Распоряжение Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. N 1938-р О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2012 г. N 1144-р и проведении анализа практики подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. N 1938-р

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в план мероприятий ("дорожную карту") "Повышение доступности энергетической инфраструктуры", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 1144-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 28, ст. 3940; N 37, ст. 5040; 2013, N 13, ст. 1605; N 33, ст. 4410; N 34, ст. 4484; 2014, N 50, ст. 7140; 2015, N 1, ст. 392; N 28, ст. 4298; N 45, ст. 6286).

2. ФАС России:

совместно с Минэнерго России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить на территории Российской Федерации проведение анализа практики подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения;

представлять с 2017 года ежегодно, до 1 апреля, в Правительство Российской Федерации доклад о результатах указанного анализа с предложениями по совершенствованию правового регулирования подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

3. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2015 г. N 1831-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 39, ст. 5439).

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Изменения, которые вносятся в план мероприятий ("дорожную карту") "Повышение доступности энергетической инфраструктуры"
(утв. распоряжением Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. N 1938-р)

1. Раздел I дополнить пунктом 3 следующего содержания:

"3. Ключевые показатели мероприятий по направлению "Подключение к газораспределительным сетям" отражают динамику изменений для модельного объекта, в качестве которого принимается газоиспользующее устройство с максимальным расходом газа от 15 до 42 куб. метров в час (мощность от 125 до 350 кВт), с проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе-вводе не более 0,3 МПа и расстоянием от земельного участка заявителя до сети газораспределения, измеряемым по прямой линии, не более 150 метров. Такие параметры подключения соответствуют объектам малого и среднего бизнеса, например, ресторан, среднее производство со складом, пекарня.

Наименование контрольного показателя	Единица измерения	2016 год	2017 год	2018 год
Срок подключения к газораспределительной сети	дней	592	500	170".

2. Раздел II дополнить подразделами IX - XII следующего содержания:

