Приложение 10. Комплексная целевая программа Развитие оптовой и розничной торговли в городе Новосибирске

Приложение 10
к стратегическому плану
устойчивого развития
города Новосибирска

Комплексная целевая программа
Развитие оптовой и розничной торговли в городе Новосибирске

1. Паспорт
комплексной целевой программы "Развитие оптовой и розничной торговли в Новосибирске"

Наименование программы	Комплексная целевая программа "Развитие оптовой и розничной торговли в Новосибирске"
Основание для разработки комплексной целевой программы	Постановление мэра "О проведении научно-практической конференции "Стратегии устойчивого развития города Новосибирска" и организации разработки комплексных целевых программ" от 04.08.2003 N 1965 Одобренный 20.02.2003 Общественным советом по стратегическим проблемам устойчивого развития города Новосибирска проект "Стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска"
Официальный заказчик программы	Мэрия города Новосибирска
Основные разработчики программы	Рабочая группа под научным руководством д. .э. н. , профессора - Бакаевой В.В. , руководитель от мэрии, заместитель мэра - Марьясов В.Г.                                                                   С.В. Андреев
Главная цель, важнейшие целевые показатели.	Главная цель - разработка организационно-правового механизма формирования города Новосибирска как Сибирского центра оптовой и розничной торговли. Важнейшие целевые показатели следующие: Разработка организационно-правового механизма развития крупного опта, обслуживающего межрегиональные хозяйственные связи. Разработка организационно-правового механизма развития опта, обслуживающего мелких оптовиков, в том числе, на межрегиональном уровне. Разработка организационно-правового механизма, обусловливающего доступность услуг розничной торговли в цивилизованных формах для абсолютного большинства населения города. Разработка организационно-правового механизма, обеспечивающего позитивное развитие предпринимательства в сфере услуг розничной торговли.
Основные задачи программы	Создание условий для транзитных поставок крупных партий товаров местного производства в соседние регионы. Создание условий для строительства и функционирования крупных распределительных центров с долевым участием зарубежных производителей. Создание условий для организации транзитно-распределительного центра товаров, произведенных в странах ближнего зарубежья, в том числе, с долевым участием предприятий- производителей. Создание условий для открытия представительств наиболее известных мировых производителей потребительских товаров. Создание условий для формирования хозяйственных связей мелких оптовиков, преимущественно, с местными поставщиками и организации товародвижения через одно складское звено. Создание условий для формирования и совершенствования инфраструктуры той части рынка, на которой представлены интересы мелких оптовиков. Формирование многоступенчатой системы развития и размещения розничных торговых предприятий. Стимулирование развития видов розничной торговой сети и типов (форматов) магазинов, присущих розничной торговле стран с развитой рыночной экономикой. Создание условий для равномерного развития розничной торговли в разрезе административных районов города. Обеспечение прав граждан на безопасность и качество реализуемых товаров и услуг розничной торговли. Формирование инвестиционной привлекательности строительства крупных розничных торговых предприятий. Стимулирование интеграционных процессов в предпринимательской среде. Совершенствование системы воздействия на предпринимателей посредством экономических рычагов и внеэкономических методов, способствующих развитию прогрессивных видов розничной торговой сети и форматов магазинов, новых технологий, высокой культуры обслуживания. Создание условий для обеспечения предпринимателей нормативно-правовой документацией, регулирующей отношения субъектов торговли. Создание условий для формирования системы непрерывной подготовки и повышения квалификации работников розничной торговли и обмена опытом.
Сроки и этапы реализации Программы	2005 - 2020 годы, с ежегодным формированием списка мероприятий. 2005 - 2006 гг. - I этап - первоочередные мероприятия; 2007 - 2010 гг. - II этап - среднесрочные мероприятия; 2011 - 2020 гг. - III этап - перспективные мероприятия
Перечень подпрограмм	1 "Развитие оптовой торговли Новосибирска". 2 "Развитие розничной торговли Новосибирска".
Участники подпрограмм и основных мероприятий	Департамент потребительского рынка, услуг и поддержки предпринимательства мэрии Новосибирска (ДПРУ и ПП), Управление социальной поддержки населения мэрии Новосибирска, Департамент науки, промышленности и технологии, Правовое управление мэрии Новосибирска, Департамент экономики и финансов мэрии Новосибирска, Главное управление архитектуры и градостроительства мэрии Новосибирска, Отдел Интернет - проектов мэрии Новосибирска, Департамент земельных и имущественных отношений Новосибирска, Средства массовой информации г. Новосибирска, Инвесторы, Консалтинговые фирмы, Банки города, Ассоциации предпринимателей.
Координатор программы	Совет по развитию торговли г. Новосибирска, с функциями инициации, координации, экспертизы и официальной публичной оценки.
Потребность в финансовых ресурсах	Уточняется ежегодно Общий объем бюджетных средств - не менее 44 млн. руб. Общий объем инвестиций - не менее 25 млрд. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Создание нормативно-правового механизма, основанного на экономических методах, позволяющего регулировать процесс развития торгового обслуживания. Оптимизации структуры (форматов) торговли.
Система организации контроля исполнения программы.	Директор программы, назначаемый мэром города, своим приказом создает рабочую группу для формирования ежегодных планов по исполнению комплексной целевой программы, текущего контроля за ходом реализации мы, подготовки отчетов об итогах реализации ежегодных планов. Порядок организации деятельности рабочей группы определяется директором программы. Рабочая группа ежегодно представляет отчет по развитию торговли в городе Новосибирске о ходе выполнения комплексной целевой программы.

Введение

Комплексная целевая программа разработана в соответствии с постановлением мэра от 04.08.2003 г. N 1965 "О проведении научно-практической конференции "Стратегии устойчивого развития города Новосибирска" и организации разработки комплексных целевых программ". Она содержит следующие основные разделы: оценка состояния и развития оптовой и розничной торговли в Новосибирске, SWOT-анализ, цели и задачи программы, система программных мероприятий и др. По результатам проведенного анализа состояния и возможных направлений развития торговли сформулирована главная цель программы - разработка организационно-правового механизма формирования Новосибирска как Сибирского центра оптовой и розничной торговли. Программа состоит из двух подпрограмм: "Развитие оптовой торговли Новосибирска" и "Развитие розничной торговли Новосибирска". Для каждой подпрограммы определены целевые установки и сформулированы задачи, решение которых способствует достижению этих целей. Система целей и соответствующих им задач представлена в программе в виде дерева целей. Система программных мероприятий изложена блоками, имеющими одинаковую структуру. Каждый блок содержит развернутую формулировку задачи, ее содержание и перечень мероприятий, необходимых для решения этой задачи. Структура блока включает также изложение ресурсного обеспечения: определение источников и объемов финансирования программных мероприятий в течение периода 2005 - 2020 гг.

Также в программе представлены разделы: ресурсное обеспечение, механизм реализации программы, показатели оценки эффективности и организации управления программой.

2. Основное содержание программы.

2.1. Оценка состояния и развития оптовой и розничной торговли в Новосибирске

Внутренняя торговля - одна из важнейших сфер жизнеобеспечения населения. В процессе торговли осуществляется согласование товарного предложения и покупательского спроса. Являясь источником поступления денежных средств, торговля формирует основы финансовой стабильности государства. Поэтому заинтересованность государства в увеличении масштабов торговой деятельности объективно обусловлена.

Сегодняшнее состояние внутренней торговли - это результат коренных преобразований рыночного характера, осуществленных в России и, в том числе, в г. Новосибирске, в сжатые сроки. Этапным моментом на этом пути стал Указ Президента РФ "О свободе торговли", который, по сути, узаконил стихию рыночной торговли. Положительным следствием принятия этого указа явилась резкая активизация торгового предпринимательства в оптовой, но более всего, в розничной торговле. Отрицательным - измельченность опта, отсутствие системы регулирования размещения торговых точек, перекосы в развитии различных видов и форматов розничной торговой сети, нарушения правил торговли и т.п. В целом развитие торговли в последнее десятилетие можно охарактеризовать как экстенсивное. Оно определялось тремя основными факторами. Первый - отсутствие средств у большинства мелких предпринимателей для реализации солидных инвестиционных проектов в торговле. Второй фактор - высокий уровень инвестиционных рисков из-за нестабильности политической и экономической ситуации в стране. Третий фактор - низкая требовательность основной части населения к уровню торгового обслуживания, обусловленная первичным насыщением спроса на фоне ограниченной покупательной способности, когда цена товара определяет потребительские предпочтения. В результате взаимовлияния названных факторов сформировалось состояние торговли, которое существенно отличается от того, что характерно для экономически развитых стран. Важнейшей чертой современной розничной торговли России и, в частности, Новосибирска, является ее эклектичность - смешение самых современных и примитивных видов розничной торговой сети, типов (форматов) торговых предприятий и технологий обслуживания. Сегодня розничная торговля в Новосибирске осуществляется в магазинах, павильонах, магазинах модульного типа, киосках, на рынках, микрорынках, ярмарках, в торговых комплексах и торговых рядах. По оценкам экспертов, в среднем по России, в мелкой рознице приобретается около половины потребительских товаров, в то время как в США и Западной Европе 90% всех покупок совершается в магазинах. Тот факт, что ситуация в Новосибирске не улучшается, подтверждается сопоставлением темпов роста числа магазинов и предприятий мелкорозничной торговли (табл. 1).

Таблица 1

Динамика численности различных видов розничной торговой сети в г. Новосибирске в 2001 - 2002 гг.

Виды розничной торговой сети	Численность на 01.01.2002 г.	Численность на 01.01.2003 г.	Темп роста (снижения), в %
Магазины	2574	2746	106,7
Павильоны	349	390	111,7
Магазины модульного типа	270	322	119,3
Киоски	2133	2268	106,3
Рынки	27	28	103,7
Микрорынки	60	68	113,3
Ярмарки, торговые комплексы	30	31	103,3
Торговые ряды	17	12	70,6

Из данных таблицы следует, что темпы роста числа магазинов и киосков практически одинаковы, а павильонов, магазинов модульного типа и микрорынков - выше. Кроме того, сохраняется примерно на прежнем уровне численность рынков, ярмарок и торговых комплексов. Существенно увеличилось число микрорынков. Сохранение этой тенденции, не смотря на такой положительный момент как значительное сокращение числа торговых рядов, в перспективе приведет к еще большему усилению роли мелкой розницы в обслуживании населения и снижению доли покупок, совершаемых в магазинах.

В октябре 2003 г. департаментом потребительского рынка, услуг и поддержки предпринимательства мэрии г. Новосибирска был проведен экспертный опрос с целью выяснить значимость отдельных видов розничной торговой сети (за исключением магазинов, т.к. их определяющая роль в цивилизованной торговле является аксиомой) в обслуживании населения сегодня и в перспективе. В качестве экспертов были привлечены руководители торговли всех административных районов города. Значимость того или иного вида розничной торговой сети определялась путем присвоения ему определенного ранга (места) (табл. 2).

Таблица 2

Результаты экспертного опроса

Вид РТС	Значимость для городской торговли сегодня (ранг)	Значимость для городской торговли в перспективе (через 10-15 лет) (ранг)
Рынки	1	1
Микрорынки	3	4
Ярмарки, торговые комплексы	2	2
Торговые ряды	5	6
Павильоны	4	5
Магазины модульного типа	2	3
Киоски	6	7

Таким образом, по оценкам специалистов, как сегодня, так и в перспективе наиболее важное место в розничной торговле занимают рынки. Вторую позицию занимают и сохранят ее в ближайшие 10-15 лет ярмарки и торговые комплексы, на последнем месте - киоски. Самый важный вывод, который следует из результатов опроса, заключается в том, что эксперты фактически переносят сегодняшнюю ситуацию с распределением значимости различных видов розничной торговой сети на будущее. Эта психологическая готовность лиц, занимающих довольно высокие административные посты, сохранить нецивилизованную структуру сети будет в той или иной степени сдерживать попытки серьезных перемен.

Для формирования более полного представления о состоянии розничной торговли в Новосибирске проведем сравнительный анализ ряда наиболее характерных показателей.

Представленное в таблице 3 соотношение различных видов розничной торговой сети по районам города (жирным шрифтом выделены минимальные и максимальные значения показателя) говорит о том, что три района города - Ленинский, Октябрьский и Первомайский имеют структуру розничной торговой сети существенно отличающуюся от других районов. Ленинский район занимает наибольший удельный вес по магазинам, киоскам и микрорынкам. В свою очередь, Октябрьский - по павильонам, магазинам модульного типа, рынкам. Для структуры розничной торговой сети Первомайского района характерны минимальные показатели по всем ее видам за исключением магазинов модульного типа и микрорынков. По другим районам проследить какие-либо закономерности не удается. Все это является свидетельством, в значительной степени, стихийного характера формирования розничной торговой сети города.

