечены средства инвесторов на модернизацию и капитальный ремонт отдельных элементов систем жизнеобеспечения. Работа по предотвращению аварийных ситуаций проводилась в возрастающих объемах, в результате чего удалось предотвратить дальнейшее снижение надежности работы отрасли, прежде всего по причинам несвоевременной замены выслуживших безопасные сроки эксплуатации оборудования и элементов.

Большое внимание уделено повышению квалификации кадров, обеспечивающих безаварийную работу отрасли. За последние годы существенно повышены возможности работы специалистов отрасли по диагностике оборудования и элементов систем, улучшена их техническая вооруженность и материально-техническое обеспечение. Уровень заработной платы специалистов отрасли позволил снизить текучесть кадров, повысить производительность труда, и главное - повысить качество выполненных работ. Количество повторных аварий на системах за три года снижено в 1,4 раза.

Возрос объем капитального ремонта и модернизации старого жилищного фонда. В городе увеличился снос ветхого опасного для проживания жилья.

Возросли объемы работ по выводу из эксплуатации и замене оборудования выслужившего сроки на системах водоснабжения, канализования, теплоснабжения, электроснабжения.

Обострилась проблема технического состояния лифтов в домах муниципального жилищного фонда. По состоянию на 01.01.2005 г. в городе из общего количества лифтов 1774 лифта (29%) выслужили нормативные сроки эксплуатации (25 лет и более) и подлежат модернизации и замене. Их эксплуатация продолжается.

2.2. Анализ состояния экологии города

Экологические проблемы города Новосибирска обусловлены историей формирования города. Крупные промышленные предприятия создавались вблизи транспортных коммуникаций. В непосредственной близости вокруг промышленных предприятий строилось жилье для рабочих и служащих. Стремительный рост города и, зачастую, критические условия формирования его производственного потенциала сегодня проявили себя серьезными "болезнями": высокие теплоэнергетические и водохозяйственные потребности, гигантская сеть инженерных коммуникаций, огромное коммунальное хозяйство, высокая насыщенность города автотранспортом, все это оказывает существенное влияние на городскую среду и в основном определяет ее качество для жизнедеятельности населения.

В комплексной системе очистки воды в последнее время используются флокулянты, которые позволяют улучшать бактериологические показатели воды, а также вызывают коагуляцию твердых дисперсных веществ, после чего они легче осаждаются и фильтруются. В результате качество питьевой воды, контролируемое в Новосибирске по 47 различным показателям, существенно улучшилось.

Серьезной угрозой водоснабжению города стало значительное снижение уровня воды в реке Обь и Обском водохранилище. За последние сорок лет этот уровень снизился на 1,5 метра. Проектный прогноз предусматривал этот показатель в 0,4 метра. Проведенная в 60-70 годы прошлого века выемка из Оби более 40 км 3 гравия и песка на засыпку и замыв оврагов русла реки Каменки, постепенно привела к усадке дна в районе водозаборов, которые работают в настоящее время в экстремальных условиях, на 0,6 м ниже проектной отметки. Понижение уровня воды в реке Обь продолжается. Необходимы определенные действия планового порядка сегодня, чтобы избежать аварийных и высоко затратных действий в недалеком будущем.

На данный момент отбор воды из подземных источников в городе составляет около 3% (исключая садоводческие товарищества, пионерлагеря и прочее). Для этого используется 69 водозаборов. Следует отметить, что большая часть из них эксплуатируется с нарушением требований. Кроме того, существует проблема техногенного загрязнения подземных вод.

Без развития резервных источников водоснабжения, без соблюдения нормативов их качества, существует и обостряется угроза жизнедеятельности города, здоровью населения. В случае аварийного загрязнения реки Обь город может оказаться в чрезвычайной ситуации в опросах обеспечения питьевой водой.

В 1982 году в городе были построены крупнейшие в Сибири очистные сооружения с полной биологической очисткой общегородского стока производительностью 703 тыс. м3 сутки. В состав сооружений входят: городская насосная станция, приемная камера, механические решетки, аэрированные песколовки, первичные радиальные отстойники, аэротенки, вторичные радиальные отстойники. В настоящее время городские очистные сооружения работают с существенной гидравлической перегрузкой, в связи с чем, проявляется необходимость ускорения завершения строительства 2-й очереди очистных сооружений.

Большое влияние на состояние водных ресурсов города оказывают загрязняющие вещества, смываемые с городских территорий общего пользования через систему ливневой канализации. Особенностью ливневых сточных вод является их сезонность (в теплый период), высокая неравномерность отведения, загрязненность взвешенными и органическими веществами, нефтепродуктами, смываемыми с дорожных покрытий и прилегающих к ним территорий.

Проблема обеспеченности города Новосибирска ливневой канализацией до настоящего времени не решена. Сегодня около 70% территории города не имеет ливневой канализации. При интенсивных осадках канализация не справляется с возросшим водным потоком, вода в отдельных местах идет по поверхности и происходит подтопление участков территории города, включая жилые дома, городские сооружения, проезжие части улиц, дороги, автомагистрали.

Анализ сточных вод показал наличие в них обычного взвешенного мусора, нефтепродуктов и химических элементов в количествах, способных нанести существенный вред экологии бассейна реки Обь.

Необходим комплекс мероприятий по обеспечению устойчивой работы ливневой канализации города и предотвращения ущерба бассейну реки Обь.

Общий объем организованного сброса промышленных сточных вод ежегодно составляет около 670 млн. м3, в том числе 346 млн. м3 нормативно чистых сточных вод от охлаждения оборудования. Без очистки в водоемы города поступает около 40 млн. м3 промышленных стоков. Всего с организованным стоком в реку Обь и ее притоки в районе города ежегодно сбрасывается около 85 тыс. тонн загрязняющих веществ.

Наибольший объем сточных вод, очищается на общегородских очистных сооружениях биологической очистки - 284 млн. м3.

Особую озабоченность вызывает наличие сбросов в малые реки бактериально опасных хозяйственно-фекальных сточных вод, что создает прямую угрозу здоровью населения города. В этой связи необходимо отметить, что одной из причин потенциального загрязнения водоемов - источников питьевого водоснабжения, является техническое состояние и недостаточные мощности ряда объектов городской системы канализации - канализационных насосных станций, их самотечных и напорных коллекторов.

Острой общегородской проблемой является ликвидация сбросов хозяйственно-фекальных стоков в реки Каменка, Плющиха и Тула связанная с необходимостью строительства канализационных коллекторов.

В начале 80-х годов начато строительство канализационного коллектора N 6, предназначенного для отведения сточных вод. В настоящее время его строительство заморожено и в реку Каменка ежегодно сбрасывается более полутора миллионов м3 загрязненных сточных вод, включая бактериально опасные.

В реку Плющиха отводятся хозяйственно-фекальные стоки c общим ежегодным объемом водоотведения более 180 тыс. м3 в год. Ниже по течению в реке Обь расположены водозаборы питьевой воды Новосибирского завода химконцентратов, обеспечивающие питьевой водой население Калининского района. В реку Тулу осуществляется сброс 86 тыс. м3/год хозфекальных стоков от Государственной областной психоневрологической больницы N 6. Необходимо выполнить строительство канализационной насосной станции и напорного коллектора, что позволит прекратить сброс хозфекальных стоков в реку Тула и улучшить экологическую обстановку в районе городского пляжа у коммунального моста.

Сбросы бактериально опасных хозфекальных стоков весьма негативно влияют на зоны рекреации города, особенно по правому берегу реки Оби, где на протяжении многих лет закрыты пляжи. Не многим лучше положение по левому берегу в районе городского пляжа у коммунального моста.

Анализ существующего состояния водоснабжения и канализации города Новосибирска показывает настоятельную необходимость развития и реконструкции объектов водоснабжения и канализации. Более интенсивная замена изношенных трубопроводов, сооружений и оборудования, необходимое финансирование данных работ позволят в дальнейшем обеспечить надежное снабжение жителей и предприятий города водой питьевого качества, отведение и очистку загрязненных сточных вод.

На качество источников водоснабжения города и забираемой воды оказывают существенное влияние водо-охранные зоны, общая протяженность которых в городе составляет 125 км, а площадь 8238 га.

До настоящего времени водо-охранные зоны рек практически не обустроены. Общее состояние водо-охранных зон в городской черте не в полной мере отвечает требованиям. Особую тревогу вызывает состояние прибрежных территорий малых рек и реки Обь в городской черте. Население города зачастую не соблюдает элементарные правила обеспечения чистоты прибрежных зон. По берегам рек многочисленные несанкционированные свалки мусора, металлических предметов, автомобильных колес, стекла и т.д. Проводимые периодические уборки мусора не достигают целей. Прибрежные зоны по-прежнему интенсивно засоряются. К сожалению, по разным причинам, очень редко применяются штрафные и иные санкции к лицам, засоряющим прибрежные территории. Жители города не воспринимают обостренно процессы загрязнения территорий, проявляют безразличие к фактам нарушений, считая, что мероприятия по соблюдению чистоты возложены только на власти города.

Необходимо повышение ответственности горожан за несанкционированные свалки мусора и загрязнения водного бассейна города.

Тем не менее, работы по содержанию города в чистоте ведутся интенсивно. Для этих целей выделяются финансовые средства.

Мобилизация усилий на вывозе отходов с территории города позволила увеличить оценку санитарного состояния придомовых территорий с 3,36 в 2002 году до 3,7 в 2004 году:

В городе Новосибирске в результате всех видов жизнедеятельности и работы промышленных предприятий образуется широкий спектр, более 50 наименований, отходов производства и потребления, как по видам, так и по всем классам опасности.

Твердые бытовые отходы от жилого сектора и токсичные отходы производства размещаются на полигонах твердых бытовых отходов и на объектах, принадлежащих предприятиям. Сбор, удаление, размещение и обезвреживание отходов потребления и производства являются взаимосвязанными этапами процесса санитарной очистки города и составляют одну из наиболее важных и сложных проблем развития и функционирования городского хозяйства, улучшения общественной гигиены и условий жизни населения. Актуальность этой проблемы определяется огромным количеством образующихся в городе твердых бытовых и промышленных отходов. В 2003 году на полигоны твердых бытовых отходов (далее ТБО) их вывезено соответственно 1,527 млн. м3 и 0,809 млн. м3.

Ситуация с утилизацией ТБО в городе Новосибирске типична практически для всех городов России. Отходы без предварительной переработки, позволяющей существенно сократить их объем, поступают на полигоны по захоронению ТБО. Существующие полигоны имеют крайне ограниченный ресурс. Возможностей основного городского полигона по захоронению отходов муниципального унитарного предприятия "Спецавтохозяйство" хватит еще только на 3 - 4 года.

Необходимы мероприятия по предотвращению вредного воздействия утилизированных отходов на полигоне на экологическую обстановку в городе.

В городе, как крупнейшем мегаполисе, давно назрела необходимость строительства мусороперерабатывающих предприятий, которые позволили бы не только сократить объемы отходов, поступающих на полигоны, но и получить ценные вторичные ресурсы. При строительстве сортировочного и мусоросжигающего комплекса возможно получение дополнительного источника теплоснабжения. Применение подобных технологий в других странах не только затратное, а напротив, прибыльное.