"IX. Совершенствование правил технологического присоединения к сетям газораспределения и создание условий сокращения сроков и этапов технологического присоединения
44.	Разработка механизма взаимодействия газораспределительной организации и поставщика газа при заключении договора поставки газа с поставщиком, при использовании принципа "одного окна"	предложения по реализации принципа "одного окна" при подключении и пуске газа, сокращение этапов подключения	ноябрь 2016 г. (доклад в Правительство Российской Федерации)	ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России
45.	Проведение анализа практики строительства сетей газораспределения в границах лесных участков с целью упрощения порядка предоставления земель лесного фонда для целей строительства сетей газораспределения	предложения по сокращению сроков	ноябрь 2016 г. (доклад в Правительство Российской Федерации)	Минэкономразвития России, Минприроды России, Минэнерго России, ФАС России, Рослесхоз
46.	Проведение анализа взаимодействий между заявителями и третьими лицами (основным абонентом) при выполнении мероприятий на их объектах для создания технической возможности технологического присоединения иных потребителей к сетям газораспределения и подготовка предложений по урегулированию такого взаимодействия и финансированию связанных с таким взаимодействием расходов	выявление проблем, возникающих при взаимодействии заявителей с третьими лицами, предложения по определению источника и порядку компенсации затрат на выполнение мероприятий на объектах третьих лиц с целью создания технической возможности технологического присоединения объектов иных потребителей к газораспределительным сетям	ноябрь 2016 г. (доклад в Правительство Российской Федерации)	ФАС России, Минэкономразвития России, Минэнерго России
47.	Проведение анализа взаимодействия газораспределительных организаций с организациями, эксплуатирующими смежные инфраструктурные объекты (автодороги, железные дороги, электрические и тепловые сети, магистральные газо- и нефтепроводы и т.п.), в случае строительства сетей газораспределения и газопотребления (или их пересечения) в границах этих объектов, включая вопросы исключения избыточности технических условий к строящимся объектам	предложения по сокращению сроков подключения	ноябрь 2016 г. (доклад в Правительство Российской Федерации)	Минэкономразвития России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти
48.	Упрощение порядка сдачи в эксплуатацию объектов сети газораспределения и (или) газопотребления с проектным рабочим давлением до 0,6 МПа и максимальным часовым расходом газа газоиспользующего оборудования до 42 куб. метров, в том числе в части возможности исключения участия Ростехнадзора из процедуры сдачи в эксплуатацию указанных сетевых объектов	сокращение сроков строительства	ноябрь 2016 г. (доклад в Правительство Российской Федерации)	Минстрой России, Минэнерго России, Ростехнадзор, Минэкономразвития России
49.	Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. N 317 "Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации" в части приведения его в соответствие с законодательством Российской Федерации, в том числе с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"	исключение избыточных процедур, совершенствование законодательства	декабрь 2016 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)	Минэнерго России, Ростехнадзор, Минэкономразвития России, ФАС России, Минстрой России
50.	Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" с целью исключения регулирования процесса газоснабжения	совершенствование законодательства	декабрь 2016 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)	Минэнерго России, Ростехнадзор, Минэкономразвития России, ФАС России, Минстрой России
51.	Уточнение используемого в нормативных правовых актах понятия "точка подключения" и при необходимости других понятий	обеспечение единообразного применения норм законодательства Российской Федерации	февраль 2017 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)	ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России
52.	Установление предельных сроков подключения для случаев, когда требуется только проведение врезки и пуска газа (3 месяца для случаев, когда размер платы за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, 10 рабочих дней для других случаев), при условии готовности заявителя к пуску газа, а также в случае, если получение разрешения на строительство не требуется	существенное сокращение сроков подключения	февраль 2017 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)	ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России
53.	Совершенствование порядка внесения платы за технологическое присоединение в случае задержек заявителем выполнения мероприятий по договору о подключении	соблюдение баланса прав и обязанностей заявителя и исполнителя, создание корректных стимулов для заявителей в части соблюдения сроков пуска газа	февраль 2017 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)	ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России
54.	Сокращение срока утверждения платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту до 22 рабочих дней (пункт 107 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации")	сокращение сроков подключения	февраль 2017 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)	ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России
55.	Установление возможности определения предварительного размера платы за технологическое присоединение по договору о подключении по объектам, относящимся к категории "индивидуальный проект", на основании предварительных сметных расчетов, составленных при использовании государственных сборников цен, территориальных (федеральных) единичных расценок, территориальных сметных нормативов и иных государственных сборников цен (базовых цен)	существенное улучшение качества прогнозирования стоимости подключения и, соответственно, информирования заявителей о предполагаемой стоимости подключения	февраль 2017 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)	ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минстрой России
56.	Сокращение сроков выдачи технических условий и проектов договоров о подключении до 7 и 15 рабочих дней для случаев, не требующих обмена информацией между газораспределительной организацией и газотранспортной организацией	сокращение сроков подключения	февраль 2017 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)	ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России
57.	Определение порядка информирования потребителями газораспределительных организаций о предстоящей модернизации (реконструкции) объекта капитального строительства в случаях снижения максимального часового расхода газа	совершенствование законодательства, упрощение процедур	февраль 2017 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)	ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России