Таблица 3

Структура различных видов розничной торговой сети в разрезе административных районов г. Новосибирска

(% %)

Вид РТС	Город в целом	Дзержинский	Железнодорожный	Заельцовский	Калининский	Кировский	Ленинский	Октябрьский	Первомайский	Советский	Центральный
Магазины	100,0	7,2	9,7	8,7	9,2	10,2	21,1	7,76	3,4	7,4	15,4
Павильоны	100,0	13,3	3,6	9,0	9,5	12,3	15,9	27,2	2,6	5,1	1,5
Магазины модульного типа	100,0	12,4	4,0	13,0	12,7	5,3	13,4	15,5	8,1	11,8	3,7
Киоски	100,0	11,0	4,6	9,7	8,8	13,0	18,4	9,4	4,3	11,6	9,2
Рынки	100,0	21,4	7,1	3,6	3,6	10,7	10,7	32,1	-	7,1	3,6
Микро- рынки	100,0	5,9	2,9	4,4	8,8	5,9	22,0	17,6	7,5	7,5	17,5
Ярмарки, торговые комплексы	100,0	3,2	16,1	12,9	3,2	-	6,5	3,2	-	54,9	-
Торговые ряды	100,0	-	-	41,7	-	25,0	8,3	25,0	-	-	-

Проанализируем в таблице 4 показатели состояния магазинной торговли и оборота розничной торговли в разрезе административных районов города.

Число магазинов на 1000 жителей в среднем по городу составляет 1,98 единиц. Тройка "лидеров" по этому показателю - Центральный, Железнодорожный и Ленинский районы. Меньше всего магазинов на 1000 жителей в Первомайском и Дзержинском районах.

Чем ниже покупательская способность населения, тем, как правило, выше доля продовольственных магазинов в структуре розничной торговой сети. Если в среднем по городу доля продовольственных магазинов составляет 38,7%, то в трех районах - Первомайском, Кировском и Калининском - она более 50%. Показатель доли продовольственных магазинов тесно связан с предыдущим - числом магазинов на 1000 жителей. В тех районах, где сеть в количественном отношении более развита, лучше и ее структура по признаку специализации. Например, в Центральном, Железнодорожном и Ленинском районах доля продовольственных магазинов минимальна, а непродовольственных - выше 80% (Центральный и Железнодорожный районы) при среднегородском значении этого показателя - 59,1%.

Как отмечалось выше, розничная торговая сеть в г. Новосибирске представлена следующими ее видами: магазинами, павильонами, магазинами модульного типа, киосками, рынками, ярмарками, торговыми комплексами, торговыми рядами и сезонной мелкой розницей. Уровень цивилизованности розничной торговли в значительной степени определяется структурой покупок, совершенных в различных видах розничной торговой сети. Чем больше покупок совершается в магазинах, тем выше этот уровень. Сделать такую оценку для г. Новосибирска не представляется возможным из-за отсутствия статистических данных о величине оборота розничной торговли в различных видах сети. Однако мы можем рассчитать соотношение численности магазинов и большей части мелкой розницы - павильонов, киосков, магазинов модульного типа (абстрагируясь, для корректности сопоставления, от таких видов розничной торговой сети как рынки, ярмарки, торговые комплексы и ряды, сезонная мелкая розница). Таким образом, доля численности магазинов, в среднем по городу, составляет 48%. Как следует из данных таблицы 4, самое высокое значение этот показатель имеет в трех районах - Железнодорожном, Центральном и Ленинском. В остальных - он ниже среднегородского, а в Советском, Октябрьском и Дзержинском - меньше 30%.

В связи с существенными различиями в размерах территорий, занимаемых административными районами, рассмотрим показатель уровня развития торговли, в котором, в значительной степени, нивелируется влияние этого фактора. Речь идет о плотности размещения магазинов, или их количестве на 1 кв. км территории района. Среднее значение этого показателя по городу - 5,5 ед. Максимальной является плотность размещения магазинов в двух районах города - Центральном - 66,4 ед. и Железнодорожном - 35,3 ед., минимальная - в Первомайском - 1,3 ед.

Важнейшим показателем, характеризующим экономическое развитие, является оборот розничной торговли, в том числе, на душу населения. Среднедушевой оборот розничной торговли в г. Новосибирске в 2002 году составил 37219 руб., а темп его роста по сравнению с 2001 годом -151,3% (в фактических ценах). Анализ в разрезе административных районов города выявляет аномально высокое значение данного показателя в Железнодорожном районе - 101260 руб. (в 2,7 раза выше среднегородского уровня), что обусловлено объективными факторами (дополнительные покупательские потоки, образованные пассажирами поездов дальнего следования и пригородного сообщения; сосредоточение в районе железнодорожного вокзала крупных предприятий розничной торговли). Вполне объяснимо и высокое значение среднедушевого оборота в Центральном районе (88823 руб.), где расположено большое количество торговых предприятий общегородского значения. В то же время, в Первомайском районе было продано товаров на душу всего лишь на сумму 8814 руб. (в 4,2 раза ниже среднегородского показателя), что согласуется с остальными показателями, характеризующими невысокий уровень развития розничной торговли в этом районе.

Рассмотрим значения двух взаимосвязанных показателей: плотности населения и плотность товарооборота. Самая высокая плотность населения (11,4 тыс. чел. на 1 кв. км) и, одновременно, оборота розничной торговли (1014.5 млн. руб. на 1 кв. км) характерна для Центрального района. Второе место по этим показателям занимает Железнодорожный район (8,4 тыс. чел. и 850,5 млн. руб. на 1 кв. км), а последнее - Первомайский (1,0 тыс. чел. и 8,7 млн. руб. на 1 кв. км). Соответствие рассматриваемых показателей друг другу характерно для всех районов города, кроме двух: Калининского и Кировского. Так, занимая четвертое место по плотности населения, Калининский район находится только на седьмом месте по плотности товарооборота. Сопоставив эти показатели со всеми остальными, рассматриваемыми в ходе анализа, можно сделать вывод о недостаточном внимании, которое уделяется развитию розничной торговли в этом районе, возможно, имеющем наилучшие перспективы роста товарооборота. Кировский район занимает шестое место по плотности населения и одновременно третье - по плотности товарооборота. Высокая плотность товарооборота в данном случае объясняется размещением на территории района складов оптово-розничных организаций и оптово-розничных рынков общегородского значения.

Таблица 4

Показатели состояния магазинной торговли и оборота розничной торговли в разрезе административных районов г. Новосибирска в 2002 г.

Районы	Число магазинов на 1000 жителей	Доля (%) магазинов в общем количестве торговых точек	Доля (%) непродовольственных магазинов в их общем количестве	Средне душевой оборот розничной торговли, в руб.	Плотность размещения магазинов (их число на 1 кв. км территории)	Плотность населения (тыс. чел. на 1 кв. км территории)	Плотность оборота розничной торговли (оборот в млн. руб. на 1 кв. км территории района)
Дзержинский	1,26	36,5	43,7	21922	5,4	4,3	93,5
Железнодорожный	4,25	66,8	80,4	101260	35,3	8,4	850,5
Заельцовский	1,73	44,7	59.6	25104	2,9	1,7	42,6
Калининский	1,5	47,6	40,1	14982	6,1	4,1	61,5
Кировский	1,74	43,8	37,1	30952	5,4	3,1	96,1
Ленинский	2,12	52,5	59,6	17216	8,2	3,9	66,9
Октябрьский	1,41	36,5	51,2	33806	3,7	2,6	89,0
Первомайский	1,36	41,2	30,1	8814	1,3	1,0	8,7
Советский	1,55	38,5	55,4	24728	2,6	1,7	42,2
Центральный	5,81	65,3	80,5	88823	6,6	11,4	1014,5

Проанализировав представленные в таблице 4 значения семи показателей состояния магазинной торговли и оборота розничной торговли в разрезе административных районов города, рассмотрим результаты совокупного ранжирования их значений (табл. 5).

Таблица 5

Ранги административных районов г. Новосибирска по показателям состояния магазинной торговли и оборота розничной торговли

Район	По числу магазинов на 1000 жителей	По доле магазинов в общем количестве торговых точек	По доле непродовольственных магазинов	По среднедушевому обороту	По плотности размещения магазинов (их числу на 1 кв. км территории)	По плотности оборота розничной торговли (оборот на 1 кв. км)	Сумма рангов	Ранг А
Дзержинский	10	9	7	7	5	4	42	8
Железнодорожный	2	1	4	1	1	2	11	2
Заельцовский	5	5	4	5	7	8	34	5
Калининский	7	4	8	9	4	7	39	7
Кировский	4	6	9	4	5	3	31	4
Ленинский	3	3	3	8	2	6	25	3
Октябрьский	8	9	6	3	6	5	37	6
Первомайский	9	7	10	10	9	10	55	9
Советский	6	8	5	6	8	9	42	8
Центральный	1	2	1	2	3	1	10	1

Таблица 6

Показатели общей и торговой площади различных видов розничной торговой сети в 2002 г., в том числе, на 1000 жителей, в разрезе административных районов г. Новосибирска

Районы	Общая S магазинов кв. м	Торговая S магазинов кв. м	В том числе, общая (в числителе) и торговая (в знаменателе) S магазинов			Торгов. S магазинов на 1000 жителей	В том числе, торговая S магазинов на 1000 жителей			Торговая S внемагазинной сети на 1000 жителей.	Торгов S на 1000 жителей всего
			продовольственных	промышленных	смешанных		продовольственных	промышленных	смешанных
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Дзержинский	58968	33633	21612 9661	29466 19779	7890 4193	214,8	61,7	126,3	28,8	272,0	486,8
Железнодорожный.	80041	41544	18389 7500	61651 34043	_	659,4	119,0	540,4	_	1431,5	2091,0
Заельцовский	77621	42443	н/д 14866	н/д 25550	н/д 2033	301,7	105,7	181,6	14,4	80,5	382,2
Калининский	82419	31925,5	24940 13856	25944 16215	31535 1855	189,8	82,4	96,4	11,0	29,7	219,5
Кировский	71805	29815	44774 17871	27031 11944	_	184,7	110,7	74,0	_	2213,8	2288,0
Ленинский	147987	82365	56467 23525	87820 57300	3700 1540	301,7	86,2	209,9	5,6	215,2	516,8
Октябрьский	61292	92194	26595 13337	34150 15420	547 437	192,5	88,0	101,7	2,9	868,9	1061,4
Первомайский	27430	12829	15739 6337	7904 4092	3787 2400	187,8	92,8	59,9	35,1	137,7	325,5
Советский	62655	30303	38471 15997	22658 13056	1526 1250	232,2	122,6	100,0	9,6	338,9	571,1
Центральный	99056	50398	20000 9256	74770 38894	4285 2249	690,4	126,8	532,8	30,8	508,4	1198,7

Примечание. В гр. 11,12 представлены расчетные показатели, основанные на данных о торговой площади внемагазинных видов розничной торговой сети, полученных в ходе экспертных опросов. В связи с тем, что не существует строгих методик определения торговой площади для внемагазинной сети, эксперты, в данном случае, приравняли общую площадь к торговой.

Таблица 7

Ранжирование показателей обеспеченности и структуры торговых площадей в разрезе административных районов г. Новосибирска в 2002 г.

Районы	Общая S магазинов кв. м	Общая S внемагазинной сети, кв. м	Общая S всех видов сети, кв. м	Соотношение: S магаз./ S внемагазинная, в %	Торговая S магазинов на 1000 жителей	Общ. S всех видов сети на 1000 жителей	Ранги показателей			Сумма рангов показателей граф 5-7	Ранг Б
							гр. 6	гр. 5	гр. 7
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Дзержинский	58968	42603	101571	58,1/41,9	214,8	648,6	5	7	7	19	7
Железнодорожный	80041	90182	170223	47/53	659,4	2702,0	2	8	1	11	2
Заельцовский	77621	11333	88954	87,3/12,7	301,7	632,2	3	2	8	13	3
Калининский	82419	5000	87419	94,3/5,7	189,8	519,7	7	1	10	18	6
Кировский	71805	357145	428950	16,7/83,3	184,7	2657,7	9	10	2	21	9
Ленинский	147987	58742	206729	71,6/28,4	301,7	757,2	3	5	6	14	4
Октябрьский	61292	131723	193015	31,2/68,8	192,5	1273,2	6	9	4	19	7
Первомайский	27430	9405	36835	74,5/25,5	187,8	541,7	8	3	9	20	8
Советский	62655	44227	106892	58.6/41,4	232,2	819,0	4	6	5	15	5
Центральный	99056	37162	136218	72,7/27,3	690,4	1863,4	1	4	3	8	1

Таблица 8

Ранги административных районов г. Новосибирска по двум группам показателей состояния розничной торговли

Показатели	Дзержинский	Железнодорожный	Заельцовский	Калининский	Кировский	Ленинский	Октябрьский	Первомайский	Советский	Центральный
Ранг А	8	2	5	6	4	3	8	9	8	1
Ранг Б	7	2	3	6	9	4	7	8	5	1
Модуль разности рангов А и Б	1	-	2	-	5	1	1	1	3	-
Сумма рангов А и Б	15	4	8	12	13	7	15	17	13	2
Ранг района по результатам совокупной оценки состояния розничной торговли	8	2	4	5	7	3	8	9	6	1

Оценить внешние и внутренние факторы, влияющие на развитие торговли в городе возможно с использование метода SWOT-анализа. Перечислить полный набор всех влияющих факторов невозможно, рассмотрим наиболее значимые .

