Распоряжение Администрации Новосибирской области от 22 июля 2009 г. N 297-ра "О программах "Чужих детей не бывает" и "Первые ступеньки к развитию" (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Администрации Новосибирской области от 22 июля 2009 г. N 297-ра
"О программах "Чужих детей не бывает" и "Первые ступеньки к развитию"

С изменениями и дополнениями от:

9 августа 2010 г.

В целях стимулирования развития эффективных форм и методов работы с нуждающимися в помощи семьями и детьми, ранней профилактики социального сиротства и детской инвалидности, поддерживая инициативу общественных организаций, исполнительных органов государственной власти, государственных и муниципальных учреждений, а также решения областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, комиссии по делам инвалидов администрации Новосибирской области и совета по демографии и семейной политике администрации Новосибирской области об участии в конкурсе программ (проектов), объявленном Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации:

1. Одобрить прилагаемые программы "Чужих детей не бывает" и "Первые ступеньки к развитию" (далее - Программы), представленные на конкурс Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Новосибирской области от 9 августа 2010 г. N 118-рп в пункт 2 настоящего распоряжения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Министерству социального развития Новосибирской области (Пыхтин С.И.) обеспечить:

1) софинансирование мероприятий Программ в рамках выполнения областной целевой программы "Дети Новосибирской области" на 2008-2012 годы, ведомственной целевой программы "Социальная поддержка населения Новосибирской области на 2010-2012 годы", текущего финансирования государственных бюджетных учреждений - участников Программ;

2) координацию деятельности участников Программ и методическое сопровождение реализации их мероприятий.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления содействовать участникам в реализации мероприятий Программ.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Новосибирской области от 9 августа 2010 г. N 118-рп в пункт 4 настоящего распоряжения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на министра социального развития Новосибирской области Пыхтина С.И.

Губернатор области

В.А.Толоконский

Программа
"Чужих детей не бывает"
(далее -программа)
(одобр. распоряжением администрации Новосибирской области 22 июля 2009 г. N 297-ра)

Паспорт программы

Основание для разработки программы	конкурсный отбор программ субъектов Российской Федерации по программе Фонда "Право ребенка на семью"
Решение об утверждении программы	постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Новосибирской области от 18.02.2009 N 1
Орган управления программой	совет по демографии и семейной политике администрации Новосибирской области
Основные разработчики программы	департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области; департамент образования Новосибирской области; кафедра социальной работы и социальной антропологии ГОУ ВПО "Новосибирский государственный технический Университет"; Новосибирская городская общественная организация Центр семейного образования и воспитания "Семья и дети"
Основные исполнители программы	1. Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области. 2. Департамент образования Новосибирской области. 3. Департамент здравоохранения Новосибирской области. 4. Департамент труда и занятости населения Новосибирской области. 5. Автономная некоммерческая организация "Центр иппотерапии". 6. Благотворительный Фонд "Дети России - будущее мира". 7. Государственное автономное учреждение социального обслуживания Новосибирской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями". 8. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Новосибирский областной детский клинический психоневрологический диспансер". 9. Новосибирская городская общественная организация "Центр адаптации детей-инвалидов и инвалидов с детства с церебральным параличом". 10. Новосибирская городская общественная организация Центр семейного образования и воспитания "Семья и дети". 11. Главное управление внутренних дел по Новосибирской области. 12. Государственное учреждение образования "Центр информационных технологий". 13. Городской центр по профилактике социального сиротства "Солнечный круг". 14. Детский благотворительный фонд "Солнечный Город". 15. Институт социальной реабилитации Новосибирского государственного технического университета. 16. Кафедра социальной работы и социальной антропологии Новосибирского государственного технического университета. 17. Государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения "Вера" Искитимского района Новосибирской области. 18. Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Новосибирской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Снегири". 19. Муниципальное учреждение "Отдел культуры Болотнинского района" Новосибирской области. 20. Адвентистское Агентство Помощи и Развития "Адра". 21. Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Детский дом N 1". 22. Муниципальное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения" Железнодорожного района города Новосибирска. 23. Муниципальное бюджетное учреждение Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Берегиня". 24. Местная общественная организация "Социальное содружество". 25. Местная общественная организация инвалидов Железнодорожного района города Новосибирска "Начало". 26. Муниципальное образовательное учреждение "Детский дом N 6". 27. Муниципальное учреждение городской центр социальной помощи семье и детям "Заря". 28. Муниципальное учреждение "Территориальный центр социальной помощи семье и детям "Юнона". 29. Муниципальное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника N 20". 30. Новосибирская городская общественная организация "СибМама". 31. Новосибирская городская общественная организация "День Аиста". 32. Новосибирская городская общественная организация детей-инвалидов с онкогематологическими заболеваниями "Надежда". 33. Новосибирская городская общественная организация "Новый век". 34. Новосибирская городская общественная организация инвалидов "Общество "ДАУН СИНДРОМ". 35. Новосибирский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования. 36. Некоммерческие организации. 37. Новосибирское отделение Российского детского благотворительного фонда. 38. Новосибирская областная общественная организация детей-инвалидов с психоневрологическими заболеваниями "Первоцвет". 39. Некоммерческое образовательное учреждение детский дом "Приют Святого Николая". 40 Международное Агентство культурно-социальной работы МАКСОРА. 41. Общественная организация "Местная организация Искитимского района Всероссийского общества инвалидов". 42. Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области "Областной центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей". 43. Государственные бюджетные стационарные учреждения социального обслуживания Новосибирской области Ояшинский и Обской дома-интернаты для умственно-отсталых детей. 44. Региональная общественная организация "Ассоциация выпускников НГТУ - НЭТИ". 45. Управление по делам молодежи Новосибирской области. 46. Управление здравоохранения мэрии города Новосибирска. 47. ГБУ НО "Центр развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". 48. Новосибирская региональная общественная организация Школа здорового образа жизни "ВИТА ПЛЮС". 49. Администрации муниципальных образований Новосибирской области. 50. Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения. 51. Новосибирская городская общественная организация "Центр адаптации детей-инвалидов и инвалидов с детства с церебральным параличом". 52. Муниципальное учреждение "Центр социальной помощи семье и детям Куйбышевского района". 53. Фонд помощи детям и семьям группы риска 54. Органы сельского самоуправления. 55. Районные отделы социальной защиты, образования, культуры.
Сроки реализации программы	с 01.07.2009 по 31.12.2012
Цель программы	Снижение социального сиротства на территории Новосибирской области через разработку концепции и реализацию программы Консолидированной политики по решению проблем профилактики социального сиротства, предполагающей объединение усилий государственных и негосударственных организаций и структур
Задачи программы	1. Разработка принципов и стратегии Консолидированной политики государственных и негосударственных структур Новосибирской области по работе с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. 2. Разработка и внедрение системного многоуровневого подхода к профилактике социального сиротства и реабилитации детей, воспитывающихся в неблагополучных семьях и семьях группы риска. 3. Систематизация работы и объединение усилий межсекторного партнерства по жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе детей-инвалидов). 4.Разработка и внедрение набора инновационных услуг, обеспечивающих социальную защиту семьи и детства, раннюю профилактику семейного неблагополучия, предотвращение и преодоление социального сиротства. 5. Создание системы методического сопровождения, использование опыта регионов Российской Федерации по решению проблемы социального сиротства и распространение опыта апробации концепции Консолидированной политики
Целевая группа; Количественные и качественные показатели целевой группы	Целевая группа: беременные женщины, женщины с новорожденными детьми; семьи группы риска по социальному сиротству; дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в том числе дети-инвалиды; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе лица из числа детей-сирот; потенциальные замещающие родители, граждане, изъявившие желание принять на воспитание детей-сирот; замещающие семьи, принявшие на воспитание в семью детей-сирот; специалисты, работающие с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также с семьями группы риска по социальному сиротству. Количественные и качественные показатели целевой группы: уменьшение числа отказов от новорожденных детей; уменьшение числа детей, в отношении которых родители лишены родительских прав; уменьшение числа воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; увеличение числа усыновленных детей-сирот; увеличение числа приемных семей; увеличение числа семей опекунов (попечителей); увеличение числа детей-сирот, реализовавших свои права на получение жилья; уменьшение количества учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет перепрофилирования и создания на их базе учреждений, оказывающих инновационные услуги по профилактике социального сиротства
Перечень основных мероприятий программы	Приложение
Общий объем и источники финансирования программы (с разбивкой по годам реализации)	общий объем финансирования программы составляет 791544,7 тыс. руб. 2009 год - общий объем финансирования программы - 184498,1 тыс. руб., в том числе: средства областного бюджета - 105221,8 тыс. руб.; привлеченные средства - 29276,3 тыс. руб.; средства, запрашиваемые из бюджета Фонда - 50000 тыс. руб.; 2010 год - общий объем финансирования программы - 200912,8 тыс. руб., в том числе: средства областного бюджета - 120932,5 тыс. руб.; привлеченные средства - 29980,3 тыс. руб.; средства, запрашиваемые из бюджета Фонда - 50000 тыс. руб.; 2011 год - общий объем финансирования программы - 207069,9 тыс. руб., в том числе: средства областного бюджета - 127878,9 тыс. руб.; привлеченные средства - 29191,0 тыс. руб.; средства, запрашиваемые из бюджета Фонда - 50000 тыс. руб.; 2012 год - общий объем финансирования программы - 199063,9 тыс. руб., в том числе: средства областного бюджета - 119862,9 тыс. руб.; привлеченные средства - 29201,0 тыс. руб.; средства, запрашиваемые из бюджета Фонда - 50000 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	уменьшение числа отказов от новорожденных детей к концу 2012 года с 212 до 42 детей в год; увеличение числа усыновленных детей-сирот к концу 2012 года с 334 до 400; увеличение числа приемных семей к концу 2012 года с 1572 до 1933; увеличение числа семей опекунов (попечителей) к концу 2012 года с 7921 до 8673; уменьшение числа воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к концу 2012 года с 2074 до 1452; уменьшение к 2012 году количества учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 33 до 27 за счет перепрофилирования и создания на их базе учреждений, оказывающих инновационные услуги по профилактике социального сиротства.

