Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 14 сентября 2016 г. N 51/520-7 "О жалобе уполномоченного представителя избирательного объединения "Всероссийская политическая партия "ПАРТИЯ РОСТА" на выборах Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва А.Л. Минковича на постановление Избирательной комиссии Пермского края от 3 сентября 2016 года N 226/01-2"

В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации 6 сентября 2016 года поступила жалоба уполномоченного представителя избирательного объединения "Всероссийская политическая партия "ПАРТИЯ РОСТА" на выборах Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва А.Л. Минковича на постановление Избирательной комиссии Пермского края от 3 сентября 2016 года N 226/01-2 "Об агитационных печатных материалах избирательного объединения "Всероссийская политическая партия "ПАРТИЯ РОСТА".

В ходе проверки доводов заявителя установлено следующее.

Указанным постановлением Избирательной комиссией Пермского края был признан незаконным печатный агитационный материал избирательного объединения "Всероссийская политическая партия "ПАРТИЯ РОСТА" (далее - Партия) - баннер с текстом "Басаргин = "Единая Россия" Голосуем против!".

Основанием для принятия данного решения послужило следующее.

По информации Избирательной комиссии Пермского края указанное избирательное объединение начало распространение данного агитационного материала до представления его электронного образа в избирательную комиссию, чем были нарушены требования части 5 статьи 50 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края" (далее - Закон).

Кроме того, согласно имеющейся у указанной избирательной комиссии информации 23 августа 2016 года кандидатом в депутаты Земского Собрания Чусовского муниципального района третьего созыва К.А. Адаменко был изготовлен печатный агитационный материал с текстом "Басаргин = "Единая Россия".

Исходя из этого Избирательная комиссия Пермского края расценила текст, содержащийся в агитационном материале Партии, как цитирование высказывания К.А. Адаменко, на использование которого в соответствии с частью 8 статьи 44 Закона Партией должно было быть получено согласие, что, однако, сделано не было.

Полагаем, что выводы, содержащиеся в указанном постановлении, ошибочны.

В соответствии с пунктом 6 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением требований, предусмотренных пунктом 3 этой же статьи, пунктом 9 статьи 48 Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 54 Федерального закона экземпляры печатных агитационных материалов или их копии до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию. При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде.

По информации Избирательной комиссии Пермского края, электронный образ вышеуказанного печатного агитационного материала был представлен 3 сентября 2016 года, тогда как имеется информация, свидетельствующая о начале его распространения 2 сентября 2016 года (устные жалобы граждан).

Вместе с тем согласно представленному заявителем в ЦИК России уведомлению о предоставлении сведений об изготовленных агитационных материалах в Избирательную комиссию Пермского края электронный образ указанного агитационного материала был представлен в краевую избирательную комиссию 2 сентября 2016 года, что подтверждается печатью и подписью работника комиссии на копии данного уведомления.

Отмечаем, что положения пункта 6 статьи 54 Федерального закона не позволяют сделать вывод о незаконности агитационного материала, предусматривая лишь запрет на его распространение до совершения всех предусмотренных Федеральным законом действий. Следовательно, после соблюдения требований пункта 3 статьи 54 Федерального закона агитационный материал может распространяться на законном основании.

В соответствии с пунктом 9 статьи 48 Федерального закона использование в агитационных материалах высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении допускается только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий такое согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов, представляемых в соответствии с пунктом 3 статьи 54 Федерального закона.

Вместе с тем фраза "Басаргин = "Единая Россия" не является уникальным набором слов, использование которых в подобном порядке может быть расценено как цитирование.

В связи с этим доводы о наличии в действиях Партии нарушения пункта 9 статьи 48 Федерального закона полагаем ошибочными.

Не основан на законе и аргумент Избирательной комиссии Пермского края, согласно которому в нарушение пункта 5 статьи 48 Федерального закона указанный агитационный материал не был оплачен из фонда избирательного объединения "Региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Пермского края", выдвинувшего В.Ф. Басаргина, а следовательно - он изготовлен с нарушением требований Федерального закона. Учитывая, что указанный агитационный материал фактически является агитацией против Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и выдвинутого ею кандидата, требование о его оплате из средств ее избирательного фонда не основано на законе.

Федеральный закон не содержит требования о получении согласия на использование в агитационных материалах наименований политических партий, фамилий, имен и отчеств кандидатов.

Согласно пункту 4 статьи 48 Федерального закона кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 98 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Отменить постановление Избирательной комиссии Пермского края от 3 сентября 2016 года N 226/01-2.

2. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и официальном сетевом издании "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Э.А. Памфилова

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

М.В. Гришина