Основными факторами, способствующими образованию и существованию несанкционированных свалок, являются:

- отсутствие нормальных условий для сбора ТБО, временного накопления и регулярного вывоза в частном жилом секторе практически во всех районах города;

- наличие пустырей, оврагов и других мест на территории города, которые используются населением, предприятиями и организациями под свалки;

- отдаленность предприятий от объектов утилизации отходов;

- отсутствие надлежащего учета образования и размещения отходов;

- отсутствие подтверждающих документов о размещении или других операциях с отходами (при самовывозе отходов).

- относительно большие финансовые затраты на вывоз отходов;

- неудовлетворительная правовая и штрафная практика в отношении лиц, причиняющих ущерб экологии города.

Тем не менее, процесс вывоза отходов из частного сектора явно возрастает, что в свою очередь уменьшает количество несанкционированных свалок:

На вывозе и утилизации ТБО МУП "Спецавтохозяйство" задействованы специальные автомобили для вывоза твердых бытовых отходов, самосвалы, бульдозеры и экскаваторы.

Последние два года, исходя из возможностей, наращивались производственные фонды МУП "Спецавтохозяйство". Предприятием приобретено 20 автомобилей для перевозки твердых бытовых отходов, в том числе 16 большегрузных на шасси КАМАЗ. Построен и введен в эксплуатацию современный отапливаемый модуль для технического обслуживания и ремонта техники. Это позволило перевести в режим работы "без выходных" все основные службы предприятия. В настоящее время в режиме "без выходных" работают 16 автомобилей для вывоза твердых бытовых отходов, которые обслуживают 2230 контейнеров (более 50% контейнеров установленных в муниципальном жилищном фонде). Данный режим является вынужденным, диктуемым нехваткой специальной техники.

Парк специальной техники работает длительное время, своевременно в необходимых объемах, не обновляется. В настоящее время выработан срок эксплуатации:

- специальных автомобилей для вывоза твердых бытовых отходов - 60%;

- самосвалов - 100%;

- бульдозеров - 80%;

- экскаваторов - 100%;

- станочного и технологического оборудования - 80%.

Для поддержания техники в рабочем состоянии необходимо приступить к планомерному ее обновлению.

Производительность и санитарные условия труда специалистов ЖКХ на протяжении длительного периода времени практически не меняются, а порой и ухудшаются. Оснащенность предприятий жилищно-эксплуатационных организаций специальной техникой представлена в таблице:

Оснащение предприятий специальной техникой

Таблица 1

NN	Наименование техники	Положено	Имеется	% укомпл	Недостает
1	2	3	4	5	6
1	Тротуароуборочная машина МКСМ-800	252	26	10	226
2	Трактор Беларусь 320 МК	31	21	68	10
3	Трактор ДТ-75	45	25	55	20
4	Автосамосвалы	317	61	19	256
5	Прочие транспортные средства	292	292	100	-
	ИТОГО	937	425	45,3	512

Планом 2005 г. предусмотрено, исходя из выделенных финансовых средств приобретение 10-ти тракторов "Беларусь 320" с комплектом навесного оборудования и 10-ти тротуароуборочных машин МКСМ-800.

В ближайшее время необходимы кардинальные решения, способствующие:

- существенному сокращению неочищенных стоков в речной бассейн;

- развитию источников резервного водоснабжения;

- внедрению и развитию технологий мусоропереработки;

- повышению уровня ответственности населения за причиненный природе города ущерб различными сферами деятельности.

Решение комплекса мероприятий позволит предотвратить загрязнение окружающей среды и обеспечить экологическую безопасность жителей города.

2.3. Анализ состояния жилищного фонда города

Жилищное хозяйство города представляет собой совокупность систем жизнеобеспечения населения, функционирующих в тесной взаимосвязи друг с другом.

Город Новосибирск является крупным административным промышленным, культурным, научным и образовательным, транспортным, торговым региональным центром. В городе имеются удаленные от центра микрорайоны, в связи с чем, инженерные коммуникации растянуты. Отдельные элементы инфраструктуры города занимают большие территории:

Контрольные показатели развития территории Новосибирска (установлены главным управлением архитектуры и градостроительства мэрии)

Таблица 2

Показатели	Значение в 2000 г.	Ожидаемые значения в годы:
		2005	2010	2015	2020
1	2	3	4	5	6
Территория всего, га	47478	48422	49196	47139	47596
в том числе
жилые кварталы, микрорайоны, га	11730 (23%)	11968 (24%)	12211 (24%)	12455 (25%)	12699 (25%)
улицы, магистрали, проезды, площади, га	5586	5763	5938	6114	6290
промышленные, коммунально-складские и складские территории,га	12757	12757	12757	12757	12757
железнодорожные пути и другие объекты транспорта, га	2121	2121	2121	2121	2121
зеленые насаждения общего пользования, га	977 (2%)	1027 (2%)	1057 (2%)	1090 (2%)	1127 (2%)
лесной фонд, га	6466	7400	8500	8500	8500
водные пространства, га	4102	4102	4102	4102	4102
неудобицы, свалки, га	3739	3284	2510

Жилищный фонд города обновляется медленнее, чем стареет. Темпы капитального ремонта и сноса ветхого жилья не обеспечивают уменьшения фонда, не соответствующего требованиям.

В городе многие жилые дома и коммунальное оборудование в них выработали свой ресурс и в ближайшие годы количество аварий на инженерных сетях домов, элементах строительных конструкций, прежде всего старых домов, будет возрастать.

В результате введения в последние годы в действие ряда новых требований по строительным нормам, пожарной безопасности и т.д. отдельные элементы конструкций жилых домов и инженерных сетей, построенные по старым нормам, перестали отвечать требованиям эксплуатации и безопасности. Количество жилых домов, не отвечающим СНИП, возросло.

В 90-е годы прошлого века техническое состояние коммунальной инфраструктуры, вследствие отсутствия средств и невыполнения планово-предупредительных работ, существенно ухудшилось. Оборудование и сети имеют высокий (более 60%) уровень износа, повысилась аварийность, снизился коэффициент полезного действия мощностей. Как следствие возросли потери энергоносителей. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше.

Негативные процессы снижения надежности жилищного фонда принятыми в последние годы мерами удалось остановить. Оценка технического состояния муниципального жилищного фонда в 2004 году составила 3,34 балла против 3,24 в 2001 году.

Новое, преимущественно элитное строительство жилья обеспечивает ежегодный прирост 1,5% жилищного фонда города. Следовательно, в ближайшие десятилетия в городе будет преимущественно находиться в эксплуатации жилищный фонд высокой степени изношенности.

Структура расходов на текущее содержание жилищного фонда за 2002 - 2004 годы приблизилась к рекомендуемым нормативам-индикаторам. Доля расходов на благоустройство увеличилась с 41 до 44%, при нормативе 27 - 32%. Расходы на ремонт конструктивных элементов составили 15% при нормативе 20 - 25%. Расходы на ремонт и обслуживание внутридомового оборудования составили 17,3% при нормативе 25 - 29%. Доля обще эксплуатационных и прочих расходов увеличилась на 1% и составляет 21% при нормативе 17 - 22%. В целом, экономия расходов на текущее содержание 1 кв. м общей жилой площади по городу возросла и составила 0,05 рублей в месяц при увеличении физических объемов ремонтных работ за счет усиления контроля за расходованием средств.

В городе постоянно ведется работа по ликвидации непригодного к эксплуатации ветхого жилья. Дома барачного типа с сохранившейся прочной несущей конструкцией переоборудуются в по квартирные. Проводится усиление конструкций стен и перекрытий. Надстраиваются два-три этажа без увеличения тепловой нагрузки здания за счет утепления наружных конструкций современными теплоизоляционными материалами. Реконструкция жилья ведется в соответствии с требованиями современных норм теплотехники, экологии, санитарии и пожарной безопасности. После завершения строительных работ выполняется благоустройство прилегающих территорий. При реконструкции все жилые дома телефонизируются и радиофицируются. Производится ремонт или замена инженерных сооружений и сетей, монтируется сантехническое оборудование в каждой квартире.

Средства на реконструкцию и модернизацию жилищного фонда поступают как из городского бюджета, так и от инвесторов - юридических и физических лиц.

В результате комплексного решения проблемы жители получают улучшенное комфортабельное жилье, полностью отвечающее всем современным требованиям, и существенно экономятся бюджетные средства.

Для решения вопросов энергосбережения ведутся работы по установке приборов учета потребления электрической энергии в местах общего пользования и лифтах. Экономия средств составила 10,3 тыс. квт. час за год.

Решение практически всех проблем, обеспечивающих безопасность жилого фонда и экологическую безопасность города, невозможно без активного вовлечения в процесс самих жителей города.

Приоритетным направлением политики муниципалитета является вовлечение жителей в управление процессами жизнеобеспечения города, развитие территориального общественного самоуправления. Одна из основных целей развития органов ТОС заключается в изменении роли населения в процессе сохранения жилищного фонда и выполнении природоохранных мероприятий. Население из пассивного наблюдателя превращается в активного исполнителя, влияющего на создание здоровой экологической обстановки и сохранение элементов жилищного фонда.

На территории города действуют 83 совета ТОС, 69 советов микрорайонов, 141 домовых и 670 уличных комитетов. Отмечается рост общественного движения в муниципальном жилищном фонде. В настоящее время в муниципальном жилищном фонде избрано 4992 старших по домам и 8640 старших по подъездам.

Органы ТОС совместно жилищными организациями выполняют работы:

- по благоустройству придомовых территорий;

- организуют проведение собраний с жильцами жилых домов и микрорайонов;

- помогают жилищным организациям в проведении городских субботников, озеленении жилых массивов и придомовых территорий;

- совместно с участковыми милиционерами участвуют в проведении рейдов по выявлению неблагополучных семей;

- проводят работу с жильцами по обеспечению сохранности жилищного фонда;

- принимают участие в работе комиссий по осмотру домов и благоустройству придомовых территорий с целью определения объемов текущего ремонта;

- участвуют в приемке готовности домов к эксплуатации в зимнем периоде, и после проведения ремонтов.

В целях озеленения и благоустройства придомовых территорий и улучшения санитарного состояния жилищного фонда проводятся городские и районные смотры-конкурсы "Зеленый двор", "Дом образцового содержания", "Лучший подъезд". За период 2002 - 2004 годы количество участников смотров-конкурсов увеличилось в два раза. Проведение конкурсов мотивирует население к действиям, направленным на благоустройство своего двора и наведению чистоты и порядка в подъездах.

Ежегодно в жилищном фонде проводится ремонт около 4,5 тысяч входных и подвальных дверей на сумму 1,2 млн. рублей, восстанавливается около 12 тыс. кв. м остекления окон на лестничных клетках на сумму около 1,5 млн. рублей.

Для оказания методической и консультационной помощи по вопросам взаимодействия органов ТОС и жилищно-эксплуатационных организаций создан методический кабинет мэрии, в рамках работы которого проводятся обучающие семинары и информационно-консультативные дни.