Таблица 9

Внешние факторы, влияющие на торговлю в Новосибирске

Факторы, влияющие на улучшение ситуацию в торговле	В каких аспектах факторы могут улучшить ситуацию?
Разнообразие ассортимента, качества, стоимости и способов доставки товаров	Торговля может полностью удовлетворить запросы потребителей по любому товару
Различные системы организации торговли	Рост товарооборота за счет снижения цен на оптовых, оптово-розничных рынках, скидок супермаркетов.
Наличие существенных неорганизованных сбережений населения	Спрос на товары длительного пользования и бытовую технику удовлетворяется без ограничений
Стабильность и постоянство приобретения товаров первой необходимости	Повышение цен на товары повседневного спроса не приводит к резкому снижению продаж
Новейшие технологии и оборудование на предприятиях торговли	Увеличение скорости и качества обслуживания покупателей ведет к росту объема продаж
Агрессивное рекламное продвижение брэндов и товаров	Увеличение продажи рекламируемых товаров по всей России.
Необходимость приобретения теплой зимней одежды	Рост объема продаж верхней меховой одежды, теплой обуви, сопутствующих товаров
Факторы, угрожающие ухудшить ситуацию в торговле	В каких аспектах возможно ухудшение ситуации
Продвижение территориальное внутрь страны известных западных торговых концернов	Снижение объема покупок отечественных товаров
Стремление населения к генетически чистым продуктам	Уменьшение сбыта продукции не прошедшей генетический контроль
Снижение доступности продуктов питания для основной массы покупателей	Снижение потребления продуктов питания нижеобоснованной нормы
Возрастание конкуренции между различными формами организации торговли	Возрастает доля товаров приобретаемых на оптовых складах и рынках
Удовлетворение первоначальных запросов покупателей на предметы бытовой техники	Сбыт товаров длительного пользования с отсрочкой платежа магазину (в кредит)
Рост транспортно-заготовительных издержек торговых компаний	Увеличение входной цены товара и снижение уровня маржи для торговых фирм
Нестабильность налогообложения бизнеса в стране	Изменение ставок и условий налогообложения не способствует развитию долгосрочных проектов

Но Новосибирск находится и под влиянием целого ряда факторов муниципального уровня, (внутригородских). Оценим основные из них:

Таблица 10

Влияние внутренних факторов

Преимущества (сильные стороны) торговли	Чего можно добиться, опираясь на сильные стороны и преимущества торговли
Многообразие форм организации торговли	Дальнейшее совершенствование форм и видов торговли позволит увеличить товарооборот за счет привлечения большего количества поставщиков
Выгодное географическое положение-транспортный и транзитный узел,	Доставка товара, в зависимости от возможного срока хранения, возможна любым видом транспорта
Расходы населения превышают уровень доходов	Объем товарооборота в городе постоянно возрастает, в т.ч и за счет иногородних покупателей
Многочисленный ассортимент, стоимость, качество в т.ч. по аналогичным товарам	Возможность выбора конкретного товара практически не ограничена и покупатель любого уровня приобретает необходимые продукты и вещи
Наличие крупных организованных торговых центров с разнообразным перечнем продукции	Практически неограниченный перечень продуктов питания и промышленных товаров позволяет открывать специализированные отделы с дисконтными скидками на стоимость покупки для привлечения новых покупателей
Развитая системы видов и форм обслуживания покупателей в торговле и общепите	Уровень обслуживания и формы организации общественного питания (от элитных до студенческих) находит все больше своих поклонников и увеличивает объемы товарооборота
Наличие в городе и ближайших регионах населения среднего класса и бизнес-класса	Уровень цен и ассортимент товаров ведущих торговых центров и бутиков сравним с московским и полностью удовлетворяет запросы высокодоходных слоев населения
Доступность рекламных акций известных фирм	Продвижение известных товарных знаков в СМИ ведет к росту спроса и увеличению продаж рекламируемого товара
Недостатки (слабые стороны) торговли	К каким негативным последствиям могут привести слабые стороны, недостатки торговли
Отдаленность от центральной части России и границ с Европой	Снижение объема ввоза товара из-за сложностей с таможенным оформлением
Недостаточная техническая оснащенность большинства старых городских магазинов	Продажа товара с просроченным сроком и с нарушением условий хранения
Размещение супермаркетов в основном на магистралях	Жители спальных районов вынуждены закупать товары в розницу по более высоким ценам
Фирменные магазины недостаточно активно пропагандируют преимущества предоставляемые своим покупателям	Недостаточное использование дисконтных систем ведет к росту расходов на товары
Расположение и перечень товаров в палатках не всегда учитывают потребности населения близко расположенных домов	Необходимые товары ( хлеб, молоко) бывает невозможно приобрести внутри жилого квартала
Низкий уровень инфраструктуры на оптовых и оптово-розничных рынках.	Покупатели лишены элементарных удобств (доставки, складирования приобретенного товара, доступных средств связи и мест отдыха) что ведет к уменьшению объема товарооборота
Незначительные парковочные территории у большинства крупных торговых точек города	Отсутствие парковок значительно снижают привлекательность торговой точки и уменьшает товарооборот
Отсутствие городской системы торгового и общепитовского обслуживания вдоль автомагистралей окружающих город	Значительная масса автолюбителей, приезжих и транзитных пассажиров, лишена возможности перекусить, отдохнуть и приобрести товары в дорогу
Недостаточная информационная поддержка системы льготного торгового обеспечения малозащищенных слоев горожан	Наличие по перечню товара (по льготным ценам) не всегда доступно покупателю, что вынуждает приобретать товары по общим ценам и снижает уровень социальной защищенности
Санитарно-гигиенический контроль продукции, реализуемой массой мелких лотков и рыночков не обеспечивает безопасность торговли	Низкосортные товары, приобретаемые в таких местах опасны для здоровья.

Для определения миссии программы развития торговли необходима матрица SWOT -анализа. Перечень мероприятий, позволяющих изменить ситуацию в торговле, с учетом влияния положительных и отрицательных , местных и внешних факторов, создается в сводной таблице - такое представление дает возможность определить наиболее оптимальные варианты приоритетного развития отрасли, варианты возможного реформирования торгового обслуживания для уменьшения влияния неблагоприятных внешних воздействий и усиления влияния благоприятных местных факторов. Необходимо предусмотреть и мероприятия,позволяющие новосибирской торговле выжить при условии негативного развития всех взаимодействующих факторов.

Матрица SWOT - анализа

Сопоставив основные внешние и внутренние факторы, влияющие на развитие торговли в городе можно выбрать наиболее перспективные пути развития торговли и определить существенные угрозы. (содержание столбцов таблиц N 9, 10 не приводится).

Таблица 11

Результирующая матрица SWOT - анализа

Приоритеты развития	Варианты реформирования
Создание высоко технологичных и удобных для потребителя и продавца оптовых и оптово-розничных рынков Строительство супер и гипер-маркетов для сдачи в аренду известным торговым фирмам Создание крупнейшего транспортно-распредели- тельного центра с набором всех необходимых технических и декларационных служб с использованием новейших информационных продуктов. Предоставление льготных условий местным производителям для выпуска,реализации продукции.	Создание крупных торговых точек в отдаленных районах города Внедрение новейших методов торговли Формирование инфраструктуры и обеспечение санитарно-гигиенического контроля торговых точек Предоставление льгот фирмам, проводящим техническое переоборудование муниципальных торговых точек Информационная поддержка городских торговых фирм, предоставляющих товары и услуги на более выгодных для потребителя условиях
Противодействие неопределенности	Варианты реформирования
Проведение сезонных распродаж Проведение сельскохозяйственных ярмарок и базаров с предоставлением льгот производителям продукции и более высоком уровне сервисных услуг для горожан Использование электронной торговли для выбора поставщиков (в т.ч. и по муниципальному заказу)	Создание узнаваемых торговых брэндов и рекламирование местных торговых фирм (возможно в различных вариантах и сочетаниях) Создание и поддержка экологической чистоты продуктов питания местного производства (свежесть, высокое постоянное качество, отсутствие заморозки и длительного складирования в отличие от привозных товаров) Создание доступного, простого и понятного правового поля, обеспечения предпринимателя информацией по различным направлениям бизнеса и права, создания в стране положи-тельного инвестиционного, финансового, налогового климата Современные предприятия торговли могут выжить только при создании условий: комфорт, уют, безопасность, ассортимент и гарантированное качество, высокий уровень сервиса и санитарно-гигиенических условий, доступность, быстрое обслуживание, приемлемые цены и демократичная атмосфера

Приоритетные направления развития торговли и определяющие мероприятия дальнейшего формирования торговой системы города, выявленные на основе SWOT - анализа, это предпосылки для формирования целевой программы развития торговли.

2.2. Цели и задачи программы

Главная цель программы - разработка организационно-правового механизма формирования города Новосибирска как Сибирского центра оптовой и розничной торговли.

Результат декомпозиции дерева целей представлен в таблице:

Подпрограммы	Цели	Задачи
1. Развитие оптовой торговли Новосибирска	1.1. Разработка организационно-правового механизма/ОПМ/ развития крупного опта, обслуживающего межрегиональные хозяйственные связи	1.1.1 Создание условий для транзитных поставок крупных партий товаров местного производства в соседние регионы
		1.1.2. Создание условий для строительства и функционирования крупных распределительных центров с долевым участием зарубежных производителей.
		1.1.3. Создание условий для организации транзитно-распределительного центра товаров, произведенных в странах ближнего зарубежья, в т.ч. с долевым участием предприятий- изготовителей.
		1.1.4. Создание условия для открытия представительств наиболее известных мировых производителей потребительских товаров.
	1.2. Разработка ОПМ развития опта, обслуживающего мелких оптовиков, в т.ч. на межрегиональном уровне.	1.2.1. Создание условий для формирования хозяйственных связей мелких оптовиков, преимущественно, с местными поставщиками и организации товародвижения через одно складское звено
		1.2.2. Создание условий для формирования и совершенствования инфраструктуры той части рынка, на которой представлены интересы мелких оптовиков.
2. Развитие розничной торговли Новосибирска	2.1. Разработка организационно-правового механизма, обусловливающего доступность услуг розничной торговли в цивилизованных формах для абсолютного большинства населения города	2.1.1. Формирование многоступенчатой системы развития и размещения розничных торговых предприятий
		2.1.2. Стимулирование развития видов розничной торговой сети и типов (форматов) магазинов, присущих розничной торговле стран с развитой рыночной экономикой
		2.1.3. Создание условий для равномерного развития розничной торговли в разрезе административных районов города
		2.1.4. Обеспечение прав граждан на безопасность и качество реализуемых товаров и услуг розничной торговли
	2.2. Разработка организационно-правового механизма, обеспечивающего позитивное развитие предпринимательства в сфере услуг розничной торговли	2.2.1. Формирование инвестиционной привлекательности строительства крупных розничных торговых предприятий
		2.2.2. Стимулирование интеграционных процессов в предпринимательской среде
		2.2.3. Совершенствование системы воздействия на предпринимателей посредством экономических рычагов и внеэкономических методов, способствующих развитию прогрессивных видов розничной торговой сети и форматов магазинов, новых технологий, высокой культуры обслуживания
		2.2.4. Создание условий для обеспечения предпринимателей нормативно-правовой документацией, регулирующей отношения субъектов торговли
		2.2.5. Создание условий для формирования системы непрерывной подготовки и повышения квалификации работников розничной торговли и обмена опытом

2.3. Система программных мероприятий

2.3.1. Система программных мероприятий по развитию оптовой торговли

Подпрограмма 1	Развитие оптовой торговли Новосибирска
Цель 1	Разработка организационно-правового механизма развития крупного опта, обслуживающего межрегиональные хозяйственные связи
Задача 1 код задачи - 1.1.1.	Создание условий для транзитных поставок крупных партий товаров местного производства в соседние регионы.
Ресурсное обеспечение
Источник	Объем средств, млн. руб.
	2005	2010	2015	2020
средства бюджета	-	-	-	-
внебюджетные средства	0,5	-	-	-
средства инвесторов	11,0	1200	-	-

Содержание задачи 1.1.1.

Новосибирск обладает значительным потенциалом развития производства потребительских товаров. Удельный вес легкой и пищевой промышленности в общем объеме промышленного производства возрос по сравнению с 1990 г. на 3% и составил в 2002 г. 20%.

