Заключение Счетной палаты РФ от 30 августа 2016 г. N ЗКМ-105/11-04 на отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2015 год, представленный Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 26 августа 2016 г. N 43К (1118))) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 30 августа 2016 г. N ЗКМ-105/11-04
на отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2015 год, представленный Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 26 августа 2016 г. N 43К (1118)))

Досье на проект федерального закона

1. Общие положения

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации за 2015 год, представленный Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации, подготовлено в соответствии со статьей 149 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 5, 13 и 20 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" , со стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 205 "Последующий контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов" и на основании:

результатов проверки исполнения Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 385-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (в редакции Федерального закона от 20 апреля 2015 г. N 96-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" ) (далее - Федеральный закон N 385-ФЗ, Закон о бюджете Фонда, ПФР);

анализа соответствия показателей проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2015 год" задачам, изложенным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" ;

результатов проверки расходования средств на содержание, материально-техническое оснащение, совершенствование работы с кадрами, информационно-разъяснительную работу органов Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР, Фонд) в 2015 году.

Заключение подготовлено на основании результатов контрольного мероприятия, проведенного в Пенсионном фонде Российской Федерации, государственном учреждении - Отделении ПФР по Республике Карелия и государственном учреждении - Отделении ПФР по Костромской области.

Исполнение бюджета ПФР в 2015 году осуществлялось в рамках бюджетного и налогового законодательства, федеральных законов, определивших законодательную базу системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Отчет об исполнении бюджета ПФР за 2015 год представлен Правительством Российской Федерации в Счетную палату Российской Федерации письмом от 26 мая 2016 г. N 3549п-П12, что соответствует сроку представления, установленному частью 1 статьи 149 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) (до 1 июня 2016 года).

Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2015 год" подготовлен в соответствии с принципами бюджетной системы Российской Федерации, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, в котором отражены все источники доходов и направления расходования средств.

2. Общая характеристика исполнения Закона о бюджете ПФР

2.1. Макроэкономические условия исполнения бюджета ПФР в 2015 году

Согласно показателям социально-экономического развития Российской Федерации до 2019 года фонд заработной платы в 2015 году составил 18 343 млрд. рублей (98,8% от прогнозного показателя), номинальная среднемесячная заработная плата - 33 981 рубль (99,7%), индекс потребительских цен на конец года - 112,9% (100,6%), Среднегодовой прожиточный минимум пенсионера в 2015 году составил 7 965,0 рублей.

В 2015 году Фондом в установленные сроки и в полном объеме выполнены обязательства по повышению пенсий и пособий:

с 1 января 2015 года фиксированная выплата к страховой пенсии по старости установлена в сумме 3 935 рублей в месяц, что на 24,66 рубля выше аналогичного ей фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости по состоянию на 1 января 2014 года;

с 1 февраля размер фиксированной выплаты к страховой пенсии увеличен на 11,4 процента и составил 4 383,59 рубля;

с 1 февраля стоимость одного пенсионного коэффициента увеличена на индекс роста потребительских цен за 2014 год и составила 71 рубль 41 копейку, размеры страховых пенсий увеличены на 11,4 процента. Средний размер страховой пенсии составил 12 379,86 рубля;

с 1 апреля пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в том числе социальные пенсии, проиндексированы на 10,3 процента. Средний размер социальной пенсии составил 8 302,17 рубля, средний размер социальной пенсии по старости - 5 843,05 рубля, по инвалидности - 9 572,02 рубля, по случаю потери кормильца - 6 093,27 рубля;

с 1 августа произведено уточнение размеров страховых пенсий по данным индивидуального персонифицированного учета застрахованного лица на основании сведений о сумме страховых взносов по состоянию на 31 декабря 2014 года (корректировка). Уточнение страховой пенсии осуществлено в отношении 11 936,34 тыс. человек (32,1% от общей численности получателей страховой пенсии). Средний размер увеличения страховой пенсии составил 184,81 рубля.

В целом средний размер страховой пенсии по старости увеличился за 2015 год на 10,9% и составил на конец года 12 830,0 рублей.

Соотношение между средним размером страховой пенсии по старости и ПМП в 2015 году составило 153,8%, что на 13,4% ниже запланированного (167,2%), соотношение между средним размером страховой пенсии по старости и средней заработной платой - 37,5%, что на 1,8 процентных пункта выше запланированного и на 2,2 процентных пункта выше 2014 года.

Статьей 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) определено, что с 1 апреля 2015 года стоимость одного пенсионного коэффициента устанавливается Законом о бюджете Фонда исходя из разницы между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации и коэффициентом произведенной корректировки на индекс роста потребительских цен. При этом указанный коэффициент не может превышать индекс роста доходов бюджета ПФР в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховых пенсий.

Индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации за 2014 год составил 1,092, коэффициент произведенной корректировки страховых пенсий с 1 февраля 2015 года превысил индекс роста заработной платы и составил 1,114. С учетом этого стоимость ИПК с 1 апреля 2015 года утверждена Законом о бюджете Фонда на 2015 год в размере 71,41 рублей, то есть в том же размере, что и с 1 февраля 2015 года.

Показатель "индекс роста доходов бюджета ПФР за предыдущий год в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховых пенсий" нормативными правовыми актами не установлен, что делает невозможным проверку правомерности принятого Правительством Российской Федерации решения об отсутствии оснований для индексации страховых пенсий с 1 апреля 2015 года.

Кроме того, до настоящего времени Правительством Российской Федерации не утверждена методика определения стоимости индивидуального пенсионного коэффициента и методика расчета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

На начало 2016 года общий уровень материального обеспечения пенсионеров из числа инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (с учетом пенсии, ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан (далее - ЕДВ), дополнительного ежемесячного материального обеспечения (далее - ДЕМО) составил в среднем 35,0 и 37,0 тыс. рублей соответственно (увеличение за 2015 год на 2,6 - 3,4 тыс. рублей); у вдов военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы, получающих две пенсии - 26,9 тыс. рублей (увеличение за 2015 год на 2,7 тыс. рублей).

На начало 2016 года уровень материального обеспечения получателей социальных пенсий из числа инвалидов составил: инвалиды I группы - 14 354,73 рубля (увеличение на 1 158,25 рубля), инвалиды II группы - 7 929,94 рубля (увеличение на 554,81 рубля), инвалиды III группы - 6 451,61 рубля (увеличение на 524,78 рубля), дети-инвалиды - 14 737,31 рубля (увеличение на 1 240,47 рубля), инвалиды с детства I группы - 15 741,74 рубля (увеличение на 1 252,3 рубля), инвалиды с детства II группы - 12 827,52 рубля (увеличение на 1 036,13 рубля), инвалиды с детства III группы - 6 389,55 рубля (увеличение на 511,28 рубля).

По состоянию на 1 января 2016 года размер социальной пенсии нетрудоспособных граждан составил для граждан из числа малочисленных народов Севера, достигших возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) - 6 779,71 рубля (увеличение на 670,0 рублей); граждан, достигших возраста 60 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины), - 5 744,01 рубля (увеличение на 499,0 рублей); инвалидов I группы - 10 997,50 рубля (увеличение на 994,68 рубля); инвалидов II группы (за исключением инвалидов с детства) - 5 532,35 рубля (увеличение на 437,99 рубля); инвалидов III группы - 4 532,31 рубля (увеличение на 431,27 рубля); инвалидов с детства I группы - 12 384,51 рубля (увеличение на 1 088,73 рубля); инвалидов с детства II группы - 10 429,93 рубля (увеличение на 919,31 рубля); детей-инвалидов - 12 339,72 рубля (увеличение на 1 123,65 рубля); детей, потерявших обоих родителей, - 10 700,22 (увеличение на 970,11 рубля); детей, потерявших одного из родителей, - 5 376,86 рубля (увеличение на 529,0 рублей).

Общая численность пенсионеров, состоящих на учете в территориальных органах ПФР, в 2015 году увеличилась на 3,0% и составила 42 734,9 тыс. человек, в том числе получателей страховой пенсии - 39 242,7 тыс. человек (увеличение на 3,0%). Численность пенсионеров по старости по состоянию на 1 января 2016 года составила 35 631,1 тыс. человек (увеличение на 3,3%), пенсионеров по инвалидности - 2 223,0 тыс. человек (снижение на 2,2%), пенсионеров по случаю потери кормильца - 1 388,6 тыс. человек (увеличение на 4,9%), получателей социальных пенсий - 3 109,9 тыс. человек (увеличение на 3,4%).

Численность состоящих на регистрационном учете в территориальных органах ПФР плательщиков страховых взносов в течение 2015 года увеличилась на 2,9% и составила 9 585 398, в том числе численность плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, - 5 837 258 (увеличилась на 2,8%).

2.2. Структурные особенности федерального Закона о бюджете ПФР на 2015 год и анализ исполнения его основных характеристик по годовому отчету об исполнении бюджета ПФР

В течение 2015 года параметры бюджета ПФР, утвержденные Федеральным законом N 385-ФЗ, были изменены один раз Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. N 96-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" .

Основные характеристики бюджета ПФР на 2015 год с учетом внесенных изменений составили:

прогнозируемый общий объем доходов - 7 146 806 572,7 тыс. рублей;

общий объем расходов - 7 769 784 989,7 тыс. рублей;

объем дефицита - (-) 622 978 417,0 тыс. рублей.

В связи с уточнением показателей социально-экономического развития Российской Федерации, а также с учетом принятых Правительством Российской Федерации решений об индексации с 1 февраля 2015 года размеров страховых пенсий, объем межбюджетного трансферта из федерального бюджета на обязательное пенсионное страхование бюджету ПФР увеличен на 258 618 082,0 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 28 ноября 2015 года N 329-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" межбюджетный трансферт бюджету ПФР на обязательное пенсионное страхование был увеличен на 124 261 573,0 тыс. рублей и составил в 2015 году 814 180 611,2 тыс. рублей.

Закон о бюджете ПФР содержит 9 статей и 5 приложений.

Особенностью исполнения бюджета ПФР в 2015 году являлось обособленное исполнение бюджета в части, связанной с формированием средств для финансирования страховых пенсий (далее - распределительная составляющая), и в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии (далее - накопительная составляющая).

Показатели, определенные Законом о бюджете ПФР, в основном выполнены. Доходы составили 7 126 634 062,4 тыс. рублей, или 99,7% к показателю, утвержденному Законом о бюджете ПФР, расходы - 7 670 269 632,0 тыс. рублей (98,7%). Дефицит бюджета Фонда составил (-) 543 635 569,6 тыс. рублей, что на 79 342 847,4 тыс. рублей, или на 12,7% ниже показателя, утвержденного Законом о бюджете ПФР.

Расходы на исполнение публичных нормативных обязательств утверждены Законом о бюджете ПФР в общем объеме 7 126 423 936,1 тыс. рублей, кассовое исполнение расходов на данные цели составило 7 030 122 775,5 тыс. рублей, или 98,6 процента.

2.3. Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, а также организации исполнения Закона о бюджете Фонда на 2015 год и соответствие его исполнения Бюджетному кодексу и иным нормативным правовым актам Российской Федерации

В целях реализации задачи, определенной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" (далее - Бюджетное послание) и в соответствии с положениями статей 166.1, 168, 220.1, 241.1 БК РФ с 2014 года Фонд и его территориальные органы осуществляют кассовое обслуживание в органах Федерального казначейства. Учет операций со средствами бюджета Фонда осуществлялся на лицевых счетах, открытых в соответствии с приказом Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г. N 24н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства" .

В соответствии с положением Бюджетного послания в 2015 году тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для основной категории плательщиков оставался на уровне 2013 года и составил 22,0% в пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и 10,0% свыше предельной величины базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Предельная величина базы для начисления страховых взносов с 1 января 2015 года с учетом роста средней заработной платы в Российской Федерации увеличена до 711 тыс. рублей.

Для самозанятых граждан в 2015 году действовал дифференцированный подход уплаты страховых взносов в зависимости от получаемых ими доходов от предпринимательской деятельности. При величине дохода плательщика страховых взносов за расчетный период менее 300,0 тыс. рублей - в фиксированном размере, определяемом как произведение минимального размера оплаты труда и тарифа страховых взносов в ПФР, увеличенное в 12 раз, при превышении - дополнительно 1% от суммы дохода, превышающего 300,0 тыс. рублей.

При исполнении бюджета Фонда по расходам соблюдался принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, установленный БК РФ.

В рамках совершенствования формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы с 1 января 2015 года увеличены требования к минимальному страховому (трудовому) стажу, необходимому для определения права на пенсию в общеустановленном возрасте с 5 лет до 15 лет. В 2015 году продолжительность требуемого страхового стажа для назначения страховой пенсии составила 6 лет.

В 2015 году в составе доходов ПФР учитывались поступления по дополнительным тарифам страховых взносов для отдельных категорий плательщиков, занятых на работах с особыми условиями труда. Размер указанного дополнительного тарифа определялся исходя из класса условий труда, который устанавливается по результатам специальной оценки условий труда.

В соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2013 г. N 351-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения" (далее - Федеральный закон N 351-ФЗ) в 2015 году средства страховых взносов в полном объеме направлялись на формирование страховой части трудовой пенсии.

Средства Фонда национального благосостояния на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц на 2015 год предусмотрены в объеме 9 428 149,5 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 160.1 БК РФ Фонд в 2015 году вел реестр источников доходов бюджета ПФР в системе удаленного финансового документооборота.

