Приложение 1. Положение о внутриобъектовом и пропускном режимах в здании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы и на прилегающей к Департаменту территории

Приложение 1
к распоряжению Департамента
жилищно-коммунального хозяйства
и благоустройства г. Москвы
от 19 ноября 2015 г. N 05-01-06-289/5

Положение
о внутриобъектовом и пропускном режимах в здании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы и на прилегающей к Департаменту территории

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок осуществления внутриобъектового и пропускного режима в административном здании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы (далее - объект), расположенного по адресу: Богоявленский переулок, дом 6, строение 2 и на прилегающей к Департаменту территории (далее - закрепленная территория).

2. Целью настоящего Положения является организация системы безопасности на объекте и закрепленной территории.

3. Система безопасности на объекте и закрепленной территории Департамента строится с использованием методик комплексного подхода.

4. Основанием для формирования системы безопасности является акт обследования уровня безопасности на объекте и закрепленной территории, на основании которого оформляется паспорт безопасности.

5. Настоящее Положение является основным документом по организации безопасности на объекте и закрепленной территории.

6. Организатором системы безопасности является лицо, ответственное за практическое решение вопросов по организации безопасности на объекте и закрепленной территории, назначаемое руководителем Департамента по представлению начальника Управления внутреннего контроля и безопасности (далее - Управление ВКиБ) (далее сотрудник по безопасности).

7. Сотрудники структурных подразделений Департамента обязаны содействовать сотруднику по безопасности в решении вопросов защиты объекта и закрепленной территории.

8. Организационные мероприятия по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте и закрепленной территории проводятся Управлением ВКиБ, Управлением по организационно-правовому и кадровому обеспечению Департамента в пределах предоставленных полномочий.

9. Лица, допустившие нарушения требований внутриобъектового и пропускного режимов, на основании результатов служебных проверок привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством и настоящим распоряжением.

10. Охрана и обеспечение пропускного режима на объекте и закрепленной территории осуществляются специализированным подразделением охраны на договорной основе (далее - подразделение охраны).

11. В целях настоящего Положения автоматизированным рабочим местом (АРМ) следует считать рабочее место сотрудника Департамента, оборудованное информационно-вычислительной техникой с подключением к локальной вычислительной сети (далее - ЛВС) Департамента.

II. Внутриобъектовый режим

12. Основные правила.

12.1. Внутриобъектовый режим - порядок, обеспечивающийся совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на объекте и закрепленной территории в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и настоящего Положения, которое доводится под роспись до всех сотрудников Департамента.

12.2. Составной частью внутриобъектового режима является противопожарный режим - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений объекта и закрепленной территории в целях обеспечения пожарной безопасности.

12.3. Задачами внутриобъектового режима на объекте и закрепленной территории являются:

12.3.1. Соблюдение установленного распорядка дня и режима работы.

12.3.2. Безопасность сотрудников Департамента и посетителей.

12.3.3. Сохранность имущества.

12.3.4. Защита информации.

12.4. В целях поддержания внутриобъектового режима на объекте и закрепленной территории устанавливаются:

12.4.1. Порядок проведения мероприятий по организации внутриобъектового режима.

12.4.2. Общие требования по технической защищенности объекта и закрепленной территории.

12.4.3. Порядок вскрытия и сдачи помещений под охрану.

12.4.4. Порядок хранения запасных экземпляров ключей.

12.4.5. Обязанности сотрудников Департамента по соблюдению правил внутриобъектового режима.

12.4.6. Общие требования по пожарной безопасности объекта и закрепленной территории.

13. Организация внутриобъектового режима.

13.1. В целях организации внутриобъектового режима на объекте и закрепленной территории проводятся следующие мероприятия (в том числе по поведению сотрудников Департамента, содержанию объекта и закрепленной территории, использованию техники и пр.):

13.1.1. Установление распорядка дня и режима работы.

13.1.2. Определение порядка доступа.

13.1.3. Категорирование помещений.

