Решение Федеральной антимонопольной службы от 1 сентября 2016 г. N К-1417/16 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия рассмотрев жалобу АО "Копирекс" (далее - Заявитель) на действия Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении ООО "РТС-ТЕНДЕР" (далее - Оператор электронной площадки), Заказчиком электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку автоматизированных рабочих мест для работы с персональными данными для Фонда социального страхования Российской Федерации (номер извещения 0273100000716000029) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки, Заказчиком Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в документации об Аукционе избыточные требования к техническим характеристикам многофункционального устройства печати и сканирования, а именно завышенная частота процессора многофункционального устройства (не менее 600 МГц) для скорости монохромной печати (не менее 40 стр./мин.), что ведет к ограничению числа участников закупки.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС)- 28.07.2016;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 49 360 044,60 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 29.08.2016;

5) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 30.08.2016;

6) на участие в конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

7) количество заявок, соответствующих требованиям Конкурсной документации - 2.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 7 Технического задания документации об Аукционе, установлено: "Многофункциональное устройство печати и сканирования должно удовлетворять, в том числе, следующим требованиям:

105. Скорость монохромной печати А4, не менее 40 стр./мин.;

106. Частота процессора многофункционального устройства должна быть не менее 600 МГц".

На заседании Комиссии, представители Заказчика пояснили, что Заказчик установил данные технические характеристики исходя из своих потребностей, а также исходя из типов товаров. Также представители Заказчика представили доказательства того, что данные показатели находятся в открытом доступе у производителей в каталогах и технических паспортах и им соответствуют модели и марки устройств, производимых разными производителями, например:

- HP MFP M 527;

- Konika Minolta bizhub;

- Lexmark MX511;

- OKI MB 760 MFP;

- OKI MB 770 MFP;

- Samsung multifunction ProXpress M 4070;

- Xerox WorkCentre 3655i.

Вместе с тем, Заявитель на заседании Комиссии не представил надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, в связи с чем указанный довод не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия решила:

Признать жалобу АО "Копирекс" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.