Раздел I. Содержание проблемы в области сиротства детей и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Новосибирская область относится к регионам, в которых решение проблемы социального сиротства рассматривается в числе приоритетных. Проблема социального сиротства и жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, приобрела статус общественной. В ее решении активно использовался механизм межсекторного партнерства, когда и власть, и некоммерческие (негосударственные) организации, и бизнес-сообщество объединили свои усилия. В результате масштабы сиротства уже не стали такими угрожающими.

В то же время, анализ деятельности по преодолению данной проблемы показывает, что, несмотря на снижение темпа роста, численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к сожалению, продолжает увеличиваться. По состоянию на 01 января 2009 года численность детей данной категории, составила 13906 детей (2007 год - 13805 детей, 2006 год - 13545 детей). Основной причиной увеличения численности детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему, остается лишение родительских прав родителей. Численность детей, родители которых были лишены родительских прав, в 2008 году составила - 1466 детей (2007 год - 1705 детей, 2006 год - 1442 ребенка). Социально неблагополучная семья не выполняет своих функций, и пребывание в ней ребенка становится опасным для его физического и психического здоровья, поэтому заметно повысилась в последний год степень выявления неблагополучных семей. Причины, приводящие к появлению неблагополучной семьи, которая не может воспитывать ребенка, имеют социальный характер. Так, на 36% возросло число несовершеннолетних родителей, которые сами требуют контроля и социальной поддержки: на 18% увеличилось количество состоящих на учете родителей из числа переселенцев и беженцев, на 5,3% - родителей, потребляющих наркотики, на 3,4% - имеющих судимости. Первая и вторая причины связаны с маргинализацией общества, ведущей к снижению культурного уровня, с разрушением системы морально-нравственных ценностей общества, с увеличением потока мигрантов (для Новосибирской области, прежде всего, из азиатских республик). По-прежнему, стоит проблема алкоголизации населения. Доля родителей, злоупотребляющих спиртными напитками, составляет 20,6% от числа всех состоящих на учете.

Так как семья риска и неблагополучная семья являются той социальной средой, в которой имеют место случаи насилия и агрессивного поведения, то продолжают иметь место факты жестокого обращения с детьми. В 2007 году возбуждено 167 уголовных дел по фактам жестокого обращения с несовершеннолетними детьми родителями либо законными представителями, в 2008 - 176. В большинстве случаев преступные действия сопряжены с нанесением ребенку телесных повреждений. Доля потерпевших от жестокого обращения детей в дошкольном возрасте составляет порядка 70%.

В 2008 году доля подростков, доставляемых в ОВД по фактам безнадзорности, сократилась с 27,3% до 24,4%. Процент нуждающихся в помощи государства снижен с 14,8% до 11%. В данном случае статистика позволяет прогнозировать улучшение ситуации безнадзорности по области.

Особую категорию детей, оставшихся без попечения родителей, проживавших ранее в неблагополучной семье, составляют дети до трех лет. В 2006-2007 годах доля таких детей среди брошенных и покинутых составляла немногим более 70%, в 2008 году процент обнаруженных детей до трехлетнего возраста составил 80%.

По-прежнему существует проблема брошенных и отказных новорожденных. Здесь, при некотором уменьшении числа детей данной категории, говорить о стабильной положительной динамике рано. Так, в области в 2006 году на 25718 рожденных детей количество брошенных и отказных составляло 346 (1,3%), в 2007 году на 27222 новорожденных - 224 (1,06%), в 2008 году на 29631 - 283 (0,95%).

Практика выделяет следующие группы риска женщин по отказам от новорожденных детей:

юные матери (18 - 20 лет), не имеющие родственный реабилитационный потенциал;

юные матери из числа детей-сирот (18 - 23 лет);

женщины, пережившие горе, имеющие какую-то печальную историю;

женщины, оказавшиеся без финансовой поддержки;

женщины, оказавшиеся без жилья;

матери детей с пороками развития;

женщины из СНГ, приехавшие в город Новосибирск на работу;

многодетные матери;

матери, имеющие проблемы с собственным здоровьем.

С сентября 2008 года на базе Центра "Семья и дети" развивается новый социальный проект "От трудной жизненной ситуации к счастливому материнству" по предотвращению фактов отказов от новорожденных детей среди молодых матерей, в том числе выпускниц детских домов. На базе центра созданы условия для оказания психологической, правовой, материальной помощи матери с новорожденным ребенком. Новые социальные услуги способствовали сохранению для ребенка родной семьи в 12 случаях, потенциально угрожающих социальным сиротством. Реабилитационный эффект составляет 100% случаев.

Основная задача учреждений и организаций (для Новосибирской области можно говорить о системе таких учреждений и организаций), занимающихся проблемой социального сиротства, это - семейное жизнеустройство ребенка. Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 13906 человек. В последние годы в Новосибирской области сокращается число детей, находящихся на воспитании в детских домах. На 01.01.2009 функционируют 33 учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых проживают 2074 воспитанника. За 3 года, за счет развития семейных форм жизнеустройства, закрыто 6 детских домов.

Статистика семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в последние годы имеет положительную динамику.

Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление. За 2008 год усыновлено 334 ребенка (2007 год - 353 ребенка, 2006 год - 365 детей). Тенденция превышения усыновлений российскими гражданами над усыновлением иностранными гражданами сохраняется.

Год	Усыновлено детей, всего	в том числе:
		гражданами РФ	иностранными гражданами
2006	365	171	194
2007	353	207	146
2008	334	190	144

Разввается институт опеки и попечительства. Так, в 2008 году на воспитание в семьи опекунов и попечителей передано 1470 детей. По-прежнему, основная часть опекунов - это бабушки и дедушки детей. Качество воспитания, обеспеченность прав и законных интересов детей в этих семьях остается многие годы на низком уровне из-за правовой безграмотности опекунов и попечителей, их небольших материальных возможностей.

Продолжает увеличиваться численность приемных семей. По состоянию на 1 января 2009 года их количество составило 908, на воспитании в них находится 1572 ребенка. Анализ показывает положительную динамику развития данной формы жизнеустройства: 2006 год - 345 семей/691 ребенок, 2007 год - 655 семей/1194 ребенка, 2008 год - 908 семей/1572 ребенка. Ключевым направлением работы областного государственного учреждения "Центр развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" остается популяризация форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Важнейшим направлением работы учреждений и организаций, занимающихся проблемами социального сиротства, семьями группы риска и семьей вообще, стали разработка и реализация моделей психолого-педагогического и социального сопровождения семей. На этой основе совершенствуется процедура отбора кандидатов в приемные родители. Данная деятельность направлена на профилактику возможных возвратов детей и повышение качества индивидуального сопровождения детей с особенностями развития.

Следует отметить, что многие учреждения и организации, занимающиеся проблемой социального сиротства и семьями, находящимися в трудных жизненных ситуациях, проводят социодиагностику при поддержке научно-исследовательских центров и специализированных кафедр. Однако проблема возникает с организацией мониторинга, что позволило бы выявить тенденции и держать под контролем ситуацию.