В целях мобилизации населения города в процесс сохранения жилищного фонда, улучшения санитарного состояния придомовых территорий, популяризации положительных примеров совместной деятельности жилищных организаций и населения департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города организован выпуск газеты "Сохраним наш дом". В газете освещаются мероприятия органов ТОС, итоги работы жилищных организаций, нормативно-правовые документы в сфере ЖКХ, статьи о лучших работниках ЖЭО, информация о проведении смотров-конкурсов. Основная задача газеты - активизация населения для работы по благоустройству и сохранности жилищного фонда, повышение престижа рабочих профессий в сфере ЖКХ, формирование конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем привлечения частных инвесторов и подрядчиков.

Жилищный фонд города Новосибирска составляет 26,4 млн. кв. м, в том числе:

- муниципальный - 18,8 млн. кв. м;

- государственный - 2,3 млн. кв. м;

- частный - 2,4 млн. кв. м;

- ЖСК, ТСЖ - 2,98 млн. кв. м.

В управлении служб Дирекций заказчика 18,8 млн. кв. м, из них 891,7 тыс. кв. м (4,7%) обслуживаются частными эксплуатирующими компаниями.

Из общего количества жилищного фонда:

- оборудовано водопроводом 93,5%;

- канализацией 93,6%;

- центральным отоплением 93,6%;

- горячим водоснабжением 86,7%.

За последние пять лет произведен капитальный ремонт 132,3 тыс. кв. м жилищного фонда. Произведена реконструкция и комплекс мероприятий по благоустройству 32,9 тыс. кв. м.

Жилищный фонд города имеет определенный срок эксплуатации, по истечении которого он подлежит сносу.

Количество вновь вводимого в городе жилья не обеспечивает замену выводимого из эксплуатации жилищного фонда. За последние 10 лет количество ветхого жилья в городе ежегодно увеличивалось в среднем на 15 тыс. кв. м. За те же 10 лет ветхого фонда снесено 11,2 тыс. кв. м.

Количество ветхого жилья в городе в 2004 году (тыс. кв. м)

Таблица 3

К-во ветхого жилья тыс. м кв. всего	В том числе по районам города Новосибирска
	Дзержинский	Заельцовский	Первомайский	Калининский	Кировский	Ленинский	Октябрьский	Центральный	Железнодорожный	Советский
760,5	80,5	98,8	123,0	43,7	69.2	194,3	75,4	35,7	37,7	2,2

При условии сохранения темпов сноса ветхого жилья ежегодно на уровне 2004 года и с учетом естественного прироста в результате старения жилищного фонда к 2010 году прогнозируемое общее количество ветхого фонда в городе возрастет и составит 859,1 тыс. м кв. (4,6% общего муниципального жилищного фонда города).

В целом проблему ветхого жилья только за счет сноса выводимого из эксплуатации решать нецелесообразно. Ныне относящиеся к ветхому жилью строения вводились в эксплуатацию в период начала интенсивной застройки города. Несущие конструкции многих домов сохранили достаточную прочность для реконструкции.

Строительство и реконструкция застройки города осуществляется в соответствии с планом развития Новосибирска.

Основным первичным объектом комплексной реорганизации является квартал сложившейся в городе застройки со всеми элементами.

Основными типами реорганизации сложившейся застройки являются:

- капитальный ремонт и модернизация;

- реконструкция и реновация;

- реставрация и реконструкция ценного исторического фонда;

- комплексное благоустройство прилегающей территории.

Режим капитального ремонта и модернизации, включая планово-предупредительный и комплексный ремонт, предусмотрен для жилых строений, не нуждающихся в улучшении планировки квартир, с износом основных элементов до 60%.

Режим реконструкции предусмотрен для части жилищного фонда города, требующей замены перекрытий и (или) перепланировки квартирной части при условии, что износ основных элементов таких зданий не превышает 60%. Для жилищного фонда города с износом основных элементов более 60% предлагается реновация.

В соответствии с планом развития города до 2020 года прогнозируемые объемные показатели комплексной реконструкции сложившейся жилой застройки города составят 260 тыс. кв. м общей площади, из них капитальный ремонт и модернизация жилищного фонда 160 тыс. м кв.

В целом проектные предложения затрагивают территорию жилищного фонда дореволюционного и до индустриального периода постройки - 68 тыс. кв. м. Основной объем работ по отношению к дореволюционному и до индустриальному фонду составляют мероприятия по его капитальному ремонту и реставрации - 6,7 млн. кв. м.

Проектные предложения частично корректируют показатели основных направлений развития жилой застройки, предусмотренные планом города. В связи с активным моральным старением жилищного фонда объем застройки предлагаемой к реновации, увеличивается на 30%, а объем фонда, предлагаемого к реконструкции и реставрации, уменьшается на 20%.

В составе определенной части жилищного фонда города отдельно выделяется фонд с деревянными перекрытиями, замена которых на железобетонные в плане реконструкции зданий необходима по правилам пожарной безопасности.

В настоящее время в городе Новосибирске находятся в эксплуатации 6045 лифтов, в том числе в муниципальном жилищном фонде 4892 лифта, в жилищно-строительных кооперативах 811 лифтов, в ведомственной собственности (СО РАН) 342 лифта.

Из общего количества лифтов 1774 лифта (29%) выслужили нормативные сроки эксплуатации (25 лет и более) и подлежат модернизации и замене.

К этому количеству ежегодно будет добавляться в среднем 220 лифтов.

В период 2001 - 2004 годы в городе, исходя из финансовых возможностей статьи капитального ремонта жилищного фонда, производилась замена 17-20 лифтов и частичная модернизация (с заменой отдельных узлов и механизмов) 15-18 лифтов.

Для полного решения проблемы лифтового хозяйства в городе, с учетом естественного прироста за счет старения лифтов необходимо в течение ближайших 10 лет ежегодно модернизировать и заменять 378 лифтов, то есть в 9, 5 раз больше чем в 2004 году.

2.4. Анализ состояния систем водоснабжения и водоотведения города

Системы водоснабжения и водоотведения Новосибирска по мощности являются крупнейшими инженерными и водохозяйственными системами. В Российской Федерации Новосибирские мощности уступают только мощностям городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Мощность городского хозяйственно-питьевого водопровода составляет 850 тыс. м3/сутки. Отводимые сточные воды объемом 800 тыс. м3/сутки подвергаются полной биологической очистке. Протяженность водоводов, распределительных водопроводных сетей, водоотводящих сетей и коллекторов 2530 км.

В работе и развитии систем водоснабжения и водоотведения города переломным явился 1991 год. Введение рыночных отношений в стране привело к резкому неконтролируемому росту цен на оборудование и материалы. Прекратился выпуск многих наименований оборудования и запасных частей, необходимых для планомерного развития и модернизации мощностей водоснабжения и водоотведения города. Планирование больших объемов работ и взаимодействие с множеством предприятий и организаций в интересах развития мощностей МУП "Горводоканала" стало невозможным. Финансовая поддержка со стороны государства прекратилась. В этих условиях не выполнялись работы по модернизации и развитию мощностей. Основными становились работы, обеспечивающие поддержание основных фондов в рабочем состоянии. Планомерная реконструкция и развитие фондов были приостановлены. По этим причинам в настоящее время износ основных фондов систем водоснабжения и водоотведения достиг 70%.

Существующее состояние настоятельно требует наряду с реконструкцией основных фондов, проводить наращивание производственных мощностей за счет нового строительства, а также окончание строительства объектов, начатых в конце восьмидесятых годов прошлого столетия.

Практика реконструкции трубопроводов показала, что наиболее эффективными методами для городских условий являются:

- прогрессивные бестраншейные методы с протаскиванием пластмассовых труб внутри существующих металлических с разрушением или сохранением старых трубопроводов;

- нанесение внутренней цементно-песчаной изоляции на действующих трубопроводах;

- внедрение современных материалов и элементов конструкций, как при новом строительстве, так и при реконструкции.

В настоящее время в связи с повышением темпов жилищного строительства, реконструкции жилищного фонда и комплексного освоения строительных площадок в городе, возникла необходимость решения в первую очередь проблем водоснабжения и водоотведения.

Основным источником водоснабжения города служит река Обь. Вода из реки забирается тремя водозаборными сооружениями:

- правобережный ковшовый, производительностью 600 тыс. м3/сутки, принят в эксплуатацию в 1967 году.

- правобережный русловой с ряжевым оголовком, производительностью 100 тыс. м3/сутки, принят в эксплуатацию в 1987 году.

- левобережный ковшовый, производительностью 250 тыс. м3/сутки, принят в эксплуатацию в 1987 году.

Подготовка питьевой воды для нужд города осуществляется на четырех насосно-фильтровальных станциях (далее НФС).

Производительность НФС города Новосибирска

Таблица 4

Станция	Год ввода в эксплуатацию	Производительность тыс. м3/сутки
1	2	3
НФС-1	1987	230,0
НФС-2	1962	60,0
НФС-3	1963	80,0
НФС-5	1967	480,0
Итого		850,0

Среднесуточная подача питьевой воды в город составляет 810 тыс. м3.

Ежегодно в городскую сеть подается более 220 млн. м3 питьевой воды, в том числе населению - 150 млн. м3.

Питьевой водой обеспечиваются жилые районы Новосибирска, город Обь, Академгородок, поселки: Краснообск, Кольцово, Пашино, Правые и Левые Чемы.

Износ сооружений, зданий технологического и энергетического оборудования НФС-2 и НФС-3 достигает 70%.

Протяженность водопроводной сети на 1.07.2004 составляет 1358,3 км. На сетях установлено 14300 смотровых колодца и камер, оборудованных 12800 задвижками, 3288 пожарными гидрантами и 766 водоразборными уличными колонками.

Амортизация водопроводных сетей и водоводов по годам строительства

Таблица 5

Год постройки	Протяженность, км	Амортизация, %
1	2	3
1929-39	150,2	100
1940-49	58,8	100
1950-59	149,2	100
1960-69	391,6	100
1970-79	287,9	80
1980-89	154,2	65
1990-2003	166,4	40
Итого	1358,3

Общая амортизация водопроводных сетей превышает 72%.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что реконструкция водопроводных сетей и дальнейшее их развитие являются настоятельной и безотлагательной необходимостью устойчивого развития города и обеспечения безопасной жизнедеятельности населения города.

Система водоотведения принимает сточные воды городов Новосибирск, Бердск, Академгородок, Обь и всех пригородных поселков. Протяженность коллекторов и водоотводящих сетей на 01.09.2004 составила 1171,5 км, в том числе около 200 км коллекторов глубокого заложения глубиной 15-25 м.

Из общего количества водоотводящих коллекторов и сетей имеют износ:

- 100% - 683 км (58%);

- 75% - 240 км (20%);

- 50% - 157 км (13%);

- 25%- 91,5 км (9%).

Протяженность сетей и коллекторов МУП "Горводоканал" в основном возрастет за счет приема на баланс ведомственных сетей.