К числу базовых отраслей промышленности города относится пищевая промышленность, включая мукомольно-крупяную. Крупнейшими производителями являются ОАО "Мясоконсервный комбинат", ОАО "Сибирское молоко", ОАО "Жировой комбинат", ЗАО "Шоколадная фабрика "Новосибирская", ООО Фирма "Кондитер", ОАО "ВИНАП", ОАО ПКФ "Новосибхлеб", ОАО "Русич", ОАО "Мелькомбинат N 1", ОАО "Новосибирская макаронная фабрика", ОАО "Новосибирскрыба", ОАО "Восход", ООО "Торговая площадь" и другие.

Основные отрасли легкой промышленности - швейная (ОАО "СИНАР", ОАО "Северянка", ОАО "Детская одежда" и др.), текстильная (ЗАО "Новосибирская хлопко-льняная компания"), кожевенная, меховая и обувная (ЗАО "КОРС", ЗАО СОК "Вестфалика", ЗАО "Льняные изделия", ЗАО "Сибирская кожгалантерея"). В группе других промышленных производств функционируют ЗАО "Пионер" (производство игрушек), ЗАО "Буревестник" (производство товаров для рыболовов) и др.

Проводившийся в 2002 г. конкурс продукции, услуг и технологий "Новосибирская марка" выявил еще более 30 предприятий, чья продукция была признана лучшей в номинациях "Продовольственные товары" и "Промышленные товары для населения".

Статистические данные, характеризующие развитие производства потребительских товаров в городе, представлены ниже (табл.12).

Динамика производства потребительских товаров за период 2000 - 2002 г.г.

Таблица 12

Потребительские товары	2000 г.		2001 г.		2002 г.
	млн. руб.	доля, в %	млн. руб.	доля, в %	млн. руб.	доля, в %
Всего	7240,1	100,0	8588,8	100,0	9521,2	100,0
пищевые продукты	4028,8	55,6	5134,3	59,8	6009,2	63,1
непродовольственные товары	2357,8	32,6	2689,2	31,3	2809,8	29,5
винно-водочные изделия и пиво	853,5	11,8	765,3	8,9	702,3	7,4

Данные таблицы указывают на устойчивый рост производства в суммарном выражении как по общему объему, так и по двум важнейшим позициям - пищевым продуктам и непродовольственным товарам. Доля пищевых продуктов за период 2000 - 2002 г.г. увеличилась на 7,5% и составила в 2002 г. 63,1%.

Анализ производства промышленной продукции в натуральном выражении за 2000 - 2003 годы свидетельствует о положительных тенденциях по ряду позиций: кожаной обуви (темп роста - 119,3%), мясу и субпродуктам (рост - 2,3 раза), колбасным изделиям (темп роста - 188,9%), хлебу и хлебобулочным изделиям (124,2%), макаронным изделиям (158,1%).

Большинство новосибирских предприятий, производящих конкурентоспособную продукцию, стремится развивать торговые связи с другими регионами страны. Однако жесткие условия выхода на новые рынки делают эту задачу сложной, особенно для небольших или новых производств.

Рассматривая межрегиональные хозяйственные связи крупных новосибирских предприятий, производящих потребительские товары с иногородними покупателями, можно отметить функционирование двух типов каналов распределения:

а) предприятие-изготовитель --> оптовая организация в регионе потребления --> магазин --> потребитель;

б) предприятие-изготовитель --> местная (новосибирская) оптовая организация --> оптовая организация в регионе потребления --> магазин -->

--> потребитель.

В первом случае рост объемов оптовых продаж сдерживается за счет ограниченных возможностей оптового звена в регионе потребления.

Во втором - движение товаров через два оптовых звена и, как следствие, высокая розничная цена отрицательно влияют на конкурентоспособность продукции новосибирских предприятий за пределами региона.

Правильный подход к решению поставленной задачи лежит на пути интеграции сбытовой деятельности всех заинтересованных предприятий-изготовителей. Ассоциация может быть реализована в форме закрытого или открытого акционерного общества. Ключевым звеном новой организации должен стать мощный оптовый центр с единой сбытовой системой.

Важнейшим конкурентным преимуществом должна стать коммуникационная политика ассоциации, направленная на формирование и продвижение единого брэнда продукции всех членов ассоциации - "Сибирская марка".

Основные мероприятия по решению задачи 1.1.1.

Наименование мероприятий			Ответственные организации и предприятия		Сроки выполнения (год, квартал)		Объем финансирования, млн. руб.
Формирование мнения в среде предприятий- изготовителей о необходимости интеграции усилий в области сбыта (СМИ, семинары, круглые столы, и т.п.)			ДПРУ и ПП ДНП и Т ПУ МАРП		2005-2006		-
Разработка правовой основы создания ассоциации предприятий-изготовителей							-
Разработка организационной структуры ассоциации и оптового центра; определение потребности в складской площади и емкости			ДПРУ и ПП ДНП и Т ПУ, МАРП, Инвесторы		2005-2006		1,0
Определение местоположения и разработка проекта строительства оптового центра			ГУА и Г, Инвесторы		2005		10,0
Организация и проведение тендера на строительство объекта			Тендерная комиссия		2005		-
Строительство первой, второй и т.д. очередей оптового центра			Инвесторы		2006-2010		1200
Подпрограмма 1	Развитие оптовой торговли Новосибирска
Цель 1	Разработка организационно-правового механизма развития крупного опта, обслуживающего межрегиональные хозяйственные связи
Задача 2 код задачи - 1.1.2	Создание условий для строительства и функционирования крупных распределительных центров с долевым участием зарубежных производителей.
Ресурсное обеспечение
Источник	Объем средств, млн. руб.
	2005	2010		2015		2020
средства бюджета	-	1,0		-		-
внебюджетные средства	-	1,0		-		-
средства инвесторов	-	615,0		400,0		400,0

Содержание задачи 1.1.2.

Сегодняшнее положение значительной части оптовой (в том числе, мелкооптовой) торговли обувью, одеждой, галантереей, парфюмерией и косметикой, текстилем и т.п. в городе - результат эволюции стихийной челночной торговли начала рыночных реформ. Положительным итогом этого процесса является превращение Новосибирска в центр межрегиональной мелкооптовой торговли.

Сформировавшиеся в последние годы каналы распределения продукции местных предприятий в пределах города и области выглядят следующим образом:

а) предприятие-изготовитель > магазин > потребитель;

б) предприятие-изготовитель > оптовая организация > магазин > потребитель.

Оба канала обладают как достоинствами, так и недостатками. Безусловно, магазинам выгодны прямые связи с предприятиями. Однако для большинства крупных предприятий-изготовителей транзитные поставки в небольшие магазины экономически нецелесообразны.

Во втором случае, наличие в канале оптовика позволяет даже мелким клиентам покупать продукцию местных изготовителей, но ее конечная цена, будет выше, чем при поставках по первому каналу.

Однако унаследованные ей "родимые пятна" челночного бизнеса - измельченность, сокрытие доходов, контрабанда, некачественный и даже представляющий угрозу жизни и здоровью людей товар, нарушение правил торговли, отсутствие нормальных условий для совершения сделок и др. - не соответствуют цивилизованным взглядам на оптовую торговлю. Более того, криминализация околоторгового пространства представляет реальную угрозу стабильности предпринимательской среды.

Другой отрицательной характеристикой этого состояния оптовой торговли, компрометирующей столицу Сибири в глазах зарубежных производителей брэндовых товаров, являются свидетельства реализации в городе оптовых партий контрафактной продукции.

Большая работа, которая проводится мэрией по изменению этой ситуации, и, в частности, замена старых торговых мест на вещевых рынках на новые торговые модули, со временем, может решить большинство из перечисленных выше проблем, но она не преобразует мелкооптовую торговлю в крупный опт. Формирование крупного опта возможно только при наличии соответствующей материально-технической базы, создавать которую целесообразно, привлекая зарубежных инвесторов. Речь идет о строительстве на каком-либо из мест сложившейся мелкооптовой торговли международного оптового центра с долевым участием города и известных поставщиков брэндовых товаров из Турции, КНР, Таиланда, европейских стран и т.п.

Складской комплекс данного оптового центра будет поделен на три части: транзитно-перевалочную, подсортировочно-распределительную и почтово-посылочную. Именно транзитно-перевалочный склад будет обслуживать интересы крупных покупателей других регионов страны, подсортировочно-распределительный - интересы розничной торговли города, а почтово-посылочный склад позволит развиться розничной посылочной торговле по каталогам.

Основные мероприятия по решению задачи 1.1.2.

Наименование мероприятий		Ответственные организации и предприятия			Сроки выполнения (год, квартал)	Объем финансирования, млн. руб.
Обсуждение всеми заинтересованными сторонами возможности и условий создания международного оптового центра		Комитет по международному сотрудничеству и внешнеэкономическим связям мэрии, ДПРУ и ПП ДНП и Т ПУ			2005-2006	-
Разработка правовой основы создания международного оптового центра (подготовка и проведение переговоров, заключение соглашения и т.п.)					2005-2006	2,0
Определение местоположения и разработка проекта строительства международного оптового центра		ГУА и Г, ДЗ и ИО Инвесторы			2007	15,0
Строительство первой очереди объекта (транзитно-перевалочного склада)		Инвесторы			2008-2010	600,0
Строительство второй очереди объекта (подсортировочно-распределительного склада)					2010-2015	400,0
Строительство третьей очереди объекта (почтово-посылочного склада)					2015-2020	400,0
подпрограмма 1	Развитие оптовой торговли Новосибирска
Цель 1	Разработка организационно-правового механизма развития крупного опта, обслуживающего межрегиональные хозяйственные связи
Задача 3 код задачи - 1.1.3	Создание условий для организации транзитно-распределительного центра товаров, произведенных в странах ближнего зарубежья, в том числе, с долевым участием предприятий- производителей
Ресурсное обеспечение
Источник	Объем средств, млн. руб.
	2005		2010	2015		2020
средства бюджета	1,0		-	-		-
внебюджетные средства	-		3,0	-		-
средства инвесторов	-		325,0	400,0		-

Содержание задачи 1.1.3.

Дезинтеграция советского пространства имела негативные последствия для большей части предприятий-изготовителей в союзных республиках. Разрушенные практически одномоментно плановые хозяйственные связи уже не могли быть восстановлены в прежнем виде. Последовавшая ориентация формировавшегося в России потребительского рынка на поставку дешевого ширпотреба и продуктов питания из юго-восточной Азии и Восточной Европы создала барьер товарным потокам из ближнего зарубежья. Необоснованной, для вновь образовавшихся государств, оказалась и надежда завоевания хотя бы части европейского рынка. Между тем, отдельные виды продукции имеют устойчивую положительную репутацию у российских потребителей: они вполне конкурентоспособны за счет высокого качества, но более низких цен на аналогичные европейские товары. Попытки предприятий-изготовителей из ближнего зарубежья в одиночку занять твердые позиции на российском рынке недостаточно эффективны. Особенно это относится к европейской части России, где высокая конкуренция поставщиков делает барьер выхода на рынок практически непреодолимым. Это обусловливает привлекательность потребительского рынка Сибирского региона для товаропроизводителей из ближнего зарубежья. Очевидной представляется и выгода города: в случае успешной реализации интеграционных усилий заинтересованных товаропроизводителей, местных инвесторов и власти, Новосибирск становится, во-первых, транзитно-перевалочным центром на пути движения товарных потоков из ближнего зарубежья в соседние регионы; во-вторых, получает распределительный центр, обслуживающий городскую розничную торговую сеть.

Основные мероприятия по решению задачи 1.1.3.

Наименование мероприятий		Ответственные организации и предприятия			Сроки выполнения (год, квартал)	Объем финансирования, млн. руб.
Проведение маркетинговых исследований с целью определения конкурентоспособности продукции товаропроизводителей ближнего зарубежья и емкости рынка Сибирского региона		ДПРУ и ПП ДНП и Т Консалтинговые фирмы			2004-2005	1,0
Обсуждение всеми заинтересованными сторонами возможности и условий создания транзитно-распределительного центра					2004-2005	-
Разработка правовой основы создания транзитно-распределительного центра (определение организационно-правовой формы, подготовка и проведение переговоров, заключение соглашения и т.п.)		ДПРУ и ПП ДНП и Т, ПУ, Консалтинговые фирмы, Инвесторы			2005-2006	3,0
Определение местоположения и разработка проекта строительства транзитно-распределительного центра		ГУА и Г, ДЗ и ИО Инвесторы			2005-2006	15,0
Разработка и реализация стратегии продвижения продукции товаропроизводителей ближнего зарубежья на сибирский рынок под единой торговой маркой		ДПРУ и ПП Консалтинговые фирмы			2006	10,0
Строительство первой очереди объекта (транзитно-перевалочного склада)		Инвесторы			2006-2009	300,0
Строительство второй очереди объекта (подсортировочно - распределительного склада)		Инвесторы			2010-2012	400,0
подпрограмма 1	Развитие оптовой торговли Новосибирска
Цель 1	Разработка организационно-правового механизма развития крупного опта, обслуживающего межрегиональные хозяйственные связи
Задача 4 код задачи - 1.1.4	Создание условий для открытия представительств наиболее известных мировых производителей потребительских товаров
Ресурсное обеспечение
Источник	Объем средств, млн. руб.
	2005		2010	2015			2020
средства бюджета	-		-	-			-
внебюджетные средства	2,0		5,0	5,0			5,0
средства инвесторов	-		-	-			-

Содержание задачи 1.1.4.

