Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 августа 2016 г. N 5-АПГ16-39 Решение суда о признании недействующими пунктов 831-849 Перечня земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, на которых размещено имущество (конструкции, строительные материалы и прочее), не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), утв. постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП, оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 августа 2016 г. N 5-АПГ16-39

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Виктория" об оспаривании пунктов 831-849 Перечня земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, на которых размещено имущество (конструкции, строительные материалы и прочее), не предоставленных (не отведённых) на указанных земельных участках, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП "Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" по апелляционной жалобе акционерного общества "Виктория" на решение Московского городского суда от 28 января 2016 г., которым заявленное требование удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителей акционерного общества "Виктория" Прихожана М.Л. и Чистовой К.А., поддержавших доводы жалобы, возражения на жалобу представителя Правительства Москвы Лисицкого Д.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

11 декабря 2013 г. Правительством Москвы принято постановление N 819-ПП "Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" в редакции нормативного правового акта от 06.07.2016 N 395-ПП (далее - постановление Правительства Москвы N 819-ПП), опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, 11 декабря 2013 г., 17 декабря 2013 г. в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 69, том 2.

Пунктом 1.3 названного постановления в приложении 3 утверждён Перечень земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, на которых размещено имущество (конструкции, строительные материалы и прочее), не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство для проведения работ по строительству (реконструкции) на указанных земельных участках (далее - Перечень).

Согласно пункту 831 в Перечень включено здание, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Амурская, вл. 1.

Под пунктами 832-849 также значится это же здание, но с указанием дополнительной информации виде номера строения: стр. 1, стр. 10, стр. 12, стр. 13, стр. 18, стр. 2, стр. 20, стр. 22, стр. 3, стр. 4, стр. 5, стр. 8, стр. 9, напротив вл. 1 стр. 13, напротив вл. 1, стр. 23, напротив вл. 1 стр. 23, напротив вл. 1 стр. 29, напротив вл. 1 стр. 8 соответственно.

Акционерное общество "Виктория" (далее АО "Виктория"), являясь арендатором земельного участка, на котором размещены перечисленные объекты недвижимости, большая часть из которых за ними зарегистрирована на праве собственности, обратилось в суд с административным исковым заявлением, с учётом уточнения, о признании не действующими с даты принятия пункты 831-849 Перечня, мотивируя требования тем, что спорные здания, включенные в Перечень, не обладают признаками самовольных построек и сносу не подлежат.

По мнению административного истца, включение перечисленных выше зданий в Перечень осуществлено в нарушение статей 14, 130, 209, 212, 218, 222, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 3 и 21 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и нарушает права и законные интересы административного истца на реализацию земельно-имущественных отношений.

Решением Московского городского суда от 28 января 2016 г. административное исковое заявление удовлетворено частично.

Признано не действующим постановление Правительства Москвы N 819-ПП в части включения в Перечень строений, указанных в пунктах 832-849).

В удовлетворении остальной части требований АО "Виктория" отказано.

В апелляционной жалобе АО "Виктория" просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой города Москвы и Правительством Москвы представлены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

В силу положений Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землёй и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "в", "к" части 1 статьи 72).

Постановление Правительства Москвы N 819-ПП, отдельные положения которого оспариваются, как следует из его буквального наименования и содержания, принято в целях совершенствования порядка взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, регламентирует вопросы реализации правомочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку государственное управление и распоряжение такими земельными участками отнесено к компетенции органов государственной власти города Москвы (статьи 10 и 18 Земельного кодекса Российской Федерации), а государственное управление земельными участками предполагает проведение в том числе и контрольных мероприятий в отношении целевого использования таких земельных участков, утверждение Перечня, отдельные положения которого оспариваются, является фактически формой контроля по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, следовательно, не может расцениваться как снижение уровня правовых гарантий лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по их владению и пользованию.

При таком положении, суд первой инстанции законно отказал в признании недействующим пункта 831 Перечня, правомерно не усмотрев его противоречия нормам гражданского законодательства.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 77:03:0002007:24, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Амурская, вл. 1, площадью 201927 кв.м., передан АО "Виктория" в аренду на 49 лет (договор аренды от 29 ноября 1993 г. N ...) для целей обслуживания и эксплуатации существующих зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки плодоовощной продукции и картофеля.

В отношении указанного земельного участка распоряжением Департамента земельных ресурсов города Москвы от 27 апреля 2011 г. N 1676 уточнены его границы, а также установлено разрешённое использование: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли и общественного питания; земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Согласно акту Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы обследования названного выше земельного участка от 31 октября 2014 года на спорном земельном участке расположены объекты, возведённые без получения разрешения на строительство (для проведения работ по строительству (реконструкции) существующих объектов капитального строительства и без последующего оформления права собственности общества на эти объекты, что административным истцом не оспаривается.

Судебная коллегия по административным делам находит верным заключение суда первой инстанции о том, что отсутствовали правовые основания для размещения на находящемся в собственности города Москвы земельном участке, указанном в пункте 831 Перечня, перечисленных в акте объектов, поскольку этот земельный участок АО "Виктория" не предоставлялся для целей строительства (реконструкции), арендодатель о возведении на земельном участке обозначенных в акте поставлен в известность не был, изменения в договор аренды земельного участка в части его разрешенного использования не вносились.

Доводы, изложенные АО "Виктория" в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам оснований не имеет.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, в решении по ним содержатся правильные и мотивированные ответы, в связи с чем Судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения и отмены или изменения судебного постановления.

Удовлетворяя требования административного истца в части признания не действующими пунктов 832-849 Перечня, суд первой инстанции правильно исходил из того, что сведений о земельных участках, приведённых в названных пунктах, в государственном кадастре недвижимости не имеется, что все строения, поименованные в этих пунктах, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002007:24, площадью 201927 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Амурская, вл. 1 и указанного в пункте 831 Перечня.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Московского городского суда от 28 января 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Виктория" - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Корчашкина Т.Е.