Во исполнение статьи 87 БК РФ формирование реестра расходных обязательств осуществлялось Фондом в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" с использованием электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Консолидированный отчет об исполнении бюджета ПФР за 2015 год сформирован Фондом в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, а также с требованиями Минфина России и Федерального казначейства, изложенными в совместном письме от 30 декабря 2015 г. N 02-07-07/77756, N 07-04-05/02-920.

В соответствии с приказом Федерального казначейства от 2 октября 2015 г. N 18н Фонд направил в электронном виде в Федеральное казначейство годовую бюджетную отчетность об исполнении бюджета за 2015 год в установленный срок. Письмом от 4 апреля 2016 г. N 07-04-04/02-395 Федеральное казначейство уведомило Фонд о соответствии представленной годовой бюджетной отчетности за 2015 год установленным нормам в части объемов, форм и сроков представления и о принятии ее Федеральным казначейством.

Исполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" определены показатели и мероприятия в целях совершенствования системы государственного управления.

В соответствии с данным Указом Президента Российской Федерации уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году должен достичь не менее 90 процентов.

Согласно отчету об смс-опросе о степени удовлетворенности граждан услугами ПФР за 2015 год было получено 527,89 тыс. оценок, среднее значение которых по 5-балльной шкале составило 4,88 балла, количество положительных оценок (4 балла и выше) - 98,02 процента.

Показатель "Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг" выполнен Фондом в полном объеме.

Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления" в перечень услуг ПФР, предоставляемых по принципу "одного окна" , включено 17 видов услуг.

В 2015 году все предусмотренные виды услуг ПФР предоставляет через МФЦ. Соглашения о взаимодействии между МФЦ и отделениями ПФР заключены во всех субъектах Российской Федерации, кроме Республики Крым и г. Севастополя. Государственные услуги оказываются в 1,59 тыс. МФЦ, или в 79,3% от общего количества МФЦ, действующих на территории Российской Федерации. В МФЦ за услугами ПФР в 2015 году обратились 1 652,45 тыс. граждан, что в 4,78 раза больше, чем в 2014 году.

Достижение показателя "Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме" установлено к 2018 году не менее 70 процентов.

Плановое значение указанного показателя ПФР на 2015 год установлено в объеме 40%, фактическое достижение составило 23,7 процента.

В электронной форме государственные услуги, оказываемые ПФР, реализовываются через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) и "Личный кабинет застрахованного лица" на сайте ПФР (далее - ЛКЗЛ).

С 2015 года Фондом через ЕПГУ и ЛКЗЛ реализована возможность предоставления в электронном виде услуги по назначению пенсий, по информированию о состоянии индивидуального лицевого счета и о государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Возможность подачи заявления о назначении пенсии, заявления о получении сертификата на материнский (семейный) капитал и заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (далее - МСК) через ЕПГУ реализована 25 декабря 2015 года. Через ЛКЗЛ реализована возможность подачи заявления о выборе формы доставки пенсии.

При этом предоставление государственных услуг Фонда через ЕПГУ по назначению пенсии, перерасчету размера пенсии, подаче заявления о получении сертификата на МСК и заявления о распоряжении средствами (частью средств) МСК до сих пор осуществляется в режиме тестирования, что приводит к техническим сбоям и не позволяет в полном объеме гражданам использовать возможности портала ЕПГУ.

Фондом практически не реализована возможность предоставления в электронном виде услуги по приему от застрахованных лиц заявлений о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании) или о переходе в негосударственный пенсионный фонд для передачи средств пенсионных накоплений. Так, тестирование сервиса, позволяющего реализовать данную услугу, проведено в сентябре 2014 года. В связи с необходимостью технической доработки формы заявления застрахованного лица в результате ее изменения в соответствии с постановлением Правления ПФР от 12 мая 2015 г. N 158п, с 4 сентября по 2 декабря 2015 года прием заявлений по данной государственной услуге на ЕПГУ был приостановлен. Услуга в этот период была доступна только в территориальных органах ПФР и в МФЦ. Кроме того, необходимость заверения заявления усиленной квалифицированной электронной подписью делает указанную услугу невозможной для реализации большинства граждан Российской Федерации.

За весь период функционирования указанной услуги через ЕПГУ было подано не более 500 заявлений, из них в 2015 году - 201 из 13 450,92 тыс. поданных заявлений.

Реализация права выбора застрахованными лицами инвестиционного портфеля (управляющей компании) или перехода в негосударственный пенсионный фонд для передачи средств пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2013 г. N 351-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения" была ограничена сроком до 31 декабря 2015 года, что сделало невозможным для застрахованных лиц в условиях указанного срока осуществить реализацию своего права через сервисы Фонда, в особенности в части права выбора в качестве страховщика ПФР. Отсутствие данной технической возможности сказалось на результатах переходной кампании 2015 года.

Положительное решение о выборе застрахованными лицами инвестиционного портфеля (управляющей компании) или смене страховщика по обязательному пенсионному страхованию в 2015 году принято Фондом в отношении 7 639,0 тыс. человек. По итогам переходной кампании 2015 года численность застрахованных лиц, выбравших управляющие компании, составила 433,22 тыс. человек, в том числе выбравших государственную управляющую компанию - 417,2 тыс. человек, частные управляющие компании - 16,02 тыс. человек.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 595 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в 2015 году 4,83 тыс. гражданам произведена единовременная выплата в размере 5,0 тыс. рублей и 1,0 тыс. рублей в объеме 13 923,3 тыс. рублей.

2.4. Анализ участия ПФР в реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики

В 2015 году Фондом осуществлялась деятельность, связанная с реализацией Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351.

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О государственной поддержке семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ) ПФР предоставляет за счет средств федерального бюджета дополнительные меры государственной поддержки семьям, имеющим детей, в виде МСК. Размер МСК в 2015 году проиндексирован на 5,5% и составил 453 026,0 рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

Территориальными органами ПФР за период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2015 года выдано 6 687,0 тыс. государственных сертификатов на МСК, из них в 2015 году - 1 041,0 тыс. сертификатов. С заявлениями о распоряжении средствами (частью средств) МСК обратились 2 748,5 тыс. семей, или 41,1% от численности семей, получивших сертификаты. В 2015 году средства на предоставление МСК перечислены по 631,93 тыс. заявлениям в объеме 328 650 818,8 тыс. рублей.

3. Анализ исполнения доходов бюджета ПФР по кодам бюджетной классификации доходов бюджета Фонда

Законом о бюджете ПФР прогнозируемый объем доходов на 2015 год утвержден в объеме 7 146 806 572,7 тыс. рублей, из них 7 007 258 449,4 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета - 3 004 013 120,5 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации - 3 900 763,0 тыс. рублей.

Прогнозируемые объемы поступлений страховых взносов, недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам на 2015 год в объеме 4 088 812 290,0 тыс. рублей утверждены и доведены территориальным органам ПФР в соответствии с постановлением Правления ПФР от 19 декабря 2014 г. N 514п.

С учетом корректировки, утвержденной постановлением Правления ПФР от 29 апреля 2015 г. N 152п, прогнозный объем страховых взносов, недоимки, пеней и штрафов на 2015 год составил 4 015 627 122,2 тыс. рублей, или на 6,4% больше показателя 2014 года.

В целом в бюджет ПФР поступили доходы в объеме 7 126 634 062,4 тыс. рублей, или 99,7% от показателя, утвержденного Законом о бюджете ПФР, из которых доходы в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, - 6 957 393 733,3 тыс. рублей, или 99,3% от показателя, утвержденного Законом о бюджете, в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, - 169 240 329,1 тыс. рублей, или 121,3% от показателя, утвержденного Законом о бюджете ПФР.

Налоговые и неналоговые доходы составили 4 021 467 254,2 тыс. рублей, или 100,2% от прогнозируемого показателя.

Доходы бюджета ПФР за 2015 год в разрезе классификации доходов бюджетов Российской Федерации, а также исполнение прогнозных показателей по ним приведены в приложении N 2 к Заключению.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (далее - ОПС) на выплату страховой пенсии (КБК 392 102 02010 06 0000 160) поступили в объеме 3 711 927 258,5 тыс. рублей, или 100,1% от прогнозного показателя. По сравнению с 2014 годом объем поступлений возрос на 4,9%, что обусловлено увеличением предельной величины облагаемой базы до 711,0 тыс. рублей.

В связи со снижением базы для начисления страховых взносов (прогнозное значение базы - 16 568,16 млрд. рублей, фактическое значение - 16 164,89 млрд. рублей) в бюджет ПФР недопоступили страховые взносы в объеме 117 521 185,1 тыс. рублей.

Коэффициент сбора страховых взносов на ОПС составил 98,7% (в 2014 году - 98,7%).

Страховые взносы на ОПС на выплату накопительной пенсии (КБК 392 1 02 02020 06 0000 160) поступили в объеме 659 655,6 тыс. рублей, или 143,4% от прогнозного показателя. По указанному КБК отражены суммы уплаченной задолженности, образовавшейся до 1 января 2014 года. Страховые взносы в связи с продлением "моратория" на передачу страховых взносов на накопительную пенсию в 2015 году не поступали.

Страховые взносы на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды с 2002 по 2009 год включительно) (КБК 392 1 02 02031 06 0000 160) поступили в объеме 248 810,0 тыс. рублей, или 99,5% от прогнозного показателя. По сравнению с 2014 годом объем поступлений вырос на 7,6 процента.

Страховые взносы на выплату накопительной пенсии (за расчетные периоды с 2002 по 2009 год включительно) (КБК 392 102 02032 06 0000 160) поступили в объеме 26 900,7 тыс. рублей, или 67,3% от прогнозного показателя. По сравнению с 2014 годом объем поступлений вырос в 6,77 раза.

Дополнительные страховые взносы (далее - ДСВ) на накопительную пенсию и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих ДСВ на накопительную пенсию (КБК 392 1 02 02041 06 0000 160), поступили в объеме 7 114 369,7 тыс. рублей, или 31,4% от прогнозного показателя. По сравнению с 2014 годом объем поступлений снизился на 27,5%. Сложившийся уровень исполнения объясняется тем, что фактически уплатили ДСВ в 2015 году 952,42 тыс. человек, или 38,1% от планируемой численности, средний размер ДСВ составил 7 334 рубля (планировался 9 133 рубля).

Общая численность застрахованных лиц, вступивших в правоотношения на 1 января 2015 года, составила 15 935,84 тыс. человек. Уплату ДСВ в 2015 году произвели 5,9% от общего числа граждан, вступивших в правоотношения, что на 3,0% ниже 2014 года. Из общего объема средств ДСВ взносы работодателей в пользу застрахованных лиц составили 1,8 процента.

Страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (КБК 392 1 02 02080 06 0000 160), поступили в объеме 5 655 767,3 тыс. рублей, или 86,3% от прогнозного показателя. По сравнению с 2014 годом объем поступлений снизился на 6,8%, что объясняется уменьшением на 10,9% (с 341 единиц до 304 единиц) числа организаций, использующих труд членов летных экипажей, а также банкротством и отзывом сертификатов эксплуатанта у ряда крупных отраслевых предприятий (ОАО "Авиационная компания ТРАНСАЭРО", ОАО "АЛК Авиационные линии Кубани", ЗАО "Скай-экспресс", ОАО "Авиакомпания Барс Аэро", ООО "Авиакомпания Татарстан", ОАО "Авиакомпания Московия" и ОАО "Авиакомпания Башкортостан" ).

Поступления страховых взносов на ОПС в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2013 года) (КБК 392 1 02 02100 06 0000 160), составили 2 315 751,7 тыс. рублей, что в 2,8 раза выше прогнозного показателя. По сравнению с 2014 годом поступления снизились на 34,4 процента.

Поступления страховых взносов на ОПС в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года на выплату накопительной пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2013 года) (КБК 392 1 02 02110 06 0000 160), составили 402 803,7 тыс. рублей, что в 2,5 раза выше прогнозного показателя. По сравнению с 2014 годом поступления снизились на 32 процента.

Взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности в бюджет ПФР на выплату доплаты к пенсии (КБК 392 1 02 02120 06 0000 160), поступили в объеме 1 854 333,0 тыс. рублей, или 96,8% от прогнозного показателя. По сравнению с 2014 годом поступления снизились на 0,8%, что обусловлено сокращением в 2015 году объемов добычи угля подземным способом и снижением численности застрахованных лиц на предприятиях угольной отрасли: ООО "Шахта "Усковская" (с 1 362 человек до 716 человек), ООО "Шахта "Алардинская" (с 1 232 человек до 861 человек), ОАО "МУК-96" (с 757 человек до 410 человек), ОАО "Распадская" (с 2 737 человек до 2 397 человек), ООО "Шахта "Зенковская" (с 433 человек до 0 человек), ООО "Шахта "Зиминка" (с 418 человек до 0 человек).

Страховые взносы по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в пункте 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (КБК 392 1 02 02131 06 0000 160) (далее - Список 1), поступили в объеме 21 432 910,0 тыс. рублей, или 82,5% от прогнозного показателя, и увеличились по сравнению с 2014 годом на 22,3 процента.

Страховые взносы по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в пунктах 2-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (КБК 392 1 02 02132 06 0000 160) (далее - Список 2), поступили в объеме 51694 702,3 тыс. рублей, или 82,1% от прогнозного показателя, и увеличились по сравнению с 2014 годом на 18,6 процента.

