Решение двадцать второй сессии Бердского городского Совета депутатов Новосибирской области от 26 февраля 2009 г. N 505 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Бердске на 2009-2013 годы" (утратило силу)

Решение двадцать второй сессии Бердского городского Совета депутатов Новосибирской области от 26 февраля 2009 г. N 505
"Об утверждении муниципальной программы "Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Бердске на 2009-2013 годы"

ГАРАНТ:

Решением двадцать шестой сессии Бердского городского Совета депутатов Новосибирской области от 19 ноября 2009 г. N 593 настоящее решение признано утратившим силу

Рассмотрев проект муниципальной программы "Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Бердске на 2009-2013 годы", разработанный в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и статьей 11 закона Новосибирской области от 02.07.2008 N 245-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области" и принимая во внимание областную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2009 - 2013 годы", в целях создания условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства Совет депутатов города Бердска решил:

1. Утвердить муниципальную программу "Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Бердске на 2009-2013 годы" (приложение).

2. Опубликовать данное решение в газете "Бердские новости".

Глава муниципального образования

А.Г.Терепа

Муниципальная программа
"Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Бердске на 2009-2013 годы"

г. Бердск
2009

Приложение
к решению 22 сессии
Бердского городского Совета
депутатов второго созыва
от 26 февраля 2009 г. N 505

1. Паспорт
муниципальной программы "Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Бердске на 2009-2013 годы"

Наименование программы	Муниципальная программа "Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Бердске на 2009-2013 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Закон Новосибирской области от 02.07.2008 N 245-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области".
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования города Бердска.
Разработчики Программы	Управление экономического развития, промышленности и торговли администрации муниципального образования города Бердска.
Цели Программы	Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Обеспечение конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства. Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров на региональные и межрегиональные рынки. Увеличение доли производимых товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства в объеме валового внутреннего продукта. Увеличение объемов налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в доходную часть бюджета города. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в городе.
Задачи Программы	Совершенствование благоприятной внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства. Формирование условий, обеспечивающих рост субъектов малого и среднего предпринимательства и численности занятого предпринимательской деятельностью населения. Организация подготовки и переподготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства. Более полное использование трудовых ресурсов и увеличение занятости населения .
Срок реализации Программы	Программа рассчитана на 5 лет (с 2009 по 2013 годы).
Исполнители основных мероприятий программы	Управление экономического развития, промышленности и торговли; Отдел земельных отношений; Управление финансов и налоговой политики; Юридический отдел; Отдел труда; Государственное бюджетное учреждение "Центр занятости населения г. Бердска"; Индивидуальные предприниматели; Новосибирская торгово-промышленная палата; Управление жилищно-коммунального хозяйства.
Объемы финансирования программы	Всего - 3801,4 тыс. рублей В том числе: 2009 год: местный бюджет -85,6 тыс. рублей областной бюджет - 285,6 тыс. рублей 2010 год: местный бюджет - 136,3 тыс. рублей; областной бюджет - 336,3 тыс. рублей; 2011 год: местный бюджет - 178,8 тыс. рублей; областной бюджет - 378,8 тыс. рублей; 2012 год: местный бюджет - 200,0 тыс. рублей; областной бюджет - 400,0 тыс. рублей 2013 год: местный бюджет -800,0 тыс. рублей; областной бюджет - 1000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Повышение уровня доходов и социальных гарантий жителей города, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства. Обеспечение темпов роста производства товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства не ниже 5% ежегодно. Рост налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Увеличение удельного веса занятых в сфере малого и среднего предпринимательства к общей численности населения.
Контроль за реализацией Программы	Администрация муниципального образования города Бердска Совет депутатов города Бердска; Координационный совет по содействию малому и среднему предпринимательству.

2. Общие положения

Объект Программы: субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования города Бердска.

Предмет регулирования Программы: комплекс экономических, правовых и иных отношений, возникающих в процессе развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сфера действия Программы: социально-экономическая.

Понятия и термины, используемые в программе: понятие "субъекты малого и среднего предпринимательства" и "муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства", используемые в Программе, определяются Федеральным законом от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Нормативная правовая база:

Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Новосибирской области от 15.12.2007 N 166-ОЗ "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области", Законом Новосибирской области от 02.07.2008 N 245-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области.

3. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения

В последние годы город органично соединяет работу крупных, средних и малых предприятий промышленности, строительства, транспортного комплекса, торгово-посреднической инфраструктуры, сферы услуг и общепита. Совместно с предпринимательским сообществом решаются вопросы поддержки малого и среднего предпринимательства. Созданы условия для обеспечения экономической свободы и равных возможностей конкуренции.

Субъектами малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и работающих у них, производится 46% от общего выпуска продукции и оказываемых работ и услуг.

Постоянно увеличиваются объемы произведенной промышленной продукции, строительно-монтажных работ, валовый доход розничной и оптовой торговли, среднемесячная заработная плата, объемы оказываемых услуг, налоговые поступления. Малый и средний бизнес устойчиво развивается, имеет тенденцию стабильного роста и развивается опережающими по сравнению с общегородскими темпами.

На территории Бердска в настоящее время действуют 585 малых и средних предприятий, что составляет 21% от общего количества фактически осуществляющих деятельность предприятий города. По сравнению с 2000 годом их количество увеличилось более чем на 35%. Рост количества предприятий наблюдался в розничной торговле, промышленности, общественном питании, строительстве.

Количество индивидуальных предпринимателей составляет около 3000 человек.

За 2000 - 2008 годы объем выпуска товаров и услуг малыми и средними предприятиями и предпринимателями по всем видам деятельности увеличился в 4,7 раза в сопоставимых ценах, объем промышленного производства в 2,4 раза. Удельный вес инвестиций малых и средних предприятий составляет 43% от общего объема инвестиций по городу. Приток инвестиций в основной капитал увеличился в три раза. Основная часть оборота розничной торговли - 92% - приходится на предприятия малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей.

Развитие малого и среднего бизнеса играет важную роль в решении проблем занятости, имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе. Доля занятых в малом и среднем бизнесе от общей численности занятых в экономике города, с учетом совместителей и работающих по договорам подряда и другим договорам гражданско-правового характера, а также индивидуальных предпринимателей, составляет 60%.

В последние годы отраслевая структура малых и средних предприятий практически не меняется. Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная.

Из общего количества малых и средних предприятий наибольшую долю составляют предприятия торговли и общественного питания. Привлекательность данной сферы объясняется, прежде всего, относительно быстрой окупаемостью вложенных средств, стабильным потребительским спросом.

Отраслевая структура малых предприятий представляет собой следующее:

- больше всего предприятий работает в торговле и общественном питании - 32% от общего количества;

- второй по величине сектор - промышленность - 23%

- строительство - 7,5%;

- осуществляющие автотранспортные пассажирские и грузовые перевозки - 6%.

Реальный сектор в малом и среднем бизнесе представлен:

- в промышленности действуют 23% от общего количества малых и средних предприятий, в которых работают 31% среднесписочного числа занятых и производится 20% общего объема выпущенной продукции;

- более развит малый бизнес в строительстве, котором функционируют 7% от общего числа малых и средних предприятий, сосредоточены 10% среднесписочного числа занятых.

Среднемесячная заработная плата на предприятиях малого и среднего бизнеса увеличилась за 8 лет в 8,5 раза и составила 8500 руб.

В задачах администрации города - способствовать развитию малого и среднего бизнеса, с использованием потенциала существующих промышленных площадок, расширению рынков сбыта продукции местных товаропроизводителей, размещению на предприятиях муниципальных и областных заказов.

Следует отметить определенное оживление со стороны предпринимательства в части выделения и создания новых направлений деятельности. При размещении новых производств администрация берет на себя решение проблем организационного, технологического и производственного характера: оказывает помощь в выделении земли, подключении коммуникаций, оформлении документов на строительство и реконструкцию в максимально короткие сроки.

На сегодня в городе действуют предприятия, занятые научно-производственной деятельностью, микробиологическим производством, производством строительных материалов, проектно-конструкторскими, строительно-монтажными работами, производством услуг жилищно-коммунального комплекса - выработка тепловой энергии, газификация, водопроводно-канализационные хозяйства, оказывающие складские, транспортные и таможенные услуги.

Экономический эффект от деятельности МиСП оценивается с точки зрения его вклада в увеличение дохода в бюджет города, повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, роста товарного баланса города.