58.	Реализация принципа "одного окна" для потребителей с газоиспользующим оборудованием, имеющих часовой расход газа свыше 300 куб. метров, одновременно с внесением изменений в стандарты раскрытия информации в части закрепления обязанности газотранспортной организации раскрывать информацию о наличии дефицита пропускной способности в точках выхода из системы магистральных газопроводов	оптимизация процедуры технологического присоединения	февраль 2017 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)	ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России
59.	Введение дифференциации количества разделов проектной документации и объема их содержания в зависимости от сложности проекта	сокращение сроков и стоимости строительства	март 2017 г. (проект федерального закона)	Минстрой России, Минэкономразвития России, МЧС России
60.	Предоставление права заявителям ("льготным категориям", подключаемым по стандартизированным тарифным ставкам или индивидуальному проекту) требовать от газораспределительных организаций осуществления мероприятий по подключению в пределах границ принадлежащего им участка с последующей компенсацией затрат исполнителя на принципах, аналогичных тем, на основании которых в отношении указанных категорий заявителей осуществляется регулирование платы за подключение до границ земельного участка	сокращение сроков подключения	февраль 2017 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)	Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России
61.	Уточнение мероприятий, проводимых в случае изменения схемы газоснабжения подключаемого объекта капитального строительства	совершенствование законодательства	февраль 2017 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)	Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минстрой России, ФАС России
62.	Исключение необходимости получения разрешения на строительство сетей газораспределения и газопотребления проектным рабочим давлением до 0,6 МПа с уточнением порядка регистрации сетей газораспределения и газопотребления в этом случае	сокращение сроков и стоимости строительства	март 2017 г. (проект федерального закона)	Минстрой России, Минэкономразвития России, Минэнерго России, Ростехнадзор, Росреестр, МЧС России
63.	Установление обязанности собственников системы газопроводов предусматривать соответствующие инвестиции на увеличение пропускной способности системы газопроводов, а также организация включения мероприятий по увеличению пропускной способности системы газопроводов в инвестиционные программы собственников системы газопроводов в целях создания технической возможности подключения к сети газораспределения объектов капитального строительства, в отношении которых получен отказ в выдаче технических условий на подключение, с установлением предельных сроков реализации таких мероприятий	введение механизма и детальных регламентов, обязывающих собственников магистральных газопроводов в первоочередном порядке предусматривать соответствующие инвестиции на увеличение пропускной способности системы магистральных газопроводов	март 2017 г. (проект федерального закона)	Минэкономразвития России, Минэнерго России, ФАС России
64.	Введение возможности размещения линейных объектов сетей газораспределения и (или) газопотребления в границах территорий общего пользования (главным образом улично-дорожной сети) на основании решений органов государственной власти и местного самоуправления (без предоставления земельных участков и установления сервитута) независимо от необходимости получения разрешения на строительство таких объектов	сокращение сроков подключения	март 2017 г. (проект федерального закона)	Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минстрой России
65.	Установление обязанности для газораспределительной организации принимать в собственность от заявителя вновь построенные сети, технологически связанные с принадлежащими газораспределительным организациям существующими сетями газораспределения, расположенные за границами земельного участка заявителя (в случае наличия соответствующей просьбы заявителя)	сокращение сроков подключения	март 2017 г. (проект федерального закона)	Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России
66.	Предоставление иным организациям возможности осуществлять мероприятия по подключению потребителей к сетям газораспределения, в том числе в пределах границ земельного участка заявителя, с получением разрешения на ввод в эксплуатацию	создание конкурентной среды в деятельности по проведению проектно-изыскательских работ и строительно-монтажных работ при подключении потребителей, сокращение сроков и стоимости подключения для большого количества случаев	в течение 3 месяцев со дня принятия федерального закона, предусмотренного позицией 65 настоящего плана мероприятий ("дорожной карты") (проект акта Правительства Российской Федерации)	ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России, Ростехнадзор, Минстрой России
X. Совершенствование определения размера платы за технологическое присоединение
67.	Проведение анализа по вопросу необходимости расширения сферы применения индивидуального проекта	предложения по уточнению определения размера платы за технологическое присоединение в каждом конкретном случае	октябрь 2016 г. (доклад в Правительство Российской Федерации)	ФАС России, Минэкономразвития России, Минэнерго России
68.	Введение обязанности представления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов экспертизы сметной стоимости для случаев, в которых размер платы за подключение определяется по индивидуальному проекту	уточнение определения размера платы за подключение	февраль 2017 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)	ФАС России Минэнерго России, Минэкономразвития России
69.	Внесение уточнения о том, что налог на добавленную стоимость включен в структуру предельных размеров платы за технологическое присоединение, установленных для льготных категорий заявителей	совершенствование законодательства	февраль 2017 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)	ФАС России, Минэкономразвития России, Минэнерго России
70.	Определение основных принципов расчета размера платы за технологическое присоединение для льготных категорий заявителей при подключении на близких расстояниях для случаев, когда не требуется получения разрешения на строительство, с учетом необходимости применения механизма контроля (мониторинга) корректного определения платы	снижение стоимости подключения	в течение 3 месяцев со дня принятия федерального закона, предусмотренного позицией 62 настоящего плана мероприятий ("дорожной карты") (проект акта Правительства Российской Федерации)	ФАС России, Минэкономразвития России, Минэнерго России
71.	Расширение сферы применения стандартизированных тарифных ставок, применяемых в настоящее время для случаев, когда протяженность строящейся сети превышает 150 метров	уточнение определения размера платы за технологическое присоединение в каждом конкретном случае	февраль 2017 г. (ведомственный акт)	ФАС России, Минэкономразвития России