Магистральные коллекторы не имеют дублирующих. Отдельные коллекторы работают с перегрузкой.

Другим важнейшим направлением, обеспечивающим жизнеспособность и безопасность города, является водоотведение использованных сточных вод. Этот процесс, как и водоснабжение, при любой, даже кратковременной остановке, вызывает аварийные ситуации.

Перекачка сточных вод города осуществляется 49 канализационными насосными станциями, из которых 20 введены в строй в течение последних шести лет. Остальные 29 работали долгое время в непрерывном цикле. Их оборудование в значительной степени изношено. Возросли объемы перекачиваемых вод, возросла их засоренность взвешенными частицами, что в свою очередь ускорило износ оборудования и коммуникаций. Эти станции требуют планомерной реконструкции и замены наиболее изношенного оборудования в целях снижения риска аварийных ситуаций в ближайшие годы.

Очистные сооружения канализации при расчетной производительности 703 тыс. м3/сутки принимают 800-850 тыс. м3/сутки, а в паводковые периоды до 950 тыс. м3/сутки. Пусковой комплекс сооружений второй очереди строится с 80х годов, и не введен в строй только по причинам недостаточного финансирования работ.

При очистке сточных вод ежесуточно образуется около 4000 м3 осадка. Цех сушки осадка строится длительное время. Из-за недостаточного финансирования работ он в настоящее время далек от сдачи в эксплуатацию. При столь больших объемах осадочных материалов, проблему ввода цеха сушки осадка в эксплуатацию необходимо считать приоритетной.

За последние 7 лет МУП "Горводоканал", исходя из возможностей по финансированию, осуществлял реконструкцию объектов систем водоснабжения и водоотведения. В первую очередь выполнялись работы, позволяющие в ближайшее время снизить риск аварийных ситуаций.

В связи с этим, наблюдается отставание темпов реконструкции и развития систем водоснабжения и водоотведения в целях развития их мощностей и повышения надежности работы. Уже в ближайшее время мы ощутим значительный дефицит объемов подачи воды, и еще более обострятся до критического состояния проблемы по отводу сточных вод. Это в свою очередь явится основным сдерживающим фактором в развитии городской инфраструктуры, строительстве новых объектов различного назначения и нового жилья в городе.

Системы водоснабжения и водоотведения, обеспечивающие непрерывное в течение суток и независимо от сезона года подачу воды и отведение стоков, должны иметь I категорию надежности.

На территории административных районов города нет ни одного перспективного микрорайона, в котором бы имелись резервные мощности по водоснабжению и водоотведению, позволяющие вести интенсивное жилищное строительство.

Дополнительное увеличение нагрузок на системы водоснабжения и водоотведения в ближайшие годы будет вызваться вводом дополнительных промышленных объектов таких, как, например, завод "Красный Восток", и увеличением потребления воды объектами Новосибирского района. Следует учесть резко возросшие объемы строительства индивидуальных домов в городе и пригороде. Как правило, все они с огородами, что вызывает в летнее время большие расходы воды на их поливы.

2.5. Анализ возможных последствий техногенных аварий

В городе Новосибирске возможны следующие аварии техногенного характера:

- нарушение электроснабжения отдельных районов города и отдельных предприятий;

- нарушение теплоснабжения отдельных групп жилых домов и отдельных предприятий;

- размораживание систем водяного отопления отдельных зданий, групп зданий и жилых домов;

- нарушения газоснабжения отдельных зданий и групп зданий и жилых домов;

- взрывы смесей газа и воздуха в отдельных помещениях, подъездах жилых домов;

- заражение участков местности и отдельных помещений сильно действующими ядовитыми или отравляющими веществами;

- заражение участков местности и отдельных помещений биологически опасными веществами;

- радиоактивное заражение участков местности и отдельных помещений радиоактивно опасными веществами;

- затопление участков местности с находящимися на ней зданиями и сооружениями в результате полных или частичных разрушений конструкций шлюзов или элементов Новосибирской гидроэлектростанции;

- транспортные аварии: с автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом;

- аварии трубопроводов федерального значения в городской черте;

- аварии канализационных стоков и очистных сооружений.

Практически все виды аварий представляют большую опасность для жизнеобеспечения населения города. Некоторые виды аварий и чрезвычайных ситуаций могут повлечь ранения и гибель людей. Ликвидация последствий большинства аварий влечет большие финансовые расходы, в десятки раз больше, чем на их предупреждение. Последствия техногенных аварий могут повлечь как прямой, так и последующий ущерб. Могут быть нарушены условия нормальной деятельности организаций или жителей города. Тяжесть последствий техногенных аварий и сроки проведения аварийных работ зависят от времени года и суток. Так, нарушение теплоснабжения при температуре воздуха не ниже 0 градусов не влечет необходимости слива воды из систем отопления зданий. При иных более низких температурах воздуха обостряется необходимость своевременного слива воды из систем отопления во избежание ее размораживания. Не менее ответственным и сложным является запуск системы отопления после завершения аварийно-восстановительных работ.

Ряд аварий техногенного характера могут повлечь за собой и другие виды аварий. Так, нарушение электроснабжения повлечет остановку насосов систем отопления, горячего и холодного водоснабжения, отдельных участков канализации, остановку многих предприятий, остановку движения трамваев, троллейбусов, электропоездов, метро и т.д. Аварии, связанные с затоплением участков местности города, вызовут не только полное нарушение жизнедеятельности всех структур и людей места затопления, но и повлекут значительное нарушение жизнедеятельности людей и организаций на прилегающих к затопленному участку местностях.

Опасность для населения города представляют техногенные аварии на потенциально опасных предприятиях города, использующих в технологическом процессе сильно действующие ядовитые вещества.

В городе в настоящее время 23 потенциально опасных предприятия, хранящих и использующих аммиак и хлор в количествах, способных в случае техногенных аварий причинить работающей смене и населению города существенные поражения, в том числе смертельные.

Предельно допустимые концентрации разовые составляют по хлору - 0,1, по аммиаку 0,2 миллиграмма на метр кубический воздуха.

Объемы хранимых на предприятиях опасных веществ измеряются тоннами.

Меры по предотвращению и уменьшению последствий аварий с сильно действующими ядовитыми веществами приняты на всех предприятиях.

Меры включают в себя:

- содержание при предприятии минимально необходимого количества для производственного процесса опасных веществ;

- содержание опасных веществ в нескольких изолированных сосудах;

- организацию надежной охраны мест хранения и производственного процесса опасных веществ;

- организацию специального постоянного контроля за состоянием сосудов, трубопроводов и оборудования;

- подбор и подготовку кадров, работающих на оборудовании, с использованием опасных веществ;

- мероприятия по подготовке и содержанию в готовности сил и средств, обеспечивающих немедленную локализацию возможных участков аварий;

- мероприятия по защите населения города на участках местности, примыкающей к территориям потенциально опасных предприятий.

Четыре насосно-фильтровальные станции в процессе приготовления питьевой воды для нужд города используют и хранят переходящие запасы хлора. Семнадцать предприятий хранят и используют в производственном процессе аммиак в относительно больших объемах.

Хлор это газ слабого зеленовато-желтого цвета с резким раздражающим запахом, в 2,5 раза тяжелее воздуха. Газ стелется по поверхности земли, проникает в подвальные и помещения и помещения первых этажей, скапливается в низинах. В качестве отравляющего вещества впервые применен для поражения людей в первой мировой войне. Вызывает смертельные поражения через органы дыхания при вдыхании в течение 5 минут воздуха с концентрацией хлора 0,25 грамма на метр кубический воздуха. По расчетам, в случае техногенной аварии на насосно-фильтровальной станции при неблагоприятных метеорологических условиях, газ в опасных концентрациях может распространиться ветром на расстояние 1600 метров от места аварии.

Аммиак это бесцветный газ с резким характерным запахом, в 1,7 раза легче воздуха. Используется в качестве хладагента в холодильных помещениях. Приводит к смертельному исходу при воздействии на органы дыхания в течение 30 минут концентрации 2 грамма на метр кубический воздуха. По расчетам, в случае техногенной аварии на потенциально опасном предприятии при неблагоприятных метеорологических условиях и конверсии в опасных концентрациях распространится от места аварии на расстояние до 800 метров.

Защита населения от сильнодействующих ядовитых веществ является практически самой сложной. Время распространения зараженного воздуха опасной концентрации с момента аварии на максимальное расстояние составит 10-15 минут. В этот промежуток времени должны войти мероприятия:

- по оценке факта и степени опасности аварии;

- эвакуации с места аварии работающего персонала, защите персонала;

- оповещении о факте аварии лиц, уполномоченных принять решение;

- определении участка местности, в направлении которого с места аварии распространятся воздушные массы, зараженные опасной концентрацией сильно действующих ядовитых веществ;

- оповещение населения находящегося и проживающего на участке местности, в направлении которого распространяется воздух опасной концентрации;

- эвакуация населения находящегося в опасной зоне;

- организация спасательных работ в опасной зоне.

Мероприятия по снижению вероятности возникновения аварийных ситуаций во всех ведомствах и в организациях города планируются.

В соответствии с требованиями статьи 14 Федерального Закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" принятого Государственной Думой 11 ноября 1994 года организации города планируют и осуществляют необходимые меры по защите работников и населения города от аварий и чрезвычайных ситуаций.

Планируются и проводятся мероприятия способствующие повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций и населения города при возникновении аварий и чрезвычайных ситуаций.

Организации в планомерном порядке финансируют и создают специальные силы и средства по предупреждению и ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций. Создают и содержат аварийно-спасательные формирования, проводят обучение работников и населения города способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях. Создают и содержат в готовности специальные диспетчерские службы и локальные системы оповещения населения об угрозе возникновения и возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций. Имеют резервы финансовых и материальных средств для предупреждения и ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций. Создают резервные, обводные и кольцевые системы энергетических, тепловых, канализационных сетей, дающие возможность обеспечить те или иные потребности при аварийных ситуациях за счет переключений схем обеспечения.

Организациями заблаговременно проводятся мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. Объем и содержание мероприятий по предупреждению техногенных аварий определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования уже имеющихся сил и средств различного назначения.

Объем и содержание мероприятий по предупреждению и ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций изложены в специально разработанных планах.

Руководящим органом для реализации запланированных мероприятий является комиссия по чрезвычайным ситуациям организации, административного района, города.

В ликвидации последствий техногенных аварий, при необходимости, принимают участие силы и средства нескольких специализированных организаций. Общее руководство ликвидацией последствий аварии осуществляет председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям административного района, на территории которого производятся работы.

В городе повышен естественный природный радиоактивный фон. Это является следствием, выпадавших ранее остаточных радиоактивных осадков, от проводимых в Казахстане наземных взрывов ядерного оружия.

В гранитных образованьях платформы города повышено содержание урана-238. Как следствие - выше допустимого излучение радона 222 - продукта распада урана 238.

Указанные сведения получили широкую огласку в городе в конце 80-х годов прошлого века после отмены цензуры в средствах массовой информации. Во многих случаях журналисты использовали непроверенные и научно необоснованные факты, нагнетая обстановку, чем вызвали большую обеспокоенность населения города. Одномоментно данные проблемы не решаются.