В 2008 году объем выпуска товаров и услуг предприятиями малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей) составил 4539 млн. руб. Их удельный вес в общегородском выпуске товаров и услуг составил 34%. По сравнению с 2007 годом объем выпуска товаров и услуг СМиСП по всем видам деятельности увеличился на 19%.

Промышленным производством занято 135 малых и средних предприятий. Объем выпуска промышленной продукции данными предприятиями составил 2050 млн. рублей, что на 26% больше чем за 2007 год.

В строительной отрасли осуществляли деятельность 52 малых и средних предприятия. Объем строительно-монтажных работ, выполненных собственными силами, составил 590 млн. рублей или 119% к 2007 году.

Приток инвестиций в основной капитал составил 1090 млн. руб., что на 4% больше, чем за 2007 год. Доля инвестиций малых предприятий составила 50% от общего объема инвестиций по городу.

За период реализации городской целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в городе Бердске на 2004 - 2008 годы" продолжала формироваться и развиваться инфраструктура поддержки малого предпринимательства, обеспечивающая удовлетворение потребностей малого бизнеса в финансовой, информационной и иных видах поддержки. За этот период из областного бюджета оказана поддержка на общую сумму 21,4 млн. руб.

Несмотря на прогресс в секторе малого и среднего бизнеса, очевидна актуальность принятия мер для его дальнейшего развития, обусловленная необходимостью увеличения темпов экономического роста.

Продолжают сохраняться некоторые трудности, объективно присущие малому и среднему бизнесу. Основными из них являются:

- недостаточность собственных финансовых ресурсов, в том числе для использования современных технологий и оборудования, сложность в получении кредитов;

- слабая имущественная база (как следствие - недостаточность собственного обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору);

- высокие издержки для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе высокая арендная плата за помещения, финансовые и административные трудности при решении вопросов доступа к инженерным сетям;

- проблемы продвижения продукции (работ и услуг) на рынки;

- недостаточное информационное обеспечение по широкому спектру предпринимательской деятельности;

- несовершенство и непостоянство нормативно-правовой базы;

- недостаток квалифицированных кадров.

Настоящая Программа направлена на решение вышеуказанных проблем в деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Предлагаемый к реализации в настоящей Программе комплекс мер базируется на рекомендациях Министерства экономического развития Российской Федерации и ориентирован, прежде всего, на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою основную деятельность в сфере материального производства.

Помимо этого, в Программе предусмотрена также поддержка развития малого и среднего предпринимательства, которая предполагает предоставление на конкурсной основе субсидий из областного бюджета Новосибирской области при условии софинансирования из городского бюджета.

Реализация целей и задач Программы будет осуществляться за счет комплексного выполнения настоящей Программы.

4. Основная цель и задачи Программы

Целью Программы является:

- усиление роли малого и среднего предпринимательства в реализации социально-экономического развития города за счет содействия занятости населения и повышения экономической эффективности функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение благоприятных условий для развития СМиСП;

- обеспечение конкурентоспособности СМиСП;

- увеличение количества СМиСП;

- увеличение доли производимых СМиСП товаров (работ, услуг);

- увеличение объемов налоговых поступлений в доходную часть бюджета города от деятельности СМиСП;

- развитие инфраструктуры поддержки МиСП в городе Бердске.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности;

- формирование условий, обеспечивающих рост субъектов малого и среднего предпринимательства и численности занятого предпринимательской деятельностью населения;

- максимальное удовлетворение потребностей малого и среднего предпринимательства в комплексных консультационных услугах;

- организация подготовки и переподготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействие повышению конкурентоспособности продукции (товаров, услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства;

- стимулирование поддержки малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления;

- содействие в продвижении субъектов малого и среднего предпринимательства в городе на региональные и межрегиональные рынки, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности.

Срок реализации Программы - 2009-2013 года.

5. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представлена в приложении к программе.

5.1. Финансовая поддержка СМиСП

Мероприятия данного направления призваны оказывать финансовую поддержку СМиСП для решения недостатка собственных финансовых средств, как на стадии становления бизнеса, так и для реализации инвестиционных проектов.

Оказание помощи в проведении экспертиз бизнес-планов, а так же в подготовке ходатайств для получения финансовой поддержки.

5.2. Имущественная поддержка СМиСП

Предусматривается формирование и утверждение перечня городского недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основной целью этих мероприятий является обеспечение имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления в аренду муниципального недвижимого имущества.