Открытие в любом городе представительств известных мировых производителей потребительских товаров является фактом признания его, по меньшей мере, в ближайшем будущем, торговым центром международного уровня. Сегодня в городе работают представительства многих фирм, в том числе: Кока-Кола, Пепси-Кола, Филлипс, Марс и другие. Одним из основных критериев размещения представительства является уровень текущих и перспективных продаж. По этому показателю Новосибирск отстает от таких городов как Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, однако привлечение покупательского спроса из соседних регионов позволит существенно увеличить продажи.

Открытие представительств производителей брэндов международного уровня будет способствовать формированию привлекательного торгового облика города.

Основные мероприятия по решению задачи 1.1.4.

Наименование мероприятий		Ответственные организации и предприятия			Сроки выполнения (год, квартал)		Объем финансирования, млн. руб.
Проведение маркетинговых исследований для оценки емкости "рынка брэндов" Сибирского региона, в том числе, с учетом открытия представительств		ДПРУ и ПП Консалтинговые фирмы			постоянно		1,0 (ежегодно)
Инициация деятельности мэрии по привлечению товаропроизводителей к открытию представительств (в т. ч. разработка условий аренды или землеотвода под строительство)		ДПРУ и ПП, ДЗ и ИО Комитет по международному сотрудничеству и внешнеэкономическим связям мэрии			постоянно		-
Разработка правовой основы открытия представительств (подготовка и проведение переговоров, заключение соглашений и т.п.)		ПУ Комитет по международному сотрудничеству и внешнеэкономическим связям мэрии ДЗ и ИО			постоянно		-
подпрограмма 1	Развитие оптовой торговли Новосибирска
Цель 2	Разработка организационно-правового механизма развития опта, обслуживающего мелких оптовиков, в том числе, на межрегиональном уровне
Задача код задачи - 1.2.1	Создание условий для формирования хозяйственных связей мелких оптовиков, преимущественно, с местными поставщиками и организации товародвижения через одно складское звено
Ресурсное обеспечение
Источник	Объем средств, млн. руб.
	2005		2010	2015		2020
средства бюджета	-		-	-		-
внебюджетные средства	-		1,0	-		-
средства инвесторов	-		200,0	-		-

Содержание задачи 1.2.1.

Понятие "мелкий опт" относится к субъектам как оптовой, так и розничной торговли. Теоретически, критерием отнесения оптовой фирмы к крупному, среднему или мелкому опту, являются масштабы ее торговой деятельности, в частности, такой показатель как оборот оптовой торговли. Однако на практике не применяется никакой четкой градации, позволяющей утверждать наверняка, что та или иная фирма является, например, мелкооптовой. Между тем, принято считать мелкими оптовиками группы торговцев (обычно, предпринимателей без образования юридического лица), занимающих ряд рыночных ниш. Одной из таких ниш является оптовая торговля одеждой, обувью, парфюмерией и косметикой, галантереей, хозяйственными товарами, как импортного, так и отечественного производства, на вещевых рынках.

Вторая группа - оптовики, закупающие небольшие партии товаров специализированного, узкоспециализированного или так называемого "эксклюзивного" ассортимента, преимущественно, у зарубежных поставщиков. Очевидно, что с появлением отечественной продукции аналогичного уровня с "раскрученными" "брэндами" будет происходить постепенное смещение спроса этой группы мелких оптовиков в сторону российских товаров.

Третью и наиболее неустойчивую группу мелких оптовиков образуют предприниматели, закупающие и реализующие продовольственные или непродовольственные товары в широком, но неглубоком ассортименте. Для этой группы характерна непрерывная ротация ее членов за счет быстрого разорения одних и появления других, новых участников.

Перечисленные три группы мелких оптовиков, безусловно, сохранятся в занятых ими нишах в ближайшие пять лет. Однако при условии развития материально-технической базы крупного опта их значимость в оптовой торговле станет уменьшаться. Особенно это касается первой и последней групп, которые будут вытеснены с рынка мощными конкурентами. Во второй группе имеют шанс сохраниться те мелкие оптовики, конкурентным преимуществом которых будет именно узкая специализация, в том числе, на уникальном ассортименте, так как крупный опт основывается на торговле стандартным ассортиментом товаров широкого спроса.

Основное внимание при развитии мелкого опта следует уделить субъектам розничной торговли. Розничные торговцы - организации и предприятия, предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности магазины (2746 ед.), павильоны (390 ед.), магазины модульного типа (322 ед.) киоски (2268 ед.), арендующие рабочие места в торговых рядах, на рынках, ярмарках и закупающие товары у оптовиков (или непосредственно у изготовителей), по отношению к ним являются мелкими оптовиками. При формулировании рассматриваемой задачи подразумевалось создание условий формирования хозяйственных связей, преимущественно, с местными поставщиками и организации товародвижения через одно складское звено именно для этой категории мелких оптовиков. Частично данная задача будет решена при условии развития крупного опта (см. мероприятия по решению задач 1.1.1-1.1.3). Однако основным направлением должно стать развитие крупных торговых центров для мелкооптовых покупателей, работающих по технологии самообслуживания (cash &carry).

Именно эти центры, работая напрямую с предприятиями-изготовителями, в том числе, местными, сформируют эффективный канал распределения: предприятие-изготовитель - торговый комплекс (центр) - мелкооптовый покупатель (розничный торговец) - потребитель.

Сегодня формату мелкооптового торгового комплекса отвечают предприятия компании "Гигант" - площадью около 12 тыс. кв. м, "Быстроном" (7 тыс. кв. м), "Сибириада" (4,5 тыс. кв. м). Эти магазины-склады размещены в реконструированных помещениях, ранее предназначавшихся для других целей (в том числе, в старых заводских корпусах). Однако их пропускной способности недостаточно для быстрого обслуживания всех мелких оптовиков города, не говоря об иногородних. Основной причиной, сдерживающей развитие таких магазинов, является, по мнению экспертов, отсутствие в городе подходящих торговых площадей, в то время как их строительство требует крупных инвестиций.

Инвестиции можно привлечь следующими способами:

1. Инициировать создание акционерного общества открытого или закрытого типа всеми заинтересованными субъектами розничной торговли города с целью организации центра мелкооптовой торговли в пригодном для этого здании.

2. Разработать и реализовать систему мер, обеспечивающих привлекательность инвестирования в строительство центра мелкооптовой торговли для всех заинтересованных субъектов потребительского рынка.

Основные мероприятия по решению задачи 1.2.1.

Наименование мероприятий			Ответственные организации и предприятия		Сроки выполнения (год, квартал)		Объем финансирования, млн. руб.
1 вариант
Привлечение к созданию центра мелкооптовой торговли заинтересованных субъектов потребительского рынка города (розничных организаций, предприятий-изготовителей товаров, поставщиков торгового оборудования, строительных организаций и т.п.)			ДПРУ и ПП, Союзы и Ассоциации предпринимателей НТПП		2005-2007		-
Обсуждение всеми заинтересованными сторонами возможности и условий создания центра мелкооптовой торговли					2005-2007		-
Разработка правовой основы создания центра мелкооптовой торговли (определение организационно-правовой формы, подготовка и проведение переговоров, заключение соглашения и т.п.)			ДПРУ и ПП, Союзы и Ассоциации предпринимателей НТПП, ПУ, Инвесторы		2005-2007		-
Определение потребной площади для размещения центра мелкооптовой торговли					2005-2007		-
Паспортизация пригодных для размещения центра мелкооптовой торговли зданий города; оценка вариантов; выбор конкретного места размещения			ДПРУ и ПП, ПУ, Союзы и Ассоциации Предпринимателей, НТПП, Инвесторы, ДЗ и ИО		2005-2007		-
Разработка проекта реконструкции здания под центр мелкооптовой торговли			ДПРУ и ПП, Союзы и Ассоциации Предпринимателей, НТПП, ГУА и Г		2007-2008		5,0
Проведение реконструкции здания под центр мелкооптовой торговли; оснащение необходимым торгово-технологическим оборудованием; открытие центра			Инвесторы		2008-2010		150,0
2 вариант
Разработка программы привлечения инвестиций для строительства центра мелкооптовой торговли			ДПРУ и ПП, ДЗ и ИО, ГУА и Г		2005-2007		1,0
Оценка возможных вариантов размещения будущего здания центра мелкооптовой торговли					2005-2007		-
Разработка правовой основы создания центра мелкооптовой торговли			ДПРУ и ПП, ДЗ и ИО, ГУА и Г, ПУ		2005-2007		-
Организация и проведение тендера на подрядные работы по строительству центра мелкооптовой торговли			Тендерная комиссия		2007		-
Строительство объекта			Инвесторы		2008-2010		150,0
Оснащение центра мелкооптовой торговли необходимым торгово-технологическим оборудованием; открытие			Инвесторы		2010		50,0
Подпрограмма 1	Развитие оптовой торговли Новосибирска
Цель 2	Разработка организационно-правового механизма развития опта, обслуживающего мелких оптовиков, в том числе, на межрегиональном уровне
Задача код задачи - 1.2.2	Создание условий для формирования и совершенствования инфраструктуры той части рынка, на которой представлены интересы мелких оптовиков
Ресурсное обеспечение
Источник	Объем средств, млн. руб.
	2005	2010		2015		2020
средства бюджета	-	-		-		-
внебюджетные средства	-	9,0		-		-
средства инвесторов	-	190,0		-		-

Содержание задачи 1.2.2.

Та часть рынка, на которой представлены интересы мелких оптовиков, характеризуется недостаточно развитой инфраструктурой: не решены основные логистические проблемы транспортно-экспедиционного обслуживания; нет развитой системы информационного обеспечения; сдерживается применение прогрессивных платежных систем.

Сегодня существует три основных способа товародоставки в розничную торговую сеть: централизованная доставка силами и средствами поставщика по установленному графику; "самовывоз" силами и средствами покупателя; аренда покупателем транспортного средства для доставки товара от поставщика.

При ориентации мелких оптовиков на закупку товаров в центре мелкооптовой торговли, как это предусмотрено в задаче 1.2.1, необходимо решить, в том числе, проблему транспортно-экспедиционного обслуживания покупателей. Организация транспортно-экспедиционного отдела должна быть предусмотрена при проектировании объекта. Оптовый покупатель, самостоятельно отобрав и оплатив товар, должен иметь возможность заказать его доставку здесь же, в центре мелкооптовой торговли.

Рациональным направлением решения проблемы товародоставки, независимо от того, в каком месте закупается товар, является объединение усилий мелкооптовых покупателей для создания собственных транспортно-экспедиционных служб, например, в форме некоммерческих партнерств. Основным следствием функционирования таких служб является снижение себестоимости перевозок.

Высокая конкуренция среди мелких оптовиков обусловливает необходимость получения своевременной и надежной коммерческой информации. Несмотря на большое количество рекламно-информационных изданий, торговцы бывают дезориентированы, с одной стороны из-за обилия информации, а, с другой, - из-за ее неполноты и недостоверности.

Задача информационного обеспечения той части рынка, на которой представлены интересы мелких оптовиков, может быть решена двумя путями. В первую очередь, необходимо создание информационно-аналитического журнала (например, под названием "Торговый город" или "Новосибирск торговый", "Мелкий опт", "Опт-розница" и т.п.), в котором одним из учредителей являлась бы мэрия города Новосибирска как гарант достоверности предоставляемой информации.

Во-вторых, как и в случае решения проблемы создания транспортно-экспедиционных служб, путем объединения усилий мелкооптовых покупателей целесообразно создать информационно-коммерческий центр, обслуживающий бесплатно его членов и всех желающих на коммерческой основе.

Интенсивное развитие розничной торговли города прямо связано с применением прогрессивных систем оплаты за товары и услуги в мелкооптовой торговле. Ориентация мелких оптовиков на закупки в оптовых магазинах самообслуживания (центрах мелкооптовой торговли), где важна высокая пропускная способность узлов расчета, требует применения соответствующей платежной системы. Наиболее рациональной представляется оплаты посредством специальных, предназначенных именно для мелкого опта, пластиковых карт.

Основные мероприятия по решению задачи 1.2.2.