В начале 90-х годов на территории города Новосибирска была проведена воздушная гамма-съемка. По результатам ее и сведений специализированных организаций города и области была разработана интегральная экологическая карта городской местности.

На городской территории было выявлено более 400 мест загрязненных радионуклидами. Были проведены работы по снятию и захоронению загрязненной почвы. При проведении работ по изготовлению бетонных строительных конструкций используются проверенные на отсутствие гамма-излучений материалы.

С 1994 года при строительстве новых объектов на территории города предварительно проводится обследование выделенных земельных участков по гамма-излучению. По завершению строительства проводится обследование по гамма-излучению элементов строительных конструкций объектов.

С 1955 года население города неоднократно подвергалось воздействию радиации по разным причинам, в том числе и от радиоактивно опасных предприятий города. В результате был отмечен высокий, по сравнению с общероссийским, показатель числа онкологических заболеваний.

Радиоактивно опасные предприятия города ОАО НЗХК и ФГУП ПО Север сократили объемы работ и объемы переходящих запасов радиационнно опасных материалов, приняли рад дополнительных мер, предотвращающих вредные воздействия на территорию города.

В настоящее время обстановка в городе по радиационной безопасности в норме. Население города не подвергается воздействию радиационного излучения. Количество содержащегося радиоактивно опасного материала на предприятиях города и принятые меры по предотвращению неблагоприятных факторов, исключают возможные техногенные аварии, представляющие реальные опасности для города.

3. Основные цели и задачи Программы

Основные цели программы:

- Предотвращение дальнейшего ухудшения экологической обстановки в городе. Выделение природоохранных мероприятий в городе в число приоритетных. Планомерное улучшение экологической среды города. Улучшение санитарного состояния города и бассейна реки Обь;

- Снижение вероятности аварий техногенного характера на предприятиях и территории города. Защита населения города от последствий техногенных аварий.

- Повышение надежности работы систем водоснабжения, водоотведения, энергетического и теплового снабжения в городе;

- Модернизация мощностей водоснабжения и водоотведения для снижения риска аварий и создания условий развития городской инфраструктуры и строительства жилья;

- Модернизация жилищного фонда города. Ликвидация аварийного муниципального жилищного фонда. Приведение жилищного фонда в соответствие требованиям СНИП. Создание нормальных условий проживания малоимущим жителям города;

- Повышение привлекательности для инвестирования финансовых средств в развитие мощностей водоснабжения и водоотведения, реконструкцию и модернизацию жилищного фонда, улучшение экологической обстановки в городе;

- Вовлечение жителей города в активный процесс проведения мероприятий по сбережению жилищного фонда, выполнению правил эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения, содержанию в чистоте территории города и природоохранных зон бассейна реки Обь;

- Повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения;

- Формирование благоприятного социального климата и высокого нравственного и культурного потенциала города и его жителей;

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа будет выполняться поэтапно в течение 2005 - 2020 годов.

На первом этапе (2005-2009 годы)

Будет проведен углубленный анализ технического состояния объектов жилищно-коммунального комплекса, МУП "Горводоканал". Планируется проведение комплекса работ по снижению риска аварий на системах водоснабжения и водоотведения. Будут приняты дополнительные меры по защите от аварий объектов, хранящих и применяющих в производстве сильно действующие ядовитые вещества. Получит развитие система защиты населения города от последствий техногенных аварий на потенциально опасных предприятиях города. Будут реализованы первоочередные меры по предотвращению ухудшения экологической обстановки в городе и санитарному состоянию бассейна реки Обь. Начнутся комплексные мероприятия по созданию новых технологий удаления твердых бытовых отходов с территории города. Будут введены в действие первые мусоросортировочные заводы. Начнутся подготовительные работы к консервации и рекультивации действующего полигона по утилизации твердых бытовых отходов. Будет начато строительство новых полигонов по утилизации твердых бытовых отходов.

На втором этапе (2010-2020 годы)

Планируется в основном завершить внедрение новых технологий по сбору, удалению, сортировке и утилизации твердых бытовых отходов. Завершится эксплуатация, консервация и рекультивация территорий действующих полигонов утилизации твердых бытовых отходов. В течение всего этапа будут проводиться работы по модернизации существующих систем водоснабжения и водоотведения. При этом, будут выводиться из эксплуатации и заменяться на новые, элементы и оборудование, имеющие в настоящее время износ 70% и более. В ходе модернизации сетей производственные мощности будут наращиваться, в пределах обеспечения надежной работы и развития инфраструктуры и потребностей города в течение ближайших 20 лет. Будет реализован основной блок мероприятий по реформированию энергетического и жилищно-коммунального комплексов, в том числе, развитие конкурентных отношений, переход к профессиональному управлению жилищным фондом, развитие акционирования. На данном этапе будет также продолжено изменение нормативно-правовой базы, в интересах развития энергетики и жилищно-коммунального хозяйства города и стимулирующей привлечение частных инвестиций. Улучшится экологическая обстановка в городе. Существенно уменьшится количество ветхого жилья и жилья, не отвечающего нормам СНИП. Ликвидируется аварийное ветхое жилье. Завершится модернизация и замена лифтового хозяйства в жилых домах муниципального фонда. Состояние внутриквартальных территорий муниципального жилищного фонда будет приведено в соответствие требованиям. Жители города станут принимать активное участие в создании нормальной экологической и санитарной обстановки в городе.

5. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий включает в себя ряд действий:

По улучшению экологической обстановки в городе:

Проведение углубленного анализа санитарного состояния территории города. Выработку мероприятий, в том числе правового характера, обеспечивающих ликвидацию в городской черте несанкционированных свалок мусора. Ликвидацию несанкционированных свалок с рекультивацией их территорий. Повышение ответственности за причиненный ущерб экологической обстановки на территории города. Реконструкции систем ливневой канализации. Прекращение сброса неочищенных вод в бассейн реки Обь. Наращивание мощностей и производственных возможностей предприятия МУП "Спецавтохозяйство". Планомерную замену выработавшей срок эксплуатации техники, применяемой в технологическом процессе сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов. Начало комплексного внедрения новых технологий в процессы сбора и утилизации отходов, предусматривающего сортировку отходов, извлечение из них элементов и материалов для вторичного применения, сжигания нетоксичных горючих фракций с получением тепловой энергии. Консервацию и рекультивация действующего полигона утилизации твердых бытовых отходов. Начало эксплуатации новых полигонов утилизации отходов, расположенных на безопасном удалении от городской черты.

По снижению риска техногенных аварий на предприятиях и объектах энергетического и жилищно-коммунального комплекса и наращиванию производственных мощностей:

Определение наиболее опасных с точки зрения возможных техногенных аварий объектов и участков коммуникаций энергетического и жилищно-коммунального комплекса города. Приоритетное финансирование и выполнение работ по модернизации и капитальному ремонту систем, участков коммуникаций и муниципального жилищного фонда с износом 70% и более, с целью снижения рисков техногенных аварий. Наращивание производственных мощностей энергетических систем, систем водоснабжения и водоотведения, как в плановом порядке, так и при проведении работ по модернизации и капитальному ремонту с целью повышения надежности и создания условий развития инфраструктуры города. Ликвидация ветхого аварийного жилищного фонда. Приведение в соответствие требованиям СНИП элементов жилищного фонда, подвергаемого капитальному ремонту и модернизации. Создание безопасных условий проживания в муниципальном жилищном фонде.

5.1. Мероприятия по сохранению экологического баланса города Новосибирска.

При решении задач создания здоровой экологической обстановки в городе необходимо проведение углубленного анализа источников загрязнения городской территории и выработка комплекса мероприятий по удалению отходов с несанкционированных свалок в городской черте с рекультивацией их территорий. Необходимо создать условия по предотвращению несанкционированного складирования отходов в городской черте. В основном эти мероприятия должны носить правовой характер, предусматривающий значительное повышение штрафных санкций к нарушителям. Положительный опыт в данном направлении дал хороший результат в Сингапуре, где практически не применяют меры воспитательного характера к нарушителям, ограничиваясь применением высоких штрафных санкций. В результате город Сингапур признан самым чистым городом в мире.

Учитывая огромное количество потенциальных нарушителей в городе, применение штрафных санкций принесет в бюджет города значительные поступления.

В связи с возросшими объемами работ по удалению отходов города, необходимо адекватно наращивать производственные возможности предприятий выполняющих эти работы.

Гусинобродский полигон утилизации ТБО исчерпал свои возможности, по размещению не соответствует санитарным нормам и в ближайшие 5 лет подлежит консервации, выводу из эксплуатации и рекультивации.

Имеется возможность продлить срок эксплуатации полигона утилизации твердых бытовых отходов до 2009 года. Для этого необходимо разработать проект реконструкции полигона и провести в течение 2005 - 2006 годов реконструкцию высоконагруженного полигона ТБО, оборудованного противофильтрационным экраном, дренажной системой, системой контрольных скважин и колодцев и т.д.

Одновременно необходимо начать работы по выделению земель (не менее 60 га) и проектированию нового полигона города для утилизации твердых бытовых отходов. Сумма затрат из бюджета города на проектирование полигона ориентировочно составит 3 млн. рублей и на строительство полигона около 15 млн. рублей.

Для снижения количества отходов, поступающих на полигон утилизации твердых бытовых отходов, снижения их влияния на окружающую среду и повторного использования до 25% утилизируемых отходов в качестве вторичного сырья, необходимо в разных районах города построить 4 мусоросортировочных завода. Затраты на строительство заводов составят 460 млн. рублей. При проектной работе мусоросортировочные заводы могут достичь окупаемости в течение 5-7 лет.

Общие затраты на решение проблем утилизации твердых бытовых отходов за период 2005 - 2010 годы составят 568 млн. рублей.

5.2. Мероприятия по обеспечению безопасности жилищного фонда города

Программы реконструкции жилищного фонда города, помимо восстановления жилой среды, укрепления стен и оснований зданий, ремонта или замены коммунального оборудования, должны включать меры по экономии ресурсов и энергосбережению в процессе эксплуатации. При капитальном ремонте существующих домов должны предусматриваться снижение тепловых потерь через наружные стены и оконные проемы, совершенствование систем вентиляции, замена сетей и прочие меры. Вместе с тем, необходимо по возможности добиваться расширения полезной и вспомогательной площадей в квартирах горожан посредством надстройки новых этажей или мансард, модернизации жилых помещений за счет перепланировки квартир, замены инженерных сетей и сантехнического оборудования в домах, пристройки балконов, лоджий, эркеров, лифтов, мусоропроводов, благоустройства дворовых территорий.

Следует учитывать, что жилищный фонд города из-за особенностей конструктивно-планировочных систем зданий обладает различными возможностями перепланировки квартир. Наиболее пригодны для этого дома с тремя продольными несущими стенами 447 серии. Достаточно удобны в перепланировке здания с широким (до 6 метров и более) шагом поперечных несущих стен (серия 1-468). Труднее поддаются перепланировке жилые дома серии 1-464 с малым шагом поперечных несущих стен, от 2,4 до 4,5 метров. В отношении же надстройки зданий все серии примерно равны, и она зависит от состояния и несущей способности грунтов.