Проблема социального сиротства и появления семей группы риска - сложная социальная проблема, имеющая различные аспекты, связанные как с особенностями целевых аудиторий, так и особенностью оказываемых услуг.

На 1 января 2006 года в Новосибирской области на учете в системе социальной защиты населения состояло 7438 семей, находящихся в социально опасном положении, в них проживало 15106 несовершеннолетних.

Приоритетной задачей была определена организация раннего выявления неблагополучия в семье и принятие адекватных мер по его устранению.

Большая роль в организации профилактической работы с семьей принадлежит нестационарным отделениям помощи семье и детям, занимающимся выявлением и оказанием социальной помощи семьям группы риска. Это отделения психолого-педагогической помощи, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отделения помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, отделения дневного пребывания. Их работа организована на основе индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации и направлена на социальную, психолого-педагогическую поддержку несовершеннолетних, проживающих в неблагополучных семьях. Дети и подростки в свободное от учебы время имеют возможность бесплатно получать психолого-педагогические, социально-медицинские, юридические услуги. Воспитателями, музыкальными работниками, психологами, социальными педагогами организуется их досуг, проводится работа по нормализации внутрисемейных отношений, оказывается содействие в учебной деятельности, профессиональном самоопределении.

Эффективной формой работы является патронаж неблагополучных семей. В районах области созданы патронажные советы, в состав которых входят специалисты различных ведомств. Ежегодно под социальным патронажем находится около 5000 семей группы риска.

В области сформирован банк данных семей группы риска, разработана электронная информационная система учета семей данной категории и оказания им социальной помощи. Настоящая программа систематизирует информацию о работе с семьями и несовершеннолетними. Это позволяет определить основные проблемы клиентов и пути их решения, проанализировать выполнение поставленных задач, сократить количество невыполненных реабилитационных мероприятий.

В результате профилактической работы ежегодно снимается с учета в связи с улучшением положения около 1000 семей этой категории.

На 1 января 2009 года на учете в системе социальной защиты населения состоит 6192 семьи, находящиеся в социально опасном положении, в них проживает 12619 детей.

В системе учреждений социальной защиты населения действуют 24 специализированных учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и отделения-приюты при комплексных центрах социального обслуживания и центрах помощи семье и детям. Ежегодно в них обслуживается более 3 тысяч детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, находящихся в социально опасном положении.

Приоритетное направление деятельности этих учреждений - сохранение родной семьи для детей и подростков, а в случаях, когда это невозможно - оказание содействия органам опеки и попечительства в устройстве этих детей в замещающие семьи. В течение последних трех лет удалось снизить число детей, передаваемых из специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 27% от общего числа выбывших из специализированных учреждений в 2006 году, до 20% - в 2008 году.

На базе областных специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, проводится работа по ранней профилактике социального сиротства в рамках программ "Ступеньки", "Жизнь в радости", "Будем вместе", разработана программа "Академия права", "Первые шаги". Эти проекты решают задачи подготовки детей из неблагополучных семей к школе, осуществляется правовое воспитание, проводится комплекс оздоровительных мероприятий. Одновременно, в случае необходимости, проводится работа по восстановлению в семье условий, приемлемых для проживания ребенка.

Активно реализуется программа "Школа родительского мастерства" на базе ГБУ НСО "Областной центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей", в рамках которой осуществляется поиск и обучение воспитателей семейных воспитательных групп, которые, как правило, впоследствии становятся опекунами и приемными родителями. Принятие областного Закона "О приемной семье" привело к резкому увеличению количества приемных семей. Значительная часть из них была открыта на базе ранее действующих семейных воспитательных групп. Практика показала, что в таких семьях меньше возникает проблем в отношениях между ребенком и приемными родителями.

В целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних совместно с общественной организацией "Адра" реализуется программа "Дети улиц". На базе детских оздоровительных учреждений ежегодно проводятся специализированные социально-реабилитационные смены "Сильные люди" для несовершеннолетних, склонных к правонарушениям.

Проводится работа с несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, вернувшимися из учреждений закрытого типа: организован социальный патронаж, оказывается материальная помощь, содействие в трудоустройстве и обучении.

Начато внедрение новой технологии работы с неблагополучными семьями "Сеть социальных контактов". В рамках проекта "Новое время - новые технологии" обучение данной методике прошли социальные педагоги, психологи, специалисты по социальной работе, воспитатели.

С 2007 года Новосибирская область является участником пилотного проекта Всероссийской политической партии "Единая Россия" "Крепкая семья". Эта работа стала продолжением той деятельности по профилактике социального сиротства и укреплению семьи, которая проводится в Новосибирской области на протяжении ряда лет.

Совместно с Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения реализуется проект "Профилактика социального сиротства", в рамках которого на базе ряда районов разработаны и внедряются программы "Социальное патронирование кризисных семей", "Модель сопровождения выпускников интернатных учреждений на базе стационарного отделения "Социальная гостиница", "Сопровождение семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями" и др.

В рамках реализации международного проекта "Врожденные пороки развития и генетические аномалии: межведомственный подход к профилактике детской инвалидности и социального сиротства" разрабатывается модель ранней помощи семьям, имеющим детей с ограничениями в здоровье.

Накопленный в Новосибирской области опыт использования программно-целевого подхода к осуществлению мер по улучшению положения детей и семей с детьми, результаты анализа реализации мероприятий ранее действовавших областных целевых программ, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в Новосибирской области подтверждают необходимость и целесообразность продолжения работы программно-целевым методом. Это обеспечивает достаточно высокий уровень межведомственной координации, является инструментом налаживания взаимодействия при выработке общих подходов.

В настоящее время в Новосибирской области действует ряд областных целевых программ, в том числе областная целевая программа "Дети Новосибирской области на 2008-2012 годы", Программа мер по демографическому развитию Новосибирской области на 2008-2025 годы и др. Разработана Концепция профилактики социального сиротства в городе Новосибирске.

Организационная политика департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области в последнее время все больше носит консолидированный характер. Так, в ряде районов сложилась практика тесного взаимодействия органов опеки и попечительства и структур социальной защиты, можно говорить также и о межсекторном партнерстве. Есть целый ряд некоммерческих (негосударственных) организаций, занимающихся проблемой социального сиротства и семей группы риска: Центр семейного образования и воспитания "Семья и дети", "День Аиста", городской центр профилактики сиротства "Солнечный круг", "Общество ДАУН СИНДРОМ", "Сибмама", "Союз женщин Новосибирской области", "Поддержка творческих инициатив Сибири", "Первоцвет", "Ассоциация "Интеграция", "Надежда", "ЦАДИ", "Наш день" и другие.

Социальная политика в отношении семьи в Новосибирской области (постановление администрации Новосибирской области от 15.12.2006 N 94-па "О мерах по профилактике социального сиротства в Новосибирской области на 2007-2010 годы") ориентирована не только на работу с неблагополучными семьями, но и на поддержку благополучной семьи. Первичная профилактика рассматривается как первоочередная задача, однако в целом профилактика социального сиротства должна иметь многоуровневый характер в ситуации межведомственного и межсекторного партнерства.

Решение проблемы социального сиротства не может быть осуществлено без привлечения всего областного сообщества и формирования общественного мнения. С 2006 года издается социально-публицистический журнал "Семья и дети", популяризирующий семейные ценности, рассказывающий о лучшем родительском опыте воспитания детей, как в родной, так и в замещающей семье. В настоящее время выходят и другие тематические печатные издания. Создаются центры сопровождения детей и оказания им психолого-педагогической помощи. Разрабатываются социальные проекты. В настоящее время общественными организациями реализуется более 900 программ и проектов. Среди них проекты, направленные на обучение родителей детей-инвалидов методам реабилитации в домашних условиях, постинтернатное сопровождение детей-сирот, создание социальных групп в детских садах, раннюю профилактику отказов от новорожденных и другое. Особо надо отметить действия, направленные на выявление "скрытого" социального сиротства и разработку методик оценки факторов риска (данные вопросы поставлены только недавно и пока не получили серьезного развития).

Анализ ситуации с решением проблемы социального сиротства показал: 1) в области накоплены достаточные ресурсы для решения проблемы; 2) существует сложившаяся система учреждений и организаций, работающих с семьями группы риска и решающих проблемы детей, оставшихся без попечения родителей, в которой ведущее место принадлежит государственным учреждениям; 3) существует некоторый уровень межсекторного партнерства по решению данной проблемы, и можно говорить об изменении стереотипов в отношении работы с семьями и детьми; 4) постепенно выстраивается модель межведомственной службы помощи семье и детям, призванная работать на предупреждение социального сиротства, а не на последствия уже случившихся фактов.

При всех достижениях и некотором "ослаблении" проблемы существует ряд вопросов, требующих своего разрешения.