Наименование мероприятий	Ответственные организации и предприятия	Сроки выполнения (год, квартал)	Объем финансирования, млн. руб.
1. Развитие транспортно-экспедиционного обслуживания
Объявление одним из условий конкурса на аренду земельного участка под строительство центра мелкооптовой торговли- организацию при нем транспортно-экспедиционного отдела для обслуживания покупателей	ДПРУ и ПП, ГУА и Г	2005-2007	-
Инициация объединения усилий мелкооптовых покупателей для создания собственной транспортно-экспедиционной службы	ДПРУ и ПП	2005-2007	-
Разработка правовой основы создания мелкооптовыми покупателями собственной транспортно-экспедиционной службы (определение организационно-правовой формы, подготовка и проведение переговоров, заключение соглашения и т.п.)	ДПРУ и ПП Консалтинговые фирмы	2005-2007	3,0
Определение формы участия мэрии в организации транспортно-экспедиционной службы мелкого опта	ДПРУ и ПП ДЗ и ИО, ПУ	2005-2007	-
Определение потребной площади для размещения транспортно-экспедиционной службы и поиск пригодных для этой цели помещений или разработка проекта строительства объекта, оформление землеотвода, разрешения на строительство и т.п.	ДЗ и ИО, ГУА и Г, Инвесторы	2005-2007	-
Строительство объекта	Инвесторы	2008-2010	80,0
Оснащение транспортно-экспедиционной службы транспортными средствами, необходимым торгово-технологическим оборудованием	Инвесторы	2010	100,0
2. Развитие информационного обеспечения
Привлечение к организации информационно-аналитического издания по проблемам мелкооптовой торговли всех заинтересованных сторон	ДПРУ и ПП, СМИ	2004-2005	-
Разработка правовой основы организации издания, формировании его концепции, определение формата и т.п.		2004-2005	-
Инициация объединения усилий мелкооптовых покупателей для создания собственного центра коммерческой информации	ДПРУ и ПП, Ассоциации предпринимателей	2004-2005	-
Разработка правовой основы организации центра коммерческой информации, в т. ч. определение формы участия в проекте мэрии	ДПРУ и ПП, ПУ Ассоциации предпринимателей	2004-2005	-
3. Внедрение прогрессивных систем оплаты за товары и услуги
Исследование возможностей и последствий использования прогрессивных систем оплаты за товары и услуги при продаже их мелкооптовым покупателям по технологии самообслуживания	ДПРУ и ПП, Банки города	2005-2006	1,0
Разработка проекта внедрения в центре мелкооптовой торговли системы оплаты с помощью пластиковых карт	ДПРУ и ПП, ДЭ и Ф, ДЗ и ИО Банки города	2005-2006	5,0
Разработка и реализация мероприятий по продвижению идеи расчетов за товары и услуги в мелкооптовой торговле с помощью пластиковых карт	Банки города	2006-2007	10,0

2.3.2 Система программных мероприятий по развитию розничной торговли

подпрограмма 2	Развитие розничной торговли Новосибирска
Цель 1	Разработка организационно-правового механизма, обусловливающего доступность услуг розничной торговли в цивилизованных формах для абсолютного большинства населения города
Задача 1 код задачи - 2.1.1	Формирование многоступенчатой системы развития и размещения розничных торговых предприятий
Ресурсное обеспечение
Источник	Объем средств, млн. руб.
	2005	2010	2015	2020
средства бюджета	1,0	-	-	-
внебюджетные средства	4,0	-	-	-
средства инвесторов	-	-	-	-

Содержание задачи 2.1.1.

Проблема размещения розничной торговой сети, при которой обеспечивалась бы надлежащая прибыльность торговли и одновременно удовлетворялась потребность населения в торговом обслуживании, является исключительно сложной. В централизованной экономике бывшего СССР разрабатывались планы развития и размещения розничной торговой сети в увязке с планами развития каждой административно-территориальной единицы и основанные на нормативах торговой площади на 1000 человек (в том числе, по основным товарным группам).

С развитием рынка четкость размещения розничной торговой сети "размывается", так как проявляется ее исключительная мобильность. В первые года реформ, пока шел процесс первоначального накопления капитала, изменения в магазинной торговле ограничивались сменой собственников "старых" торговых предприятий и специализации. Позднее стали открываться новые магазины как в арендованных, так и во вновь построенных зданиях. Однако наиболее характерной чертой периода рыночных реформ стало быстрое развитие различных видов розничной сети, в первую очередь, не требующих инвестиций в капитальное строительство, например, мелкорозничных точек. Их доля в структуре сети возросла очень быстро, и они стали играть определяющую роль в обслуживании населения. Как показывают результаты анализа состояния и развития розничной торговой сети в Новосибирске, представленные в разделе 1, доля совокупной численности павильонов, магазинов модульного типа и киосков в соотношении "магазины/мелкая розница" составляет 52%. Фактически же эта доля еще выше, так как в группу мелкой розницы не были включены микрорынки, торговые ряды и др. виды розничной торговой сети. Это - один из признаков не развитой потребительской культуры, обусловленный, в значительной степени, низкой платежеспособностью населения.

В начале реформ был утрачен административный контроль за размещением розницы. Однако такая ситуация является нормальной до определенного уровня насыщенности торговыми площадями. Затем необходимо осуществлять регулирование развития и размещения розничной торговой сети, как это происходит в государствах с развитой рыночной экономикой. Наименее обеспеченные торговыми площадями территории получают статус наибольшего благоприятствования, а предприниматели, рискнувшие разместить там магазины или другие виды розничной торговой сети, имеющие приоритетное развитие для города, - экономические льготы (сниженную арендную плату или стоимость земельного участка, налоговые послабления и т.п.).

Основные мероприятия по решению задачи 2.1.1.

Наименование мероприятий			Ответственные организации и предприятия		Сроки выполнения (год, квартал)		Объем финансирования, млн. руб.
Создание электронной карты размещения розничных торговых предприятий города			ДПРУ и ПП, ГУА и Г, ДИТ и С		2005-2006		1,0
Определение основных сложившихся зон торгового обслуживания (общегородских, межрайонных, микрорайонов, вдоль основных транспортных магистралей города), их радиуса и плотности размещения торговых предприятий			ДПРУ и ПП, Администрации Районов, Консалтинговые фирмы		2005-2006		-
Разработка методики определения перспективных зон торгового обслуживания в городе					2005-2006		-
Определение перспективных зон торгового обслуживания общегородского значения: их размещения, радиуса действия, структуры по видам сети и типам (форматам) торговых предприятий			ДПРУ и ПП, Администрации Районов (АР) Консалтинговые Фирмы (КФ)		2005-2006		-
Определение рекомендуемых ареалов и конкретных точек размещения торговых предприятий в зонах общегородского значения			ДПРУ и ПП, АР КФ ГУА и Г		2005-2006		-
Определение перспективных межрайонных зон торгового обслуживания: их размещения, радиуса действия, структуры по видам сети и типам (форматам) торговых предприятий			ДПРУ и ПП, Администрации Районов Консалтинговые Фирмы ГУА и Г		2005-2006		-
Определение рекомендуемых ареалов и конкретных точек размещения предприятий в межрайонных зонах торгового обслуживания					2005-2006		-
Определение перспективных зон торгового обслуживания микрорайонов и районов жилой застройки: их размещения, радиуса действия, структуры по видам сети и типам (форматам) торговых предприятий			ДПРУ и ПП, Администрации Районов Консалтинговые Фирмы ГУА и Г		2005-2006		-
Определение рекомендуемых ареалов и конкретных точек размещения предприятий в зонах торгового обслуживания микрорайонов и районов жилой застройки			ДПРУ и ПП, Администрации Районов Консалтинговые Фирмы ГУА и Г		2005-2006		-
Разработка комплекса мер, стимулирующих предпринимателей к размещению розничных торговых предприятий рекомендуемых ареалов и конкретных точек			ДПРУ и ПП, Администрации Районов Консалтинговые Фирмы ГУА и Г		2005-2006		1,0
Организация работы по информированию представителей предпринимательской среды о размещении и структуре перспективных зон торгового обслуживания и установленном режиме благоприятствования инвесторам			ДПРУ и ПП, Администрации Районов Консалтинговые Фирмы ГУА и Г		2005-2006		1,0
подпрограмма 2	Развитие розничной торговли Новосибирска
Цель 1	Разработка организационно-правового механизма, обусловливающего доступность услуг розничной торговли в цивилизованных формах для абсолютного большинства населения города
Задача код задачи - 2.1.2	Стимулирование развития видов розничной торговой сети и типов (форматов) магазинов, присущих розничной торговле стран с развитой рыночной экономикой.
Ресурсное обеспечение
Источник	Объем средств, млн. руб.
	2005	2010		2015		2020
средства бюджета	0,2	0,8		-		-
внебюджетные средства	-	-		-		-
средства инвесторов	-	-		-		-

Содержание задачи 2.1.2.

Характерной особенностью стран с развитой рыночной экономикой является организация торговых предприятий по сетевому принципу с наличием в структуре сети оптово-распределительных центров. Как правило, все предприятия сети имеют одинаковый формат магазинов по торговой площади, оборудованию торговых залов, стандартов качества и обслуживания покупателей, единую ценовую и сбытовую политику и рассчитаны на определенные социальные слои населения.

Эффективность сетевого принципа организации торговли основана на минимизации издержек связанных с управлением, транспортировкой, хранением и закупками товаров. По количеству в сеть может входить от нескольких десятков до нескольких сотен и тысяч предприятий. Оптимальный размер сети определяется исходя из специализации и возможностей оптово-распределительного центра.

Наиболее известные сетевые фирмы работающие в России "Рамстор", "Мэтро", "Ашан", и другие. Наиболее крупные сетевые предприятия Новосибирска: "Холидей классик", "Сибириада", "Гигант", "Квартал", "Трешка", "Столичный", "СибВез", "Эльдорадо", и другие.

Основные мероприятия по решению задачи 2.1.2.

Наименование мероприятий			Ответственные организации и предприятия		Сроки выполнения (год, квартал)		Объем финансирования, млн. руб.
Определение перспективных мест размещения предприятий малых форматов, "магазин у дома".			ДПРУ и ПП, ГУА и Г Администрации Районов (АР) ДЗ и ИО		2005-2010		1,0
Определение потребности и мест размещения магазинов для выполнения социального заказа мэрии, по обслуживанию социально незащищенных слоев населения.			ДПРУ и ПП, ГУА и Г, АР, ДЗ и ИО, Управление соцзащиты		2005-2006		-
Создание условий для привлечения в город представителей междугородних (российских) торговых сетей.			ДПРУ и ПП, ДЗ и ИО		2005-2010		-
Создание условий и разработка нормативно-правовой базы для развития торговли по образцам, каталогам, через Интернет.			ДПРУ и ПП, ПУ		2005-2006		-
подпрограмма 2	Развитие розничной торговли Новосибирска
Цель 1	Разработка организационно-правового механизма, обусловливающего доступность услуг розничной торговли в цивилизованных формах для абсолютного большинства населения города
Задача код задачи - 2.1.3	Создание условий для равномерного развития розничной торговли в разрезе административных районов города.
Ресурсное обеспечение
Источник	Объем средств, млн. руб.
	2005	2010		2015		2020
средства бюджета	-	-		-		-
внебюджетные средства	10,0	-		-		-
средства инвесторов	50,0	300,0		-		-

Содержание задачи 2.1.3.

Проблема равномерного размещения предприятий розничной торговли на территории города стоит очень остро. Как показано в разделе один обеспеченность торговыми площадями всех видов на 1000 жителей отличается между "худшим" Калининским и "лучшим" Кировским районами почти в 10 раз.

До сих пор наибольшим спросом пользуются земельные участки для строительства торговых объектов в центральной (деловой) части города, в местах массовых транспортных развязок. Это не соответствует мировой практике расположения торговых объектов в местах проживания населения, вблизи крупных транспортных магистралей на выездах из города. Это говорит о том, что жители города ездят в магазины на общественном транспорте и приобретают товары по пути с работы - домой.

Равномерность размещения торговых объектов должна достигаться путем координации и сочетания с проектами развития транспортной сети, перспективными зонами жилой застройки, учета уровней доходов проживающего населения.

Особое внимание требуется к равномерности распределения магазинов сетей, обслуживающих малообеспеченное население в рамках муниципальных социальных программ. Для решения этой задачи необходимо использовать гибкую систему экономических стимулов в виде тарифной политики при аренде городского имущества и земельных участков.

Основные мероприятия по решению задачи 2.1.3.