Недовыполнение показателей по дополнительным тарифам страховых взносов объясняется снижением в 2015 году на 6,2% числа организаций, осуществляющих выплаты работникам, занятым на опасных и вредных производствах (с 69,64 тыс. единиц до 65,35 тыс. единиц), а также со снижением на 0,8% численности застрахованных лиц, с доходов которых начисляются указанные страховые взносы (с 5 017,26 тыс. человек до 4 977,27 тыс. человек). Так, в проверяемом периоде численность работников, занятых на работах по Списку 1, увеличилась на 3,6% (с 954,86 тыс. человек до 989,12 тыс. человек), по Списку 2 - снизилась на 1,8% (с 4 062,39 тыс. человек до 3 988,15 тыс. человек).

В связи с увеличением с 2015 года размера дополнительного тарифа в соответствии со статьей 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) по Списку 1 с 6% до 9%, по Списку 2-е 4% до 6%, база для начисления указанных страховых взносов по Списку 1 увеличилась на 6,7% и составила в 2015 году 1 555 857 081,9 тыс. рублей (объем начисленных взносов вырос на 24,1%), по Списку 2 - на 4,5% и составила 1 204 427 065,9 тыс. рублей (объем начисленных взносов увеличился на 18,7%).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" с 1 января 2014 года дополнительные тарифы страховых взносов применяются в зависимости от установленного класса (подкласса) по результатам специальной оценки условий труда. Соответствующий показатель в доходной части бюджета ПФР отсутствует. В пояснительной записке к Отчету об исполнении бюджета ПФР за 2015 год также не содержится информации о численности страхователей, перешедших на оплату по результатам специальной оценки условий труда. Счетной палатой Российской Федерации неоднократно отмечалось, что отсутствие данного показателя не позволяет оценить объемы уплаченных страховых взносов страхователями, перешедшими на оплату дополнительного тарифа по результатам специальной оценки условий труда, и влечет за собой недостатки в планировании доходов Фонда.

Страховые взносы на ОПС в фиксированном размере на выплату страховой пенсии (КБК 392 1 02 02140 06 0000 160) поступили в объеме 74 739 142,1 тыс. рублей, или 86,4% от прогнозного показателя. По сравнению с 2014 годом объем поступлений повысился на 28,7%, что связано с увеличением численности плательщиков на 110,93 тыс. человек, или на 3,05%. По состоянию на 1 января 2016 года численность плательщиков страховых взносов в фиксированном размере составила 3 748,14 тыс. человек. Вместе с тем, недопоступление страховых взносов в 2015 году объясняется снижением на 60,7% (с 2,14 млн. граждан до 0,84 млн. граждан) числа граждан, уплативших страховые взносы в размере 1% от доходов свыше 300 тыс. рублей, что свидетельствует о снижении доходов данной категории плательщиков страховых взносов.

Страховые взносы на ОПС в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет ПФР на выплату накопительной пенсии (КБК 392 1 02 02150 06 0000 160), поступили в объеме 658 136,1 тыс. рублей. По сравнению с 2014 годом объем поступлений снизился на 76,8 процента. Поступления данных страховых взносов в 2015 году в связи с сохранением "моратория" на передачу страховых взносов на накопительную пенсию ПФР не планировалось. По данному КБК поступали средства в счет погашения задолженности, образовавшейся до 31 декабря 2013 года.

Средства минимального налога, зачисляемого в бюджеты государственных внебюджетных фондов (за налоговые периоды, истекшие до 1 января 2011 года), уплачиваемого плательщиками, перешедшими на упрощенную систему налогообложения (КБК 182 1 05 01030 01 0000 110), в 2015 году учтены в объеме 11 351,8 тыс. рублей.

Поступления недоимки, пеней и штрафов (КБК 182 1 09 08020 06 0000 140) составили 849 654,2 тыс. рублей, что в 2,7 раза больше уточненного прогноза. По сравнению с 2014 годом объем поступлений увеличился на 52,8 процента. Указанные поступления не планировались ПФР, поскольку они зависят от деятельности налоговых органов.

Страховые взносы в виде фиксированного платежа (по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2010 года) на выплату страховой пенсии (КБК 392 1 09 10010 06 0000 160) и на выплату накопительной пенсии (КБК 392 1 09 10020 06 0000 160) зачислены в бюджет ПФР в объеме 211 962,3 тыс. рублей (114,6% от прогнозного показателя) и 68 564,0 тыс. рублей (105,5% от прогнозного показателя) соответственно.

Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющими компаниями в ПФР (КБК 392 1 11 02051 06 0000 120), составили 81 004 492,6 тыс. рублей, или 91,2% от прогнозного показателя. По сравнению с 2014 годом объем поступлений увеличился в 18,6 раз и сложились за счет:

доходов в составе средств (части средств) МСК, отозванных из доверительного управления управляющих компаний, в связи с отказом женщин от направления данных средств на формирование накопительной пенсии - 766,7 тыс. рублей (из них от государственной управляющей компании (далее - ГУК) поступило 766,7 тыс. рублей);

доходов в составе средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования выплат правопреемникам умерших застрахованных лиц - 1 094 784,4 тыс. рублей (из них от ГУК - 1 077 608,6 тыс. рублей);

доходов в составе средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной пенсии (с учетом перетоков в ГУК и негосударственные пенсионные фонды (далее - НПФ) - 74 434 723,1 тыс. рублей (из них от ГУК - 73 088 432,2 тыс. рублей);

доходов в составе средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования срочной пенсионной выплаты - 34 707,8 тыс. рублей (из них от ГУК - 33 538,3 тыс. рублей);

доходов в составе средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования единовременной выплаты - 3 016 965,6 тыс. рублей (из них от ГУК - 2 959 994,9 тыс. рублей);

доходов, перечисленных ГУК для зачисления в резерв по обязательному пенсионному страхованию (далее - РОПС) - 2 422 545,0 тыс. рублей (из них от ГУК - 2 375 190,6 тыс. рублей).

Доходы от временного размещения средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную пенсию, а также доходы от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений (КБК 392 1 11 02052 06 0000 120), составили 11 938 694,5 тыс. рублей, что в 754,8 раза выше прогнозного показателя. Превышение связано с тем, что прогнозный показатель рассчитывался ПФР исходя из ожидаемого поступления задолженности по страховым взносам на накопительную пенсию за период до 1 января 2014 года. Фактически в состав инвестиционных портфелей включались суммы, сложившиеся на момент формирования соответствующего портфеля, состоящие из излишне уплаченных взносов (за расчетные периоды 2010 - 2013 годов), не учтенных, излишне учтенных, а также не подлежащих учету на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц.

Доходы от временного размещения ПФР средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную пенсию, включают суммы купонного дохода, перечисленного эмитентом, в объеме 1 115 811,8 тыс. рублей и доход, полученный от размещения денежных средств в рублях на депозитах в кредитных организациях, - 10 822 882,7 тыс. рублей.

В соответствии с Правилами инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2012 г. N 38, Фондом были заключены 22 соглашения о размещении средств страховых взносов на накопительную пенсию на банковских депозитах в валюте Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2015 года на банковских депозитах объем размещенных средств составлял 214 499 998,0 тыс. рублей. В 2015 году кредитными организациями осуществлен возврат средств и уплачены проценты в объеме 4 615 949,7 тыс. рублей. Совокупный объем размещенных на депозитах средств страховых взносов на накопительную пенсию в 2015 году составил 498 331 000,0 тыс. рублей (без учета депозитов, переходящих с 2014 года), получены проценты в объеме 6 206 933,0 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2016 года объем средств, размещенных на депозитах, составил 22 100 000,0 тыс. рублей. Сроки размещения средств составляли от 19 дней до 73 дней. Минимальная процентная ставка размещения составила 10,5% годовых, максимальная - 21,5% годовых.

В 2015 году Фондом ценные бумаги на вторичном рынке не приобретались. Имеющиеся по состоянию на 1 января 2015 года облигации федерального займа серии АД 46022, входящие в состав инвестиционного портфеля Фонда "временное размещение 2014 года" , были переведены в состав инвестиционного портфеля, сформированного за счет объемов ДСВ, поступивших за IV квартал 2014 года, облигации ГСО-ППС (выпуски 35010, 35011, 35012) были переданы в расширенный инвестиционный портфель ГУК.

В соответствии с распоряжением Правления ПФР от 16 апреля 2015 г. N 156 17 апреля 2015 года Фондом был осуществлен перевод ОФЗ-АД46022 в количестве 2 299 861 штук стоимостью 1 619 129,7 тыс. рублей (в том числе стоимость облигаций - 1 586 609,7 тыс. рублей и накопленный купонный доход - 32 520,0 тыс. рублей) из состава инвестиционного портфеля "временное размещение 2014 года" в состав инвестиционного портфеля, сформированного за счет объемов ДСВ, поступивших за IV квартал 2014 года. Финансовый результат составил (-)141 482,8 тыс. рублей. Перевод ценных бумаг осуществлялся по рыночной стоимости, рассчитанной в соответствии с приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 26 декабря 2006 г. N 06-155/пз-н "Об утверждении Порядка расчета рыночной стоимости активов и стоимости чистых активов, в которые инвестированы средства пенсионных накоплений" (далее - Порядок N 06-155/пз-н).

Передача средств пенсионных накоплений в виде разрешенных активов (государственных ценных бумаг Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации: ГСО-ППС 35010RMFS в количестве 80 000,0 тыс. штук, ГСО-ППС 35011RMFS - 30 000,0 тыс. штук, ГСО-ППС 35012RMFS - 30 000,0 тыс. штук) из инвестиционного портфеля "временное размещение 2014 года" в расширенный инвестиционный портфель ГУК осуществлена Фондом 26 февраля 2015 года на основании распоряжения Правления ПФР от 20 февраля 2015 г. N 69р.

Объем средств пенсионных накоплений в виде разрешенных активов (ГСО-ППС), переданных в ГУК, составила 141 183 910,0 тыс. рублей. Финансовый результат сложился в объеме (-) 376 300,0 тыс. рублей. В связи с отсутствием обращения данных облигаций на бирже цена активов не менялась (цена покупки зафиксирована в договоре ПФР с Минфином России о покупке соответствующего выпуска ГСО-ППС). Передача в ГУК данных активов осуществлялась по цене приобретения активов и сумме накопленного купонного дохода на дату передачи.

В целом Фондом временное размещение средств осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 111-ФЗ).

В то же время в целях финансирования выплат правопреемникам умерших застрахованных лиц частью 5 статьи 39 Федерального закона N 111-ФЗ предусмотрено ежемесячное перечисление управляющей компанией денежных средств на отдельный счет для учета операций со средствами бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Временное размещение на депозитах в кредитных организациях указанных средств не предусмотрено.

Вместе с тем на основании распоряжения Правления ПФР от 2 сентября 2015 г. N 398р в состав портфеля III квартала 2015 года Фондом были неправомерно включены средства, выведенные из расширенного портфеля ГУК для финансирования выплат правопреемникам умерших застрахованных лиц, в объеме 286 328,8 тыс. рублей (дата поступления средств в Фонд - 29 сентября 2015 года). Указанные средства размещались на депозитах в кредитных организациях и были исключены из портфеля III квартала 2015 года 28 марта 2016 года.

Доходы от временного размещения ПФР средств, сформированных за счет объемов ДСВ на накопительную пенсию и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих ДСВ на накопительную пенсию (КБК 392 1 11 02053 06 0000 120), составили 410 207,8 тыс. рублей, или 96,3% прогнозного показателя. По сравнению с 2014 годом объем поступлений увеличился на 64,1 процента. По состоянию на 1 января 2015 года на банковских депозитах объем размещенных средств ДСВ и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц составил 5 500 000,0 тыс. рублей. В 2015 году кредитными организациями осуществлен возврат данных средств и уплачены проценты в объеме 108 036,6 тыс. рублей.

Совокупный объем размещенных в 2015 году на депозитах средств ДСВ составил 24 924 000,0 тыс. рублей (без учета депозитов, переходящих с 2014 года), по которым получены проценты в объеме 302 171,2 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2016 года объем средств ДСВ, размещенных на депозитах, составил 3 900 000,0 тыс. рублей. Сроки размещения на банковских депозитах средств ДСВ составляли от 19 дней до 73 дней. Минимальная процентная ставка размещения составила 10,5% годовых, максимальная - 27,8% годовых.

В соответствии с распоряжением Правления ПФР от 23 апреля 2015 г. N 171р Фондом 24 апреля 2015 года осуществлена передача средств ДСВ в виде разрешенных активов (государственных ценных бумаг Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации ОФЗ-АД в количестве 2 299,86 тыс. облигаций) из инвестиционного портфеля, сформированного за счет ДСВ, поступивших за IV квартал 2014 года, в расширенный инвестиционный портфель ГУК (акт передачи от 24 апреля 2015 года) в объеме 1 621 774,6 тыс. рублей, из них накопленный купонный доход - 35 164,9 тыс. рублей. Финансовый результат составил 2 644,9 тыс. рублей. Передача ценных бумаг осуществлялась Фондом по рыночной стоимости, рассчитанной в соответствии с Порядком N 06-155/пз-н.

Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, сформированных в пользу застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, перечисленные ГУК средствами выплатного резерва в ПФР (КБК 392 1 11 02110 06 0000 120), составили 127,3 тыс. рублей, или 3,4% от планируемого показателя. Указанные доходы были перечислены в Фонд на основании распоряжения Правления ПФР от 21 сентября 2015 г. N 428р и во исполнение представления Счетной палаты Российской Федерации от 31 августа 2015 г. N ПР 11-193/11-03. Прогнозный показатель указанных доходов на 2015 год рассчитывался Фондом исходя из прироста (дохода) средств пенсионных накоплений, сформированных в пользу застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, переданных в доверительное управление ГУК средствами выплатного резерва, за период инвестирования (нарастающим итогом с 2012 по 2014 годы) в объеме 99 055,4 тыс. рублей. Фактически данный показатель сложился в объеме (-) 2 638,5 тыс. рублей, в том числе за 2012 год - 96,6 тыс. рублей, за 2013 год - 3 642,1 тыс. рублей, за 2014 год - (-) 6 377,2 тыс. рублей.

Доходы от инвестирования средств выплатного резерва, перечисленные ГУК средствами выплатного резерва в ПФР (КБК 392 1 11 02190 06 0000 120), составили 1 080,2 тыс. рублей, или 4,9% от прогнозного показателя. Расчет прогнозного показателя на 2015 год осуществлялся Фондом исходя из прироста (дохода) средств пенсионных накоплений, переданных в доверительное управление ГУК средствами выплатного резерва, за период инвестирования в объеме 1 231 653,0 тыс. рублей (нарастающим итогом с 2012 по 2014 годы). Фактически данный показатель сложился в объеме (-) 38 472,4 тыс. рублей, в том числе за 2012 год - 720,4 тыс. рублей, за 2013 год - 41 829,8 тыс. рублей, за 2014 год - (-) 81 022,6 тыс. рублей.

Доходы от инвестирования средств резерва ПФР по обязательному пенсионному страхованию (КБК 392 1 11 02210 06 0000 120) составили 1 731 113,2 тыс. рублей, что в 7,2 раза выше прогнозного показателя. Расчет прогнозного показателя осуществлялся Фондом исходя из дохода от инвестирования средств РОПС в размере 1,5% от прогнозного остатка в 2015 году в объеме 16 096 905,7 тыс. рублей. Фактически доход от инвестирования РОПС составил 11,7%, среднегодовой остаток - 14 801 096,1 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2015 года на банковских депозитах размещенные средства РОПС составили 10 000 000,0 тыс. рублей. В 2015 году кредитными организациями осуществлен возврат данных средств и уплачены проценты в объеме 480 205,5 тыс. рублей. Совокупный объем размещенных ПФР в 2015 году на депозитах средств РОПС составил 100999999,0 тыс. рублей (без учета депозитов, переходящих с 2014 года), по которым получены проценты в объеме 1 250 907,7 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2016 года объем средств РОПС, размещенных на депозитах, составил 15 000 000,0 тыс. рублей. Сроки размещения на банковских депозитах средств РОПС составляли от 31 дней до 171 дня. Минимальная процентная ставка размещения составила 10,8% годовых, максимальная - 15,7% годовых.

В целях реализации статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений" распоряжением Правления ПФР от 30 марта 2015 г. N 123р утвержден минимальный размер РОПС в объеме 9 690 179,94 тыс. рублей, который рассчитан в соответствии с Правилами определения минимального размера резерва Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2014 г. N 706.

Формирование РОПС осуществлялось Фондом на основании статьи 30.1 Федерального закона N 111-ФЗ и в соответствии с Порядком формирования и использования резерва Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию, утвержденным постановлением Правительства от 24 июля 2014 г. N 703. По состоянию на 1 января 2015 года объем средств РОПС составлял 11 454 725,5 тыс. рублей, на 1 января 2016 года - 16 226 716,2 тыс. рублей.

В 2015 году объем средств, направленных на формирование РОПС, составил 5 181 515,6 тыс. рублей, расходы, осуществленные за счет средств РОПС, составили 409 525,0 тыс. рублей.

В нарушение подпункта 4 пункта 2 статьи 30.1 Федерального закона N 111-ФЗ средства страховых взносов на финансирование накопительной пенсии, не учтенные на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц по итогам 2014 года, в объеме 9 220 997,9 тыс. рублей не направлены в резерв Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию, указанные средства включены в состав средств пенсионных накоплений, поступивших в I квартале 2015 года, которые размещались на депозитах в кредитных организациях.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2012 г. N 1060 "Об утверждении Правил определения корректирующего коэффициента, применяемого Пенсионным Фондом Российской Федерации при корректировке размера накопительной части трудовой пенсии по старости и (или) размера срочной пенсионной выплаты" Фондом был произведен расчет корректирующих коэффициентов за 2014 год. Корректирующий коэффициент по накопительной пенсии (выплатной резерв) составил 0,967786776788, по срочной пенсионной выплате - 0,958668538022. Вследствие того, что расчетные значения корректирующих коэффициентов за 2014 год сложились менее 1, распоряжением Правления ПФР от 2 апреля 2015 г. N 136р были утверждены корректирующие коэффициенты равные 1. Корректировка размера накопительной пенсии и срочной пенсионной выплаты в 2015 году в связи с этим не осуществлялась.

В нарушение пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" (далее - Федеральный закон N 360-ФЗ) Фондом не обеспечено обособленное отражение в бюджете ПФР информации:

о суммах средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, на начало и конец отчетного периода;

о суммах средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, переданных в доверительное управление государственной управляющей компании средствами выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, на начало и конец отчетного периода.

В то же время с целью обеспечения обособленного учета средств выплатного резерва и РОПС Фондом в Минфин России было направлено письмо от 15 июня 2015 г. N НП-03-17/7641 с просьбой о выделении соответствующих кодов бюджетной классификации (далее - КБК). В письме Департамента бюджетной методологии Минфина России от 27 июля 2015 г. N 02-08-10/43278 за подписью директора С.В. Романова указано, что ведение бюджетного учета в разрезе КБК по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета ПФР является обособленным.

Вместе с тем вопрос обособленного учета средств выплатного резерва и РОПС требует нормативного урегулирования. В связи с этим Фондом письмом от 22 декабря 2015 г. N АД-03-12/18654 в Минтруд России направлен проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Ответ из Минтруда России в Фонд не поступал.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР (КБК 392 1 11 05036 06 0000 120), поступили в объеме 8 102,7 тыс. рублей, или 124,7% от прогнозного показателя. По сравнению с 2014 годом объем поступлений увеличился на 11,6 процента.

Прочие поступления от использования имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР (КБК 392 1 11 09046 06 0000 120), составили 427,1 тыс. рублей, или 194,1% от прогнозного показателя, и по сравнению с 2014 годом увеличились на 56,6 процента.

Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства (КБК 000 1 13 00000 00 0000 000) составили 3 226 487,7 тыс. рублей, или 128,9% от прогнозного показателя, по сравнению с 2014 годом увеличились на 11,9 процента.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов (КБК 000 1 14 00000 00 0000 000) составили 6 558,4 тыс. рублей, или 79,0% от прогнозного показателя, по сравнению с 2014 годом снизились на 62,8%. Доходы сложились за счет реализации устаревшей техники и металлолома.

Штрафы, санкции, возмещение ущерба (КБК 000 1 16 00000 00 0000 000) составили 43 337 006,1 тыс. рублей, или в 25,2 раза выше прогнозного показателя, по сравнению с 2014 годом увеличились в 25,9 раза.

Прочие неналоговые доходы (КБК 000 1 17 00000 00 0000 000) учтены в объеме (-) 69 116,4 тыс. рублей.

Безвозмездные поступления в бюджет ПФР от нерезидентов для выплаты пенсий иностранным гражданам, проживающим на территории Российской Федерации (КБК 392 2 01 00000 00 0000 000), составили 214 304,2 тыс. рублей, или 99,4% от прогнозного показателя.

Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на осуществление ЕДВ и ДЕМО, поступали в бюджет ПФР в пределах бюджетных ассигнований. Показатели утвержденных расходов федерального бюджета на 2015 год на выплату ЕДВ, ДЕМО и объемы полученных Фондом средств приведены в таблице.

Наименование доходов Код дохода по БК	Установлено законом о федеральном бюджете (тыс. рублей)	Получено Фондом из федерального бюджета (тыс. рублей)	% от росписи расходов федерального бюджета
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на осуществление ЕДВ инвалидам (КБК 392 2 02 05101 06 0000 151)	284 493 864,4	284 493 864,4	100,0
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на осуществление ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (КБК 392 2 02 05102 06 0102 151)	13 551 034,5	13 551 034,5	100,0
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на осуществление ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (КБК 392 2 02 05102 06 0602 151)	527 998,8	527 998,8	100,0
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на осуществление ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (КБК 392 2 02 05102 06 0702 151)	454 137,6	454 137,6	100,0
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на осуществление ЕДВ Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы (КБК 392 2 02 05103 06 0801 151)	1 233 663,9	1 233 663,9	100,0
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на осуществление ЕДВ Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы (КБК 392 2 02 05103 06 0901 151)	699 669,7	699 669,7	100,0
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на осуществление выплаты ДЕМО некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов (КБК 392 2 02 05106 06 1101 151)	5 859 070,3	5 859 070,3	100,0
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на осуществление выплаты ДЕМО инвалидов вследствие военной травмы (КБК 392 2 02 05106 06 1201 151)	605 287,9	605 287,9	100,0
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на осуществление ЕДВ ветеранам (КБК 392 2 02 05108 06 0000 151)	67 062 237,9	67 062 237,9	100,0
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на осуществление ЕДВ некоторым категориям граждан в связи с празднованием 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов (КБК 392 2 02 05127 06 0000 151)	12 256 443,3	12 256 443,3	100,0

Поступление средств из федерального бюджета на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению (КБК 392 2 02 05110 06 1401 151) в объеме 403 491 858,2 тыс. рублей, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций (КБК 392 2 02 05110 06 1501 151) - 4 563 464,0 тыс. рублей, доплат к пенсиям (КБК 392 2 02 05110 06 1601 151) - 48 683,1 тыс. рублей, осуществление компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами (КБК 392 2 02 05110 06 2001 151), - 35 215 717,7 тыс. рублей, выплату социального пособия на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг за умерших (далее - социальное пособие на погребение), получавших пенсии по государственному пенсионному обеспечению (КБК 392 2 02 05110 06 2201 151), - 304 173,4 тыс. рублей, осуществление ежемесячных выплат лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы (КБК 392 2 02 05110 06 2301 151), - 30 317 409,3 тыс. рублей, на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы (КБК 392 2 02 05104 06 0802 151) - 49 281,0 тыс. рублей, на социальную поддержку Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы (КБК 392 2 02 05104 06 0902 151) - 30 816,0 тыс. рублей, на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года (КБК 392 2 02 05105 06 0000 151) - 3 343 613,1 тыс. рублей, произведено в объеме 100% от утвержденных показателей.

На обязательное пенсионное страхование (КБК 392 2 02 05109 06 0000 151) в бюджет ПФР из федерального бюджета поступили средства в объеме 814 180 611,2 тыс. рублей, что составило 100,0% от запланированного объема средств и 0,11% от общих доходов ПФР.

Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными (КБК 392 2 02 05111 06 5101 151), составили 2 995 284,5 тыс. рублей, или 76,8% от утвержденного показателя.

Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации на выплату социального пособия на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (КБК 392 2 02 05111 06 2203 151), составили 866,0 тыс. рублей, или 61,7% от утвержденного показателя.

Средства федерального бюджета на осуществление выплаты материального обеспечения специалистам, осуществляющим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации (КБК 392 2 02 05112 06 0000 151), предусмотренные в составе бюджетных ассигнований, направляемых Министерству обороны Российской Федерации и Федеральному агентству по атомной энергии, поступили в бюджет ПФР в объеме 7 203 901,2 тыс. рублей, или 99,6% от прогнозного показателя.

Средства федерального бюджета на предоставление МСК (КБК 392 2 02 05113 06 0000 151) поступили в объеме 312 236 897,1 тыс. рублей (100%), из которых средства на формирование накопительной пенсии - 83 307,8 тыс. рублей (100%).

Средства федерального бюджета на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния составили (КБК 392 2 02 05114 06 0000 151) поступили в объеме 9 428 149,5 тыс. рублей (100%), что на 24,1% меньше поступлений 2014 года, что связано с фактической уплатой гражданами ДСВ на накопительную пенсию.

Средства из федерального бюджета на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала (КБК 392 2 02 05116 06 0000 151) поступили в объеме 680 098 020,0 тыс. рублей, на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов (КБК 392 2 02 05117 06 0000 151) - 9 065 301,1 тыс. рублей, на осуществление выплаты пенсии некоторым категориям граждан (КБК 392 2 02 05118 06 0000 151) - 2 959 850,5 тыс. рублей, на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на ОПС (КБК 392 2 02 05119 06 0000 151) - 342 898 336,8 тыс. рублей, на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии (КБК 392 2 02 05120 06 0000 151) - 43 893 704,6 тыс. рублей, на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации (КБК 392 2 02 05125 06 0000 151) - 1 000 000,0 тыс. рублей, на осуществление компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации (КБК 392 2 02 05126 06 0000 151), - 1 613 200,0 тыс. рублей, или 100% от утвержденных показателей.

