Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 4 августа 2016 г. N 81-КГ16-16 Суд отменил принятые ранее судебные акты и направил на новое рассмотрение дело об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, поскольку действующее законодательство не содержит требования о представлении одновременно с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости дополнительного акта определения кадастровой стоимости такого объекта, если его кадастровая стоимость установлена по результатам государственной кадастровой оценки

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 4 августа 2016 г. N 81-КГ16-16

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д. и Меркулова В.П.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Васильева А.А. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости на определение Кемеровского областного суда от 15 января 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 10 февраля 2016 г., которыми заявление возвращено административному истцу.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Васильев А.А. обратился в Кемеровский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ... в размере равном их рыночной стоимости.

Определением от 31 декабря 2015 г. заявление Васильева А.А. оставлено без движения, в связи с тем, что не представлен акт определения кадастровой стоимости земельных участков от 20 января 2009 г.

Определением Кемеровского областного суда от 15 января 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 10 февраля 2016 г., Васильеву А.А. возвращено административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости.

Определением судьи Кемеровского областного суда от 24 марта 2016 г. административному истцу отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и процессуального права, просит отменить принятые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке требований статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Возвращая исковое заявление Васильева А.А., суд первой инстанции исходил из того, что оно не соответствует требованиям статьям 125, 126 и частям 1, 2 статьи 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом в установленный срок не представлены запрашиваемые судом акты определения кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 20 января 2009 г.

Между тем возврат административного искового заявления не правомерен.

В соответствии со статьями 24.15 и 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, по состоянию на которую составляется отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, по общему правилу является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость земельных участков Васильева А.А. определена на основании результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области, утвержденных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27 ноября 2008 г. N 520 по состоянию на 1 января 2007 г., которая указана в качестве даты определения кадастровой стоимости земельных участков в кадастровых справках.

В соответствии со статьей 7 частью 2 пунктом 11 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно части 2 статьи 17 Закона о кадастре кадастровый учет или внесение в государственный кадастр недвижимости сведений на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия (не в связи с соответствующим заявлением), а также при поступлении заявления и карты-плана территории в соответствии с частью 1 статьи 45.1 настоящего Федерального закона осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления указанных в настоящей части документов.

Таким образом, дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, определенной по результатам государственной кадастровой оценки и дата по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, различны поскольку относятся к разным юридическим фактам.

В силу статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются:

- кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости, а также сведения о дате, на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости (сведения о дате также могут содержаться в отчете об определении кадастровой стоимости, составленном по результатам проведения государственной кадастровой оценки, в акте определения кадастровой стоимости и в иных документах);

- нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;

- документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;

- отчет, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, подготовленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, а также положительное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается.

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости также могут прилагаться иные документы.

Закон об оценочной деятельности и постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 не содержат требования о представлении одновременно с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, дополнительного акта определения кадастровой стоимости такого объекта, если его кадастровая стоимость установлена по результатам государственной кадастровой оценки. Сведения о дате, на которую определена кадастровая стоимость земельных участков в кадастровых справках указаны - 1 января 2007 г.

Перечень документов, установленный в Законе об оценочной деятельности и постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 без которых административное исковое заявление о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости не принимается, является исчерпывающим.

Таким образом, оснований для оставления административного иска без движения и в дальнейшем его возврата у суда первой инстанции не имелось.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

определение Кемеровского областного суда от 15 января 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 10 февраля 2016 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Меркулов В.П.