Наименование мероприятий			Ответственные организации и предприятия		Сроки выполнения (год, квартал)		Объем финансирования млн. руб.
Проведение анализа потребности каждого района города в торговых предприятиях того или иного формата.			ДПРУ и ПП, (АР), Консалтинговые фирмы		2005-2006		5,0
Разработка системы мер, регулирующих размещение предприятий на территории города (сдерживающих и стимулирующих)			ДПРУ и ПП, ДЗ и ИО, ДЭ и Ф		2005-2006		-
Разработка методики оценки степени насыщенности ограниченных территорий торговым обслуживанием.			ДПРУ и ПП, Консалтинговые фирмы		2005		5,0
Разработка требований к торговому обеспечению территорий нового освоения.			ДПРУ и ПП, ГУА и Г		2005		-
Разработка методов стимулирования строительства предприятий стационарной сети до уровня норматива.			ДПРУ и ПП, ДЗ и ИО, ДЭ и Ф		2005-2006		-
Строительство предприятий по схемам стимулирования			Инвесторы		2005-2007		150,0
					2006-2010		300,0
Подпрограмма 2	Развитие розничной торговли Новосибирска
Цель 1	Разработка организационно-правового механизма, обусловливающего доступность услуг розничной торговли в цивилизованных формах для абсолютного большинства населения города
Задача код задачи - 2.1.4.	Обеспечение прав граждан на безопасность и качество реализуемых товаров и услуг розничной торговли.
Ресурсное обеспечение
Источник	Объем средств, млн. руб.
	2005	2010		2015		2020
средства бюджета	требуется уточнения
внебюджетные средства	требуется уточнения
средства инвесторов	требуется уточнения

Содержание задачи 2.1.4.

Массовые нарушения правил торговли фиксируются всякий раз при проведении проверок на предприятиях мелкой розницы, рынках и микрорынках города.

Наиболее частые нарушения: - торговля товаром без сертификатов (контрабандным, контрафактным), с нарушением сроков реализации, с отсутствием документов о происхождении товара и других. Нарушения в стационарной сети встречаются реже и не носят характера откровенной попытки обмана покупателя.

Потребитель продукции должен быть уварен в ее безопасности и качестве, а значит ему должна быть доступна любая информация о составе, потребительских качествах и условиях эксплуатации приобретаемой продукции.

Право граждан на безопасность реализуется через его право на информацию, добросовестную рекламу и высокий уровень квалификации продавцов продукции.

Основные мероприятия по решению задачи 2.1.4.

Наименование мероприятий		Ответственные организации и предприятия			Сроки выполнения (год, квартал)	Объем финансирования, млн. руб.
Развитие системы муниципального контроля в сфере потребительского рынка.		ДПРУ и ПП, Контролирующие органы			постоянно	требуются уточнения
Совершенствование координации и взаимодействия с контрольными, надзорными, правоохранительными, налоговыми и лицензионными органами.		ДПРУ и ПП, Администрации районов			постоянно	-
Совершенствование действующих и внедрение новых систем сертификации товаров и услуг.		Органы сертификации			постоянно	требуются уточнения
Совершенствование механизмов защиты прав потребителей. Организация информационно-просветительской деятельности в этой области.		ДПРУ и ПП, Отдел по защите прав потребителей СМИ			-	1,0 ежегодно
Развитие сети независимых лабораторий контроля качества и бюро товарных экспертиз.		Инвесторы			2005-2020	требуются уточнения
подпрограмма 2	Развитие розничной торговли Новосибирска
Цель 2	Разработка организационно-правового механизма, обеспечивающего позитивное развитие предпринимательства в сфере услуг розничной торговли.
Задача 1 код задачи - 2.2.1.	Формирование инвестиционной привлекательности строительства крупных розничных торговых предприятий.
Ресурсное обеспечение
Источник	Объем средств, млн. руб.
	2005		2010	2015			2020
средства бюджета	-		5,0	5,0			-
внебюджетные средства	-		-	-			-
средства инвесторов	3000,0		6000,0	3000,0			3000,0

Содержание задачи 2.2.1.

Несмотря на бурное развитие в Новосибирске торговой отрасли, оно происходило преимущественно в сфере рыночной торговли и мелкорозничных объектов. До сих пор в городе не построено и не работает ни одного крупного современного магазина торговой площадью более 15 тыс. м. кв.

По состоянию на начало 2004 года строится один магазин площадью около 30 тыс. м. кв. на ул. Фрунзе и заявлено еще несколько магазинов площадью более 10 тыс. м. кв. на площади им. К. Маркса и пл. им. Гарина-Михайловского.

Объективно сегодня городу необходимо 4-5 магазинов торговой площадью более 20 тыс. м. кв. каждый в различных районах города в форматах торгово-развлекательных или торгово-выставочных центров.

Крупноформатный магазин - это не просто большой магазин, это новые технологии обслуживания, новые стандарты работы менеджмента и организации торговли - начиная от парковочной зоны и заканчивая игровыми комнатами для детей и индустрией развлечений.

Инвестиционная привлекательность крупноформатных проектов долго сдерживалась объективными причинами - расположением Новосибирска в центре страны, вдали от границ с дорогой транспортной составляющей при импорте товаров, слабой местной производственной базой, в т.ч. перерабатывающей промышленности и сельскохозяйственного производства, отсутствием современных крупных оптовых баз и торгово-распределительных центров, а также низким уровнем доходов населения.

В соответствии с задачами стратегического плана все эти причины будут преодолены в ближайшие годы, что позволит создать экономические предпосылки для строительства в городе крупноформатных магазинов.

Основные мероприятия по решению задачи 2.2.1.

Наименование мероприятий			Ответственные организации и предприятия		Сроки выполнения (год, квартал)		Объем финансирования, млн. руб.
Разработка концепции развития в городе крупноформатной торговли, с учетом мер экономического стимулирования.			ДПРУ и ПП, ГУА и Г, АР		2005-2006		-
Определение мест размещения магазинов и проведение российских тендеров на реализацию инвестиционных проектов.			ДПРУ и ПП, ГУАиГ, ДЗИиО, АР		2005-2010		-
Строительство магазинов первой очереди.			Инвесторы		2005-2006		3000,0
Подготовка второго этапа строительства с учетом массового закрытия зон мелкорозничной торговли, последующих этапов			ДПРУ и ПП, ГУА и Г		2006-2007 2010-2012		5,0 5,0
Строительство магазинов второй очереди. третий очереди четвертой очереди			Инвесторы		2006-2010		6000,0
					2010-2015		3000,0
					2015-2020		3000,0
подпрограмма 2	Развитие розничной торговли Новосибирска
Цель 2	Разработка организационно-правового механизма, обеспечивающего позитивное развитие предпринимательства в сфере услуг розничной торговли.
Задача 2 код задачи - 2.2.2.	Стимулирование интеграционных процессов в предпринимательской среде.
Ресурсное обеспечение
Источник	Объем средств, млн. руб.
	2005	2010		2015		2020
средства бюджета	5,0	5,0		5,0		5,0
внебюджетные средства	-	-		-		-
средства инвесторов	-	-		-		-

Содержание задачи 2.2.2.

Повышение требований и стандартов качества торгового обслуживания населения требует увеличения затрат и объемов товарооборота, повышения профессиональной подготовки кадров. Такое развитие событий будет вытеснять из бизнеса отдельные мелкие предприятия не способные обеспечить требуемый уровень конкурентных преимуществ для своего выживания и развития.

Для многих выживание возможно на принципах ассоциирования (координации, кооперации) и интегрирования (слияния, поглощения). С организационной точки зрения развитие различных форм интеграции это формирование предприятий по принципу торговой сети, что позволяет:

- снижать накладные расходы за счет введения централизованных служб управления, централизации снабженческих, транспортных и учетных функций.

- Осуществлять закупки крупными партиями, на выгодных условиях платежа и поставок.

- Использовать современные новейшие информационные технологии для осуществления управления сетью и создания информационных банков данных по номенклатуре продаваемой продукции.

- Использование единообразных методов торговли, которые предварительно проходят экспериментальную проверку, постоянно совершенствуются и контролируются.

- Снижение рисков при создании новых предприятий или перепрофилировании старых.

- Расширение коммерческих возможностей предприятий-франчайзеров.

В системе интеграции возможны и иные организационные начала, когда предприятия розничной торговли группируются вокруг объекта оптового звена, который выступает в этом случае системным интегратором сети.

Основные мероприятия по решению задачи 2.2.2.

Наименование мероприятий			Ответственные организации и предприятия		Сроки выполнения (год, кв.)		Объем финансирования, млн. руб.
Создание доступных бизнес-сообществу информационных материалов о состоянии и развитии торговой отрасли через Интернет.			ДПРУ и ПП ДИТ и С Отдел Интернет проектов		постоянно		1,0 ежегодно
Инициирование создания объединений и ассоциаций предприятий торговли.			ДПРУ и ПП		2005-2007		-
Разработка и внедрение моделей интеграции торговых структур различных типов.			ДПРУ и ПП ПУ Ассоциации		2005-2007		-
Создание условий для развития предприятий на принципах франчайзинга.			ДПРУ и ПП Ассоциации		2005-2007		-
подпрограмма 2	Развитие розничной торговли Новосибирска
Цель 2	Разработка организационно-правового механизма, обеспечивающего позитивное развитие предпринимательства в сфере услуг розничной торговли.
Задача 3 код задачи - 2.2.3.	Совершенствование системы воздействия на предпринимателей посредством экономических рычагов и внеэкономических методов, способствующих развитию прогрессивных видов розничной торговой сети и форматов магазинов, новых технологий, высокой культуры обслуживания.
Ресурсное обеспечение
Источник	Объем средств, млн. руб.
	2005	2010		2015		2020
средства бюджета	2,0	3,0		3,0		3,0
внебюджетные средства	2,5	15,0		15,0		15,0
средства инвесторов	600,0	1500,0		1500,0		1500,0

Содержание задачи 2.2.3.

Сокращение государственных ассигнований на научные исследования, систему общедоступной информации о современных методах организации торговли, экономической эффективности использования научных подходов, привело к серьезным трудностям в освоении современных методов торговли в предпринимательской среде. Повышенный предпринимательский риск, неустойчивость экономического положения и налогового законодательства способствовало уходу бизнеса в теневые и черные схемы развития, привело к дополнительному сдерживанию внедрения современных методов.

Решение данной задачи подразумевает создание условий делающих ведение бизнеса в "черную" невозможным и неэффективным. Нужно убеждать и вынуждать предпринимателей работать с применением контрольно-кассовых машин с фискальной памятью, технологий штрихового кодирования, организации торговли различными видами фасованных охлаждаемых и неохлаждаемых товаров, использования торговых автоматов и производства полуфабрикатов. Предпринимателям должно стать выгодно вкладывать заработанную прибыль в расширение бизнеса, его качественное совершенствование, повышение культуры обслуживания.

Основные мероприятия по решению задачи 2.2.3.

Наименование мероприятий			Ответственные организации и предприятия		Сроки выполнения (год, квартал)		Объем финансирования, млн. руб.
Разработка и создание единого реестра предприятий потребительского рынка на территории города			ДПРУ и ПП, АР		2005		-
Создание общегородской единой комплексной системы контроля и анализа деятельности предприятий потребительского рынка.			ДПРУ и ПП, АР Контролирующие органы		2005-2006		1,0
Разработка мер стимулирования предприятий внедряющих передовые методы торговли по степени доступности к получению городских ресурсов.			ДПРУ и ПП, ДЗ и ИО, ДЭ и Ф, ДНП и Т		2005-2006		-
Строительство новых предприятий на базе новых технологий обслуживания			Инвесторы		2005-2006		600,0
					2006-2010		1500,0
					2010-2015		1500,0
					2015-2020		1500,0
Проведение смотров-конкурсов и различных соревнований на лучшее предприятие торговли по различным номинациям.			ДПРУ и ПП		постоянно		0,5 ежегодно
Организация и проведение выставок-ярмарок с участием местных товаропроизводителей.			ДПРУ и ПП, ДНП и Т		постоянно		0,2 ежегодно
Автоматизация процессов обмена информацией в системе потребительского рынка на всех уровнях государственного и муниципального управления.			ДПРУ и ПП, ДИТ и С		2005-2007		-
Информационная поддержка системы анализа и прогнозирования конъюнктуры потребительского рынка.			ДПРУ и ПП, СМИ КФ		постоянно		1,0 ежегодно
Подпрограмма 2	Развитие розничной торговли Новосибирска
Цель 2	Разработка организационно-правового механизма, обеспечивающего позитивное развитие предпринимательства в сфере услуг розничной торговли.
Задача 4 код задачи - 2.2.4.	Создание условий для обеспечения предпринимателей нормативно-правовой документацией, регулирующей отношения субъектов торговли.
Ресурсное обеспечение
Источник	Объем средств, млн. руб.
	2005	2010		2015		2020
средства бюджета	-	-		-		-
внебюджетные средства	2,0	5,0		3,0		5,0
средства инвесторов				-		-

Содержание задачи 2.2.4.

Решение проблем государственного и муниципального регулирования сферы торговли требует системного подхода в организации формирования информационного обеспечения развития рыночных процессов, подключения большого круга участников, разработки единых принципов, создания единых показателей, определения периодичности, средств организации потоков информации (первичной и аналитической) в городском масштабе, технического оснащения.