Реконструкция и перекладка внутриквартальных сетей теплоснабжения и электроснабжения, строительства трансформаторных подстанций, восстановление водопроводной и канализационной сетей при реконструкции жилищ должны производиться по мере необходимости и соответственно учитываться в стоимости реконструкции жилых микрорайонов.

Для стабильного развития жилищного фонда города требуется ежегодно реконструировать около 500-600 тысяч квадратных метров жилья. Стоимость всей реконструкции при таких темпах к 2020 году, с учетом модернизации сетевого хозяйства составит около 60 млрд. рублей. Проведение указанных работ требует развития ипотечного кредитования, создания системы страхования кредитов, привлечения частных инвестиций жильцов, предприятий, балансодержателей зданий и сторонних инвесторов. Требуемую рентабельность строительства необходимо обеспечить за счет оптимизации сроков и стоимости строительно-монтажных работ. С этой целью должны разрабатываться типовые решения по реконструкции жилых зданий и организации строительства в условиях отсутствия строительной площадки и без отселения жильцов, создаваться конкурсные системы привлечения подрядчиков и проектировщиков, вводиться контроль и постоянный мониторинг организации, сроков, стоимости и качества работ, а также приниматься меры по стимулированию исполнителей, поставщиков материалов и заказчиков.

Интенсивность процессов реконструкции существующих и строительства новых жилищ зависят, прежде всего, от экономических возможностей городского сообщества на жилищном рынке, который в Новосибирске развивается довольно бурно.

Каждое жилище по качеству и стоимости приобретается и/или перестраивается соответственно притязаниям и доходам семей. Но одновременно в городе остается, и сохранится в будущем, сектор социального жилища для тех групп населения, которые по разным причинам оказались отрезанными от жилищного рынка. К социальному жилищу относятся все его типы, которыми владеет муниципалитет или государство, бесплатно предоставляемые социально незащищенным категориям населения (в порядке очереди, по жилищному сертификату и т.д.). В настоящее время, прекращенные в период гайдаровских реформ, проектирование и строительство социального жилья возрождаются и в будущем должны стать важным рычагом обеспечения общественной социальной стабильности.

Основными задачами при формировании жилой среды города в первом и втором десятилетиях наступившего века будут комплексная реконструкция и модернизация жилищного фонда, в первую очередь, центральной части города, путем перераспределения, изменения функционального использования отдельных территорий, выноса за их пределы зон и комплексов, необязательных для функционирования центрального ядра, преобразования жилых кварталов и микрорайонов, сноса ветхих строений, обоснованного уплотнения застройки, строительства комфортабельного жилья, ремонта и обновления старого жилищного фонда, повышения уровня благоустройства и озеленения дворовых территорий.

Разрабатывается среднесрочная программа капитального ремонта, модернизации, реконструкции, реновации зданий, сооружений, а также реорганизации территорий сложившейся застройки города Новосибирска на 2005 - 2009 годы.

Целями программы ставятся формирование комплексной жилой среды, отвечающей требованиям архитектурно-пространственной выразительности, повышение уровня и качества жизни населения города.

В целом проблему ветхого жилья только за счет сноса выводимого из эксплуатации решать нецелесообразно. Ныне относящиеся к ветхому жилью строения вводились в эксплуатацию в период начала интенсивной застройки города. Несущие конструкции многих домов сохранили достаточную прочность для реконструкции.

Основными типами реорганизации сложившейся застройки являются:

- капитальный ремонт и модернизация;

- реконструкция и реновация;

- реставрация и реконструкция ценного исторического фонда;

- комплексное благоустройство прилегающей территории.

Режим капитального ремонта и модернизации, включая планово-предупредительный и комплексный ремонт, предусмотрен для жилых строений, не нуждающихся в улучшении планировки квартир, с износом основных элементов строительных конструкций до 60%.

Режим реконструкции предусмотрен для части жилищного фонда города, требующей замены перекрытий и (или) перепланировки квартирной части при условии, что износ основных строительных элементов таких зданий не превышает 60%. Для жилищного фонда города с износом основных элементов более 60% предлагается реновация.

В соответствии с планом развития города до 2020 года прогнозируемые объемные показатели комплексной реконструкции сложившейся жилой застройки города составят 260 тыс. кв. м общей площади, из них капитальный ремонт и модернизация жилищного фонда 160 тыс. кв. м.

На реализацию плана по предварительным расчетам необходимо 2387, 5 млн. рублей в том числе по годам:

Потребность финансирования программы по годам

Таблица 6

Структура финансирования по источникам	Годы реализации программы
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	итого
Итого, млн. рублей в том числе:	453,8	634,7	676,4	722,3	772,7	828,2	4088,1
Бюджетные источники:	379,1	417,0	458,7	504,6	555,0	610,5	2924,9
- бюджет города	189,5	208,5	229,3	252,2	277,4	305,2	1462,1
- областной бюджет	94,8	104,3	114,7	126,2	138,8	152,7	731,5
- федеральный бюджет	94,8	104,3	114,7	126,2	138,8	152,7	731,5
Средства населения, отчисляемые на капитальный ремонт	74,7	217,7	217,7	217,7	217,7	217,7	1163,2
Внебюджетные источники	Определяется условиями инвестиционных контрактов

Решением городского Совета от 23.11.2004 N 500 утверждена и введена в действие "Программа замены и модернизации лифтов муниципального жилищного фонда в г. Новосибирске на 2005 - 2014 гг.".

В жилых домах города ежегодно необходимо менять 70 и модернизировать 308 лифтов.

Стоимость замены одного лифта составляет 650 тыс. рублей (400 тыс. рублей стоимость лифта и 250 тыс. рублей стоимость работ по замене).

Стоимость модернизации одного лифта составляет 550 тыс. рублей (340 тыс. рублей стоимость основных узлов и агрегатов лифта и 210 тыс. рублей стоимость работ по модернизации).

Для обеспечения бесперебойной эксплуатации лифтов в городе в течение реализации концепции реформирования ЖКХ 2005 - 2010 годы, необходимые расходы составят:

- замены 420 лифтов 332,9 млн. рублей;

- модернизации 1848 лифтов 1253,5 млн. рублей.

Итого: 1586.4 млн. рублей с учетом инфляции (приложения 2,3)

Решением городского Совета от 23.11.2004 N 501 утверждена и введена в действие "Программа благоустройства внутриквартальных территорий муниципального жилищного фонда г. Новосибирска на 2005 - 2009 гг.".

Программой предусмотрено:

- привлечение к ремонту асфальтового покрытия специализированных организаций на конкурсной основе;

- привлечение населения к контролю качества выполняемых благо-устроительных работ;

- применение асфальтобетонной смеси, приобретенной на предприятиях, прошедших конкурсный отбор;

- ежегодная оценка технического состояния внутриквартального благоустройства;

- предварительная разработка проектно-сметной документации на все работы по внутриквартальному благоустройству;

- выполнение дополнительных работ по благоустройству, озеленению, ремонту лестничных клеток, фасадов жилых зданий в счет средств текущего содержания.

В 2005 году запланировано выполнить благоустройство 189,8 тыс. кв. м. внутриквартальных территорий на сумму 149,4 млн. рублей (120,0 млн. рублей - целевое финансирование, 20,0 млн. рублей - в счет средств текущего ремонта, 5,1 млн. рублей в счет средств капитального ремонта, 4,3 млн. рублей - инвестиционная составляющая).

В дальнейшем объемы финансирования работ по внутриквартальному благоустройству будут составлять:

2006 год - 198,1 млн. рублей;

2007 год - 216,8 млн. рублей;

2008 год - 237,7 млн. рублей;

2009 год - 258,6 млн. рублей.

Общие планируемые затраты на выполнение программы составят 1060,6 млн. руб.

Учитывая необходимость комплексного подхода к восстановлению благоустройства внутриквартальных территорий, при проведении комплексных работ по благоустройству планируется наряду с асфальтированием выполнять работы по озеленению, ремонту лестничных клеток, фасадов жилых зданий и благоустройству, установке новых малых форм, ремонту существующих в счет средств текущего содержания ежегодно на сумму 20 млн.

Успешная реализация программы предполагает восстановление асфальтобетонного покрытия внутриквартальных проездов, ремонт и восстановление малых форм, ремонт лестничных клеток, ремонт фасадов жилых домов, озеленение, что в целом существенно улучшит облик города.

Мероприятия по ликвидации аварийного жилищного фонда города изложены в "Подпрограмме расселения и сноса ветхого и аварийного жилищного фонда города Новосибирска на 2004 - 2020 годы".

5.3. Мероприятия по обеспечению безопасности водоснабжения и водоотведения города

Выполнение мероприятий направлено на комплексное решение проблемы обеспечения жителей качественной питьевой водой и санитарно-гигиенического состояния города Новосибирска. Для этого необходимо:

- реконструкция водозаборных сооружений в связи с резким падением уровней воды в реке. Обь единственного источника водоснабжения города, по причине снижения подачи воды в город;

- строительство водозаборных сооружений из подземного (альтернативного) источника на случай чрезвычайных ситуаций;

- реконструкция водопроводных сетей и водоводов протяженностью не менее 40 км в год для бесперебойной подачи воды населению и промышленным предприятиям;

- строительство второй очереди насосно-фильтровальной станции, в связи с недостаточной мощностью существующих станций подготовки питьевой воды обусловленной развитием города;

- развитие системы учета производства и потребления воды в целях ресурсосбережения;

- реконструкция существующих и строительство второй очереди очистных сооружений канализации в целях защиты реки Обь;

- реконструкция канализационных сетей, коллекторов (не менее 30 км в год) и насосных станций, для увеличения их пропускной способности и обеспечения надежности работы;

- реконструкция и строительство дюкерных переходов через реку Обь по обеспечению экологической безопасности;

- развитие сетей водоснабжения и водоотведения на основе генерального плана развития города;

- техническое перевооружение существующих систем водоснабжения и водоотведения, внедрение современных прогрессивных технологий в производстве питьевой воды и очистке сточных вод в целях повышения качества до требований санитарных норм;

- завершение реконструкции цеха по утилизации осадков сточных вод на очистных сооружениях канализации по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды.

Программа реконструкции и устойчивого развития систем водоснабжения и водоотведения города Новосибирска на 2005 - 2020 годы со сроками исполнения и освоением финансовых средств по годам приведена в Приложении 1.

5.4. Мероприятия по защите населения от последствий техногенных аварий

В целях снижения ущерба и последствий при нарушениях электроснабжения отдельных предприятий и районов города, предусмотрено дублирование и возможности переключения подачи электроэнергии от других линий и источников, в том числе от автономных аварийных. Особое внимание уделено предприятиям с непрерывным циклом производства, метрополитену, железной дороге, медицинским учреждениям, котельным, центральным тепловым пунктам.