1. Укрепление единой консолидированной политики преодоления проблемы социального сиротства на территории Новосибирской области путем повышения эффективности управленческих механизмов по реализации социальной политики в отношении семей и детей группы риска, а также несформированность единого информационного пространства, позволяющего выработать устойчивый позитивный стереотип в отношении ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации.

2. Отсутствие многоуровневой системы профилактики, работающей на сохранение благополучной семьи:

при наличии служб, центров, клубов по работе с семьей, не сформирована система психолого-педагогического просвещения родителей и решения проблем детско-родительских отношений в благополучной семье; нет программы по формированию ответственного родительства у молодежи; отсутствует система профилактики отказов от новорожденных;

слабо развита служба экстренной психологической помощи - телефон доверия;

для повышения доступности социального обслуживания, обеспечения своевременного получения социальной помощи семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, необходимо создание социальных служб участковых координаторов, выездных мобильных бригад, служб мобильной социальной психологической помощи по ранней профилактике сиротства.

при всей развитости различных форм жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, и росте замещающих семей нельзя говорить об институциональных повторяющихся практиках в данной сфере, другими словами - тенденция должна превратиться в постоянную практику; слабое психолого-педагогическое сопровождение замещающих семей указывает на необходимость создания и развития служб сопровождения замещающих семей.

3. Отсутствие адекватных и эффективных методик диагностики, влияющих на управленческие решения и организацию деятельности по профилактике социального сиротства, методик оценки факторов риска по работе с семьей, что затрудняет как принятие управленческих решений, так и непосредственную работу с семьями. Острой остается проблема выявления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (выявление "скрытого" социального сиротства и создание соответствующей базы данных).

Эпизодический характер носит повышение квалификации и переподготовка специалистов, работающих с семьями и детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, анализ показал, что в Новосибирской области имеется практический опыт работы с семьями и детьми группы риска, с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Тем не менее, представленные статистические показатели свидетельствуют о необходимости разработки и внедрения в практику государственных учреждений и общественных организаций новых направлений, которые повысят эффективность работы по предупреждению семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми, приводящих к социальному сиротству. Регион заинтересован в формировании устойчивой системы профилактики социального сиротства и готов к развитию инновационных технологий охраны семьи и детства.

Раздел II. Цель, задачи и сроки реализации программы

Цель программы: Снижение социального сиротства на территории Новосибирской области через разработку концепции и реализацию программы Консолидированной политики по решению проблем профилактики социального сиротства, предполагающей объединение усилий государственных и негосударственных организаций и структур.

Данная цель предусматривает решение следующих задач:

1. Разработку принципов и стратегии Консолидированной политики государственных и негосударственных структур Новосибирской области по работе с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

2. Разработку и внедрение системного многоуровневого подхода к профилактике социального сиротства и реабилитации детей, воспитывающихся в неблагополучных семьях и семьях группы риска.

3. Систематизацию работы и объединение усилий межсекторного партнерства по жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе детей-инвалидов).

4.Разработку и внедрение набора инновационных услуг, обеспечивающих социальную защиту семьи и детства, раннюю профилактику семейного неблагополучия, предотвращение и преодоление социального сиротства.

5. Создание системы методического сопровождения, использование опыта регионов Российской Федерации по решению проблемы социального сиротства и распространение опыта апробации Концепции Консолидированной политики

Основные направления в решении задач:

	Сроки
1. Формирование Консолидированной политики государственных и негосударственных структур Новосибирской области по профилактике социального сиротства
1) создание единого информационного пространства и общественного мнения об отношении к проблеме семьи и детства;	постоянно
2) анализ ресурсов, предусматривающих возможность реализации консолидированной политики;	2009 год
3) совершенствование нормативно-правовой базы	2009 год
2. Разработка многоуровневой системы социальной диагностики семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
3. Создание системы методического и образовательного сопровождения программы
1) выявление и тиражирование социальных инноваций в области профилактики социального сиротства;	постоянно
2) создание системы переподготовки и повышения квалификации специалистов, занимающихся профилактикой социального сиротства, методическое обеспечение деятельности по профилактике социального сиротства	2009-2010 годы
4. Разработка системного, многоуровневого подхода к профилактике социального сиротства
1) формирование ответственного родительства. Профилактика отказов от новорожденных детей;	постоянно
2) организация работы с семьями по профилактике социального сиротства;	постоянно
3) развитие института замещающей семьи	постоянно

Раздел III. Система (комплекс) программных мероприятий и ожидаемые результаты

Поскольку основная идея проекта сводится к организации системной работы по профилактике социального сиротства и реабилитации семей и детей группы риска, в программе предполагаются два уровня систематизации (системных изменений): 1) управленческий, опирающийся на Консолидированную политику государственных и негосударственных структур Новосибирской области по работе с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, и 2) организационный, заложенный в работе государственных и негосударственных учреждений и организаций, решающих проблему социального сиротства.

Основными принципами программы Консолидированной политики становятся:

1) принцип межведомственного и межсекторного партнерства (консолидированное партнерство);

2) принцип системного социального сопровождения;

3) принцип многоуровневой системы профилактики социального сиротства.

Системность программы, таким образом, простраивается на всех уровнях, задавая устойчивую направленность всем изменениям. При этом функциональность структур обеспечивает работу механизмов реализации программы.

Реализация программы Консолидированной политики предполагает четкую структуру мероприятий, представленных подробно в приложении. Мероприятия выстроены в определенном логическом порядке и полностью обеспечивают решение общей цели и задач.

Обоснование I-го уровня: "Управление системными изменениями в решении проблемы социального сиротства".

Успешное решение задач такого уровня требует наличия таких управленческих механизмов, которые обеспечили бы работу всей системы (в данном случае, системы профилактики социального сиротства). Устойчивость и эффективность работы управленческого механизма предполагает:

разработку принципов и стратегии Консолидированной политики государственных и негосударственных структур Новосибирской области по профилактике социального сиротства;

разработку многоуровневой системы социальной диагностики семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

создание системы методического и образовательного сопровождения программы.

Консолидированная политика может быть реализована при условии, если все ее субъекты придерживаются единых принципов и существуют в рамках одной стратегии профилактики социального сиротства. Такая политика поможет преодолеть межведомственные и межсекторные разногласия, причем, принятие единых принципов и стратегии не отрицает относительной автономии и свободы принятия решений субъектов. Преимущество Консолидированной политики заключается в том, что в данных условиях целый ряд ресурсов можно объединить. Объединение ресурсов начинается с формирования единого информационного пространства, целевыми аудиториями которого выступают: 1) сообщество, готовое поддержать меры по профилактике социального сиротства; 2) семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, которым оказывается помощь (так называемый патисипативный принцип, принцип участия); 3) организации, ведущие работу по профилактике социального сиротства. Подключение сообщества к решению проблемы требует проведения рекламно-информационной кампании по привлечению общественности к решению психосоциальных и правовых проблем семьи и детей, что позволит изменить сложившиеся стереотипы в отношении брошенных детей и детей-сирот и сделать сообщество готовым откликаться на чужие проблемы. При этом, рекламные картинки и фотографии детей не могут заменить полноценную рекламную кампанию, призванную изменить социальное поведение. Семьи, переживающие трудную жизненную ситуацию, часто находятся в информационном вакууме, который также преодолевается в ситуации информационного пространства. Организации, занимающиеся профилактикой социального сиротства, также зачастую "варятся в собственном соку". В целях преодоления разобщенности необходима постоянная связь через различные информационные каналы и, в том числе, создание консолидирующего (общего) печатного органа (журнала) - социально-публицистического журнала по вопросам семейной политики, демографии и социальной защиты детства областного уровня.

Разработка Консолидированной политики требует проведения анализа всех ресурсов: программных документов, нормативных документов и социальных услуг, оказываемых организациями, работающими в области профилактики социального сиротства. Такой анализ позволит выявить все недостатки имеющихся ресурсов и определит все возможности формирования системы профилактики социального сиротства.

Наиболее важным вопросом, подходить к которому можно только после привлечения субъектов и проведения анализа ресурсов, является вопрос о структуре Управления. Здесь требуется создание координационных механизмов и исполнительного органа под руководством совета по демографии и семейной политике администрации Новосибирской области. Такой орган берет на себя две основных функции: интеграция всех субъектов политики; контроль за соблюдением принципов и реализацией стратегии Консолидированной политики.

