Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 августа 2016 г. N 50-КГ16-11 Суд отменил принятые по делу судебные акты в части прекращения производства по делу о признании недействующими статей 89 и 121 Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 г. N 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" и направил дело в этой части на новое рассмотрение, поскольку вопреки выводам нижестоящих судов не имеется вступившего в законную силу решения суда, принятого по административному иску о том же предмете

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 августа 2016 г. N 50-КГ16-11

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Корчашкиной Т.Е. и Горчаковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Омские распределительные тепловые сети" к Омскому городскому Совету о признании не действующим в части Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года N 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" по кассационной жалобе акционерного общества "Омские распределительные тепловые сети" на определение судьи Омского областного суда от 6 ноября 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 16 декабря 2015 г., которыми прекращено производство по делу.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., возражения представителя Омского городского Совета Гурьевой А.Г., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Берниковой Н.В., полагавшей судебные постановления подлежащими отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

акционерное общество "Омские распределительные тепловые сети" обратилось в Омский областной суд с заявлением о признании недействующими пп. 2 ст. 2, абз. 2 ч. 1 ст. 38, ст. 89, ст. 90, ст. 98, ст. 121, ст. 161 (в части возложения на юридических и физических лиц обязанности) Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года N 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" (далее - Решение Омского городского Совета от 25 июля 2007 года N 45).

Определением Омского областного суда от 6 ноября 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 16 декабря 2015 года, производство по административному делу по административному исковому заявлению акционерного общества "Омские распределительные тепловые сети" прекращено в части оспаривания пп. 2 ст. 2, ст.ст. 89, 90, 98, 121 Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года N 45.

Определением судьи Омского областного суда от 18 февраля 2016 года акционерному обществу "Омские распределительные тепловые сети" отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, поступившей в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, акционерное общество "Омские распределительные тепловые сети" ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений в части прекращения производства по делу по административному исковому заявлению акционерного общества "Омские распределительные тепловые сети" о признании недействующими статей 89 и 121 Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года N 45, ссылаясь на допущенные судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела существенные нарушения норм процессуального права.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 20 мая 2016 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 29 июня 2016 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился представитель акционерного общества "Омские распределительные тепловые сети", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении дела такого характера существенные нарушения норм процессуального права допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Как усматривается из материалов дела, основанием для прекращения производства по данному делу явилось наличие вступившего в законную силу решения Куйбышевского районного суда г. Омска от 2 июля 2015 года, которым закрытому акционерному обществу "Тандер" отказано в удовлетворении требований о признании недействующими пп. 1, 2 ст. 2, ст.ст. 9, 90, 98, 107.1, абз. 1 ч. 1 ст. 103 Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года N 45.

Прекращая производство по административному делу по административному исковому заявлению акционерного общества "Омские распределительные тепловые сети", суд также исходил из того, что содержание оспариваемых статей 89 и 121 Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года N 45 конкретизирует общие обязанности юридических и физических лиц по содержанию и уборке прилегающей территории (вывоз мусора, выкос и стрижка газонов), законность возложения которых уже проверена вступившим в законную силу решением суда.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с такими выводами судебных инстанций согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 Кодекса.

Основанием для прекращения производства по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, согласно пункту 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие вступившего в законную силу решения суда, принятого по административному иску о том же предмете.

Предметом проверки по делу, рассмотренному Куйбышевским районным судом г. Омска 2 июля 2015 года, соответствие статей 89 и 121 Решения положениям федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу, не являлось, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось оснований для прекращения производства по делу в части оспаривания акционерным обществом "Омские распределительные тепловые сети" этих статей.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные постановления не могут быть признаны законными и подлежат отмене в части прекращения производства по делу по административному исковому заявлению акционерного общества "Омские распределительные тепловые сети" о признании недействующими статей 89 и 121 Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года N 45 с направлением дела в этой части в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

определение судьи Омского областного суда от 6 ноября 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 16 декабря 2015 г. отменить в части прекращения производства по делу по административному исковому заявлению акционерного общества "Омские распределительные тепловые сети" о признании недействующими статей 89 и 121 Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года N 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска", в этой части данное дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в ином составе суда.

В остальной части определение судьи Омского областного суда от 6 ноября 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 16 декабря 2015 г. оставить без изменения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Корчашкина Т.Е.

Горчакова Е.В.