Для уменьшения вероятности аварий на системах теплоснабжения планируются и проводятся профилактические работы на системах, коммуникациях и оборудовании в летнем периоде. Осуществляется тщательное обследование всех элементов систем теплоснабжения. Проводятся профилактические ремонты и технические обслуживания оборудования. Осуществляется в пределах имеющихся финансовых средств замена отдельных элементов и участков, выслуживших сроки эксплуатации и не обеспечивающие эксплуатационных режимов. Проводится очистка систем отопления. Проводится испытание систем теплоснабжения повышенным давлением. Проводится ряд других проверок и испытаний. Имеющихся и выделяемых финансовых средств недостаточно для своевременной планомерной замены выслуживших срок труб как на коммуникациях к районам города и жилым домам, так и внутридомовых сетей зданий и домов муниципального фонда. По причине большой степени изношенности инженерных коммуникаций вероятность и частота подобных аварий в ближайшее время сокращаться не будут.

Для своевременного реагирования на аварии систем теплоснабжения в круглосуточном режиме работают специальные диспетчерские службы. Осуществляется круглосуточное дежурство аварийно-восстановительных бригад, оснащенных специальными автомобилями с оборудованием и агрегатами для производства необходимых видов работ на местах аварий. Созданы запасы материальных средств для выполнения работ по устранению аварий. Предусмотрена возможность, при необходимости, наращивания сил и средств на участках аварий. В холодное время года организуется наблюдение за отключенными от теплоснабжения зданиями и домами с целью своевременного слива воды из систем отопления во избежание их размораживания. До начала отопительного сезона с комиссиями по чрезвычайным ситуациям, силами и средствами организаций проводится тренировки по действиям при возникновении аварийных ситуаций на системах теплоснабжения. В ходе тренировок вскрываются недостатки различного характера и принимаются решения на их устранение.

Для предотвращения аварий на системах газоснабжения проводятся периодические профилактические осмотры, проверки и обслуживания систем и оборудования газоснабжения. По результатам осмотров и проверок выдается допуск на эксплуатацию газового оборудования. Организуется и проводится постоянное наблюдение за исправностью систем подачи и потребления газа. Персонал для работы на газовых установках и оборудовании периодически обучается и проверяется. Особое внимание уделяется исправности и целостности систем газоснабжения в закрытых помещениях с целью предотвращения утечек газа и образования взрывоопасных смесей с воздухом.

Техногенные аварии с выбросом в атмосферу химически активных отравляющих веществ, в частности аммиака и хлора, представляют наиболее серьезную опасность для населения города.

В последнее время принят ряд дополнительных мер по защите потенциально опасных объектов от возможных террористических актов. Уменьшено содержание переходящих запасов аммиака и хлора на предприятиях и при транспортировке их в городской черте. Существенно повышены возможности и оснащенность аварийно-спасательных формирований предприятий, предназначенных для локализации аварий. Организовано постоянное взаимодействие по подготовке сил и средств городского звена для работы по ликвидации последствий аварий. На всех потенциально опасных предприятиях созданы штабы гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Введены специальные должности работников, уполномоченных решать вопросы предупреждения аварийных ситуаций. Созданы и подготовлены аварийно-спасательные формирования, оснащенные необходимыми средствами разведки, средствами защиты персонала от воздействия отравляющих средств, техникой и материалами. Организована подготовка формирований на предприятиях, путем проведения занятий по специальной программе. Формирования предприятия способны вести разведку аварийных участков, тушить возникшие пожары, вести аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы, осуществлять оказание первой медицинской помощи, эвакуировать пострадавших и персонал предприятия.

Периодически проводятся специальные учения и тренировки по действиям сил и средств предприятия и города. Осуществляется постоянный контроль и взаимодействие с территориальным управлением гражданской защиты по г. Новосибирску и территориальными отделами гражданской защиты административных районов города, на территории которых размещены потенциально опасные предприятия.

Средствам связи и оповещения потенциально опасных предприятий уделено особое внимание. Имеются прямые каналы связи с центральным диспетчерским пунктом мэрии, оперативным дежурным территориального управления гражданской защиты по г. Новосибирску.

С получением сигнала или сообщения о произошедшей аварии на потенциально опасном объекте города оперативный дежурный территориального управления гражданской защиты по г. Новосибирску доводит информацию до председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям города и, взяв специально подготовленную карточку "Алгоритм действий оперативного дежурного при аварии на данном предприятии" осуществляет ряд действий.

Проводится включение радиосети района аварии и оповещение населения о произошедшей аварии. Называется время и место аварии, вид выброшенного в атмосферу отравляющего вещества, наиболее опасный район, размещенный с подветренной стороны. Для каждого возможного направления ветра на все потенциально опасные объекты отработаны речевые сообщения оперативного дежурного с указанием названий улиц, номеров домов, попадающих в зону заражения. Указывается необходимость выключения электроприборов, газовых плит, закрытия окон и направления выхода людей в безопасную зону. Кроме радио, по улицам опасного участка города проедут машины, оборудованные громкоговорящими установками с тем же сообщением. Будет передано сообщение по сотовым телефонам.

Для подготовки населения к действиям в аварийных ситуациях в жилищно-эксплуатационных организациях (далее ЖЭО), имеющих жилищный фонд в возможных районах заражения, организована подготовка старших домов и подъездов, неработающих жителей в системе обучения населения действиям при аварийных ситуациях. Для этого используются специально подготовленные учебно-консультационные пункты, укомплектованные необходимым учебным имуществом и оборудованием. Работающие жители обучаются по месту работы.

В очаги поражения направляются силы медицинских работников и милиции в средствах защиты органов дыхания для оказания помощи пострадавшим и завершения эвакуации, а также группы разведки для определения границ зоны заражения.

Непосредственно на предприятии, где произошла авария с выбросом отравляющих веществ, создается водяная завеса для осаживания газов, что во многом способствует уменьшению зоны поражения.

Все расчеты возможных зон поражения и действий сил и средств, эвакуационные мероприятия сделаны на максимально возможный выброс отравляющих веществ, на самые неблагоприятные метеоусловия, на отсутствие работ по локализации мест аварии, на отсутствие водяной завесы.

Реально, в случае аварии, зоны поражения будут иметь меньшие размеры, чем расчетные. В большинстве случаев зоны поражения, исходя из условий раздельного хранения общих запасов ядовитых веществ, не выйдут за территории предприятий.

Защиту органов дыхания от паров аммиака обеспечивают обычные противогазы с дополнительными патронами ДПГ-3 и изолирующие противогазы. Защиту органов дыхания от паров хлора обеспечивают все виды противогазов.

Мероприятия, запланированные по защите населения от воздействия сильно действующих отравляющих, биологических, радиоактивных веществ запланированы и выполняются в соответствии с требованиями руководящих документов. Необходимо постоянно совершенствовать все элементы и мероприятия защиты населения.

Департаментом энергетики и жилищно-коммунального хозяйства мэрии в мирное время планируются и выполняются мероприятия по защите населения города в военное время. В комитете жилищно-коммунального хозяйства мэрии и дирекциях заказчика административных районов города созданы службы убежищ и укрытий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Непосредственное планирование мероприятий по защите населения возложено на начальников штабов указанных служб.

Службы убежищ и укрытий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций районов (дирекции заказчика районов и ЖЭО) учитывают и содержат в готовности к использованию для укрытия населения все убежища, укрытия, подвальные помещения муниципального жилищного фонда. Для обеспечения непосредственной подготовки убежищ и укрытий и укрытия в них населения из числа штатных работников ЖЭО созданы и подготовлены формирования - звенья по обслуживанию убежищ и укрытий.

На службы убежищ и укрытий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций районов города возложены функции обеспечения неработающего населения противогазами.

Эвакуация неработающего населения, в случае принятия решения на частичную или общую эвакуацию населения города, будут осуществлять также указанные службы через ЖЭО.

Подготовку неработающего населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и при ведении военных действий в городе осуществляют службы убежищ и укрытий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций районов города. Во всех ЖЭО имеются учебно-консультационные пункты, оснащенные необходимым учебным материалом. Ведется учет подготовки населения. Изготавливаются и выдаются населению памятки по действиям в тех или иных чрезвычайных и аварийных ситуациях.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Обеспечение устойчивой и надежной работы энергетического и жилищно-коммунального комплекса требует принятия дополнительных мер бюджетной поддержки для проведения неотложных ремонтных и восстановительных работ, в первую очередь, за счет средств региональных и местных бюджетов. Оперативная мобилизация ресурсов направлена на решение задач модернизации и технического переоснащения котельных, сетей тепло- и водоснабжения, очистных сооружений, внедрение современных энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном комплексе.

Задача мобилизации финансовых ресурсов для обеспечения устойчивой работы энергетического и жилищно-коммунального комплекса будет решаться с привлечением средств бюджетов и коммунальных предприятий, а также заемных средств.

Финансовые механизмы должны предусматривать и сочетать максимально эффективное использование средств из различных источников, в том числе бюджетов различных уровней, для финансирования мероприятий по модернизации жилищно-коммунального комплекса в рамках реализации Программы.

Финансирование Программы будет производиться в различных формах, в том числе через предоставление инвестиционных средств (на безвозвратной и возвратной основе), поддержки в получении частных заемных ресурсов. Средства бюджета могут направляться на модернизацию объектов жилищно-коммунальной сферы, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности города.

Структура финансирования мероприятий Программы по реформированию и модернизации энергетического и жилищно-коммунального комплекса состоит из составных частей:

- средства регионального бюджета;

- средства бюджета города, предоставляемые в различной форме, органам местного самоуправления, предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющим проекты по модернизации жилищно-коммунального комплекса;

- средства предприятий энергетического и жилищно-коммунального комплекса;

- дополнительно привлеченные средства частных кредиторов, в том числе, под гарантии органов местного самоуправления.

Участие в Программе, в случаях заемного финансирования, требует обязательной оценки кредитоспособности заемщика - предприятия энергетического, жилищно-коммунального комплекса или органа местного самоуправления и обоснованности проектных предложений по модернизации жилищно-коммунального комплекса.

Возможность привлечения долгосрочных инвестиционных ресурсов определяется в значительной степени тем огромным потенциалом ресурсосбережения, которым обладает сегодня энергетический и жилищно-коммунальный комплекс.

Экономическая привлекательность ресурсосберегающих проектов состоит в том, что в качестве источника погашения заемных средств, взятых на реализацию проекта, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости производства и потребления коммунальных услуг. Модернизация энергетической и коммунальной инфраструктуры приведет к существенному сокращению себестоимости производства услуг, а модернизация жилищного фонда - к сокращению потребления ресурсов и, следовательно, к получению значительного экономического эффекта от инвестиций.

Органы местного самоуправления могут создать условия для привлечения в энергетический и жилищно-коммунальный комплекс инвестиционных ресурсов коммерческих банков или иных источников заемных средств, в первую очередь, путем реструктуризации и ликвидации задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, снижения рисков инвестирования и отработки механизмов привлечения заемного финансирования.