После того, как будет решен вопрос относительно принципов, стратегии, привлечения организаций и общественности, а также создания управленческой структуры, потребуется проработать еще два вопроса, без которых Консолидированная политика не может быть реализована. Во-первых, это разработка и реализация проекта социального картирования (скрининговой диагностики) для поддержки профилактики социального сиротства. Во-вторых, это создание системы научно-методического и образовательного сопровождения программы. Социальное картирование - это реальная возможность создать многоуровневую диагностику по области. Его преимущество заключается в том, что оно дает картину по всем районам области, выявляя ресурсы, потребности и недостатки. Такая диагностика позволит управляющей структуре быстро реагировать на проблемы. Данные созданных "карт" постоянно обновляются (мониторинг), что делает систему гибкой. В Новосибирской области есть успешный опыт проведения социального картирования по проблемам социального предпринимательства. Первичным уровнем такой диагностической системы выступит разработанный метод диагностики факторов риска социального сиротства (данный метод применяется за рубежом, однако до сих пор не адаптирован к российским условиям, во всяком случае, он требует дальнейшей разработки).

Данный проект не предусматривает проведения научных исследований, тем не менее, реализация Консолидированной политики требует научно-обоснованного сопровождения. Под научной обоснованностью здесь понимается качественно новый уровень сопровождения, использование инновационных технологий. В таком понимании сопровождения программы, выявление и тиражирование социальных инноваций в области профилактики социального сиротства становится делом постоянным. Это требует следующих мер:

1) проведения ежеквартальных областных методических семинаров "Инновационные аспекты профилактики социального сиротства";

2) организации и проведения Всероссийской научно-практической конференции по проблемам социального сиротства;

3) оснащения информационно-методического кабинета по работе с семьями.

Поскольку Консолидированная политика поднимает работу по профилактике на качественно новый уровень, то должны повышаться и компетенции специалистов, работающих с семьей и детьми. В связи с этим есть смысл систематизировать переподготовку и повышение квалификации специалистов, занимающихся профилактикой социального сиротства. Выход из ситуации - создание областного учебно-методического центра "Семья" (ОУМЦ), который сможет организовать обучение специалистов, оказывающих различные услуги семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, работающих с различными целевыми аудиториями (дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, отказные дети до 3-х лет, беременные женщины и матери с новорожденным ребенком группы риска; семьи (имеющие детей) группы риска; дети с ограниченными возможностями здоровья и семьи, имеющие детей-инвалидов, замещающие семьи и семьи, готовые взять ребенка). Поскольку повышение квалификации должно быть методически обеспечено, планируется разработка и издание серии методических пособий, содержащих социальные инновации в области профилактики социального сиротства. Такая серия позволит системно выстроить методический материал. Кроме того, для повышения качества работы со всеми целевыми аудиториями потребуется разработка механизмов повышения профессиональной компетентности через систему аттестации специалистов социальной работы.

Система управления не может ограничиваться указанными мерами. Для того, чтобы создать полноценную систему, необходимо разработать управленческие механизмы и на среднем уровне. Проблема заключается в том, что недостаточно выстроить структуру управления "сверху", организации сами должны быть заинтересованы в формировании Консолидированной политики. Речь идет, прежде всего, о стимулировании партнерских отношений, создания консорциумов (постоянных и временных объединений субъектов программы) и проектно-целевой деятельности. Создание ассоциаций субъектов программы возможно вокруг какого-то мероприятия, цели, проекта, что позволит объединять ресурсы. Таким образом, мы фактически приходим к необходимости систематизации и моделирования функционирования системы управления и организации работы по профилактике социального сиротства на принципах консолидации и партнерства.

Стимулированием к консолидации может выступить проведение конкурса социально значимых проектов, содержащих идею консолидации, программ общественных объединений и ассоциаций, занимающихся оказанием помощи детям и семьям. К числу проблем, требующих консолидированных усилий, относятся, в частности, следующие направления профилактики социального сиротства: раннее выявление семей с детьми, нуждающихся в социальной поддержке государства; реабилитационная работа с семьями и детьми группы риска; работа с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей; профилактика суицидального и аддиктивного поведения подростков; организация помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов; организация помощи ВИЧ-инфицированным женщинам и их детям; поддержка несовершеннолетних родителей; организация работы по духовно-нравственному воспитанию подрастающего поколения.

Совместные усилия организаций потребуют единого информационного ресурса, единой информационной среды, обеспечивающей деятельность субъектов программы. Под информационной средой мы будем понимать расширенную базу данных, профессиональные контакты в сети. На сегодняшний день такая база данных (единая электронная межведомственная информационная система учета) существует, однако требуется ее модернизация с учетом семей и несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении.

Среди условий, необходимых для реализации Консолидированной политики и для успешного решения проблемы профилактики социального сиротства, следует отметить: 1) развитие волонтерского движения, направленного на профилактику социального сиротства, и, в частности, развитие уличной социальной работы; 2) разработка стандартов качества услуг.

Наличие четкой идеологии в отношении профилактики социального сиротства и организационной структуры в лице консорциумов должно положительно повлиять на развитие волонтерства. Развитие волонтерского движения поможет закрепить так называемые социальные практики (стереотипы поведения). Со вторым условием связана проблема институционализации создаваемой системы. Разработка стандартов качества услуг распространяется на все целевые аудитории и оказываемые услуги:

по работе с ребенком в трудной жизненной ситуации;

по раннему выявлению семейного неблагополучия;

по сопровождению замещающих семей;

по постинтернатному сопровождению;

по работе с "отказницами";

по социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

по обеспечению отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по профилактике безнадзорности несовершеннолетних;

по социальному обслуживанию детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями.

Первый уровень простраивается исключительно в целях эффективной работы организаций. В нем заложены механизмы, которые имеют продолжение во втором "организационном" уровне.

Обоснование II-го уровня: "Организация системных изменений в деятельности по профилактике социального сиротства".

Система профилактической деятельности включает в себя организацию работы на следующих уровнях (и связи между этими уровнями):

1. Формирование ответственного родительства (первичная профилактика). Профилактика отказов от новорожденных детей (ранняя профилактика).

2. Организация работы с семьями по профилактике социального сиротства.

3. Развитие института замещающей семьи.

Данные уровни включают в себя практически все целевые аудитории, причем, нельзя выделять ни один из данных уровней, все они являются одинаково важными. Указанные уровни профилактики социального сиротства (направления деятельности) должны быть связаны между собой, поскольку проблемы, на решение которых они направлены, точно так же взаимосвязаны. Нетрудно выстроить логику: отсутствие ответственного родительства влечет за собой отказ от новорожденных или формирование семьи, где возникают проблемы с психосоциальным благополучием ребенка. Рост социального сиротства ставит перед обществом проблему поиска адекватных форм жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей. Такой формой выступает замещающая семья, которая, как показала практика, также должна входить в систему профилактики. Проблемы с социализацией и адаптацией детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в государственных учреждениях, провоцируют проблемы ответственного родительства. Таким образом, разомкнуть порочный круг можно только одновременно и консолидированно работая по разным направлениям.

Так, формирование ответственного родительства может проходить через организацию систематической работы с благополучной семьей через дошкольные и школьные заведения, территориальные органы самоуправления, Новосибирскую Епархию Русской православной церкви. Особое внимание будет уделяться молодым семьям сельской местности. Профилактика отказов от новорожденных детей потребует целой системы мер, в частности: открытия экспериментальной площадки по созданию службы профилактики отказов от новорожденных детей на базе родовспомогательных учреждений; создания службы мобильной социальной психологической помощи по ранней профилактике сиротства (направленной на решение проблем попавших в трудную жизненную ситуацию беременных женщин и женщин с новорожденными детьми, в том числе с генетическими аномалиями, пороками развития, семей в дородовом периоде и семей с детьми раннего возраста, находящихся в кризисной ситуации); открытие социальной гостиницы для беременных женщин и матерей с новорожденными детьми, женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Формирование эффективной системы профилактики социального сиротства требует расширения целевой аудитории семей группы риска. В целях раннего выявления проблемы рассматриваться будут также семьи, попавшие в трудную жизненную ситуацию. Семьи получат помощь юристов, социальных работников, психологов, педагогов. Таким образом, более эффективно проблема решается с привлечением межведомственных связей. Предполагается увеличить количество служб "Телефон доверия", создать социальные службы участковых координаторов, выездных мобильных бригад, служб мобильной социальной психологической помощи по ранней профилактике сиротства.

Сформировать трудовые отряды производственных бригад из числа детей "группы риска"; организовать оперативную помощь специалистов подросткам и их родителям, включая индивидуальные консультации юристов, наркологов, врачей, социальных работников; развить институт адвокатирования в целях защиты семьи и ребенка; проводить комплексную реабилитацию женщин с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в условиях стационара (оказание содействия в трудоустройстве, психологическая, правовая, социальная поддержка и др.); организовать консультативные и прочие услуги семьям, имеющим детей-инвалидов; организовать дополнительную финансовую поддержку различным категориям семей с детьми, попавших в трудную жизненную ситуацию, и семьям группы риска.