13.1.4. Определение Перечня режимных, выделенных и защищаемых помещений.

13.1.5. Контроль за соблюдением правил внутриобъектового режима.

13.1.6. Контроль за соблюдением правил пожарной безопасности.

13.1.7. Контроль за соблюдением правил электробезопасности.

13.1.8. Контроль за соблюдением основных требований по защите информации.

13.1.9. Контроль за соблюдением основных правил производства ремонтных и строительных работ.

13.2. На объекте установлен следующий распорядок дня и режим работы:

13.2.1. Рабочие дни - еженедельно с понедельника по пятницу.

13.2.2. Нерабочие дни - суббота, воскресенье и Государственные праздничные дни.

13.2.3. Рабочее время - по рабочим дням с 8.00 до 17.00; нерабочее время - по рабочим дням с 17.00 до 8.00, а также нерабочие дни.

13.2.4. Время доступа на объект и прилегающую территорию - по рабочим дням с 6.00 до 22.00 (в иное время по согласованию с руководителями структурных подразделений Департамента).

13.3. Разграничение доступа на объект и прилегающую территорию осуществляется с учетом распорядка дня и режима работы в соответствии с требованиями пропускного режима и правилами внутреннего трудового распорядка.

13.4. Помещения объекта подразделяются на следующие категории:

13.4.1. Режимные помещения.

13.4.2. Выделенные и защищаемые помещения.

13.4.3. Помещения ограниченного доступа.

13.4.4. Помещения, сдаваемые под охрану.

13.4.5. Помещения, не сдаваемые под охрану.

13.4.6. Подвальные, чердачные и хозяйственные помещения, а также лестничные проходы.

13.5. Перечень режимных, выделенных, защищаемых помещений и помещений ограниченного доступа устанавливается Управлением ВКиБ и утверждается руководителем Департамента.

13.6. Все режимные, выделенные, защищаемые помещения и помещения ограниченного доступа оборудуются и содержатся в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями.

13.7. Перечень помещений, подлежащих опечатыванию и сдаваемых под охрану, подготавливается сотрудниками Управления ВКиБ с привлечением заинтересованных подразделений и передается в подразделение охраны.

13.8. Независимо от принадлежности помещения к одной из перечисленных в п. 13.4. настоящего Положения категорий, за каждым из них руководителем соответствующего подразделения должен быть закреплен ответственный из числа сотрудников Департамента (далее - лица, ответственные за помещения).

13.9. Все помещения по окончанию рабочего дня должны быть закрыты на ключ, а подлежащие охране - поставлены на охранную сигнализацию, опечатаны и сданы под охрану.

13.10. На объекте и закрепленной территории запрещается:

13.10.1. Нарушать установленные правила пожарной и электробезопасности.

13.10.2. Нарушать установленные требования по защите информации.

13.10.3. Распивать спиртные напитки.

13.10.4. Употреблять психотропные и наркотические вещества.

13.10.5. Изменять расположение рабочих мест сотрудников Департамента в случаях, если новые места расположения находятся в других помещениях объекта без разрешения руководителя Департамента.

13.10.6. Переносить из одного помещения в другое мебель, технические средства и оборудование без согласования с материально-ответственным лицом, назначаемым приказом руководителя Департамента.

13.10.7. Изменять в режимных, выделенных и защищаемых помещениях расстановку (расположение) технических средств, оборудования и мебели, а также их состав (перечень) без согласования с Управлением ВКиБ и Первым отделом.

13.10.8. Производить строительные и ремонтные работы, осуществлять складирование имущества и грузов без согласования с материально-ответственным лицом, назначенным приказом руководителя Департамента, а в режимных, выделенных и защищаемых помещениях без согласования с Управлением ВКиБ и Первым отделом.

13.10.9. Использовать радиоэлектронную, кино- и фотоаппаратуру и производить видео- и фотосъемку в том числе с использованием средств мобильной связи без согласования с руководителем Департамента, первым заместителем руководителя Департамента, заместителем руководителя Департамента или начальником Управления ВКиБ.

