Решение Верховного Суда РФ от 16 сентября 2016 г. N АКПИ16-1003 Суд отказал в отмене постановления Центральной избирательной комиссии РФ об исключении кандидатов из федерального списка кандидатов в депутаты, поскольку указанное постановление принято на основании представленного в избирательную комиссию решения политической партии об исключении граждан из выдвинутого ею списка кандидатов в депутаты, которое обусловлено конкретными действиями лиц, носящими несовместимый с законными интересами политической партии характер

Решение Верховного Суда РФ от 16 сентября 2016 г. N АКПИ16-1003

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,

при секретаре Стратиенко В.А.

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Лебедева A.В., Владимировой В.И. об оспаривании постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 7 сентября 2016 г. N 48/495-7 "Об исключении кандидатов из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость", установил:

постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 7 сентября 2016 г. N 48/495-7 "Об исключении кандидатов из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость" исключены из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость", Лебедев А.В. (N 1, Региональная группа N 33 (Курганская область, Челябинская область), Владимирова В.И. (N 4, Региональная группа N 33 (Курганская область, Челябинская область).

Административные истцы Лебедев А.В., Владимирова В.И. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 7 сентября 2016 г. N 48/495-7 "Об исключении кандидатов из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость", которым они исключены из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы, ссылаясь на то, что оно является неправомерным и нарушает их права. Оспариваемое Постановление принято на основании необоснованного и незаконного решения Президиума Центрального совета Политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" от 2 сентября 2016 г. об исключении кандидатов А.И. Федулеева, А.В. Лебедева, Т.А. Байтовой, В.И. Владимировой, Н.В. Гуцуляка, И.А. Нурмухаметова, И.А. Камшилова из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы, зарегистрированного постановлением ЦИК России от 12 августа 2016 г. N 36/350-7. На заседании ЦИК России по Лебедеву А.В. только частично были зачитаны претензии (в частности, что он является помощником депутата Государственной Думы от фракции политической партии "Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", про других кандидатов, включая Владимирову В.И., о конкретных действиях, наносящих ущерб партии, сказано не было. На момент рассмотрения ЦИК России данного вопроса они были лишены права на защиту, так как на заседание Президиума Центрального совета политической партии "Политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" их не пригласили, копию решения Президиума Центрального совета политической партии они не получили, кроме того, указанное решение является необоснованным, поскольку в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации партия вправе исключить кандидата из списка за конкретные действия, наносящие ущерб партии, однако с момента выдвижения и регистрации их биографии не изменились, и никаких противоправных действий ими совершено не было.

Административный истец Лебедев А.В. извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный истец Владимирова В.И. извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика ЦИК России Воронин Д.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий ЦИК России, в соответствии с законодательством о выборах депутатов Государственной Думы и не нарушает избирательных прав административных истцов.

Представители политической партии "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость", привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Ворожцов Е.В., Ворожцов В.П. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что руководящий орган политической партии в пределах компетенции, определенной Уставом Партии, принял решение об исключении Лебедева А.В., Владимировой В.И. из зарегистрированного федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутого политической партией "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость".

Выслушав объяснения представителей ЦИК России Воронина Д.Ю., политической партии "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость" Ворожцова Е.В., Ворожцова В.П., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 56 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" политическая партия в соответствии с федеральным законом и (или) со своим уставом вправе исключить отдельных кандидатов из выдвинутого ею федерального списка кандидатов, заверенного (зарегистрированного) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не позднее чем за 15 дней до дня голосования.

Постановлением ЦИК России от 12 августа 2016 г. N 36/350-7 зарегистрирован федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутый политической партией "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость", в количестве 318 человек.

Как установлено судом, 2 сентября 2016 г. в ЦИК России поступило решение Президиума Центрального совета политической партии "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость", которым кандидаты Лебедев А.В., Владимирова В.И. исключены из зарегистрированного федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Постановление ЦИК России об исключении из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость" Лебедева А.В. (N 1, Региональная группа N 33 (Курганская область, Челябинская область), Владимировой В.И. (N 4, Региональная группа N 33 (Курганская область, Челябинская область), принято в соответствии с частью 4 статьи 56 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и на основании решения Президиума Центрального совета Политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" от 2 сентября 2016 г. Порядок принятия Постановления ЦИК России соблюден.

Доводы административных истцов о том, что оспариваемое постановление принято на основании незаконного и необоснованного решения Президиума Центрального совета политической партии "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость", являются несостоятельными.

Политическая партия действует на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Согласно Федеральному закону от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" в уставе политической партии должны содержаться положения, определяющие основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией списков кандидатов (статья 21).

Из Устава политической партии "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость" следует, что Президиум Центрального совета Партии вправе принимать решения об исключении кандидатов из выдвинутого Партией федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы. Основаниями для такого исключения, в частности, являются совершение кандидатом действий (бездействия), нарушающих данный Устав и (или) дискредитирующих Партию и (или) наносящих материальный ущерб и (или) вред политическим интересам Партии; неисполнение кандидатом решения руководящего или иного органа, должностного лица Партии или ее структурного подразделения, связанного с участием Партии и ее структурного подразделения в выборах (подпункты "ж", "з" пункта 22 части 1 статьи 23).

Согласно выписке из протокола N 13 от 2 сентября 2016 г. заседания Президиума Центрального Совета Партии Лебедев А.В. является действующим помощником депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Агеева А.А., который имеет принадлежность к политической партии "Политическая партия "Справедливая Россия" и зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы N 1 в Региональной группе N 35 (Новосибирская область).

Лебедев А.В. на встречу с партийным активом Партии не явился, мотивировав свое отсутствие тем, что находится за пределами Челябинской области. Являясь действующим помощником кандидата в депутаты, а также членом избирательной комиссии Новосибирской области с правом совещательного голоса от политической партии "Политическая партия Справедливая Россия", Лебедев А.В. вести избирательную кампанию на территории Челябинской области не может. Президиум Центрального Совета Партии пришел к обоснованному выводу о том, что имеется конфликт интересов между двумя политическими партиями, участвующими на одних и тех же выборах.

В отношении кандидатуры Владимировой В.И. установлено, что кандидат на встрече, организованной ответственным представителем Партии Нестеровым А.В. для организации совместных действий по агитации в пользу политической партии не присутствовала. Причина неявки не известна, телефонный контакт установить не удалось. Кандидатура Владимировой В.И. партийному активу Челябинской области не известна, в публичных мероприятиях она не участвует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 9 ноября 2009 г. N 16-П "По делу о проверке конституционности пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях", части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.З. Измайлова", положения пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" по своему конституционно-правовому смыслу предполагают, что решение политической партии об исключении гражданина из выдвинутого ею и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов в депутаты не может носить дискриминационный и произвольный характер и ставить этого гражданина в ситуацию правовой и фактической неопределенности; такое решение должно обусловливаться конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами политической партии.

Решение от 2 сентября 2016 г. принято полномочным органом - Президиумом Центрального совета политической партии "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость", с соблюдением требований Устава Партии, мотивировано и обусловлено конкретными действиями (бездействием) кандидатов.

В силу части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав, если установит, что оспариваемое решение является законным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 244 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

в удовлетворении административного искового заявления Лебедева А.В. Владимировой В.И. об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 7 сентября 2016 г. N 48/495-7 "Об исключении кандидатов из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость" отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Романенков