Активно развивающийся в Новосибирской области институт замещающей семьи требует поддержки и дальнейшего развития, в том числе создание "Школы усыновителей" и "Школы приемных родителей"; служб психолого-педагогического, социального и юридического сопровождения замещающих семей.

Ожидаемые результаты (подробно в Приложении):

По сути, самым большим результатом разработанного проекта может быть созданная система профилактики социального сиротства, построенная на механизмах межведомственной и межсекторной консолидации, обеспечивающих устойчивый характер программы. К основным результатам реализации данной программы относятся:

разработанные консолидированные принципы и стратегии работы в области профилактики социального сиротства, обеспечивающие объединение сил сообщества и имеющихся ресурсов;

разработанная нормативная база регионального уровня, обеспечивающая эффективную работу по профилактике социального сиротства;

сформированное единое информационное пространство, способное не просто обратить внимание общественности на указанные социальные проблемы, но и активизировать общественное мнение, сформировать устойчивые стереотипы;

сформированная единая информационная среда, обеспечивающая совместную работу организаций; разработанная многоуровневая диагностика (по районам и по семьям), позволяющая быстро реагировать на проблемы, с использованием новой технологии социального картирования;

сформированная управленческая структура, имеющая более эффективный характер и нацеленная на консолидацию сил на всех уровнях;

разработанная структура многоуровневой профилактики социального сиротства;

разработанная система мероприятий, охватывающая наиболее острые проблемы; системный характер большинства мероприятий.

В целом программа обеспечивает системные изменения в сфере профилактики социального сиротства в Новосибирской области.

Раздел IV. Управление программой и контроль за ходом ее реализации

Управление программой и координацию деятельности исполнителей по реализации мероприятий программы осуществляет совет по демографии и семейной политике администрации Новосибирской области (далее - совет). На заседаниях рабочей группы, созданной при совете, ежеквартально рассматриваются отчеты о реализации мероприятий программы, представляемые исполнителями программы, отчеты о контроле реализации программы.

Контроль включает в себя:

1) ежеквартальную отчетность о реализации программных мероприятий;

2) контроль за целевым и рациональным использованием исполнителями денежных средств, выделяемых на исполнение мероприятий программы;

3) контроль за сроками исполнения государственных контрактов (договоров);

4) общественный аудит и экспертизу качества реализуемых программных мероприятий;

5) сравнительный анализ эффективности программы консолидированной политики по основным программным индикаторам.

Рабочая группа анализирует представляемые исполнителями материалы, обобщает и выносит на рассмотрение заседания совета.

По итогам заседания совета выносятся решения об эффективности реализации мероприятий программы. При необходимости, по решению совета, принятым совместно с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, может быть произведена корректировка мероприятий программы.

Раздел V. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования программы на 2009-2012 годы составляет 791544,7 тыс. руб., в том числе: 2009 год - 184498,1 тыс. руб.; 2010 год - 200912,8 тыс. руб.; 2011 год - 207069,9 тыс. руб.; 2012 год - 199063,9 тыс. руб.

Средства бюджета Новосибирской области в сумме 473896,1 тыс. руб. (59,9%) и привлеченные средства в сумме 117648,6 тыс. руб. (14,9%) для финансового обеспечения программы предусмотрены областной целевой программой "Дети Новосибирской области" на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 20.03.2008 N 49, и комплексным планом мероприятий по социальной поддержке населения Новосибирской области на 2009-2011 годы, утвержденным постановлением администрации Новосибирской области от 10.02.2009 N 60-па.

Таким образом, доля собственных и привлеченных средств на реализацию Программы составляет 74,7% от общего объема финансирования.

При расчете привлекаемых внебюджетных средств учитывались расходы на содержание помещений, оборудования и оплату услуг специалистов, оплачиваемые некоммерческими и общественными организациями, администрациями муниципальных образований - исполнителями программы.

Средства, запрашиваемые из бюджета Фонда на 2009-2012 годы, составляют 200 000 тыс. руб. (по 50 000 тыс. руб. ежегодно) - 25,3% от общего объема финансирования.

В рамках реализации программы Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, заключается трехстороннее соглашение с администрацией Новосибирской области и Новосибирской областной общественной организацией детей-инвалидов с психоневрологическими заболеваниями "Первоцвет" (далее - НООО "Первоцвет"), на расчетный счет которой поступают финансовые средства Фонда.

Получение денежных средств исполнителями мероприятий программы осуществляется на основании договоров (контрактов), заключаемых между НООО "Первоцвет" и непосредственными исполнителями мероприятий программы.

Перечень мероприятий, на которые запрашиваются средства из Фонда, и конкретные исполнители указаны в приложении N 5 программы.

Объемы финансирования из бюджетов всех уровней с разбивкой по годам указаны в приложении N 6 программы.

Возможные риски, влияющие на достижение цели, задач и прогнозируемые результаты программы

N	Наименование риска	Степень влияния	Принимаемые меры
I. Объективные риски
1	Экономический кризис	Влияние на качество жизни семей (потеря работы, снижение доходов, поиск средств на содержание семьи) может привести к росту числа безнадзорных детей, как следствие, росту социального сиротства	Введение дополнительных мер социальной поддержки семьям с детьми, в т.ч. материальной помощи, создание условий для внедрения гибких форм занятости родителей, воспитывающих детей-инвалидов, увеличение числа рабочих мест для несовершеннолетних группы риска. Развитие служб участковых кураторов, психологической поддержки, телефонов доверия и др.
2	Несовершенство нормативно-правовой базы	Отсутствие возможности для принятия эффективных управленческих решений	Экспертиза действующих нормативных правовых актов, разработка новых
3	Отсутствие необходимого количества квалифицированных кадров	Низкое качество предоставляемых услуг, малоэффективность проводимых реабилитационных мероприятий, сложности с внедрением инновационных технологий	Реализация мероприятий по повышению квалификации специалистов (разработка механизма аттестации и аттестация специалистов социальной работы, семинары, тренинги, консультативная помощь)
4	Недостаточная оснащенность учреждений и организаций необходимым реабилитационным оборудованием		Внедрение инновационных проектов, при реализации которых предусмотрено приобретение современного реабилитационного оборудования
5	Неготовность населения к участию в совместной работе по профилактике социального сиротства	Низкая эффективность проводимой профилактической работы	Рекламно-информационные кампании, использование СМИ, проведение социально значимых мероприятий, поддержка деятельности информационно-справочной службы
II. Субъективные риски
1	Нецелевое использование средств	Неисполнение либо снижение качества программных мероприятий		Обеспечение контроля со стороны совета по демографии и семейной политике
2	Недобросовестное выполнение обязательств отдельными исполнителями программы			Наличие нескольких исполнителей мероприятий программы, осуществление координации выполнения мероприятий со стороны совета
3	Ошибки при анализе ситуации	Принятие неэффективных управленческих решений		Экспертиза принятия управленческих решений
4	Незаинтересованность или неготовность отдельных служб к проведению консолидированной политики	Неисполнение мероприятий программы		Создание экспертного совета по управлению программой

Раздел VI. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы "Чужих детей не бывает"

Оценка эффективности областной программы "Чужих детей не бывает" и социальной значимости для региона полученных результатов будет осуществляться в трех аспектах.

1. Оценка эффективности управления процессом формирования Консолидированной политики в Новосибирской области по созданию устойчивой действенной системы профилактики социального сиротства.

2. Оценка общественной значимости инновационных услуг, направленных на профилактику социального сиротства, защиту прав и законных интересов детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, разрабатываемых и внедряемых основными исполнителями программы в лице органов власти, государственных учреждений, общественных организаций, других социальных институтов.

3. Оценка экономической результативности программы "Чужих детей не бывает".