13.11. Лица, ответственные за помещения, обеспечивают в закрепленных за ними помещениях контроль за:

13.11.1. Сохранностью находящихся в помещении имущества, оборудования и документов.

13.11.2. Соблюдением установленного режима (для режимных, выделенных и защищаемых помещений).

13.11.3. Соблюдением правил пожарной и электробезопасности.

13.11.4. Соблюдением требований по защите информации.

13.11.5. Закрытием форточек и окон, а также отключением от сети электроприборов при закрытии помещений.

13.11.6. Запиранием входных дверей в помещения при временном выходе из них и по окончанию рабочего дня (ключи от входных дверей помещений объекта не должны находиться в замочных скважинах с наружной стороны дверей).

13.12. Обязанности лиц, ответственных за режимные, выделенные и защищаемые помещения разрабатываются Первым отделом по согласованию с Управлением ВКиБ.

14. Основные правила пожарной безопасности.

14.1. Все граждане, принимаемые на работу в структурные подразделения Департамента, должны пройти противопожарный инструктаж, в соответствии с Инструкцией, утвержденной руководителем Департамента.

14.2. Персональную ответственность за обеспечение пожарной безопасности в закрепленных за ними помещениях несут руководители структурных подразделений Департамента и организаций, расположенных на объекте.

14.3. Сотрудники структурных подразделений Департамента и организаций, расположенных на объекте и закрепленной территории, обязаны:

14.3.1. Соблюдать требования пожарной безопасности, стандартов, и поддерживать противопожарный режим.

14.3.2. В случае обнаружения пожара немедленно сообщить о нем сотруднику дежурной смены подразделения охраны, руководству Департамента и принять меры к спасению людей, имущества и ликвидации пожара.

14.4. В служебных помещениях запрещается:

14.4.1. Разводить огонь.

14.4.2. Курить в рабочих кабинетах и в не отведенных для этих целей местах; оставлять без присмотра включенные в сеть электронагревательные приборы, телевизоры, радиоприемники и т.п.

14.4.3. Загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, коридоры и лестничные проходы.

15. Основные правила электробезопасности.

15.1. Электробезопасность - система организационных и технических мероприятий и средств, обеспечивающих защиту людей от вредного и опасного воздействия электрического тока, электрической дуги, электромагнитного поля и статического электричества.

15.2. Все электроустановки на объекте должны монтироваться и эксплуатироваться в соответствии с установленными нормативными документами, правилами устройства, технической эксплуатации и техники безопасности.

15.3. К эксплуатации электроустановок допускается персонал, прошедший инструктаж и имеющий удостоверение на право эксплуатации электроустановок с соответствующей группой.

15.4. Во всех помещениях объекта, независимо от назначения, которые по окончании работы закрываются и не контролируются дежурным персоналом, все электроустановки и электроприборы должны быть обесточены (за исключением дежурного и аварийного освещения, автоматических установок пожаротушения, пожарной и охранной сигнализации, а также электроустановок, работающих круглосуточно по требованию технологии).

15.5. В помещениях объекта запрещается:

15.5.1. Использовать электроустановки, электроаппаратуру и приборы в условиях, не соответствующих рекомендациям (инструкциям) предприятий-изготовителей, или имеющие неисправности, которые могут привести к пожару, а также эксплуатировать провода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией;

15.5.2. Самовольно осуществлять монтаж или ремонт электропроводки, розеток или электроустановок, а также подключение к силовым и распределительным щитам и коробкам;

15.5.3. Самовольно без надобности вскрывать силовые или распределительные щиты и коробки;

15.5.4. В случае возникновения возгорания в помещении осуществлять тушение огня водой или пенными огнетушителями без отключения электричества.

16. Основные требования по защите информации.

16.1. Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

16.1.1. Обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации.

16.1.2. Соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

16.1.3. Реализацию права на доступ к информации.

