Решение Федеральной антимонопольной службы от 5 августа 2016 г. N К-1276/16 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Айсберг" (далее - Заявитель) на действия ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ОГБУ "Центр социальной адаптации г. Томска" (далее - Заказчик), Департаментом государственного заказа Томской области (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение обмерных работ, работ по разработке проектной документации по объекту: "Мероприятия по организации доступа маломобильных групп населения в нежилом здании ОГБУ "Центр социальной адаптации г. Томска" по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, д. 69 (номер извещения 0165200003316000201) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки 22.07.2016 не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного предложения о цене контракта.

Представитель Оператор электронной площадки не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС)- 07.07.2016;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 286 303,44 рубля;

4) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущено 5 участников закупки;

6) дата проведения Аукциона - 22.07.2016;

7) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 4 участника Аукциона;

8) победителем Аукциона признано ООО "ПБ-Стиль". с минимальным предложением о цене контракта 282 871,92 рубль.

В соответствии с частью 22 статьи 68 Закона о контрактной системе Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных настоящей статьей, независимо от времени окончания такого аукциона.

В соответствии с частью 11 статьи 68 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона устанавливается время приема предложений участников такого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта.

В соответствии с документами, представленными Оператором электронной площадки, Аукцион проводился 22.07.2016 с 06:25 до 06:46 по Московскому времени с учетом временного периода, предусмотренного частью 12 статьи 68 Закона о контрактной системе. Время проведения Аукциона с 06:26:47 по 06:36:47.

Согласно реестру ценовых предложений, представленному Оператором электронной площадки на заседание Комиссии, минимальное предложение о цене контракта сделано участником с порядковым номером 1 в 06:26:47 в размере 282 871,92 рубль. С учетом требований части 11 статьи 68 Закона о контрактной системе, Аукцион завершен в 06:36:47.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 68 Закона о контрактной системе в течение десяти минут с момента завершения согласно части 11 статьи 68 Закона о контрактной системе электронного аукциона, любой его участник вправе подать предложение о цене контракта, которое не ниже чем последнее предложение о минимальной цене контракта независимо от "шага аукциона", с учетом требований, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 9 статьи 68 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявителем предложение о цене контракта в размере 282 871,92 рубль направлено в 06:42:04, то есть после завершения Аукциона. Таким образом, в соответствии с частью 12 статьи 68 Закона о контрактной системе у Заявителя отсутствовала возможность подать предложение о цене контракта ниже, чем у участника с порядковым номером 1.

На заседание Комиссии представитель Оператора электронной площадки представил выписку из реестра ценовых предложений, поданных участниками Аукциона, подтверждающую, что в период проведения Аукциона программно-аппаратный комплекс электронной площадки работал в штатном режиме, без сбоев, принимались предложения о цене контракта от участников закупки. При этом Заявителем подавались предложения о цене контракта в период проведения Аукциона.

Вместе с тем, Заявителем к жалобе не приложены доказательства того, что 22.07.2016 у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного предложения о цене контракта в ходе проведения Аукциона по причине возникновения неполадок в работе электронной площадки.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного предложения о цене контракта не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Айсберг" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.