72.	Введение дифференциации стандартизированных тарифных ставок на покрытие расходов, связанных с разработкой проектной документации, для случаев, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения составляет более 150 метров, по диапазонам протяженности строящейся (реконструируемой) сети газораспределения	совершенствование расчета платы за технологическое присоединение, ликвидация перекрестного субсидирования потребителей в случаях подключения потребителей, располагающихся на расстоянии более чем 150 метров	февраль 2017 г. (ведомственный акт)	ФАС России, Минэкономразвития России
73.	Введение дополнительной дифференциации стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов, связанных с проведением врезки и пуском газа, по диапазонам диаметров трубопроводов	уточнение определения размера платы за технологическое присоединение для трубопроводов небольшого диаметра	февраль 2017 г. (ведомственный акт)	ФАС России, Минэкономразвития России
74.	Определение размера платы за технологическое присоединение для случаев подключения нескольких заявителей с использованием одних и тех же элементов сети газораспределения	совершенствование законодательства	февраль 2017 г. (ведомственный акт)	ФАС России, Минэкономразвития России
75.	Детализация определения размера платы за технологическое присоединение для льготных категорий заявителей при подключении на близких расстояниях для случаев, когда не требуется получения разрешения на строительство	снижение стоимости подключения	в течение 3 месяцев со дня принятия акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного позицией 70 настоящего плана мероприятий ("дорожной карты") (ведомственный акт)	ФАС России, Минэкономразвития России
76.	Проведение регулярного сравнительного анализа установленных стандартизированных тарифных ставок субъектами Российской Федерации, а также выявление проблем по итогам проведенного анализа и подготовка предложений по их решению	снижение стоимости подключения	ежегодно, начиная с октября 2016 г. (доклад в Правительство Российской Федерации, проект акта Правительства Российской Федерации (при необходимости)	ФАС России, Минэкономразвития России
XI. Совершенствование механизма перераспределения свободной мощности (для всех категорий потребителей газа, за исключением населения)
77.	Совершенствование раздела III Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в части разработки механизма и регламента перераспределения неиспользуемой (но забронированной потребителем) мощности в адрес других заявителей	оптимизация использования пропускной способности сетей газораспределения	февраль 2017 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)	ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России
78.	Переход в случае наличия дефицита пропускной способности сетей газораспределения на определение стоимости услуг по транспортировке газа по ним исходя из заявленного максимального часового расхода газа газоиспользующим оборудованием потребителей, не выбирающих указанные объемы газа	стимулирование эффективного использования потребителями газа пропускной способности сетей газораспределения	март 2017 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)	ФАС России, Минэкономразвития России, Минэнерго России
79.	Совершенствование порядка переоформления документов, подтверждающих факт технологического присоединения и соответствующие максимальные объемы часового потребления газа газоиспользующим оборудованием	введение регламентных сроков по переоформлению документов, подтверждающих факт состоявшегося в прошлом технологического присоединения	февраль 2017 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)	ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России
XII. Повышение качества обслуживания клиентов
80.	Создание органами государственной власти субъекта Российской Федерации и регулярная актуализация интерактивной карты региона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (на информационном портале) с указанием ориентировочного места размещения сетей газораспределения и газораспределительных станций с информацией о проектной мощности (пропускной способности) указанных объектов и наличии свободных резервов мощности с указанием размера этих резервов, а также планируемых сроках проведения мероприятий по увеличению пропускной способности в соответствии с утвержденной инвестиционной программой с указанием перспективной пропускной способности по окончании указанных мероприятий	предложения по созданию информационного ресурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (информационного портала) для размещения информации о процедуре и местах возможного технологического присоединения на карте с возможностью расчета стоимости технологического присоединения	ноябрь 2016 г. (доклад в Правительство Российской Федерации)	ФАС России, Минэнерго России, Минкомсвязь России, Минэкономразвития России
81.	Введение приема заявок потребителей на технологическое присоединение через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" с возможностью отслеживания исполнения запроса о предоставлении технических условий, заявки о заключении договора на подключение и мероприятий по подключению в режиме реального времени	внедрение возможности подачи заявки на технологическое присоединение через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет"	февраль 2017 г. (проект акта Правительства Российской Федерации)	ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России
82.	Совершенствование системы учета и раскрытия информации о подключении потребителей к сетям газораспределения - возложение на газораспределительные организации обязанности по раскрытию информации в части основных этапов поступления и обработки заявок потребителей (поступление заявки, выдача технических условий, заключение договора, подключение объекта без раскрытия содержания заявок)	введение порядка раскрытия информации перед потребителями о свободных мощностях	май 2017 г. (ведомственный акт)	ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России
83.	Внесение изменений в стандарты раскрытия информации газораспределительными организациями в части установления обязанности по раскрытию информации о местах возможного подключения (наличие свободной пропускной способности сетей газораспределения с указанием размера этого резерва), а также о планируемых сроках проведения мероприятий, направленных на увеличение пропускной способности сетей в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, с указанием параметров увеличения пропускной способности после окончания указанных мероприятий	раскрытие информации о процессе обработки и статусе заявок на технологическое присоединение	май 2017 г. (ведомственный акт)	ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России".