Основные индикаторы	Методы	Периодичность оценивания	Показатели 2008 г. за 100%	Ожидаемые результаты
				2009г.	2010г.	2011г.	2012г.
1. Оценка эффективности управления процессом формирования Консолидированной политики в Новосибирской области по созданию устойчивой действенной системы профилактики социального сиротства
Наличие консолидированной политики в Новосибирской области по созданию устойчивой системы профилактики социального сиротства. Создание организационной системы управления программой	Государственно-общественная оценка программы консолидированной политики	1 раз в год	Программа. Положение о государственно-общественном органе (совете) управления процессами реализации программы	1. Создание государственно-общественного органа (совета) управления процессами реализации программы. 2. Разработка и принятие программы Консолидированной политики по профилактике социального сиротства. 3. Выработка механизма консолидации ресурсов для создания устойчивой действенной системы профилактики социального сиротства
	Мониторинг результативности и коррекции программных действий.	1 раз в год
Нормативно-правовое обеспечение программы. Создание условий для развития и стимулирования социального партнерства, консолидации ресурсов для реализации программы, внедрения и институциализации новых профилактических услуг	Государственно-общественная оценка целесообразности принимаемых нормативно- правовых актов. Сравнительный анализ преимуществ принимаемых актов	2 раза в год	Пакет нормативно-правовой документа-ции	1. Формирование и утверждение пакета нормативно-правовой документации, обеспечивающей консолидацию ресурсов, внедрение и институциализацию новых профилактических услуг
Наличие системы методического и образовательного сопровождения программы	Государственно-общественный заказ и оценка предлагаемых и внедряемых методических и образовательных услуг	2 раза в год	Программы повышения квалифика-ции и переподготовки руководите-лей и специалистов, внедряю-щих новые профилак-тические услуги	1. Создание системы переподготовки и повышения квалификации специалистов, занимающихся профилактикой социального сиротства. 2. Методическое обеспечение деятельности по профилактике социального сиротства. 3. Выявление и тиражирование социальных инноваций в области профилактики социального сиротства
Раннее выявление семей группы риска по социальному сиротству	Социальное картирование. Общественный аудит. Управленческий консалтинг	Постоянно	Система социальной диагностики семей группы риска по социальному сиротству	Разработка и внедрение многоуровневой системы социальной диагностики семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Разработка методик социальной диагностики социального сиротства
2. Оценка общественной полезности инновационных услуг, направленных на профилактику социального сиротства, защиту прав и законных интересов детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, разрабатываемых и внедряемых основными исполнителями программы в лице органов власти, государственных учреждений, общественных организаций, других социальных институтов
Внедрение новых социальных услуг по профилактике социального сиротства	Мониторинг услуг. Социальное проектирование. Общественный аудит и экспертиза качества услуг	1 раз в год	Учет новых профилак-тических услуг по программе начинается с 2009 года	+10 услуг	+5 услуг	+5 услуг	+5 услуг
Внедрение новых подходов и технологий развития института семьи и охраны детства	Мониторинг услуг. Социальное проектирование. Общественный аудит и экспертиза качества услуг	1 раз в год		+5 услуг	+5 услуг	+5 услуг	+5 услуг
Численность детей, родители которых лишены родительских прав	Статистический отчет	2 раза в год	1 466 детей	- 5%	- 5%	- 5%	- 5%
Численность семей (родителей), получивших реабилитационные услуги, восстановившихся в родительских правах	Статистический отчет	2 раза в год	31	34	37	40	43
Численность отказных и брошенных новорожденных детей	Статистический отчет	1раз в год	212 детей	- 20%	- 20%	- 20%	- 20%
Перепрофилирование(деинституциализация) учреждений для детей-сирот	Статистический отчет	1 раз в год	33 учреждения	1учр.	1учр.	2учр.	2учр.
Численность воспитанников учреждений для детей-сирот	Статистический отчет	1 раз в год	2074 воспитанника	- 5%	- 5%	- 10%	- 10%
Численность усыновленных детей-сирот	Статистический отчет	1 раз в год	334 ребенка	+5%	+5%	+5%	+5%
Число приемных семей	Статистический отчет	1 раз в год	1572 семьи	+5%	+5%	+6%	+7%
Число семей опекунов (попечителей)	Статистический отчет	1 раз в год	7921 семья	+1,5%	+2%	+3%	+3%

3. Оценка экономической результативности социальных проектов программы "Чужих детей не бывает"

3.1.Экономическая эффективность от профилактики отказов от новорожденных детей будет определяться по формуле: ЭЭПОН = 42.000 х 12 х ЧД - ФРП (ЭЭПОН - экономическая эффективность профилактики отказов от новорожденных детей; ЧД - общее число новорожденных детей, сохраненных в родной семье; 42.000 х 12 - содержание одного ребенка в учреждении для детей-сирот в год; ФРП - финансовые ресурсы проекта, выделенные на реализацию данных профилактических услуг). 3.2.Экономическая эффективность от предотвращения изъятия ребенка из родной семьи будет определяться по формуле: ЭЭПИР = 42.000 х 12 х ЧД - ФРП (ЭЭПИР - экономическая эффективность предотвращения изъятия ребенка из родной семьи; ЧД - общее число детей, сохраненных в родной семье; 42.000 х 12 - содержание одного ребенка в учреждении для детей-сирот в год; ФРП - финансовые ресурсы проекта). 3.3. Экономическая эффективность от жизнеустройства детей-сирот в приемную семью будет определяться по формуле: ЭЭЖПС = 42.000 х 12 х ЧД - ОТР - СР (ЭЭЖПС - экономическая эффективность от жизнеустройства детей-сирот в приемную семью; ЧД - общее число детей, переданных на воспитание в приемную семью; 42.000 х 12 - содержание одного ребенка в учреждении для детей-сирот в год; ОТР - оплата труда приемных родителей; СР - содержание ребенка в приемной семье в течение года). 3.4. Экономическая эффективность от жизнеустройства детей - сирот в семьи опекунов (попечителей) будет определяться по формуле: ЭЭЖОС = 42.000 х 12 х ЧД - СР (ЭЭЖПС - экономическая эффективность от жизнеустройства детей-сирот в семью опекунов (попечителей); ЧД - общее число детей, переданных на воспитание в семью опекунов (попечителей); 42.000 х 12 - содержание одного ребенка в учреждении для детей-сирот в год; СР - содержание ребенка в семье опекунов (попечителей) в течение года). 3.5. Экономическая эффективность от жизнеустройства ребенка-сироты в семью усыновителя будет определяться по формуле: ЭЭЖСУ = 42.000 х 12 х ЧД (ЭЭЖС У - экономическая эффективность от жизнеустройства детей-сирот в семью усыновителя; ЧД - общее число усыновленных детей; 42.000 х 12 - содержание одного ребенка в учреждении для детей-сирот в год). 3.6. Общая экономическая эффективность от предотвращения социального сиротства и устройства детей-сирот в замещающие семьи рассчитывается по формуле: ЭЭПОН + ЭЭПИР + ЭЭЖПС +ЭЭЖПС + ЭЭЖОС + ЭЭЖСУ.

Раздел VII. Механизм получения средств Фонда

В рамках реализации программы Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, заключается трехстороннее соглашение с администрацией Новосибирской области и НООО "Первоцвет" (далее - получатель).

Финансовые средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, поступают на расчетный счет получателя. Получение денежных средств исполнителями мероприятий программы осуществляется на основании договоров (контрактов), заключаемых между получателем и непосредственным исполнителем мероприятия программы.

Договор (контракт) включает в себя: определение объема финансовых средств, выделяемых на реализацию мероприятий программы, сроки реализации мероприятий программы, формы и порядок представления отчетности об их реализации.

Приложение
к программе
"Чужих детей не бывает"

Перечень основных мероприятий программы
"Чужих детей не бывает"

