Решение Верховного Суда РФ от 2 сентября 2016 г. N АКПИ16-944 Суд отказал в отмене постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 15 августа 2016 г. N 38/370-7 "Об исключении кандидатов из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость" в части исключения истца из списка кандидатов в депутаты, поскольку им были скрыты от партии обстоятельства, связанные с судимостью

Решение Верховного Суда РФ от 2 сентября 2016 г. N АКПИ16-944

Именем Российской Федерации

ГАРАНТ:

Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 15 сентября 2016 г. N АПЛ16-438 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд Российской Федерации в составе Российской Федерации Романенкова Н.С.

при секретаре Поляковой К.А.,

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кротенко Е.А. об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 15 августа 2016 г. N 38/370-7 "Об исключении кандидатов из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость" в части исключения его из федерального списка кандидатов, выдвинутого этой политической партией, установил:

постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 15 августа 2016 г. N 38/370-7 "Об исключении кандидатов из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость" в соответствии с частью 4 статьи 56 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и на основании решения Президиума Центрального совета Политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" от 14 августа 2016 г. об исключении кандидатов из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость" и зарегистрированного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 12 августа 2016 г. N 36/350-7, Кротенко Е.А. (N 3, Региональная группа N 33 (Курганская область, Челябинская область) исключен из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость".

Административный истец Кротенко Е.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене постановления ЦИК России от 15 августа 2016 г. N 38/370-7 "Об исключении кандидатов из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость" в части исключения его из федерального списка кандидатов, выдвинутого этой политической партией, ссылаясь на то, что оспариваемое Постановление принято на основании незаконного решения от 14 августа 2016 г. Президиума Центрального совета Политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость", который не уведомил его о проведении заседания и не информировал о том, какие действия (бездействие), несовместимые с законными интересами, выдвинувшей его политической партии, он совершил.

Административный истец Кротенко Е.А. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ЦИК России Воронин Д.Ю. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что оспариваемое Постановление принято в пределах полномочий ЦИК России, в соответствии с законом и не нарушает избирательных прав административного истца.

Представители политической партии "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость", привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица Ворожцов Е.В., Ворожцов В.П. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что руководящий орган политической партии в пределах компетенции, определенной Уставом Партии, принял решение об исключении Кротенко Е.А. из зарегистрированного федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва.

Выслушав объяснения представителей ЦИК России Воронина Д.Ю., политической партии "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость" Ворожцова Е.В., Ворожцова В.П., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 56 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" политическая партия в соответствии с федеральным законом и (или) со своим уставом вправе исключить отдельных кандидатов из выдвинутого ею федерального списка кандидатов, заверенного (зарегистрированного) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не позднее чем за 15 дней до дня голосования.

Как следует из материалов дела, 15 августа 2016 г. в ЦИК России поступило решение Президиума Центрального совета Политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" от 14 августа 2016 г., которым Кротенко Е.А. исключен из зарегистрированного федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва.

Постановление ЦИК России об исключении из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость" Кротенко Е.А. (N 3, Региональная группа N 33 (Курганская область, Челябинская область), принято в соответствии с частью 4 статьи 56 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и на основании решения Президиума Центрального совета Политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" от 14 августа 2016 г.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое постановлением принято на основании незаконного, произвольного и немотивированного решения Президиума Центрального совета Политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" являются несостоятельными.

Политическая партия действует на основании устава политической партии и в соответствии с ним. В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" в уставе политической партии должны содержаться положения, определяющие основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией списков кандидатов.

Из Устава политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" следует, что Президиум Центрального совета Партии вправе принимать решения об исключении кандидатов из выдвинутого Партией федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (статья 23). Основаниями для такого исключения, в частности, является совершение кандидатом действия (бездействия), нарушающих данный Устав и (или) дискредитирующих Партию и (или) наносящих материальный ущерб и (или) вред политическим интересам Партии (подпункт "ж" пункта 22 части 1 статьи 23).

Из объяснений представителей политической партии "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость" Ворожцова Е.В., Ворожцова В.П. в суде следует, что кандидат в депутаты Кротенко Е.А. скрыл от партии обстоятельства, связанные с судимостью.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно исключение кандидата из заверенного списка кандидатов избирательной комиссией при принятии ею решения о регистрации списка кандидатов. Так, сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

В разъяснении постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" обращено внимание судов на то, что при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, об аннулировании регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, а также заявления об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, следует иметь в виду, что Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым возможны исключение кандидата из заверенного списка кандидатов избирательной комиссией при принятии ею решения о регистрации списка кандидатов (пункт 26 статьи 38), аннулирование избирательной комиссией (пункты 1, 2 и 3 статьи 76) и отмена судом (пункт 9 статьи 76) регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов. Содержащиеся в указанном перечне основания обусловлены наличием обстоятельств, исключающих возможность участия гражданина в выборах в качестве кандидата либо связанных с нарушением гражданином требований избирательного законодательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 9 ноября 2009 г. N 16-П "По делу о проверке конституционности пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях", части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.З. Измайлова" положения пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" по своему конституционно-правовому смыслу предполагают, что решение политической партии об исключении гражданина из выдвинутого ею и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов в депутаты не может носить дискриминационный и произвольный характер и ставить этого гражданина в ситуацию правовой и фактической неопределенности; такое решение должно обусловливаться конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами политической партии.

В силу части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав, если установит, что оспариваемое решение является законным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 244, КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

в удовлетворении административного искового заявления Кротенко Е.А. об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 15 августа 2016 г. N 38/370-7 "Об исключении кандидатов из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость" в части исключения его из федерального списка кандидатов, выдвинутого этой политической партией, отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Романенков