Муниципальное имущество, включенное в Перечень, должно предоставляться в аренду только субъектам малого и среднего предпринимательства.

Важное значение имеет обеспечение свободного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о свободных зданиях и помещениях муниципальной собственности, предлагаемых к сдаче в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, об объектах, не завершенных строительством, предлагаемых на продажу, с размещением информации на сайте администрации города, в средствах массовой информации.

5.3. Информационная поддержка СМиСП

В данном разделе предусматривается создание общедоступных информационных систем в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства информацией:

о реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

Предусматривается создание и систематическое обновление раздела "Малое предпринимательство" сайта администрации города.

5.4. Консультационная поддержка СМиСП

Предусматривается консультирование СМиСП по различным вопросам организации и ведения бизнеса, консультационная помощь в функционировании общественных организации, предприятий малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей города Бердска.

Так же предусматриваются меры по дальнейшему совершенствованию взаимоотношений субъектов малого и среднего предпринимательства с Новосибирской торгово-промышленной палатой, осуществляющей оказание консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, повышения квалификации и обучения, проведение выставок.

Активизация работы городского Совета по содействию малому и среднему предпринимательству.

В соответствии с постановлением администрации Новосибирской области от 23.01.2008г. N 28-па организовать информационно-консультационный пункт по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "23.01.2009г.""

Активизировать работы Координационного совета по содействию малому и среднему предпринимательству.

5.5. Поддержка СМиСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров

В данном разделе предусмотрены в основном мероприятия по организации обучения безработных граждан основам малого и среднего предпринимательства и профессиям, необходимым для организации предпринимательской деятельности; организации подготовки, повышения квалификации и переподготовки военнослужащих, уволенных в запас и членов их семей, специальностям, дающим возможность эффективно заниматься бизнесом.

5.6. Расширение деловых возможностей СМиСП

Предусмотрена организация участия СМиСП в выставках-ярмарках местного и регионального уровней, проведение исследований потенциала развития предпринимательской среды с учетом территориального и отраслевого признака, содействие в поиске деловых и коммерческих партнерах.

6. Основные направления реализации Программы

Основными направлениями реализации Программы являются:

1. Развитие системы информационной поддержки СМиСП. Регулярное размещение информации для СМиСП в печатных и электронных средствах массовой информации. Проведение консультаций для СМиСП города Берска.

2. Разработка и реализация мер финансовой и имущественной поддержки СМиСП.

3. Содействие в расширении производственно-технологической кооперации между крупными предприятиями и СМиСП, продвижение продукции СМиСП города Бердска на региональные и межрегиональные рынки.

4. Административно-организационная поддержка СМиСП. Координация работы общественных объединений предпринимателей, Координационного совета по содействию развитию малого и среднего предпринимательства муниципального образования города Бердска при Главе муниципального образования города Бердска.

7. Механизм реализации и контроль за ходом исполнения Программы

Организацию и управление всем комплексом работ по реализации Программы осуществляет Управление экономического развития, промышленности и торговли администрации муниципального образования города Бердска.

Управление экономического развития, промышленности и торговли по мере необходимости готовит предложения о корректировке перечня программных мероприятий на очередной финансовый год.

Контроль за ходом исполнения Программы осуществляют:

- администрация муниципального образования города Бердска;

- Совет депутатов города Бердска.

Управление экономического развития, промышленности и торговли готовит и предоставляет отчеты о ходе выполнения Программы в соответствии с установленным в администрации муниципального образования города Бердска порядком.

8. Ресурсное обеспечение

Предполагаемые объемы финансирования Программы за счет всех источников финансирования на весь период реализации Программы 3801,4 тыс. рублей, в том числе:

средства местного бюджета - 1400,7 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 2400,7 тыс. рублей.

9. Оценка эффективности реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается:

- обеспечение темпов роста производства товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства не ниже 5% ежегодно;

- регулярный рост налоговых платежей в бюджеты всех уровней;

- повышение уровня доходов и социальных гарантий жителей города, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;

- увеличение удельного веса занятых в сфере малого и среднего предпринимательства к общей численности населения.

Сформировать благоприятную инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, оказывающую широкий спектр информационной, образовательной, финансово-кредитной и других видов поддержки.