Безвозмездные поступления от негосударственных организаций в бюджет ПФР (КБК 000 2 04 00000 00 0000 000) составили 13 260 548,8 тыс. рублей, или 195,3% к утвержденному показателю. По сравнению с 2014 годом объем поступлений увеличился в 8 раз. Данные поступления сложились за счет средств пенсионных накоплений, поступивших из НПФ для перечисления в управляющие компании (далее - УК) или ГУК в объеме 13 246 664,9 тыс. рублей, для зачисления в резерв ПФР по ОПС в связи с отсутствием правопреемников умерших застрахованных лиц в объеме (-)267,1 тыс. рублей, пенсионных накоплений, сформированных за счет средств МСК для последующего направления их на улучшение жилищных условий или получения образования ребенком в объеме 13 613,1 тыс. рублей, а также в связи с проведением в отношении НПФ процедур, влекущих обязанности передачи средств пенсионных накоплений в Фонд в объеме 537,9 тыс. рублей.

В соответствии с принятыми ПФР в 2015 году решениями о внесении изменений в единый реестр застрахованных лиц по заявлениям застрахованных лиц о переходе в ПФР из НПФ, поданным в 2013 и 2014 годах, а так же уведомлениями ПФР НПФ был осуществлен перевод средств пенсионных накоплений застрахованных лиц в объеме 12 706 404,3 тыс. рублей. Передача данных средств и реестров застрахованных лиц в том же объеме была осуществлена НПФ за период с 6 апреля по 17 июня 2015 года. В течение 2015 года НПФ перечислены в ПФР доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, полученные после передачи в ПФР основной суммы пенсионных накоплений застрахованных лиц в соответствии с пунктом 4 статьи 36.12 Федерального закона от 7 мая 1998 г. N°75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" , в объеме 330,8 тыс. рублей. Также НПФ перечислены в Фонд средства пенсионных накоплений в общем объеме 540 421,7 тыс. рублей по договорам об ОПС, не вступившим в силу в связи со смертью застрахованного лица, а также по иным основаниям (в связи с аннулированием лицензии у НПФ).

В Фонд из НПФ перечислены средства пенсионных накоплений для зачисления в резерв ПФР в объеме 300,9 тыс. рублей, в том числе из девяти НПФ - в объеме 178,2 тыс. рублей в связи с отсутствием правопреемников умерших застрахованных лиц (по состоянию до 1 июля 2012 года) и из двух НПФ - в объеме 122,7 рублей - проценты за неправомерное пользование средствами пенсионных накоплений по решению суда. Кроме того, Фондом возвращены средства НПФ "Сибирский капитал" в объеме 568,0 тыс. рублей, ошибочно перечисленные в Фонд в 2014 году.

Фондом в 2015 году проведены мероприятия по выводу средств МСК из НПФ по 52 заявлениям.

В нарушение пункта 13 Правил отказа от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала, утвержденных приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 184н, уведомления о передаче средств материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии в негосударственные пенсионные фонды по 39 заявлениям граждан на общую сумму 11 022,3 тыс. рублей были направлены Фондом с нарушением сроков от 7 до 14 дней.

Доходы бюджета ПФР от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение прошлых лет, (КБК 392 2 18 06010 06 0000 151) составили 12 372,0 тыс. рублей и снизились по отношению к 2014 году на 40,0 процентов. В состав указанных доходов вошли ассигнования, переданные в предыдущие годы из бюджета Фонда в виде межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов Российской Федерации на меры социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы.

Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет (КБК 392 2 19 06011 06 0000 151) составил (-)587,5 тыс. рублей. Указанные средства возвращены Фондом в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона о бюджете ПФР.

Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет (КБК 392 2 19 06021 06 0000 151), в состав которых вошли удержанные Фондом переплаты за перечисленные в прошлые годы органам службы занятости субъектов Российской Федерации средства на выплату досрочных пенсий, составил (-)2 369,9 тыс. рублей.

Статьями 57, 58 и 58.1 Федерального закона N 212-ФЗ определен перечень отдельных категорий плательщиков страховых взносов, для которых применяются пониженные тарифы страховых взносов.

В 2015 году федеральными законами от 28 декабря 2014 г. N 378-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и от 31 декабря 2014 г. N 519-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" круг плательщиков страховых взносов с применением пониженных тарифов расширен.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона N 378-ФЗ следует читать как "29 ноября 2014 г."

Страховые взносы по пониженным тарифам в 2015 году уплачивали 172,42 тыс. страхователей, что составляет 4,6% от общего числа страхователей. На компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов из федерального бюджета выделено 342 898 336,8 тыс. рублей.

Из общего числа страхователей, применяющих пониженные тарифы страховых взносов, более 97% являются субъектами малого предпринимательства, применяющими упрощенную систему налогообложения и осуществляющими деятельность в социальной и производственной сферах.

Анализ, проведенный в ходе проверки показал, что общий объем задолженности по организациям и индивидуальным предпринимателям, применяющим упрощенную систему налогообложения (и другим плательщикам, применяющим пониженные тарифы) на конец 2015 года составил 4 682,0 млн. рублей. По итогам 2014 года задолженность данных плательщиков страховых взносов выросла на 58,1%, 2015 года - на 36%. Таким образом, применение указанной меры поддержки страхователей не оказывает положительного влияния на уплату страховых взносов указанными плательщиками.

При этом в настоящее время мониторинг эффективности применения пониженных тарифов федеральными органами исполнительной власти не проводится, методика проведения такого мониторинга отсутствует.

В течение 2015 года общий объем задолженности по взносам на ОПС вырос на 37,2% и составил 259 570 590,0 тыс. рублей, в том числе недоимка - 220 414 171,0 тыс. рублей (увеличение на 33,7%). Рост абсолютной величины задолженности связан с увеличением темпов роста начисленных страховых взносов на ОПС и недостаточной исполнительской дисциплиной плательщиков. Уровень задолженности по отношению к начисленным страховым взносам за 2015 год также вырос на 0,1% и составил 1,2 процента.

В отраслевом разрезе наибольший удельный вес задолженности сохраняется в обрабатывающей промышленности (21,7% от общего объема задолженности) и строительном комплексе (12,6%).

Задолженность предприятий крупного бизнеса составила 73 993 788,0 тыс. рублей (34,7% от всей задолженности предприятий бизнеса), среднего бизнеса - 45 499 740,7 тыс. рублей (21,3%), малого бизнеса - 93 604 889,3 тыс. рублей (43,9%). Наибольшее число должников приходится на долю предприятий малого бизнеса - 527 550 тыс. рублей (82,5%).

За 2015 год задолженность по страховым взносам предприятий, финансируемых из бюджетов различных уровней, составила 8 101 601,0 тыс. рублей (3,1% от общей задолженности), в том числе предприятий федеральной собственности - 502 635,4 тыс. рублей (6,2%), предприятий собственности субъектов Российской Федерации - 1 479 568,2 тыс. рублей (18,3%), предприятий муниципальной собственности - 6 119 397,4 тыс. рублей (75,5%).

Количество предприятий, находящихся в процедуре банкротства, увеличилось за 2015 год на 11,1% (с 25 320 до 28 123), задолженность по страховым взносам на ОПС указанных предприятий возросла на 30,1% и составила 80 028 858 тыс. рублей.

По взносам на дополнительное социальное обеспечение, уплачиваемым работодателями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, общая задолженность составила 826 816,0 тыс. рублей (рост на 104,7%), в том числе недоимка - 795 142 тыс. рублей (рост на 119,4%). Рост недоимки и общей задолженности за 2015 год по указанным организациям связан в основном с банкротством предприятий. Наибольший объем задолженности приходится на ОАО "Авиационная компания ТРАНСАЭРО" - более 500,0 млн. рублей, а также на ОАО "АЛК Авиационные линии Кубани", ЗАО "Скай-экспресс", ОАО "Авиакомпания Барс Аэро", ООО "Авиакомпания Татарстан", ОАО "Авиакомпания Московия" и ОАО "Авиакомпания Башкортостан" - более 100,0 млн. рублей на каждую.

По взносам, уплачиваемым организациями угольной промышленности, задолженность составила 447 652,3 тыс. рублей (рост на 14,9%), в том числе недоимка - 400 539,6 тыс. рублей (рост на 15,5%). Рост недоимки и общей задолженности по данным предприятиям связан с банкротством ряда крупных отраслевых предприятий, имеющих значительную задолженность по уплате взносов: ООО "Шахта им. Дзержинского" - 100,8 млн. рублей, ООО "Шахта "Красногорская" - 40,0 млн. рублей, ОАО "Шахтоуправление "Анжерское" - 31,9 млн. рублей, ООО "Шахта Коксовая-2" - 29,1 млн. рублей. На долю предприятий-банкротов приходится более 200,0 млн. рублей задолженности, что составляет более 57% от общего объема задолженности по указанному виду взносов.

Территориальными органами ПФР в 2015 году направлено в банки, в которых открыты счета плательщиков страховых взносов, 6 601,88 тыс. инкассовых поручений о списании денежных средств в объеме 158 859 623,0 тыс. рублей. В результате бесспорного взыскания задолженности с расчетных счетов плательщиков-должников по 4 103,03 тыс. инкассовым поручениям поступило 8 510 785,0 тыс. рублей. Объем взысканных средств составил 54,5% от общего объема выставленных инкассовых поручений.

При взыскании задолженности за счет имущества плательщиков на исполнение в 2015 году территориальными органами ПФР в суд было предъявлено 667 484 иска на сумму 14 317 823,0 тыс. рублей, рассмотрено судами 544,3 тыс. дел (83%) на сумму 9 902 344,2 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2016 года не исполнено (не полностью исполнено) 353,35 тыс. судебных актов на сумму 3 484 763,4 тыс. рублей. Основными причинами исков являются: взыскание недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов с лиц, утративших статус индивидуальных предпринимателей; взыскание страховых взносов за счет имущества плательщика; взыскание штрафа за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам; взыскание штрафов за непредставление сведений об открытии счета.

Задолженность по страховым взносам на ОПС, которая является безнадежной к взысканию, по состоянию на 1 января 2016 года составила 6 024 435 тыс. рублей (снизилась на 7,1%), текущая задолженность, по которой проводится взыскание - 1 562 946 тыс. рублей (увеличилась в 2 раза).

Структура задолженности на 1 января 2016 года в процентном соотношении составила: задолженность, возможная к взысканию, - 54,1%, задолженность, невозможная к взысканию, - 3,2%, задолженность плательщиков, находящихся на различных стадиях банкротства, - 42,7%.

В течение 2015 года Фондом принято 246 решений о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов в объеме 1 027 954,2 тыс. рублей.

Территориальными органами ПФР принято 213,08 тыс. решений в объеме 3 977 406 тыс. рублей о зачете сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов и 51,67 тыс. решений в объеме 332853 8,0 тыс. рублей о возврате средств.

Территориальными органами ПФР в 2015 году проведены 18 492,02 тыс. камеральных проверок, нарушения законодательства выявлены по 543,29 тыс. проверкам (2,9%). По результатам камеральных проверок объем доначисленных платежей по ОПС составил 10 252 253,7 тыс. рублей, возвращено в бюджет ПФР 7 289 352,4 тыс. рублей (63,7%). Результативность камеральных проверок, проводимых ПФР в 2015 году, снизилась и составила 18,9 тыс. рублей на 1 акт (в 2014 году - 31,7 тыс. рублей).

Фондом в 2015 году проведено 70,22 тыс. выездных проверок, нарушения выявлены по результатам 48,35 тыс. проверок (62,0%), что на 11,6% больше, чем в 2014 году. Объем доначисленных платежей составил 2 290 807,4 тыс. рублей, что на 38,2% больше, чем в 2014 году. Объем взысканных средств составил 1 386 114,6 тыс. рублей, или 60,5% от объема доначислений. Результативность выездных проверок в 2015 году возросла и составила 29,4 тыс. рублей на 1 проверку, что на 49,2% превышает аналогичный показатель 2014 года.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что организациями по управлению правами на коллективной основе, осуществляющими выплаты в пользу авторов, не производятся начисление и уплата страховых взносов в ПФР с сумм вознаграждений по договорам, заключенным с пользователями.

В Отделении ПФР по г. Москве и Московской области состоят на учете следующие организации по управлению правами на коллективной основе: Общероссийская общественная организация "Российское авторское общество" (далее - РАО), Некоммерческое партнерство "Партнерство по защите и управлению правами в сфере искусства" (УПРАВИС), Общероссийская общественная организация "Общество по коллективному управлению смежными правами "Всероссийская организация интеллектуальной собственности" (ВОИС), Общероссийская общественная организация "Российский союз правообладателей" (РСП). В состав РАО также входят 45 обособленных подразделений (12 филиалов и 33 представительства в субъектах Российской Федерации), из которых в качестве плательщиков страховых взносов состоят на учете в территориальных органах ПФР 12 обособленных подразделений.

В отчетности, представленной данными организациями, содержатся сведения о застрахованных лицах с кодом категории застрахованного лица "HP" (наемный работник) и типом договора "трудовой" .

Все указанные творческие общества не начисляли и не уплачивали страховые взносы в пользу авторов, отчетность по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также по индивидуальному (персонифицированному) учету не предоставлялась, что является основанием для применения к ним штрафных санкций, предусмотренных статьями 46 - 48 Федерального закона N 212-ФЗ, а также статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

При этом Фондом в указанных организациях проверки по уплате страховых взносов до 2016 года не проводились.

