Решение Верховного Суда РФ от 29 августа 2016 г. N АКПИ16-896 Суд отказал в удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации федерального списка кандидатов в депутаты, поскольку условия проведения предвыборной агитации не нарушены, в связи с чем правовых оснований для отмены регистрации федерального списка кандидатов не имеется

Решение Верховного Суда РФ от 29 августа 2016 г. N АКПИ16-896

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.

при секретаре Поляковой К.А.

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые"

об отмене регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Политическая партия ЛДПР - Либерально-демократическая партия России", установил:

указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2016 г. N 291 "О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва" на 18 сентября 2016 г. назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК России) от 18 июля 2016 г. N 24/214-7 зарегистрирован федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутый политической партией "Политическая партия ЛДПР - Либерально-демократическая партия России" (далее - ЛДПР).

Постановлением ЦИК России от 29 июля 2016 г. N 30/286-7 зарегистрирован федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутый политической партией "Политическая партия "Российская экологическая партия "Зеленые" (далее - Партия "Зеленые").

Партия "Зеленые" обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации федерального списка кандидатов, выдвинутого ЛДПР, на основании пункта 7 части 10 статьи 99 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ) в связи с неоднократным несоблюдением ЛДПР ограничений, предусмотренных частью 7 статьи 69 данного Федерального закона, запрещающей распространять информацию, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, кандидате в сочетании с негативными комментариями, а также способствующую созданию отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей список кандидатов, и к кандидату.

В обоснование своего требования административный истец указал, что 23 августа 2016 г. в эфире телепередачи "Выборы 2016 Дебаты", транслировавшейся на телеканале "Россия 1" кандидат Жириновский В.В., лидер федерального списка ЛДПР, в эфирное время, предоставленное телеканалом на безвозмездной основе, дважды оклеветал кандидата Митволя О.Л., лидера федерального списка Партии "Зеленые", назвав его "вором" и "мошенником", то есть обвинил его в совершении преступлений, ответственность за которые предусмотрена нормами Уголовного кодекса Российской Федерации. Кроме этого, Жириновский В.В. назвал Партию "Зеленые" псевдооппозиционной. Таким образом, по мнению административного истца, ЛДПР неоднократно допустила нарушения положений части 7 статьи 69 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ.

В судебном заседании представители Партии "Зеленые" Виноградов И.А. и Егоров В.Ю. поддержали заявленное требование.

В письменных возражениях ЛДПР просила отказать в удовлетворении административного искового заявления в связи с отсутствием правовых оснований для отмены регистрации федерального списка кандидатов, выдвинутого ЛДПР, поскольку никакой информации о партии или о ее зарегистрированном кандидате в выступлении представителя ЛДПР не было, высказывания Жириновского В.В. являются оценочным суждением по отношению к одному физическому лицу, имели место в рамках одного совместного агитационного мероприятия зарегистрированных кандидатов, проходившего в прямом эфире, что указывает на отсутствие признака неоднократности и нарушений требований части 7 статьи 69 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ; эфирное время именно для размещения агитационных материалов партиям, зарегистрированным кандидатам в рамках отведенного для проведения теледебатов на тему: "Выборы в Государственную Думу 2016: Большой спорт или большая политика" не предоставлялось.

Представители ЛДПР Жарикова Е.В. и Фоменко И.В. в судебном заседании поддержали изложенную в возражениях правовую позицию.

Представитель ЦИК России Воронин Д.Ю. просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, полагая его необоснованным.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, видеозапись телепередачи "Выборы 2016 Дебаты", транслировавшейся на телеканале "Россия 1", заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с пунктом 7 части 10 статьи 99 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ регистрация федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, может быть отменена Верховным Судом Российской Федерации по заявлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации или иной политической партии, федеральный список кандидатов которой зарегистрирован, не позднее чем за пять дней до дня голосования в случае неоднократного несоблюдения политической партией, федеральный список кандидатов которой зарегистрирован, ограничений, предусмотренных частью 7 статьи 69 данного Федерального закона, согласно которой политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, зарегистрированный кандидат не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях: распространения информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с негативными комментариями (пункт 3); распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидату (кандидатам) (пункт 4).

Указанная выше телепередача транслировалась в рамках предвыборной агитации.

Предвыборная агитация может проводиться: на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; другими не запрещенными этим Федеральным законом, иными федеральными законами методами. На каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях предвыборная агитация проводится в форме публичных дебатов, дискуссий, "круглых столов", пресс-конференций, интервью, выступлений, показа телеочерков, видеофильмов о политических партиях, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, зарегистрированном кандидате (зарегистрированных кандидатах), в других не запрещенных федеральным законом формах (части 3 и 4 статьи 62 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ).

Пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет, что агитационными материалами являются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.

Условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио определены в статье 65 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ, в соответствии с положениями которой эфирное время, предоставляемое безвозмездно, отводится для проведения дискуссий, "круглых столов", иных совместных агитационных мероприятий (далее - совместные агитационные мероприятия) и для размещения предвыборных агитационных материалов политических партий, зарегистрированных кандидатов (часть 7). Не менее половины общего объема эфирного времени, предоставляемого безвозмездно, отводится для проведения совместных агитационных мероприятий (часть 8). Эфирное время, предоставляемое безвозмездно для размещения предвыборных агитационных материалов политических партий, зарегистрированных кандидатов, распределяется (при его наличии) соответственно между всеми политическими партиями, всеми зарегистрированными кандидатами в равных долях (часть 13).

Из анализа приведенных норм следует, что законодатель определил способы ведения предвыборной агитации на телевидении и радио посредством проведения агитационных мероприятий (дискуссии, "круглые столы") и размещения агитационных материалов (показ телеочерков, видеофильмов о политических партиях, агитационных заставок), разделив эти два понятия.

Телепередача "Выборы 2016 Дебаты", транслировавшаяся 23 августа 2016 г. на телеканале "Россия 1" в эфирное время, предоставленное телеканалом на безвозмездной основе политическим партиям, с участием их представителей, является совместным агитационным мероприятием и признакам агитационного материала не отвечает.

Эфирное время на телеканале было предоставлено политическим партиям для проведения совместного агитационного мероприятия в формате теледебатов на тему "Выборы в Государственную Думу 2016: Большой спорт или большая политика", а не для размещения агитационных материалов.

Следовательно, действия ЛДПР нельзя квалифицировать как использование эфирного времени на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленного для размещения агитационных материалов, с нарушением ограничений, предусмотренных частью 7 статьи 69 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ.

Высказывания Жириновского В.В. имели место в рамках одного совместного агитационного мероприятия, проходившего в прямом эфире, что указывает на отсутствие признака неоднократности, являющегося необходимым элементом для применения пункта 7 части 10 статьи 99 данного Закона в качестве основания для отмены регистрации федерального списка кандидатов, выдвинутого ЛДПР.

Суд также учитывает, что эти высказывания были адресованы конкретному физическому лицу и никакой информации в отношении Партии "Зеленые" и ее кандидатов не содержали.

Более того, в судебном заседании установлено, что Жириновский В.В. не называл Партию "Зеленые" "псевдооппозиционной", а употребил данный термин во множественном числе в ответ на выступление Митволя О.Л., в котором было использовано указанное слово в отношении партий, представленных в Государственной Думе действующего созыва.

Поскольку правовых оснований для отмены регистрации федерального списка кандидатов, выдвинутого ЛДПР, не имеется, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 244, частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

в удовлетворении административного искового заявления политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" об отмене регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Политическая партия ЛДПР - Либерально-демократическая партия России", отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

А.М. Назарова