Обзор административной практики (практики применения КоАП РФ) в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, сентябрь 2016)

1. Комиссия заказчика не вправе отказывать в допуске к участию в закупке организации, чья заявка соответствует требованиям документации о закупке.

Заказчиком осуществлена закупка на поставку модульной мобильной подстанции (ММПС) 5 комплектов: 2х25 МВА 110/20(10) кВ" 1 этап (далее - Закупка).

В ФАС России поступила жалоба на действия заказчика при проведении указанной закупки.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Заказчика, а также руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с подпунктами "а" и "с" пункта 4.8.1.3 документации по результатам проведения Этапа N 1 "...Конкурсная комиссия вправе отклонить от участия в Этапе N 2 Конкурсные заявки, в том числе, в случаях:

a) непредставления оригиналов или копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено конкурсной документацией либо наличие в таких документах недостоверных сведений об Участнике закупки или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых проводится закупка;

c) несоответствия технического предложения (технического решения) и предложения Участника о порядке организации учета в случае отсутствия возможности установки узла учета на имуществе Заказчика требованиям и потребностям Заказчика...".

Согласно Итоговому протоколу по 1 этапу от 08.09.2015 N1006/4 (далее - Итоговый протокол) Конкурсной комиссией Заказчика принято решение отклонить по результатам очных конкурентных переговоров заявку участника ООО "Т" по следующим причинам:

"1. Не подтверждено п. 11.3, 11.6, 11.7 Технического задания Документации в части основного и резервного канала связи.

2. Не указана степень локализации поставляемого трансформатора фирмы SEA по ППРФ N 1224 от 24.12.13".

Согласно материалам настоящего дела об административном правонарушении, в Итоговом протоколе недостоверно отображены пункты 11.3, 11.6, 11.7 Технического задания документации о Закупке, которым не соответствует заявка участника ООО "Т". Содержание требований, которым не соответствует заявка участника ООО "Т" содержатся в пунктах 8.3, 8.6, 8.7 Технического задания документации о Закупке.

В соответствии с указанными пунктами Технического задания документации о Закупке необходимо:

"...8.3 выполнить аттестацию АИИС КУЭ и разработать инструкцию по её эксплуатации.

8.6 обеспечить совместимость оборудования АИИС КУЭ подстанции с программным обеспечением "Пирамида-2000".

8.7 для организации основного и резервного каналов передачи данных АИИС КУЭ на ЦСОД АО "СПб ЭС" предусмотреть GSM модемы...".

Вместе с тем, согласно Приложению N 3 к письму о подаче оферты от 29.07.2015 N 2907 "Протокол разногласий к проекту договора" участник ООО "Т" обязуется:

"...12.3 выполнить аттестацию АИИС КУЭ и разработать инструкцию по её эксплуатации.

12.6 обеспечить совместимость оборудования АИИС КУЭ подстанции с программным обеспечением "Пирамида-2000".

12.7 для организации основного и резервного каналов передачи данных АИИС КУЭ на ЦСОД АО "СПб ЭС" предусмотреть GSM модемы..." (Приложение N 1 к Договору)".

Таким образом, заявка участника ООО "Транс Энерго" соответствует требованиям, установленным в пунктах 8.3, 8.6, 8.7 Технического задания документации о Закупке.

Кроме того, требование об указании "степени локализации поставляемого трансформатора фирмы SEA по ППРФ N1224 от 24.12.13" документации о Закупке не установлено.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, неправомерно отклонившего заявку ООО "Т" на участие в Закупке, нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно части 8 статьи 7.32.3 КоАП, за предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с Итоговым протоколом, за отказ в допуске к участию в Закупке ООО "Т" проголосовал, в том числе, председатель комиссии АО - Ж.

Таким образом, в действиях Ж., содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 КоАП.

Место совершения административного правонарушения: г. Санкт-Петербург, Конституции ул.

Время совершения административного правонарушения: 08.09.2015.

Протокол по делу об административном правонарушении N 223ФЗ-252/15/АК447-16 составлен 27.05.2016 должностным лицом ФАС России.

Ж. на составление и подписание протокола не явился. В материалах дела имеются доказательства его надлежащего уведомления о дате, времени и месте составления протокола.

Рассмотрение дела об административном правонарушении N 223ФЗ-252/15/АК447-16 продолжилось 18.07.2016 по адресу: г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 11.

Ж. на рассмотрение настоящего дела не явился не явился. В материалах дела имеются доказательства его надлежащего уведомления о дате, времени и месте составления протокола.

Изучив материалы настоящего дела об административном правонарушении, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, пришло к следующему.

Как следует из материалов настоящего дела об административном правонарушении, заявка участника ООО "Т" признана несоответствующей требованиям, предусмотренным в пунктах 8.3, 8.6, 8.7 Технического задания документации о Закупке.

Вместе с тем, изучив заявку участника ООО "Т", должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение настоящего дела, приходит к выводу, что заявка соответствует требованиям, установленным в пунктах 8.3, 8.6, 8.7 Технического задания документации о Закупке.