Объемы предложения заемного финансирования проектов по модернизации и развитию энергетического и жилищно-коммунального комплекса невелики в связи с высокими рисками инвестирования, высоким уровнем задолженности жилищно-коммунальных предприятий, низкой прозрачностью в сфере корпоративного и финансового управления предприятий энергетики и ЖКХ, отсутствием опыта у предприятий - потенциальных заемщиков по подготовке кредитных заявок и бизнес-планов проектов, а у потенциальных кредиторов - навыков оценки кредитоспособности заемщиков и обоснованности кредитных проектов.

Органы местного самоуправления, заинтересованные в создании условий для привлечения долгосрочных заемных ресурсов для финансирования крупных инвестиционных проектов по модернизации энергетического и жилищно-коммунального комплекса, которые не могут быть профинансированы за счет текущих доходов предприятий или бюджета, могут на первом этапе взять на себя кредитные риски через предоставление бюджетных гарантий и осуществить организационные меры по отработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемного финансирования.

Все эти меры, наряду с реструктуризацией и ликвидацией задолженности жилищно-коммунальных предприятий, формированием экономических стимулов для жилищных и коммунальных предприятий по ресурсосбережению, привлечению и возврату заемных ресурсов позволят в перспективе сформировать рыночные механизмы привлечения долгосрочных частных инвестиций на модернизацию и дальнейшее развитие энергетического и жилищно-коммунального комплекса и их возврата в течение длительного периода за счет текущих доходов предприятий или городского бюджета.

Развитие механизмов участия мэрии в привлечении предприятиями жилищно-коммунального комплекса частных долгосрочных заемных ресурсов направлено на решение стратегической задачи привлечения частного заемного финансирования на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса. Без последовательного продвижения по пути решения этой задачи невозможно будет кардинально решить проблему инвестиционного финансирования жилищно-коммунального комплекса с целью обеспечения его устойчивого и эффективного функционирования и развития.

Проекты по модернизации энергетического и жилищно-коммунального комплекса в перспективе должны финансироваться как за счет заемных ресурсов (в первую очередь, частных кредиторов), так и за счет бюджетных средств, предоставляемых безвозвратно, поскольку кредитоспособность муниципального жилищно-коммунального предприятия в значительной мере ограничена платежеспособностью потребителей (прежде всего, населения). В том случае, если для реализации проекта требуется финансирование в большем размере, чем позволяет приемлемый уровень долговой нагрузки предприятия-заемщика, то данный проект может быть частично профинансирован за счет средств бюджета безвозмездно. При этом безвозвратное бюджетное финансирование следует рассматривать не как альтернативу, а как дополнение к заемному финансированию.

Система финансирования модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса должна определять для инициаторов проектов четкие и понятные процедуры получения финансирования. Необходимо разработать четкую процедуру получения финансирования, которая предусматривала бы согласование привлечения заемного капитала, в том числе от частных кредиторов, и безвозмездного бюджетного финансирования. Данная система должна быть понятной и прозрачной как для предприятий коммунального хозяйства, так и для органов местной власти.

В общем виде система финансирования проектов по модернизации и развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры может состоять из двух элементов, независимых друг от друга:

Первый - должен обеспечивать возможность получения возвратного финансирования (из бюджета или от частного кредитора) на основе выявления приемлемого уровня долговой нагрузки, которую может нести заявитель конкретного проекта. В этой части, в первую очередь, должна быть обеспечена возможность получения на рынке кредитных ресурсов на требуемые для данного проекта сроки. Возможными вариантами механизма привлечения заемного финансирования является привлечение предприятиями энергетики и ЖКХ или муниципалитетом кредитных средств коммерческих банков на финансирование проектов или предоставление жилищно-коммунальному предприятию бюджетного кредита из регионального или местного бюджета на рыночных условиях.

Второй элемент - предоставление безвозвратного бюджетного финансирования на конкретные проекты за счет средств регионального или (и) местного бюджета.

Необходимо разработать четкие и прозрачные критерии для принятия решения о том, какие проекты по модернизации жилищно-коммунального комплекса могут быть профинансированы за счет бюджетных средств, предоставляемых предприятиям на безвозвратной основе, в первую очередь. Один из возможных критериев - безвозвратную поддержку должны получать, прежде всего, те проекты, которые при прочих равных условиях требуют минимальной бюджетной поддержки по отношению к общему объему финансирования, а большая часть проекта финансируется за счет частных инвестиций, в том числе средств самого предприятия или частных заемных средств.

Ресурсное обеспечение Программы определяется из условий ее реализации в течение 2005 - 2020 годов.

Реализация Программы предусматривает ряд механизмов, решающих поставленные задачи:

- формирование и развитие нормативно-правовой и методической базы для модернизации и реформирования энергетического и жилищно-коммунального комплекса, в рамках установленных Конституцией Российской Федерации полномочий;

- создание и поддержка эффективных механизмов использования бюджетных средств для достижения цели Программы;

- содействие развитию демонополизации рынка жилищно-коммунальных услуг;

- организация и проведение информационной работы среди населения;

- обеспечение мониторинга реализации Программы с целью анализа ситуации, обобщения положительного и отрицательного опыта;

- предоставление средств местных бюджетов на модернизацию энергетического и жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной и возвратной основе, предоставление гарантий и иных форм поддержки привлечения заемного финансирования;

- апробирование и развитие рыночных механизмов привлечения средств частных инвесторов в модернизацию энергетического и жилищно-коммунального комплекса.

Для достижения намеченных целей необходимы согласованные действия всех уровней власти на основе общих принципов, целей и конкретных условий их реализации, а также передового опыта.

7. Механизм реализации Программы

Успешная реализация стратегического плана зависит от эффективности используемых управленческих механизмов, концентрации ресурсов на основных направлениях устойчивого развития города, четкого взаимодействия городского сообщества и муниципальных органов на принципах стратегического партнерства. Эти механизмы и ресурсы, прежде всего, должны обеспечить привлечение внешних и внутренних инвестиций и реализацию на территории города Новосибирска крупных инвестиционных проектов.

Инструментами реализации стратегического плана служат комплексные целевые программы и годовые планы социально-экономического развития города Новосибирска.

Финансирование части мероприятий Программы будет осуществлено в соответствии с положениями Федеральной подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище на 2002 - 2010 годы", в которой предусматривается консолидация средств бюджетов всех уровней, средств предприятий жилищно-коммунального хозяйства и заемных средств.

Правительством России установлено, что средства федерального бюджета будут выделяться в объемах до 10% от общей потребности средств на модернизацию и реконструкцию объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Базовым принципом предоставления бюджетных средств станет финансирование наиболее приоритетных проектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности города. Распределение бюджетных средств на реализацию Программы среди получателей будет производиться на основе конкурсной процедуры, а финансовые ресурсы будут выделяться поэтапно по факту выполнения работ.

Обязательными условиями финансирования проектов модернизации с использованием бюджетных средств становятся:

- предоставление встречного финансирования со стороны регионального бюджета и бюджета муниципального образования;

- наличие проработанной технической и финансовой документации проекта;

- существование проработанной схемы финансирования, минимизирующей коммерческие риски;

- отбор подрядчиков, в том числе, на основе конкурсов.

Конкретный перечень объектов, объем, форма, и источники их финансирования будут определяться при подготовке бюджета города на каждый год реализации Программы.

Для успешного осуществления преобразований крайне необходимо обеспечить "прозрачность" прохождения бюджетных средств на всех уровнях финансирования.

При этом конкретные объемы средств и направления финансирования (в том числе и инвестиционных проектов) из бюджетов будут устанавливаться в рамках их утверждения на соответствующий год.

На реализацию программных мероприятий, особенно по строительству и реконструкции централизованных систем водоснабжения и водоотведения следует направлять в первую очередь собственные средства предприятий (амортизация, прибыль). Рекомендуется использовать возможность приобретения оборудования, приборов, машин на условиях лизинга.

Важным элементом финансирования мероприятий Программы должно стать привлечение инвестиций. В то же время, инвестиции удастся привлечь только в "прозрачную" экономику. Инвестор должен знать - куда, на каких условиях, под какие гарантии он вкладывает средства и как скоро он их вернет. Следовательно, отрасли в отдельных случаях, необходимы и организационные преобразования. При этом особое внимание необходимо уделять соблюдению принципа возвратности вложенных средств и их последующему реинвестированию в модернизацию объектов. В качестве одного из методов реинвестирования предусматривается временное (на период окупаемости) введение в тарифы инвестиционной составляющей.

Это обеспечит отрасли гарантированное финансирование, а инвесторам - гарантированный возврат капитала, вложенного в реконструкцию, развитие и техническое переоснащение объектов. У предприятий появится мощный стимул внедрять и использовать современные технологии сбережения энергоресурсов, используя сэкономленные средства на развитие своей инфраструктуры и обновление оборудования.

8. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы

Реализация Программы потребует системного подхода к решению задач, вытекающих из поставленной цели, поэтапного их выполнения с учетом определенных приоритетов в соответствующем периоде реализации.

При реализации Программы ожидаемый эффект будет:

1) для населения:

создание современного и эффективного энергетического и жилищно-коммунального хозяйства, повышение качества услуг и стабилизация их стоимости;

сокращение количества аварий на коммуникациях и объектах, нарушающих нормальное обеспечение жизнедеятельности населения;

существенное повышение качества предоставляемых населению услуг;

создание стимулов для рационализации потребления жилищно-коммунальных услуг и их экономии;

повышение безопасности жилищного фонда;

ликвидация аварийного муниципального жилищного фонда.

2) для предприятий:

ликвидация дефицита финансовых ресурсов;

снижение уровня неплатежей в жилищно-коммунальном секторе;

привлечение инвестиций для финансирования мероприятий по модернизации энергетического и жилищно-коммунального комплекса;

повышение внутренней эффективности предприятий, снижение производственных издержек;

повышение энергосбережения, уменьшение потерь энергоресурсов;

снижение числа техногенных аварий на системах водоснабжения и водоотведения;

создание систем резервирования мощностей и коммуникаций;

улучшение условий труда работников отрасли;

9. Организация управления Программой и контроль хода ее реализации

Заказчиком программы является мэрия города Новосибирска.

Основными функциями заказчика являются:

- координация действий органов исполнительной власти по вопросам реализации Программы;

- организация взаимодействия с органами исполнительной власти региона и мэрии города Новосибирска;

- общее текущее управление ходом реализации и оперативный контроль выполнения Программы.

Ход выполнения мероприятий Программы анализируется и корректируется заказчиком Программы с участием органов исполнительной власти. О выполнении указанных мероприятий заказчику периодически представляется подготовленная департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства мэрии соответствующая сводная информация.

Будет организован контроль за использованием выделяемых бюджетных средств, а также за проведением всех видов работ и организационных мероприятий.

Планирование необходимых расходов бюджета осуществляется во взаимодействии с Государственным заказчиком Программы.

Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг жилищно-коммунального комплекса. Эта поддержка в значительной степени будет зависеть от полноты и качества проводимой информационно-разъяснительной работы.

Информационно-разъяснительная работа организуется департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города во взаимодействии с органами местной власти с использованием всех доступных средств массовой информации.