16.2. Защита информации является одним из приоритетных направлений деятельности по обеспечению системы безопасности объекта.

16.3. Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб Департаменту, пользователю и иному лицу.

16.4. Мероприятия по защите информации должны проводиться в целях:

16.4.1. Предотвращения несанкционированного распространения, утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации.

16.4.2. Предотвращения угроз безопасности личности, Департамента, общества, государства.

16.4.3. Сохранения государственной тайны и конфиденциальности документированной информации в соответствии с действующим законодательством.

16.5. Мероприятия по защите информации координируются и контролируются ответственным лицом по защите информации, назначаемым приказом руководителя Департамента.

17. Основные правила производства ремонтных и строительных работ.

17.1. Должностные лица, назначенные ответственными за организацию, контроль и приемку ремонтных и строительных работ, обязаны обеспечить при проведении работ соблюдение норм и правил, установленных для данного вида работ, в том числе правил пожарной безопасности, электробезопасности, защиты информации и др.

17.2. Все проекты технических заданий на проведение ремонтных или строительных работ в режимных, выделенных и защищаемых помещениях Департамента в обязательном порядке согласовываются с Первым отделом и сотрудником по безопасности.

17.3. Все вопросы доступа в места проведения работ специалистов организаций, осуществляющих на договорной основе работы на объекте и закрепленной территории, а также вноса и выноса (ввоза и вывоза) необходимых инструментов, приспособлений, материалов и грузов решаются, в соответствии с требованиями пропускного режима на объекте и закрепленной территории, материально-ответственным лицом, назначаемым приказом руководителя Департамента.

18. Общие требования по технической защищенности объекта и закрепленной территории.

18.1. Содержание технической защищенности объекта и закрепленной территории осуществляется в установленном порядке.

18.2. В качестве мер обеспечения технической защищенности объекта и закрепленной территории выступают:

18.2.1. Порядок использования технических средств охраны (далее - ТСО) и инженерных средств защиты на объекте и закрепленной территории.

18.2.2. Организация контроля за исправностью ТСО, инженерных средств защиты и противопожарным состоянием объекта и закрепленной территории.

18.2.3. Иные меры обеспечения технической защищенности объекта и закрепленной территории.

19. Порядок содержания служебных помещений объекта в нерабочее время.

19.1. Помещения, подлежащие охране, в обязательном порядке должны закрываться на ключ, и своевременно сдаваться под охрану и сниматься с охраны. Все помещения, расположенные на объекте и закрепленной территории, оборудованные охранной сигнализацией, в нерабочее время должны ставиться на сигнализацию.

19.2. Ключи от помещений ограниченного доступа обязаны храниться в защитных тубусах в опечатанном виде, на контрольно-пропускном пункте охраны (далее по тексту КПП).

19.3. Помещения объекта, двери которых опечатаны, вскрывать без представителя подразделения, которому предоставлено право сдачи помещения под охрану, не разрешается.

19.4. Порядок сдачи режимных, защищаемых и выделенных помещений под охрану и снятия их с охраны (вскрытия) определяется Инструкцией, разрабатываемой Первым отделом по согласованию с Управлением ВКиБ.

19.5. Контроль сдачи помещений под охрану и снятия их с охраны, а также реагирование на тревожные сигналы осуществляет подразделение охраны. Обо всех случаях нарушения сотрудниками Департамента порядка и правил сдачи помещений под охрану и снятия их с охраны, дежурный охранного подразделения ежедневно сообщает начальнику Управления ВКиБ, а по режимным, выделенным и защищаемым помещениям и в Первый отдел.

19.6. Сдачу помещений под охрану и снятие их с охраны осуществляют сотрудники Департамента, работающие в данных помещениях и включенные в соответствующий список либо лица, ответственные за данные помещения. Список лиц, имеющих право сдавать помещения под охрану и снимать их с охраны, передается в подразделение охраны руководителями соответствующих структурных подразделений.