Учитывая изложенное, действия Заказчика в части отклонения заявки ООО "Т" необоснованны и нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно части 8 статьи 7.32.3 КоАП, за предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, предусмотрена административная ответственность.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России передала материалы дела должностному лицу ФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Должностное лицо ФАС России, рассмотрев материалы дела, возбудило дело об административном правонарушении и провело административное расследование.

По итогам рассмотрения дела, должностное лицо ФАС России приняло решение о привлечении должностного лица заказчика к административной ответственности в виде штрафа.

(см. постановление Федеральной антимонопольной службы от 18.07.2016 г. по делу N 223ФЗ-252/15/АК447-16)

2. В проекте договора заказчик должен установить выполнимые сроки исполнения обязательств по такому договору.

ПАО (далее - Заказчик) проведен Открытый одноэтапный конкурс без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку запасных частей к воздушным и масляным выключателям (далее - Закупка).

В ФАС России поступила жалоба на действия заказчика при проведении указанной закупки.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Заказчика, а также руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Законом о закупках, иными нормативными правовыми актами, принятыми в его реализацию, конкретные требования и порядок действий заказчика в части заключения, исполнения договора, заключенного по итогам закупки, не установлены. Заказчик самостоятельно регламентирует срок исполнения договора, заключаемого по итогам закупки с учетом требований положения о закупке, документации о закупке.

Как следует из материалов настоящего дела об административном правонарушении, Заказчиком установлены следующие сроки поставки товаров:

N п/п	Филиал ПАО "ФСК"	Срок начала периода поставки	Срок начала поставки по договору	Срок окончания периода поставки
1	МЭС Центра	Март 2015 г.	Август 2015 г.	4 квартал 2019 г.
2	МЭС Северо-Запада	Февраль 2015 г.	Август 2015 г.	4 квартал 2019 г.
3	МЭС Волги	Февраль 2015 г.	Август 2015 г.	4 квартал 2019 г.
4	МЭС Юга	Январь 2015 г.	Август 2015 г.	4 квартал 2019 г.
5	МЭС Урала	Февраль 2015 г.	Август 2015 г.	4 квартал 2019 г.
6	МЭС Западной Сибири	Январь 2015 г.	Август 2015 г.	4 квартал 2019 г.
7	МЭС Сибири	Январь 2015 г.	Август 2015 г.	4 квартал 2019 г.
8	МЭС Востока	Февраль 2015 г.	Август 2015 г.	4 квартал 2019 г.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.4.7 документации о Закупке период выполнения договора 54 месяца с 07.2015-12.2019 г.

Кроме того, установленные Заказчиком сроки исполнения договора не осуществимы, так как на момент подачи заявок срок начала поставки истек.

Согласно пункту 2.14.2 документации о Закупке в процессе преддоговорных переговоров по взаимному согласию сторон в текст Проекта Договора могут быть внесены изменения, не влияющие на цену заявки Победителя Закупки.

Вместе с тем, подпунктом "г" пункта 2.13.5 документации о Закупке установлено, что участник Закупки, выбранный в качестве Победителя, утрачивает статус Победителя, и его действия (бездействие) означают отказ от заключения договора, в том числе если он предложил Заказчику внести изменения в условия Договора, в том числе путем проведения переговоров (за исключением случаев, когда такие переговоры проводятся по инициативе Заказчика в соответствии с решением Конкурсной комиссии).

Учитывая изложенное, Заказчиком в нарушение пункта 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках, установлен неисполнимый срок поставки товара.

Согласно части 7 статьи 7.32.3 КоАП, за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и документации о закупке товаров, работ, услуг предусмотрена административная ответственность.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России передала материалы дела должностному лицу ФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Должностное лицо ФАС России, рассмотрев материалы дела, возбудило дело об административном правонарушении и провело административное расследование.

По итогам рассмотрения дела, должностное лицо ФАС России приняло решение о привлечении должностного лица заказчика к административной ответственности в виде штрафа.

(см. постановление Федеральной антимонопольной службы от 25.07.2016 г. по делу N 223ФЗ-292/15/АК618-16)

3. При утверждении документации о закупке заказчик должен установить порядок оценки заявок позволяющий пропорционально оценить предложения участников закупки.

ПАО (далее - Заказчик) проведена закупка на Поставку оборудования DWDM, экземпляров программного обеспечения, предоставление прав на использование программного обеспечения и оказание услуг в рамках реализации проектов по развитию магистральной транспортной сети (далее - Закупка).

В ФАС России поступила жалоба на действия заказчика при проведении указанной закупки.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Заказчика, а также руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно пунктам 12, 13 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в документации о закупке указываются: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Как следует из материалов настоящего дела об административном правонарушении, в пункте 15 Информационной карты документации о Закупке установлен следующий порядок оценки заявок на участие в Закупке по показателю "Срок гарантийной технической поддержки":

"Стоимость Технического решения (Цi) 97%

Сроки гарантийной технической поддержки (Ci) 3%.