По информации Фонда с мая по июль 2016 года ОПФР по г. Москве и Московской области проведена выездная проверка РАО. В ходе проверки установлен список авторов, заключивших договоры о передаче полномочий по управлению правами на коллективной основе (договоры гражданско-правового характера), который содержит 23,31 тыс. авторов произведений. Проверка 200 заключенных между РАО и правообладателями договоров показала, что вознаграждения по 67% договоров должны облагаться страховыми взносами. Сумма вознаграждения по одному договору составляет в среднем 500,0 тыс. рублей.

Учитывая предварительный характер данных, полученных в ходе проверки РАО отделением ПФР по г. Москве и Московской области, оценочный объем базы для обложения страховыми взносами на ОПС может составить (расчетно) 7 811,2 млн. рублей.

Неуплата страховых взносов снижает объем пенсионных прав творческих работников, наносит ущерб бюджету ПФР и противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Таким образом, в течение 2010 - 2015 годов Фондом не обеспечивался должный контроль за начислением и уплатой страховых взносов организациями по управлению правами на коллективной основе и не применялись меры ответственности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о страховых взносах и об индивидуальном (персонифицированном) учете.

С целью выявления недополученных средств в бюджет ПФР и принятия соответствующих мер, установленных законодательством Российской Федерации, полагаем целесообразным поручить Фонду провести проверки всех стоящих на учете организаций по управлению правами на коллективной основе за период 2010 - 2015 годов в части начисления и уплаты страховых взносов, принять меры к уплате соответствующих сумм страховых взносов в ПФР и отражению соответствующих сведений на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц.

5. Профицит (дефицит) бюджета ПФР и источники финансирования дефицита бюджета

Бюджет Фонда за 2015 год исполнен с дефицитом в общем размере (-) 543 635 569,6 тыс. рублей, (в 1,3 раза меньше прогнозного показателя), из них в части не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии - с дефицитом в объеме (-) 166 533 499,6 тыс. рублей (в 1,6 раза меньше прогнозного показателя), по накопительной составляющей - с дефицитом в объеме (-) 377 102 070,0 тыс. рублей (в 1,1 раза меньше прогнозного показателя).

В 2015 году из федерального бюджета в бюджет ПФР поступило 3 088 686 390,1 тыс. рублей, в том числе 1 931 607442,1 тыс. рублей на выплаты пенсий, пособий и другие социальные выплаты, финансируемые за счет средств федерального бюджета, 342 898 336,8 тыс. рублей - на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков, 814 180 611,2 тыс. рублей - на обязательное пенсионное страхование.

Исполнение бюджета ПФР в 2015 году по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета ПФР характеризуется следующими показателями:

изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета (группа/подгруппа 01 05) составило (+) 309 098 567,5 тыс. рублей;

иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов (группа/подгруппа 01 06) составили (+) 234 537 002,1 тыс. рублей.

На покрытие дефицита в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии бюджета Фонда, были направлены переходящие остатки средств бюджета на начало 2015 года в размере 324 216 320,3 тыс. руб. По итогам 2015 года остатки средств Фонда в части не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, образовавшиеся на конец 2015 года, составили - 157 620 863,6 тыс. рублей.

На покрытие дефицита по накопительной составляющей были направлены остатки денежных средств Фонда, образовавшиеся на начало 2015 года: на счетах бюджета -18 844781,3 тыс. рублей, на депозитных счетах - 229 999 998,0 тыс. рублей; на конец 2015 года на счетах бюджета - 20 927 507,0 тыс. рублей, на депозитных счетах - 41 000 000,0 тыс. рублей.

6. Анализ межбюджетных отношений с участием бюджета ПФР

Общий объем межбюджетных трансфертов, полученных бюджетом ПФР в 2015 году из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составил 3 091 682 540,6 тыс. рублей (43,4% от всех доходов Фонда), в том числе 3 088 686 390,1 тыс. рублей из федерального бюджета и 2 996 150,5 тыс. рублей из бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 96.10 БК РФ и Федеральным законом N 385-ФЗ в 2015 году переданы в бюджет ПФР средства федерального бюджета из Фонда национального благосостояния на обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации в объеме 9 428 149,5 тыс. рублей.

Все межбюджетные трансферты из федерального бюджета поступили в 2015 году в бюджет ПФР в 100,0% размере от предусмотренных уточненной росписью федерального бюджета объемов, за исключением трансферта на выплаты материального обеспечения специалистам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации. По данному трансферту в бюджет ПФР в 2015 году поступило 7 203 901,2 тыс. рублей, что составило 99,6% от уточненной росписи федерального бюджета (исходя из фактически заявленной потребности в 2015 году).

Финансирование из федерального бюджета выплат пенсий и пособий в 2015 году осуществлялось в полном объеме с учетом заявленной потребности в финансировании.

В 2015 году Фондом на обязательное пенсионное страхование были направлены остатки межбюджетных трансфертов, образовавшиеся в бюджете ПФР по состоянию на 1 января 2015 года в объеме 4 963 974,6 тыс. рублей, из них:

800 000,0 тыс. рублей - остатки средств федерального бюджета на осуществление дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторых категорий граждан в связи с 60-летим Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов;

110 000,0 тыс. рублей - остатки средств федерального бюджета на выплату доплат к пенсиям в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 995 "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении лиц, замещавших должности первых заместителей и заместителей министров Союза ССР и РСФСР, первых заместителей и заместителей председателей государственных комитетов Союза ССР и РСФСР, заместителей управляющих делами Советов Министров Союза ССР и РСФСР и заместителей председателей комитетов народного контроля Союза ССР и РСФСР" ;

87 839,0 тыс. рублей - остатки средств федерального бюджета на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы;

33 011,2 тыс. рублей - остатки средств федерального бюджета на социальную поддержку Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

30 000,0 тыс. рублей - остатки средств федерального бюджета на выплату социального пособия на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг за умерших, получавших пенсии по государственному пенсионному обеспечению;

1 500 000,0 тыс. рублей - остатки средств федерального бюджета на ежемесячную выплату лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы;

1 543 124,4 тыс. рублей - остатки средств федерального бюджета на компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

710 000,0 тыс. рублей - остатки средств федерального бюджета на осуществление единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с празднованием 65-летия Победы в Великой Отечественной войне;

150 000,0 тыс. рублей - остатки средств федерального бюджета на осуществление единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с празднованием 67-летием Победы в Великой Отечественной войне.

Из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости населения субъектов в бюджет ПФР в 2015 году перечислены средства в объеме 2 996 150,5 тыс. рублей (76,8% от планового показателя), из них 2 995 284,5 тыс. рублей на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными (76,8% от планового показателя, 866,0 тыс. рублей на выплату социального пособия на погребение умерших наработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию, и оказание услуг по погребению (61,7% от планового показателя). Поступление средств осуществлялось в качестве возмещения фактически произведенных Фондом расходов на выплату досрочных пенсий и пособия на погребение исходя из реально сложившейся потребности по указанным выплатам.

Общий объем межбюджетных трансфертов, переданных из бюджета ПФР в бюджеты субъектов Российской Федерации в 2015 году, составил 1 006 235,3 тыс. рублей.

В соответствии с Законом о бюджете ПФР Фонд предоставил субсидии бюджетам 78 субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ в объеме 928 902,9 тыс. рублей и средства на предоставление мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, в бюджеты субъектов Российской Федерации в объеме 77 332,4 тыс. рублей.

Финансирование осуществлено в полном объеме с учетом заявленной субъектами Российской Федерации потребности и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

7. Анализ реализации текстовых статей бюджета ПФР

Положения Закона о бюджете Фонда выполнены в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона N 385-ФЗ Фондом были возвращены в федеральный бюджет остатки межбюджетных трансфертов на финансирование затрат на оплату соглашений о взаимном удостоверении подписей, по приему и передаче в электронной форме в Фонд заявлений застрахованных лиц о добровольном вступлении в правоотношения по ОПС в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию в объеме 587,5 тыс. рублей, образовавшиеся в результате их неполного использования в 2014 году.

Пункт 3, пункт 4, пункт 10 и пункт 11 части 3 статьи 9 Федерального закона N 385-ФЗ не применялись в связи с отсутствием возникновения оснований.

8. Ведение ПФР бухгалтерского учета и учета пенсионных накоплений в специальных частях индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц

Учетная политика по исполнению бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации, приказами Министерства финансов Российской Федерации и приказами Федерального казначейства.

Инструкциями Минфина России по бюджетному учету не предусмотрено ведение отдельных балансовых счетов для учета операций со средствами пенсионных накоплений. Соблюдение требования, предусмотренного подпунктом 8 пункта 2 статьи 10 Федерального закона N 111-ФЗ в части ведения обособленного учета средств пенсионных накоплений, обеспечивалось путем выделения в составе применяемых счетов соответствующих синтетических субсчетов различных порядков.

В 2015 году бухгалтерский учет средств пенсионных накоплений осуществлялся с использованием счетов, предусмотренных рабочим планом финансового органа ПФР, рабочим планом получателя бюджетных средств и рабочим планом главного распорядителя бюджетных средств с применением программного комплекса "1С: Предприятие" .

Для учета денежных средств, относящихся к пенсионным накоплениям, Межрегиональным операционным УФК в ОПЕРУ-1 Банка России был открыт счет 40401810800002001901 (лицевой счет ПФР в Межрегиональном операционном УФК N 02954Ф03921 (далее - основной счет).

На основном счете Фондом обособлялись страховые взносы, дополнительные страховые взносы (далее - ДСВ), поступающие в соответствии с нормами Федерального закона от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ, средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на софинансирование ДСВ, средства правопреемников умерших застрахованных лиц, средства резерва ПФР по обязательному пенсионному страхованию, средства материнского (семейного) капитала, денежные средства выплатного резерва и другие суммы. Учет денежных средств пенсионных накоплений на банковских счетах велся Фондом обособленно по квартальным периодам формирования финансовых ресурсов.

Общий объем остатков средств на основном счете, сложившаяся на 1 января 2015 года и 2016 года, составил соответственно 18 839 652,1 тыс. рублей и 20 914 892,5 тыс. рублей, из них:

денежные средства, сформированные за счет страховых взносов, поступившего купонного дохода и финансового результата от реализации (погашения) ценных бумаг - 3 191 108,3 тыс. рублей и 4 732 182,8 тыс. рублей;

денежные средства правопреемников умерших застрахованных лиц - 11 887 046,8 тыс. рублей и 13 555 365,0 тыс. рублей;

средства РОПС - 1 454 725,5 тыс. рублей и 1 226 716,2 тыс. рублей;

средства (инвестиционный доход), поступившие от НПФ, - 100 039,3 тыс. рублей и 1 029,6 тыс. рублей;

средства материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии - 0 тыс. рублей и 433,0 тыс. рублей;

средства ДСВ - 2 114 622,9 тыс. рублей и 1 285 632,4 тыс. рублей.

На основании статьи 30.1 Федерального закона N 111-ФЗ Фондом осуществлялось формирование РОПС. По состоянию на 1 января 2015 года объем средств РОПС составлял 11 454 725,5 тыс. рублей, на 1 января 2016 года - 16 226 716,2 тыс. рублей.

Объем средств, направленных в 2015 году на формирование РОПС, составил 5 181 515,6 тыс. рублей, расходы, осуществленные за счет средств РОПС, составили 409 525,0 тыс. рублей.

По состоянию на начало 2015 и 2016 годов объем размещенных на банковских депозитах средств РОПС составил 10 000 000,0 тыс. рублей и 15 000 000,0 тыс. рублей соответственно. Доходы от инвестирования в 2015 году средств РОПС составили 1 731 113,2 тыс. рублей.

Вместе с тем в нарушение пункта 10 статьи 30.1 Федерального закона N 111-ФЗ в бюджете Фонда резерв по обязательному пенсионному страхованию, который является обособленной частью пенсионных накоплений и подлежит обособленному учету, обособленно не выделен, имеется только аналитический учет в виде остатков денежных средств резерва.

Территориальными органами ПФР в 2015 году осуществлялась деятельность по выплате средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц с использованием программного комплекса "ПО выплата СПН правопреемникам ЗЛ". Сумма пенсионных накоплений умершего застрахованного лица определялась на основании выписки из индивидуального лицевого счета, получаемой с использованием программного комплекса "ПО РМ оператора" .

Отделениями ПФР в 2015 году было принято 137,26 тыс. заявлений правопреемников умерших застрахованных лиц о выплате средств пенсионных накоплений. Расходы на выплату правопреемникам умерших застрахованных лиц составили 3 281 406,5 тыс. рублей.

В нарушение подпункта 11 пункта 3 статьи 6 Федерального закона N 27-ФЗ Фондом в специальной части индивидуального лицевого счета умершего застрахованного лица сведения о правопреемниках умершего застрахованного лица и произведенных им выплатах средств пенсионных накоплений не отражались.

9. Анализ результатов инвестирования средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной пенсии

По состоянию на 1 января 2015 года и 2016 года действовали 40 договоров доверительного управления с 35 УК (включая ГУК - 2 договора).

Объем средств пенсионных накоплений, переданных в доверительное управление УК, на 1 января 2015 года составил 1 528 884 607,8 тыс. рублей, на 1 января 2016 года - 1 479 279 110,8 тыс. рублей.