19.7. Проведение работ, связанных с монтажом и техническим обслуживанием средств охранной сигнализации на объекте, контролируется сотрудником по безопасности и материально-ответственным лицом, назначаемым приказом руководителя Департамента.

19.8. Самовольное снятие установленных в помещениях аппаратуры и датчиков сигнализации (охранной и технической защиты информации), в том числе, при проведении строительных или ремонтных работ, без согласования с сотрудником по безопасности и материально-ответственным лицом, назначаемым приказом руководителя Департамента, запрещается.

19.9. Уборка режимных, выделенных и защищаемых помещений, а также других помещений производится в присутствии работающих в них лиц либо лиц, ответственных за данные помещения.

19.10. Порядок вскрытия режимных помещений, очередность и порядок эвакуации и дальнейших действий с любыми носителями сведений, составляющих государственную тайну, в случае пожара, аварии, иного стихийного бедствия, а также при возникновении других чрезвычайных ситуаций определяется Инструкцией, согласованной с подразделением охраны, Управлением по ЦАО ГУ МЧС России по г. Москве и утверждаемой руководителем Департамента.

III. Пропускной режим

20. Основные положения.

20.1. Пропускной режим порядок, обеспечивающийся совокупностью мероприятий, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, вноса (выноса) имущества и служебных документов на объект и прилегающую территорию. Пропускной режим устанавливает порядок пропуска на объект и прилегающую территорию сотрудников Департамента и посетителей.

20.2. Пропускной режим должен обеспечивать только санкционированный доступ на объект и закрепленной территорию сотрудников Департамента и посетителей.

20.3. Пропускной режим обеспечивается выполнением:

20.3.1. Порядка оформления и выдачи пропускных документов.

20.3.2. Порядка оформления пропусков на внос (вынос) материальных ценностей.

20.3.3. Порядка доступа на объект и прилегающую территорию.

20.4. В целях обеспечения пропускного режима на объект и прилегающую территорию подразделением охраны по согласованию с руководителем Департамента и начальником Управления ВКиБ организуются соответствующие КПП.

20.5. Организация работы КПП, в том числе, определение их количества и содержания (на основании заключения комплексной экспертизы), а также определение содержания требований к оборудованию и функциональному использованию КПП осуществляется подразделением охраны.

20.6. Порядок организации работы КПП устанавливается в следующих документах:

20.6.1. В Должностной инструкции охранников подразделения охраны, согласованной руководителем Департамента и начальником Управления ВКиБ и утвержденной руководителем подразделения охраны;

20.6.2. Табели постам смены подразделения охраны, согласованной начальником Управления ВКиБ и утвержденной руководителем подразделения охраны.

21. Порядок оформления и выдачи пропускных документов.

21.1. Право санкционированного доступа граждан на объект и прилегающую территорию предоставляется на основании документов установленного образца в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению.

21.2. Обязанности по оформлению и утверждению пропускных документов возлагаются на следующие подразделения Департамента:

21.2.1. Служебных удостоверений сотрудников Департамента - на Управление по организационно-правовому и кадровому обеспечению Департамента.

21.2.2. Персональных электронных карт - на начальника Управления ВКиБ.

21.2.3. Управление по организационно-правовому и кадровому обеспечению Департамента обязано незамедлительно информировать Управление ВКиБ при увольнении сотрудника Департамента в целях своевременного аннулирования персональной электронной карты.

21.2.4. Начальники структурных подразделений Департамента, обязаны своевременно информировать Управление ВКиБ о сотрудниках подведомственных организаций и учреждений, кому необходим постоянный доступ в здание Департамента и прилегающую территорию, а также прекращении таковой необходимости.

21.2.5. Электронных заявок на обслуживающий персонал, пропусков на внос (вынос) на объект и прилегающую территорию материальных ценностей, а также заявок на бумажных носителях - на материально-ответственное лицо, назначаемое приказом руководителя Департамента.

