Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 22 августа 2016 г. N 31-АПГ16-10 Решение областного суда, которым отменено решение территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты, оставлено без изменения, поскольку кандидатом допущено нарушение требований, предъявляемых к оформлению документов и влияющих на объем изложенной в них информации

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 22 августа 2016 г. N 31-АПГ16-10

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Корчашкиной Т.Е. и Зинченко И.Н.,

при секретаре Кирсановой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шурчанова А.В. на решение Верховного Суда Чувашской Республики от 9 августа 2016 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Молякова А.В. об отмене решения Московской районной г. Чебоксары территориальной избирательной комиссии от 28 июля 2016 года N 12/1 о регистрации Шурчанова А.В. кандидатом в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Западному одномандатному избирательному округу N 18.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 16 июня 2016 года N 1111 выборы депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва назначены на 18 сентября 2016 года.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 9 июня 2016 года N 142/1106-V полномочия окружной избирательной комиссии по Западному одномандатному избирательному округу N 18 по выборам депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва возложены на Московскую районную г. Чебоксары территориальную избирательную комиссию.

Решением Московской районной г. Чебоксары территориальной избирательной комиссии от 28 июля 2016 года N 12/1 Шурчанов А.В., выдвинутый Чувашским Республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Западному одномандатному избирательному округу N 18.

Моляков А.В., зарегистрированный кандидат в депутаты по тому же одномандатному избирательному округу, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии о регистрации Шурчанова А.В. кандидатом в депутаты ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований для такой регистрации.

Так, в нарушение требований пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частей 11 и 12 статьи 31 Закона Чувашской Республики N 9 "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики" в заявлении кандидата Шурчанова А.В. о согласии баллотироваться отсутствуют сведения о его месте работы; в справке, представленной кандидатом Шурчановым А.В., о принадлежащем ему, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации в разделе 4 "Обязательства имущественного характера" не указаны сведения об отсутствии таких обязательств (раздел не заполнен); представленный первый финансовый отчет оформлен с нарушением требований закона, так как к нему не приложена банковская справка, в которой указан остаток средств на специальном избирательном счете, не указано наименование избирательной кампании.

Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 9 августа 2016 года административное исковое заявление удовлетворено. Решение Московской районной г. Чебоксары территориальной комиссии от 28 июля 2016 года N 12/1 "О регистрации Шурчанова А.В. кандидатом в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Западному одномандатному избирательному округу N 18" признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе Шурчанов А.В. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов.

О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу (пункты 1 и 2 статьи 33 названного Федерального закона).

Согласно подпункту "а" пункта 3.1 статьи 33 этого же Федерального закона вместе с заявлением о согласии баллотироваться в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" установлено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным данным Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.

В силу подпункта "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона.

Пунктом 6 статьи 76 названного Федерального закона определено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом бесспорно установлено и не оспаривалось участвующими в деле лицами, что в представленной кандидатом Шурчановым А.В. справке о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов графы к разделу 4 "Обязательства имущественного характера" не заполнены.

Приведенное обстоятельство может рассматриваться как нарушение требований, предъявляемых к оформлению документов, влияющих на объем изложенной в них информации.

При таких данных решение суда об удовлетворении требований административного истца является законным и обоснованным.

Довод апелляционной жалобы о том, что избирательная комиссия не позднее чем за три дня до её заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата Шурчанова А.В., не известила последнего об отсутствии заполненных сведений в разделе 4 "Обязательства имущественного характера", из-за чего он был лишен возможности воспользоваться правом на дополнительное предоставление и исправление недостатков в избирательных документах, основан на ошибочном толковании норм избирательного законодательства и не является основанием к отмене решения суда. Невыполнение избирательной комиссией требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не освобождало кандидата от соблюдения установленных законом правил выдвижения и регистрации. Иное нарушало бы принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов, закреплённый пунктом 1 статьи 39 названного Федерального закона.

Других доводов, влекущих отмену решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе не приводится.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Чувашской Республики от 9 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шурчанова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Корчашкина Т.Е.

Зинченко И.Н.