В ГУК на 1 января 2015 года передано в доверительное управление 1 499 035 173,5 тыс. рублей, в УК, отобранные по конкурсу, - 29 849 434,3 тыс. рублей, на 1 января 2016 года - 1 450 420 327,3 тыс. рублей и 28 858 783,5 тыс. рублей соответственно.

Численность застрахованных лиц, в отношении которых формируются средства пенсионных накоплений через УК, представлено в таблице.

Количество застрахованных лиц в УК	2013 год	2014 год	2015 год
Государственная управляющая компания	56 084 891	57 310 029	53 173 330
Управляющие компании, отобранные по результатам конкурсов (частные компании)	530 679	530 698	482 539
Всего	56 615 570	57 840 727	53 655 869

В результате инвестирования средств пенсионных накоплений в 2015 году получены доходы всеми УК в объеме 245 912 265,9 тыс. рублей, в том числе ГУК - 239 802 205,9 тыс. рублей (совокупно по двум инвестиционным портфелям) и УК - 6 110 060,0 тыс. рублей.

Фактические расходы УК по инвестированию средств пенсионных накоплений в 2015 году составили 1 020 950,1 тыс. рублей (из них УК - 49 932,1 тыс. рублей), в том числе расходы: на оплату услуг специализированного депозитария - 678 755,5 тыс. рублей (13 381,3 тыс. рублей), на оплату услуг профессиональных участников рынка ценных бумаг - 325 484,2 тыс. рублей (25 579,7 тыс. рублей), на оплату услуг аудиторов 5 879,1 тыс. рублей (3 276,9 тыс. рублей), на обязательное страхование - 10 445,3 тыс. рублей (7 445,3 тыс. рублей), прочие расходы - 386,0 тыс. рублей (248,9 тыс. рублей).

Вознаграждение УК по результатам инвестирования средств пенсионных накоплений за 2015 год составило 1 128 574,8 тыс. рублей, из них ГУК - 540 345,2 тыс. рублей, УК - 588 229,6 тыс. рублей.

Для отражения результатов инвестирования средств пенсионных накоплений в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц для каждого инвестиционного портфеля каждой УК рассчитывается относительная величина дохода, полученного УК за расчетный период в результате инвестирования средств пенсионных накоплений, переданных Фондом и сформировавших инвестиционный портфель, с учетом понесенных расходов по инвестированию средств пенсионных накоплений и начисленного управляющей компании вознаграждения за данный период - коэффициент прироста инвестиционного портфеля. Распоряжениями Правления ПФР от 4 февраля 2016 г. N 37р и N 39р утверждены результаты инвестирования средств пенсионных накоплений ГУК и УК за 2015 год. Коэффициенты прироста всех инвестиционных портфелей УК по результатам 2015 года сложились в диапазоне от 1,041820196116 (УК "Метрополь") до 1,263308591988 (УК "Мономах"), ГУК - по расширенному портфелю 1,132993110047, по портфелю государственных ценных бумаг - 1,118691337252.

Доходность инвестирования средств пенсионных накоплений УК по результатам 2015 года сложилась в диапазоне от 1,94% годовых (УК "Метрополь" ) до 23,57% годовых (УК "Регион ЭСМ" ). Доходность инвестирования средств пенсионных накоплений ГУК по расширенному портфелю составила 13,15% годовых, по портфелю государственных ценных бумаг - 15,31% годовых.

По состоянию на 31 декабря 2014 года стоимость чистых активов, в которые размещены средства пенсионных накоплений в УК НПФ, совокупно составила 1 137 933 529,5 тыс. рублей, средства на счетах НПФ - 59 751,7 тыс. рублей, по состоянию на 31 декабря 2015 года - 1 728 102 108,7 тыс. рублей и 196 005,1 тыс. рублей соответственно. Объем средств, поступивших из ПФР в НПФ в проверяемом периоде, составил 526 965 643,1 тыс. рублей. Доходы НПФ, полученные в 2015 году, совокупно составили 172 929 402,9 тыс. рублей (в том числе убыток в объеме 11 152,5 тыс. рублей, полученный Акционерным обществом "Негосударственный пенсионный фонд "Капитан").

Показатели доходности инвестирования средств пенсионных накоплений за 2015 год в НПФ сложились в диапазоне от (-) 2,09% годовых (Акционерное общество "Негосударственный пенсионный фонд "Капитан") до 17,80% годовых (Акционерное общество "Негосударственный пенсионный фонд "Образование и наука" ).

Доходность инвестирования средств пенсионных накоплений за 2015 год в 11 из 15 НПФ, в которых находятся наибольшие объемы средств пенсионных накоплений, сложилась от 5,58% до 12,6%, то есть ниже показателя доходности расширенного портфеля ГУК (13,15% годовых).

10. Анализ состояния внутреннего контроля, осуществляемого ПФР

Внутриведомственный контроль в Фонде возложен на Ревизионную комиссию ПФР и контрольно-ревизионные отделы отделений ПФР, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Положениями, утвержденными постановлением Правления ПФР от 26 июня 2008 г. N 175п "О совершенствовании ведомственного финансового контроля в системе ПФР" .

Созданная в Фонде нормативная база позволяет проводить мероприятия по осуществлению внутриведомственного финансового контроля в полном объеме в соответствии с утвержденными типовыми правилами и унифицированными формами предоставления информации (стандартами) ревизионной деятельности ПФР.

В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г, N 89 "Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" (далее - постановление Правительства N 89) Регламент проведения ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд утвержден постановлением Правления ПФР от 19 мая 2015 г. N 167п "Об утверждении Регламента проведения ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" с нарушением установленного срока на 13 месяцев.

В 2015 году Ревизионной комиссией ПФР проведены 52 ревизии и проверки органов ПФР (по плану 53), в том числе 41 комплексная ревизия и 8 тематических проверок финансово-хозяйственной деятельности отделений ПФР, 3 ревизии расходов на текущую деятельность управлений ПФР в Дальневосточном, Северо-Западном и Северо-Кавказском федеральных округах. В ходе проведенных контрольных мероприятий выявлено 78 298 случаев финансовых нарушений на общую сумму 430 146,5 тыс. рублей. Установленная периодичность осуществления контроля в обревизованных территориальных органах ПФР соблюдена.

При проведении ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд в 2015 году Ревизионной комиссией ПФР в 35 отделениях ПФР (68,6% от числа проверенных) были выявлены нарушения при исполнении законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В нарушение пункта 14 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства от 10 февраля 2014 г. N 89, пункта 27 Регламента проведения ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденного постановлением Правления ПФР от 19 мая 2015 г. N 167п, материалы проверок, содержащие признаки административных правонарушений, Фондом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд не направлялись.

В соответствии с Правилами осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2015 г. N 357 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193", вступившего в силу 25 апреля 2015 года) (далее - Постановление N 193) государственные внебюджетные фонды обязаны осуществлять внутренний финансовый контроль.

Постановление Правления ПФР от 25 декабря 2015 г. N 525п "Об утверждении Порядка формирования, утверждения и актуализации карт внутреннего финансового контроля, применяемых ПФР и подведомственными ему территориальными органами, Информационным центром персонифицированного учета при осуществлении внутреннего финансового контроля, и Порядка составления отчетности о результатах внутреннего финансового контроля, осуществляемого ПФР и подведомственными ему территориальными органами, Информационным центром персонифицированного учета" согласовано с Минтрудом России (письмо от 3 декабря 2015 г. N 20-7/10/В-9024) и зарегистрировано в Минюсте России 27 января 2016 года, регистрационный номер 40824.

Правлением ПФР приняты распоряжения от 11 марта 2016 г. N 94р "Об организации работы по осуществлению внутреннего финансового контроля в органах системы ПФР" и от 31 марта 2016 г. N 144р "Об утверждении перечня процессов, осуществляемых в рамках внутренних бюджетных процедур" .

Положение об осуществлении внутреннего финансового аудита в ПФР утверждено постановлением Правления ПРФ от 26 января 2016 г. N 33п и зарегистрировано в Минюсте России 15 февраля 2016 года, регистрационный номер 41102.

В нарушение пункта 5 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном Правилами осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных Постановлением N 193, внутренний финансовый контроль в 2015 году Фондом не осуществлялся.

11. Анализ выполнения Пенсионным фондом Российской Федерации представлений Счетной палаты по результатам предыдущих контрольных мероприятий по исполнению бюджета

В соответствии с Планом работы Счетной палаты на 2015 год было проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в 2014 году и отчета об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2014 год, представленного Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации". Решением Коллегии Счетной палаты (протокол от 27 августа 2015 г. N 37К (1048) было направлено представление Счетной палаты от 31 августа 2015 г. N ПР11-193/11-03.

Представление Счетной палаты Фондом выполнено.

В соответствии с пунктом 3.10.2 Плана работы Счетной палаты на 2015 год было проведено контрольное мероприятие "Проверка расходования средств, направленных на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров в 2013 - 2014 годах и истекшем периоде 2015 года". Решением Коллегии Счетной палаты (протокол от 29 января 2016 г. N 3К (1078) было направлено представление Счетной палаты от 17 февраля 2016 г. N ПР 11-16/11-04.

Представление Счетной палаты Фондом выполнено.

В соответствии с пунктом 2.5.14 Плана работы Счетной палаты на 2015 год было проведено контрольное мероприятие "Проверка использования средств Пенсионного фонда Российской Федерации, направленных на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в 2013 - 2014 годах и за истекший период 2015 года". Решением Коллегии Счетной палаты (протокол от 5 июня 2015 г. N 27К (1038) было направлено представление Счетной палаты от 15 июня 2015 г. N ПР 11-155/11-03.

Представление Счетной палаты Фондом выполнено.

12. Возражения и замечания руководителей объектов контрольного мероприятия

Возражения и замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия отсутствуют. Председателем правления ПФР А.В. Дроздовым направлены пояснения к акту по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и отчета об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2015 год, представленного Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации в Пенсионном фонде Российской Федерации". Заключение на указанные пояснения представлено в приложении N 3 к Заключению.

13. Выводы

1. Деятельность ПФР по исполнению бюджета в 2015 году в целом осуществлялась в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также согласно основным задачам бюджетной и социальной политики.

2. Доходы Фонда составили 7 126 634 062,4 тыс. рублей, или 100,2% от показателя, утвержденного Законом о бюджете ПФР, расходы - 7 670 269 632,0 тыс. рублей, или 98,7% от показателя, утвержденного Законом о бюджете ПФР.

Фондом исполнены задачи по повышению размеров пенсий, выполнены все публичные нормативные обязательства, на исполнение которых направлено 7 030 122 775,5 тыс. рублей, или 91,7% от общего объема расходов бюджета Фонда.

3. Бюджет Фонда за 2015 год исполнен с дефицитом в объеме (-) 543 635 569,6 тыс. рублей, что на 12,7% меньше прогнозного показателя, из которого дефицит в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, - (-) 166 533 499,6 тыс. рублей, по накопительной составляющей - (-) 377 102 070,0 тыс. рублей.

Из федерального бюджета в бюджет ПФР поступило 3 088 686 390,1 тыс. рублей, из Фонда национального благосостояния на обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации - 9 428 149,5 тыс. рублей.

4. Обеспеченность финансирования выплат страховых пенсий поступившими страховыми взносами в 2015 году составила 66,9% (в 2013 году - 61,0%, в 2014 году - 73,7%).

Для финансового обеспечения выплат страховых пенсий в бюджет ПФР из федерального бюджета поступило 1 846 242 269,1 тыс. рублей, из них 814 180611,2 тыс. рублей - на обязательное пенсионное страхование.

5. Общий недостаток средств для осуществления расходов на выплату страховой пенсии и финансирование текущей деятельности ПФР в 2015 году составил 765 440 052,3 тыс. рублей. Объем трансферта из федерального бюджета на обязательное пенсионное страхование и привлеченных на выплату страховой пенсии остатков средств федерального бюджета (4 963 974,6 тыс. рублей), сложившихся на 1 января 2015 года, составил 819 144 585,8 тыс. рублей. Таким образом, выделение Фонду трансферта из федерального бюджета на обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 28 ноября 2015 года N 329-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в объеме 124 261 573,0 тыс. рублей, привело к образованию остатка средств в объеме 53 704 533,5 тыс. рублей.

6. Остаток средств бюджета ПФР по состоянию на 1 января 2016 года составил 219 548 370,6 тыс. рублей и снизился на 61,7% по сравнению с 1 января 2015 года. Остатки средств федерального бюджета в течение 2015 года увеличились на 11,9%, с 90 745 203,1 тыс. рублей до 101 559 623,6 тыс. рублей.

7. Частью 23 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что методика определения стоимости одного пенсионного коэффициента утверждается Правительством Российской Федерации. Указанная методика Правительством Российской Федерации не утверждена.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ установлено, что Методика расчета трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации. Указанная методика Правительством Российской Федерации не утверждена.

8. Частью 10 статьи 30.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" предусмотрено, что средства резерва ПФР по обязательному пенсионному страхованию являются обособленной частью пенсионных накоплений и подлежат обособленному учету ПФР. В соответствии с частью 2.1 статьи 6 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" ПФР обязан вести обособленный учет средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата. Обособленный учет указанных средств отсутствует.

Счетной палатой Российской Федерации предлагалось Правительству Российской Федерации обеспечить обособленный учет указанных выше средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (письмо Счетной палаты Российской Федерации от 4 сентября 2015 г. N 01-2756/11-03).