По критерию "Срок гарантийной технической поддержки" (БСi) определяется:

Срок гарантийной технической поддержки в течение 3 (трех) лет с даты начала эксплуатации Оборудования Покупателем и/или со дня подписания Сторонами Акта приемки Услуг (Гарантийный срок) - 100 баллов.

Срок гарантийной технической поддержки в течение 2 (двух) лет с даты начала эксплуатации Оборудования Покупателем и/или со дня подписания Сторонами Акта приемки Услуг (Гарантийный срок) - 0 баллов (является обязательным требованием к предлагаемому Претендентом Оборудованию в соответствии с пунктом 5 Раздела 4 "Техническое задание" Документации).

Учитывая изложенное, в нарушение пунктов 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках, Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки по показателю "Срок гарантийной технической поддержки", в связи с отсутствуем пропорциональной зависимости между количеством присваиваемых баллов и сведениями, представленными к оценке участниками закупки.

Согласно части 7 статьи 7.32.3 КоАП, за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и документации о закупке товаров, работ, услуг предусмотрена административная ответственность.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России передала материалы дела должностному лицу ФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Должностное лицо ФАС России, рассмотрев материалы дела, возбудило дело об административном правонарушении и провело административное расследование.

По итогам рассмотрения дела, должностное лицо ФАС России приняло решение о привлечении юридического лица к административной ответственности в виде штрафа.

(см. постановление Федеральной антимонопольной службы от 29.07.2016 г. по делу N 223ФЗ-303/15/АК614-16)

4. В документации о закупке должны быть установлены исчерпывающие требования к участникам закупки.

Госкорпорацией проведена закупка на право заключения договора на поставку сувенирной продукции с символикой (далее - Закупка).

В ФАС России поступила жалоба на действия заказчика при проведении указанной закупки.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Заказчика, а также руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

К неизмерямым требованиям к участникам закупочных процедур можно отнести те требования, содержание которых не может быть формализовано и однозначно понятно для всех потенциальных участников закупки, требования, которые не могут быть документально подтверждены и (или) не могут применяться в равной степени ко всем участникам закупочной процедуры.

Как следует из материалов настоящего дела об административном правонарушении, в приложении N 1 информационной карты документации о Закупке установлено, в том числе, квалификационное требование к участникам Закупки: наличие опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема.

Вместе с тем, из документации о Закупке не представляется возможным определить опыт поставки какого товара принимается в качестве сопоставимого предмету Закупки, а именно, опыт поставки какого товара сопоставим поставке сувенирной продукции с символикой Корпорации для распространения в ходе рекламно-выставочных мероприятий.

Таким образом, установление вышеуказанного требования о наличии опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема противоречит пункту 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушает требования части 1 статьи 2, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Кроме того, в соответствии с пунктами 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации указываются критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Вместе с тем, в нарушение пунктов 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках, оценка и сопоставление заявок на участие в Закупке по критерию оценки "Квалификация участника закупки" установлена ненадлежащим образом.

Согласно части 7 статьи 7.32.3 КоАП, за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и документации о закупке товаров, работ, услуг предусмотрена административная ответственность.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России передала материалы дела должностному лицу ФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Должностное лицо ФАС России, рассмотрев материалы дела, возбудило дело об административном правонарушении и провело административное расследование.

По итогам рассмотрения дела, должностное лицо ФАС России приняло решение о привлечении юридического лица к административной ответственности в виде штрафа.

(см. постановление Федеральной антимонопольной службы от 29.07.2016 г. по делу N 223ФЗ-315/15/АК629-16)

5. В случае, если у ФГУП отсутствует утвержденное положение о закупочной деятельности, такое юридическое лицо при осуществлении закупочных процедур должно руководствоваться положениями Закона о контрактной системе.

ФГУП заключен договор от 01.08.2015 N 08/15на оказание юридических услуг.

Должностное лицо ФАС России рассмотрев соответствующие материалы дела установило следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 15 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 15 Закона о контрактной системе установлено, что при наличии правового акта (далее - Положение о закупке), принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований Закона о закупках и правового акта закупки.

Вместе с тем, ФГУП Положение о закупке не принималось, а также не размещалось в единой информационной системе.

Таким образом, в нарушение части 2 статьи 2 Закона о закупках, части 1 статьи 15 Закона о контрактной системе договор от 01.08.2015 N 08/15 на оказание юридических услуг заключен без проведения конкурентных процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 7.32.3 КоАП, за осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке предусмотрена административная ответственность.

Должностное лицо ФАС России, рассмотрев материалы дела, приняло решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Административное расследование позволило определить субъект административного правонарушения - лицо, утвердившее документацию о торгах.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо ФАС России не усмотрело признаков малозначительности совершенного правонарушения и приняло решение о привлечении заказчика к административной ответственности.

(см. постановление Федеральной антимонопольной службы от 29.07.2016 г. по делу N АК625-16)