21.2.6. Разовых электронных карт - на сотрудников дежурной смены подразделения охраны, на основании заявок на пропуск посетителей.

21.3. Заявки на пропуск на объект и прилегающую территорию передаются на пост охраны.

21.4. Право заполнения заявок на пропуск посетителей на объект и прилегающую территорию предоставлено пользователям АРМ в соответствии с приложением 3 к настоящему Положению.

Право подачи устных заявок на пропуск на объект и прилегающую территорию по внутреннему телефону предоставлено следующим должностным лицам Департамента:

21.4.1. Руководителю Департамента, первым заместителям и заместителям руководителя Департамента.

21.4.2. Начальникам структурных подразделений Департамента.

21.5. По факту утраты служебного удостоверения или персональной электронной карты его владелец обязан незамедлительно сообщить по месту его получения для проведения служебной проверки.

22. Порядок оформления пропусков на внос (вынос) материальных ценностей.

22.1. Документом, дающим право на внос (вынос) имущества (материальных средств) на объект и прилегающую территорию, является материальный пропуск согласно приложению 4 к настоящему Положению.

22.2. Оформление и выдача материальных пропусков осуществляется материально-ответственным лицом, назначаемым приказом руководителя Департамента. Образец подписи этого должностного лица передается на пост охраны.

22.3. Контроль за вносом (выносом) имущества осуществляют сотрудники подразделения охраны, несущие службу на посту. Материально-ответственное лицо, назначаемое приказом руководителя Департамента, имеет право проведения выборочного контроля за вносом (выносом) имущества на объект и прилегающую территорию с привлечением представителей службы охраны.

22.4. При вносе (выносе) имущества сотрудник подразделения охраны на посту осуществляет его досмотр, в том числе с использованием технических средств, проверяет наличие и правильность оформления документов.

22.5. В случае обнаружения несоответствия имущества количеству, указанному в пропуске (товарной накладной), а также лица, осуществляющего внос (вынос) имущества, сотрудник охраны должен запретить внос (вынос) имущества и сообщить об этом сотруднику по безопасности, который по данному факту проводит проверку и информирует начальника Управления ВКиБ.

23. Порядок доступа на объект и прилегающую территорию осуществляется согласно приложению 2 к настоящему Положению.

IV. Организация контроля за соблюдением внутриобъектового и пропускного режима

24. Контроль за соблюдением внутриобъектового и пропускного режима на объекте и закрепленной территории осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок, с целью поддержания пропускного режима на требуемом уровне, в присутствии представителей подразделения охраны.

25. Плановые проверки соблюдения внутриобъектового и пропускного режима проводятся ежеквартально Управлением ВКиБ.

26. Внеплановые проверки соблюдения внутриобъектового и пропускного режима проводятся по решению руководителя Департамента или начальника Управления ВКиБ.

27. Текущий контроль по проверке внутриобъектового и пропускного режима осуществляется ежедневно с целью оперативного устранения выявленных недостатков начальником смены охраны.

28. Результаты проведенных проверок заносятся в журнал проверок внутриобъектового и пропускного режима на объекте и закрепленной территории в соответствии с приложением 6, и докладываются руководителю Департамента.

29. Инструктаж сотрудников подразделения охраны осуществляют должностные лица подразделения охраны и, в пределах своей компетенции, начальник Управления ВКиБ, сотрудник по безопасности, начальник Первого отдела Департамента.

30. Обязанности подразделения охраны устанавливаются в договоре об охране объекта и закрепленной территории, заключенным Департаментом региональной безопасности города Москвы с этим подразделением охраны.

31. Обязанности сотрудников подразделения охраны устанавливаются в следующих документах:

31.1. В должностной инструкции сотрудников подразделения охраны, согласованной с руководителем (первым заместителем руководителя) Департамента региональной безопасности г. Москвы и утвержденной руководителем подразделения охраны.

31.2. В табеле постам смены подразделения охраны, согласованной с начальником Управления ВКиБ и утвержденной руководителем подразделения охраны.