До настоящего времени обособленный учет средств выплатного резерва, средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, и резерва ПФР по обязательному пенсионному страхованию не обеспечен.

В то же время по мнению Департамента бюджетной методологии Минфина России нормы законов об обособленном учете указанных средств могут быть реализованы путем обособленного аналитического учета.

Подготовленный ПФР законопроект, направленный на урегулирование данной ситуации, находится на рассмотрении в Минтруде России с 22 декабря 2015 года.

В этой связи, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, Минтруду России целесообразно ускорить рассмотрение и согласование соответствующего законопроекта, и обеспечить внесение в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.

9. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" с 1 января 2014 года взамен дополнительных тарифов, установленных частью 1 и частью 2 статьи 58.3 Федерального закона N 212-ФЗ, применяются дополнительные тарифы страховых взносов в зависимости от установленного класса (подкласса) по результатам специальной оценки условий труда.

Несмотря на предложения Счетной палаты Российской Федерации о необходимости применения в доходной части бюджета ПФР соответствующих показателей (письмо от 4 сентября 2015 г. N 01-2756/11-03), коды бюджетной классификации отсутствуют.

По мнению Минтруда России, группировка указанных доходов с учетом установленного класса (подкласса) по результатам специальной оценки условий труда нецелесообразна в связи с усложнением учета по отдельным видам экономической деятельности страхователей.

По мнению Счетной палаты Российской Федерации, отсутствие данного учета негативно отражается на планировании доходной части бюджета ПФР, поскольку делает невозможным определение численности страхователей, перешедших на оплату тарифов с учетом класса (подкласса) условий труда по результатам специальной оценки, и объемов уплаченных ими взносов.

В этой связи полагаем целесообразным Правительству Российской Федерации поручить заинтересованным федеральным органам исполнительной власти вернуться к рассмотрению данного вопроса с учетом положений Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" и Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

10. Страховые взносы по пониженным тарифам в 2015 году уплачивали 172,42 тыс. страхователей, или 4,6% от общего числа страхователей. На компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов из федерального бюджета выделено 342 898 336,8 тыс. рублей.

Общий объем задолженности по страхователям, применяющим пониженные тарифы, на конец 2015 года составил 4 682,0 млн. рублей. По итогам 2015 года задолженность данных страхователей увеличилась на 36,0% (за 2014 год - на 58,1%). Таким образом, применение указанной меры поддержки страхователей не оказывает положительного влияния на уплату ими страховых взносов.

В настоящее время мониторинг эффективности применения пониженных тарифов федеральными органами исполнительной власти не проводится, методика проведения такого мониторинга отсутствует. Дать оценку экономического результата от применения данной меры не представляется возможным.

11. Объем задолженности по взносам на обязательное пенсионное страхование за 2015 год вырос на 37,2% и составил 259 570 590,0 тыс. рублей.

Уровень задолженности по отношению к начисленным страховым взносам за 2015 год также вырос на 0,1% и составил 1,2 процента.

Структура задолженности на 1 января 2016 года в процентном соотношении составила: задолженность, возможная к взысканию, - 54,1%, задолженность, невозможная к взысканию, - 3,2%, задолженность плательщиков, находящихся на различных стадиях банкротства, - 42,7%.

Количество предприятий, находящихся в процедуре банкротства, увеличилось за 2015 год на 11,1% (с 25 320 до 28 123), задолженность по страховым взносам на ОПС указанных предприятий возросла на 30,1% и составила 80 028 858 тыс. рублей.

Безнадежная к взысканию задолженность по состоянию на 1 января 2016 года составила 6 024 435 тыс. рублей (снизилась на 7,1%), текущая задолженность, по которой проводится взыскание, - 1 562 946 тыс. рублей (увеличилась в 2 раза).

12. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о страховых взносах) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Фондом и его территориальными органами не обеспечивался контроль за начислением и уплатой страховых взносов организациями по управлению правами на коллективной основе, осуществляющими выплаты в пользу авторов произведений, меры ответственности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о страховых взносах, не применялись.

Указанными организациями не производится начисление и уплата страховых взносов в ПФР с сумм вознаграждений по договорам, заключенным с пользователями, что является основанием для применения к ним штрафных санкций, предусмотренных Законом о страховых взносах.

При этом Фондом в указанных организациях выездные проверки по уплате страховых взносов до 2016 года не проводились, штрафные санкции не налагались.

В то же время проверка Отделением ПФР по г. Москве и Московской области "Российского авторского общества" (далее - РАО), проведенная в 2016 году, показала, что из 200 договоров, заключенных РАО с авторами произведений, 67% составляют договоры, вознаграждения, которые должны облагаться страховыми взносами. Сумма вознаграждения по одному договору составляет в среднем 500,0 тыс. рублей. Оценочный объем базы для обложения страховыми взносами на ОПС может составить 7 811,2 тыс. рублей (расчетно).

С целью выявления недополученных средств в бюджет ПФР и принятия соответствующих мер, установленных законодательством Российской Федерации, полагаем целесообразным поручить Фонду провести проверки всех стоящих на учете организаций по управлению правами на коллективной основе за период 2010 - 2015 годов в части начисления и уплаты страховых взносов, принять меры к уплате соответствующих сумм страховых взносов в ПФР и отражению соответствующих сведений на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц.

13. Фондом практически не реализована возможность предоставления в электронном виде услуги по приему от застрахованных лиц заявлений о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании) или о переходе в негосударственный пенсионный фонд для передачи средств пенсионных накоплений. За весь период функционирования указанной услуги через ЕПГУ было подано не более 500 заявлений, из них в 2015 году - 201 заявление из 13 450,92 тыс. поданных заявлений.

Реализация права выбора застрахованными лицами инвестиционного портфеля (управляющей компании) или перехода в негосударственный пенсионный фонд для передачи средств пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2013 г. N 351-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения" была ограничена сроком до 31 декабря 2015 года, что сделало невозможным для застрахованных лиц в условиях указанного срока осуществить реализацию своего права через сервисы Фонда, в особенности в части права выбора в качестве страховщика ПФР. Отсутствие данной технической возможности сказалось на результатах переходной кампании 2015 года.

Достижение показателя "Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме" в 2015 году ПФР достигнут в объеме 23,7% вместо установленных 40 процентов.

Предоставление государственных услуг Фонда через ЕПГУ по назначению пенсии, перерасчету размера пенсии, подаче заявления о получении сертификата на МСК и заявления о распоряжении средствами (частью средств) МСК до сих пор осуществляется в режиме тестирования, что приводит к техническим сбоям и не позволяет в полном объеме гражданам использовать возможности портала ЕПГУ.

14. В нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (в редакции, действовавшей до 5 мая 2016 г.), в отсутствие утвержденного плана информатизации на 2015 год Фондом в период с 1 января 2015 года по 18 июня 2015 года осуществлено финансирование мероприятий по информатизации по 4 государственным контрактам на общую сумму 632 334,1 тыс. рублей.

15. Фондом в 2015 году неоднократно нарушались нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок и условия формирования накопительной пенсии:

с нарушением от 1 до 5 дней сроков, установленных пунктом 26 Правил выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемникам умерших застрахованных лиц средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуальных лицевых счетов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 г. N 711, в январе и декабре 2015 года Фонд осуществил выплату пенсионных накоплений правопреемникам на сумму 532 042,5 тыс. рублей;

в нарушение подпункта 11 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в специальной части индивидуального лицевого счета умершего застрахованного лица не указаны сведения о правопреемниках умершего застрахованного лица и выплаченных им средств пенсионных накоплений в объеме 3 281 406,5 тыс. рублей;

в целях финансирования выплат правопреемникам умерших застрахованных лиц частью 5 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2002 г, N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" предусмотрено ежемесячное перечисление управляющей компанией денежных средств на отдельный счет, для учета операций со средствами бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Временное размещение на депозитах в кредитных организациях указанных средств не предусмотрено. Вместе с тем средства в объеме 286 328,8 тыс. рублей, размещались Фондом в III и IV квартале на депозитах в кредитных организациях;

в нарушение подпункта 4 пункта 2 статьи 30.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" средства страховых взносов на финансирование накопительной пенсии, не учтенные на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц по итогам 2014 года, в объеме 9 220 997,9 тыс. рублей не направлены в резерв Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию, указанные средства включены в состав средств пенсионных накоплений, поступивших в I квартале 2015 года, которые размещались на депозитах в кредитных организациях;

в нарушение пункта 13 Правил отказа от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала, утвержденных приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 184н, уведомления о передаче средств материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии в негосударственные пенсионные фонды по 39 заявлениям граждан на общую сумму 11 022,3 тыс. рублей были направлены Фондом с нарушением сроков от 7 до 14 дней.

16. Фондом нарушались нормы законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок:

в нарушение условий государственного контракта от 29 июня 2015 г. N 20-307-Д на оказание услуг по аренде автотранспорта для Исполнительной дирекции ПФР, ОПФР по Республике Крым и ОПФР по г. Севастополю Фондом приняты услуги по аренде автомобиля, не соответствующие условиям заключенного контракта, а именно вместо автомобиля НИССАН ТИАНА 2012 года выпуска (28NBBUJ32BSO27037), указанного в приложении 2 к контракту, услуги оказаны автомобилем 2011 года выпуска;

в нарушение части 7 статьи 70 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Фондом при проведении электронного аукциона (извещение N 02733100000114000259) контракт от 23 января 2015 г. N 20-012-Д на сумму 8 415 000 рублей, подписан усиленной электронной подписью от имени заказчика и размещен в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) с нарушением срока на один день;

в нарушение пункта 10 общих положений Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. N 631, заместителем руководителя Отделения ПФР по Костромской области - руководителем контрактной службы утверждены функциональные обязанности работников контрактной службы без установления персональной ответственности.

17. В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89 "Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" Регламент проведения ведомственного контроля в сфере закупок утвержден в установленном порядке с нарушением установленного срока на 13 месяцев.

18. В нарушение пункта 14 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89, пункта 27 Регламента проведения ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденного постановлением Правления ПФР от 19 мая 2015 г. N 167п, материалы проверок, содержащие признаки административных правонарушений, Фондом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не направлялись.

19. В нарушение пункта 5 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном Правилами осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, внутренний финансовый контроль в 2015 году Фондом не осуществлялся.

План проведения внутреннего финансового аудита на 2016 год утвержден Председателем Правления ПФР 22 декабря 2015 года.

20. В ходе проверки выявлены недостатки в планировании расходов на накопительную пенсию, на единовременную выплату средств пенсионных накоплений и срочную пенсионную выплату, связанные с занижением прогнозной численности получателей указанных выплат. Это привело к увеличению кассовых расходов в 2015 году на выплату накопительной пенсии на 18%, на единовременную выплату - в 2,1 раза, на срочную выплату - на 44% от утвержденных показателей.

14. Предложения:

1. Направить представление Пенсионному фонду Российской Федерации.

2. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

3. Направить информационное письмо в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

4. Направить информационное письмо в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области.

5. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2015 год направить в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации.

15. Приложения к заключению Счетной палаты:

Приложение N 1. Перечень законов и иных нормативных правовых актов, исполнение которых проверено в ходе контрольного мероприятия, на 13 л. в 1 экз.

Приложение N 2. Основные характеристики исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2015 год:

Таблица 1. Сравнение показателей исполнения Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" по доходам с показателями представленного Федеральному Собранию Российской Федерации проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2015 год" и результатами проверки Счетной палаты Российской Федерации, на 17 л. в 1 экз.

Таблица 2. Сравнение показателей исполнения Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" по расходам с показателями представленного Федеральному Собранию Российской Федерации проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2015 год" и результатами проверки Счетной палаты Российской Федерации, на 13 л. в 1 экз.

Таблица 3. Данные о недопоступлении средств в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за 2015 год вследствие нарушения норм действующего законодательства, на 1 л. в 1 экз.

Таблица 4. Сводная таблица отклонений показателей отчета Правительства Российской Федерации об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2015 год от показателей, установленных по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации, на 1 л. в 1 экз.

Таблица 5. Факты нецелевого использования средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2015 году, на 1 л. в 1 экз.

Таблица 6. Данные об иных нарушениях и недостатках, допущенных при исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2015 год, на 3 л. в 1 экз.

Таблица 7. Данные об исполнении Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" в разрезе текстовых статей, на 12 л. в 1 экз.

Таблица 8. Информация о дебиторской задолженности (расчеты по выданным авансам, расчеты с подотчетными лицами, расчеты по недостачам, расчеты с прочими дебиторами) и кредиторской задолженности (расчеты с поставщиками и подрядчиками) по Пенсионному фонду Российской Федерации, на 1 л. в 1 экз.

Таблица 9. Оценка качества управления государственными финансами Пенсионным фондом Российской Федерации, на 1 л. в 1 экз.

Таблица 10. Предложения Счетной палаты Российской Федерации по корректировке проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2015 год" , на 1 л. в 1 экз.

Таблица 11. Сводный перечень актов комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2015 год, на 2 л. в 1 экз.

Приложение N 3. Заключение на пояснения к акту по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и отчета об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2015 год, представленного Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации в Пенсионном фонде Российской Федерации на 8 л. в 1 экз.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

В.С. Катренко

Руководитель контрольного мероприятия Заместитель начальника инспекции

С.Б. Немцев