Необходимо создать систему, которая при подготовке нормативно-правового акта, вырабатывала бы необходимую информацию, обобщала бы ее и анализировала в комплексе, а не отдельные показатели, прогнозировала и выдавала для структур мэрии информацию конкретного, обзорного и рекомендательного характера с оценкой последствий предлагаемых к принятию решений.

Целью формирования информационной системы анализа и прогнозирования потребительского и товарных рынков является обеспечение структурных подразделений мэрии необходимой информацией о рынке, а также создание возможностей своевременного доступа для всех участников рынка к наиболее полной и качественной - фактической и упреждающей информации о рынке, его объектах и субъектах.

Основные мероприятия по решению задачи 2.2.4.

Наименование мероприятий		Ответственные организации и предприятия			Сроки выполнения (год, квартал)	Объем финансирования, млн. руб.
Обеспечение публикации всех муниципальных правовых актов на официальном сайте мэрии.		ДПРУ и ПП, ПУ, Отдел Интернет проектов			постоянно	-
Организация ежегодных выпусков сборников нормативно-правовых документов для широкого распространения.		ДПРУ и ПП, СМИ			ежегодно	0,5 ежегодно
Информационная поддержка системы анализа и прогнозирования развития потребительского рынка, аналитических материалов в печати.		ДПРУ и ПП, Консалтинговые фирмы, СМИ			постоянно	0,5 ежегодно
Подпрограмма 2	Развитие розничной торговли Новосибирска
Цель 2	Разработка организационно-правового механизма, обеспечивающего позитивное развитие предпринимательства в сфере услуг розничной торговли.
Задача 5 код задачи - 2.2.5.	Создание условий для формирования системы непрерывной подготовки и повышения квалификации работников розничной торговли и обмена опытом.
Ресурсное обеспечение
Источник	Объем средств, млн. руб.
	2005		2010	2015		2020
средства бюджета	2,0		-	-		-
внебюджетные средства	10,0		25,0	25,0		25,0
средства инвесторов	100,0		250,0	250,0		250,0

Содержание задачи 2.2.5.

Развитие торговой отрасли в немалой степени зависит от наличия подготовленных руководящих кадров, владеющих механизмами функционирования рыночной экономики. В подготовке кадров торговли можно выделить две составляющие: одна связана с приходом в отрасль рабочей силы из производственных отраслей и бюджетной сферы, вторая с подготовкой студентов, учащихся и работников отрасли.

Что касается первого в настоящее время необходимо переходить от организации отдельных, не связанных между собой курсов и семинаров, к единой системе подготовки и переподготовки управленческого персонала и работников массовых профессий предприятий на базе существующей системы профессиональной подготовки - Сибирском университете потребительской кооперации.

Подготовкой кадров высокого профессионального уровня в сфере торговых услуг, способных принимать организационные и управленческие решения, знающие основы управления, логистику, маркетинг, менеджмент, финансово-экономическое планирование и т.д. должны осуществлять все крупные сетевые компании для своего персонала и за свой счет, а не переманивать их друг у друга.

Решение задачи предполагает введение обязательного образовательного минимума, обеспечивающего безопасность услуг торговли, соблюдение правил товарного соседства и выкладки товаров, культуры общения, соблюдение этических и эстетических норм. Закрепление наличия профессиональной подготовки кадров массовых профессий будет использоваться в качестве условия обязательной сертификации услуг торговли.

Основные мероприятия по решению задачи 2.2.5.

Наименование мероприятий	Ответственные организации и предприятия	Сроки выполнения (год, квартал)	Объем финансирования, млн. руб.
Оценка общей потребности в обучении, переподготовке и повышении квалификации управленческих и финансовых кадров.	ДПРУ и ПП, Ассоциации	постоянно	-
Разработка концепции и комплексной программы кадрового обеспечения предприятий потребительского рынка.	ДПРУ и ПП, СибУПК	2005-2006	1,0
Определение требований к квалификации и профессиональным знаниям работников, занимающих определенные должности	ДПРУ и ПП, СибУПК	2005-2006	1,0
Проведение аттестации работников торговли для выявления уровня их профессиональной подготовки.	ДПРУ и ПП, АР	постоянно	-
Создание и развитие специализированных учебно-методических центров для оказания содействия предприятиям торговли в подготовке и повышении квалификации управленческих и финансовых кадров.	ДПРУ и ПП Сиб. УПК инвесторы	2005-2010	Требует уточнения
Постоянное повышение квалификации кадров в соответствии с необходимой периодичностью.	ДПРУ и ПП Торговые предприятия	2005-2020	50,0 ежегодно
Проведение различных конкурсов и чемпионатов на различных уровнях для стимулирования повышения профессиональной подготовки и престижа профессии.	ДПРУ и ПП Районные админ. Торговые предприятия.	ежегодно	5,0 ежегодно

2.4. Ресурсное обеспечение комплексной целевой программы.

Особенностью комплексной целевой программы является то, что в процессе ее реализации предполагается создать условия: организационные, экономические, нормативно-правовые, позволяющие бизнесу, инвесторам построить предприятия торговли с выгодой для себя в формате и на условиях максимально выгодных для города, его жителей.

Поэтому за счет средств федерального, областного, городского бюджета и взносов заинтересованных торговых организаций финансируются только работы, связанные с нормативной и аналитической деятельностью. Строительство будет вестись за счет средств инвесторов - как правило, частных компаний и акционерных обществ. В полном объеме точная оценка необходимых средств не представляется возможной, в программе приведены предварительные оценки, которые будут ежегодно корректироваться и утверждаться.

При формировании схемы инвестиций, направляемых на выполнение мероприятий программы, должны использоваться все наработанные за годы экономической реформы методы наиболее подходящие для нашего города.

Общие объемы потребности в средствах выглядят следующим образом:

Источник	Объем средств, млн. руб.
	2005	2010	2015	2020 -	Всего
средства бюджета (по согласованию)	8,2	14,8	13,0	8,0	44,0
внебюджетные средства (по согласованию)	49,0	64,0	50,0	50,0	213,0
средства инвесторов (по согласованию)	3861,0	10480,0	5550,0	5150,0	25041,0
Итого	3918,2	10558,8	5613,0	5208,0	25298,0

(что обозначает необходимость за 15 лет вложить в развитие отрасли около 1 млрд. долларов США).

При реализации программы возможно использование разработанного кредитно-финансового механизма, предусматривающего привлечение кредитных средств банков со ставкой не более ставки рефинансирования, под гарантии мэрии. Для решения фундаментальных вопросов и обоснования проведения намечаемых мероприятий в городе Новосибирске целесообразно проводить на договорной основе необходимые научно-исследовательские работы.

2.5. Механизм реализации комплексной целевой программы.

. Организационный механизм предусматривает разработку ежегодных планов мероприятий по реализации целей и задач КЦП, которые рассматриваются Советом по развитию торговли г. Новосибирска, контролируются в текущем порядке директором программы и подразделениями мэрии. Исполнительный орган города проводит оценку экономической и социальной эффективности рекомендуемых к исполнению мероприятий, в зависимости от динамично изменяющихся условий жизни города.

Организационный механизм реализации Программы строится с учетом:

законов РФ;

указов Президента РФ;

постановлений и распоряжений правительства РФ;

законов НСО;

постановлений и распоряжений Главы администрации области и мэра города;

выполнения целевых установок "Стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска";

согласованности с выполнением других целевых программ города.

Организационное взаимодействие всех участников процесса реализации КЦП осуществляется посредством:

участия мэрии города и ее структурных подразделений, ответственных за организацию торговли

создания системы нормативно-правовых отношений участников, проводящих работы по выполнению мероприятий программы, основанной на федеральных и территориальных нормативных правовых актах;

вовлечения специалистов торговых организаций, науки и образования, инвесторов и общественности в обсуждение намеченных к выполнению мероприятий и перспективных проектов, с предоставлением права выбора вариантов и дополнением полезными предложениями;

информирования населения о целях, задачах и преимуществах реализации тех или иных мероприятий программы, включая средства массовой информации и другие организации по работе с населением;

создания базы социологических опросов и предложений о работе сферы торговли, проведения мониторинга и сдерживания резкого роста цен на товары первой необходимости.

2.6. Оценка эффективности, социальных, экономических и прочих последствий от реализации Программы.

Поскольку конечным результатом реализации программы является создание эффективно работающего нормативно-правового механизма основанного на экономических методах и позволяющего успешно регулировать процесс развития торговой отрасли, то в результате использования этого механизма мэрией и управления будет обеспечен динамичный рост как количества предприятий торговли, так и их экономической эффективности.

В результате к 2020 году в городе должна сформироваться структура предприятий торговли различных форматов соответствующая потребностям населения и требованиям развитой рыночной экономики.

Структура торговой сети г. Новосибирска

(единиц)

Тип предприятия	2004	2005	2010	2015	2020
Крупные оптово-распределительные центры	-	-	3	4	5
Гипермаркеты (>15 тыс. м. кв)	-	1	4	6	8
Крупноформатные магазины (>5 тыс. м кв)	1	4	9	15	20
Магазины стационарной сети	2746	3000	3600	4100	5000
в т.ч. сетевые	460	800	1200	1700	2250
рынки, микрорынки, ярмарки	127	120	100	50	40
мелкая розница	2268	2000	1500	1000	1000

К 2020 году доля товаров, приобретаемых в магазинах, составит около 75-80% , на рынках будет приобретаться 20-15% товаров.

Прогноз изменения стоимостных показателей в текущих ценах, выглядит следующим образом:

Наименование показателя	2005	2010	2015	2020
Объем товарооборота в млрд. руб.	68	140	230	350
Объем товарооборота на душу населения в руб.	48 640	100 000	163 120	236 490

2.7. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.

2.7.1. Управление комплексной целевой программой

2.7.1.1. Формы и методы организации управления реализации комплексной целевой программы определяются Советом по развитию торговли г. Новосибирска и директором комплексной целевой программы, назначаемым мэром.

2.7.1.2. Директор комплексной целевой программы, с учетом выделенных на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав ответственных исполнителей.

2.7.1.3. При необходимости до 1 ноября директор комплексной целевой программы вносит предложения в заинтересованные структурные подразделения мэрии г. Новосибирска о продлении реализации в следующем году программных мероприятий, срок которых истекает в текущем году. Департамент потребительского рынка, услуг и поддержки предпринимательства мэрии г. Новосибирска готовит заключение о продлении срока реализации программных мероприятий или нецелесообразности их дальнейшей бюджетной поддержки и направляет его мэру города для принятия решения. Подготовка нового варианта программных мероприятий комплексной целевой программы, а также включение в программу перечня новых программных мероприятий и его утверждение осуществляется в порядке, установленном для разработки и реализации комплексной целевой программы.

2.7.1.4. В своих действиях по управлению реализацией КЦП ее директор подотчетен мэру города.

2.7.2. Финансирование комплексной целевой программы

2.7.2.1. Программа финансируются из средств городского, областного, федерального бюджетов (по согласованию), а также из средств внебюджетных источников.

2.7.2.2. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования комплексной целевой программы, относятся:

- добровольные взносы участников реализации программы, включая предприятия и организации муниципального, государственного и негосударственного секторов экономики;

- кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов (по согласованию).

2.7.3. Контроль за ходом выполнения комплексной целевой программы.

2.7.3.1. Систематический анализ хода выполнения комплексной целевой программы организует Департамент потребительского рынка, услуг и поддержки предпринимательства мэрии г. Новосибирска. Для этого Департамент потребительского рынка, услуг и поддержки предпринимательства мэрии г. Новосибирска запрашивает по утвержденным формам от директора комплексной целевой программы ежеквартальную информацию о ходе выполнения программы и обобщает ее.

Совет по развитию торговли г. Новосибирска анализирует ход выполнения комплексной целевой программы.

2.7.3.2 Департамент потребительского рынка, услуг и поддержки предпринимательства мэрии г. Новосибирска с участием членов Совета по торговле г. Новосибирска, директора комплексной целевой программы "Развитие оптовой и розничной торговли в Новосибирске", заинтересованных структурных подразделений мэрии города организует контрольные проверки хода реализации комплексной целевой программы. При этом обращает внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств внебюджетных источников финансирования и других бюджетов, конечные результаты программы.

По результатам контрольных проверок готовятся предложения о целесообразности продолжения работ и финансирования программных мероприятий или об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программ. Предложения направляются мэру города для принятия решения.

2.7.3.3. Изменение или досрочное прекращение реализации комплексной целевой программы может происходить в случаях:

- досрочного выполнения программы;

- резкого обострения финансово - экономической ситуации и сокращения поступлений в бюджет;

- не целевого использования бюджетных средств.

Решение об изменении комплексной целевой программы или о досрочном прекращении ее реализации принимается мэром города.

2.7.3.4. В целях четкой организации процесса разработки и реализации комплексной целевой программы устанавливаются общие контрольные сроки прохождения отчетной и заявочной документации.