N	Мероприятие	Ожидаемые результаты	Исполнители	Сроки реализации	Объем финансирования (тыс. рублей) с указанием источника финансирования
					Всего		2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
	1	2	3	4	5		6	7	8	9
I Уровень. управление системными изменениями в решении проблемы социального сиротства
1. Формирование Консолидированной политики государственных и негосударственных структур НСО по профилактике социального сиротства
1.1. Создание единого информационного пространства и общественного мнения об отношении к проблемам семьи и детства
1.1.1.	Информирование населения о предоставляемых социальных услугах, привлечение общественности к решению проблем семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации	Привлечение внимания общественности к проблемам детей и семей, изменение поведенческих стереотипов в областном сообществе, прямое информирование населения об имеющихся социальных услугах	ДСР	2009-2012	2800	ОБ	700	700	700	700
			УДМ		200	ОБ	50	50	50	50
					200	ВБ	50	50	50	50
1.1.2.	Проведение конкурса на лучшую социальную рекламу по проблемам семьи и детства среди творческих объединений и специализированных высших учебных заведений НСО, государственных и негосударственных организаций, занимающихся профилактикой социального сиротства	Привлечение внимания общественности к социальным проблемам. Повышение качества и эффективности социальной рекламы	ДСР	2009-2012	600	ОБ	150	150	150	150
1.1.3.	Создание консолидирующего печатного органа (социально-публицистического журнала) по вопросам семейной политики, демографии и социальной защиты детства областного уровня	Объединение государственных и негосударственных организаций, обеспечение условий для обмена опытом, повышение профессиональной компетентости# в области профилактики социального сиротства, продвижение и популяризация идей программы "Чужих детей не бывает"	ДСР, Центр "Семья и дети"	2009-2012	2400	ОБ	600	600	600	600
					480	ВБ	120	120	120	120
1.1.4.	Поддержка деятельности информационно-справочной службы "Ищу помощи" по проблемам реабилитации и социальной интеграции детей с ограниченными возможностями	Повышение информированности родителей о возможности решения проблем детей-инвалидов	ДСР	2009-2012	200	ОБ	50	50	50	50
1.1.5.	Сопровождение программы: освещение результатов реализации программы в средствах массовой информации (радиопередачи, фильмы), организация пресс-конференции о ходе реализации программы, проведение круглых столов совместно с представителями СМИ	Формирование понимания сути проблем социального сиротства и возможных путей их решения в среде представителей СМИ, обеспечение поддержки СМИ в реализации программы, эффективная информированность населения о сути проблемы социального сиротства	НООО "Первоцвет", ДСР, Центр "Семья и дети"	2009-2012	5369,7	Ф	917,6	1471,8	1484,1	1496,2
1.1.6.	Создание ассоциаций, постоянных и временных объединений, общественных формирований по решению проблем семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	Вовлечение в программу Консолидированной политики государственных, коммерческих и негосударственных организаций; согласование их деятельности, формирование механизма согласования деятельности по профилактике	ДСР	2009-2012	1450	ОБ	250	400	400	400
			УДМ		2000	ОБ	500	500	500	500
		социального сиротства, создание ассоциаций по различным критериям деятельности	ДО, ГО и НКО		745	ОБ	160	195	195	195
1.1.7.	Проведение конкурса социально значимых проектов, программ общественных объединений и организаций, учреждений, ассоциаций, занимающихся проблемами детей-инвалидов, оказанием помощи детям и семьям	Увеличение числа детей и семей, своевременно получивших дополнительную социальную поддержку, привлечение внимания общественности к проблемам семей различных категорий	ДСР, УДМ	2009-2012	11108,8	ОБ	2489,2	2873,2	2873,2	2873,2
					3800	ВБ	800	1000	1000	1000
1.1.8.	Модернизация базы данных (единой электронной межведомственной информационной системы учета) семей и несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении, в том числе подростков, самовольно ушедших из семей и детских учреждений, нуждающихся в поддержке различных ведомств системы профилактики (приобретение оргтехники, программного обеспечения и др.)	Наличие точного учета, повышение качества межведомственного взаимодействия при работе с семьями группы риска, улучшение координации работы, оперативный обмен информацией и своевременное принятие решений по ликвидации кризисной ситуации в семье	ДСР, ГУВД, НООО "Первоцвет",Фонд помощи семьям и детям группы риска	2009-2012	2270	ОБ	590	560	560	560
					4550	Ф	2302	1148	267	833
					3500	МБ	800	900	900	900
1.1.9.	Стимулирование волонтерского движения, направленного на профилактику социального сиротства, развитие уличной социальной работы	Привлечение общественности к решению проблем социального сиротства, сокращение количества безнадзорных детей	ДСР, ДТиЗН	2009-2012	1360	ОБ	220	380	380	380
1.2. Анализ ресурсов, обеспечивающих возможность реализации консолидированной политики
1.2.1.	Экспертиза программных документов, обеспечивающих деятельность ведомств, учреждений и организаций, работающих по решению проблем семьи и детства	Повышение качества разрабатываемых документов, своевременное внесение изменений в действующие	ДСР совместно с представителями науки и общественности	2009-2012
1.2.2.	Экспертиза социальных услуг по профилактике социального сиротства, предлагаемых государственными, муниципальными, коммерческими, некоммерческими организациями и ТОСами	Повышение эффективности социальных услуг в сфере профилактики социального сиротства	ДСР совместно с представителями науки и общественности	2009-2012
1.2.3.	Мониторинг обеспеченности кадрами, занятыми в системе профилактики, и их профессионального уровня	Подготовка предложений по комплектованию штатов и повышению уровня профессиональной подготовки специалистов	ДСР, ДО, УДМ
1.3. Совершенствование нормативной правовой базы
1.3.1.	Разработка концепции семейной политики	Обеспечение условий для улучшения качества жизни семей	ДСР	2009
1.3.2.	Разработка основных направлений стратегии администрации Новосибирской области по улучшению жизнедеятельности детей	Систематизация работы по улучшению положения детей	ДСР	2010-2011
1.3.3.	Разработка концепции Консолидированной политики по профилактике социального сиротства в НСО	Повышение эффективности деятельности различных служб, организаций через реализацию механизма межведомственного и межсекторного взаимодействия по профилактике социального сиротства	ДСР, ДО, Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения, Центр развития семейных форм устройства детей-сирот	2009	150	ОБ	150
1.3.4.	Разработка стандартов предоставления социальных услуг различным категориям семей с детьми	Повышение качества предоставляемых услуг семьям с детьми	ДСР	2009-2010
1.3.5.	Создание координационных механизмов и исполнительного органа под руководством совета по демографии и семейной политике администрации Новосибирской области (Создание межведомственной рабочей группы по управлению программой, создание экспертного совета )	Учреждение исполнительного органа, формирование структуры связей между организациями, занимающимися профилактикой социального сиротства, наличие нормативной базы для стимулирования межведомственного и межсекторного партнерства по решению проблем семьи и детства, обеспечение контроля и координации реализации программы	ДСР, ДО	2009
1.3.6.	Экспертиза нормативно-правовой базы для выявления и преодоления правовых коллизий в межведомственном и межсекторном взаимодействии	Устранение противоречий в правовом поле деятельности организаций и учреждений, работающих с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, посредством корректировки существующей нормативно-правовой базы и принятия дополнительных нормативно-правовых актов	ДСР, ДО, НГТУ, Центр "Семья и дети"	2009-2012
1.3.7.	Разработка нормативных механизмов реализации проектов и программ, основанных на проектно-целевом подходе и приоритете деятельности консорциумов (постоянных и временных объединений субъектов программы)	Наличие нормативных документов, регламентирующих межведомственное и межсекторное взаимодействие на региональном уровне, проектно-целевую деятельность	ДСР, ДО, Центр "Семья и дети"	2009-2012
2. Разработка многоуровневой системы социальной диагностики семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
2.1.	Организация и проведение мониторинга положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в НСО, максимальное выявление потенциальных родителей для этих детей	Наличие информации по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в НСО	ДО, Центр развития семейных форм устройства детей-сирот	2009-2012	2400	ОБ	600	600	600	600
2.2.	Разработка методики оценки факторов риска и ее распространение в учреждениях и организациях, занимающихся работой с семьями группы риска	Наличие методики оценки рисков для стандартизации социальной диагностики семей группы риска	ДСР, НГТУ, РОО "Ассоциация выпускников НГТУ-НЭТИ" ДО	2009
2.3.	Социальное картирование районных и муниципальных образований для изучения проблем семей и детей группы риска, оценки рисков и ресурсов для решения проблемы; презентация карт профилактики социального сиротства в районах области и города и использование полученных данных в информационном пространстве	Наличие постоянно действующего механизма многоуровневой диагностики проблемы социального сиротства через разработку и внедрение технологии социального картирования. Осуществление постоянно обновляемого мониторинга (социальная карта Новосибирской области), систематизирующего информацию по наличию на территории области целевых групп программы, имеющихся рисков и ресурсов по решению проблемы социального сиротства	НГТУ, РОО "Ассоциация выпускников НГТУ-НЭТИ", ДСР, администрации муниц. образований НСО	2009-2012
		Внесение корректив в реализацию социально-экономической политики различных уровней власти, принимаемых управленческих решений, разрабатываемых и реализуемых программ
2.4.	Проведение мониторинга изменения психологического и социального статуса несовершеннолетних, переданных в опекунские, приемные и патронатные семьи	Оценка качества работы по передаче детей в замещающие семьи	ДО	2009-2012
2.5.	Проведение мониторинга критериев оценки эффективности программы "Чужих детей не бывает" (2 раза в год), анализ результатов	Оценка эффективности и систематическая коррекция программы "Чужих детей не бывает"	ДСР, ДО, НГТУ, РОО "Ассоциация выпускников НГТУ-НЭТИ, Центр "Семья и дети"	2009-2012
3. Создание системы методического и образовательного сопровождения программы
3.1. Выявление и тиражирование социальных инноваций в области профилактики социального сиротства
3.1.1.	Ежеквартальные областные научно-методические семинары "Инновационные аспекты профилактики социального сиротства" с участием специалистов учреждений и организаций, занятых подготовкой специалистов, работающих с семьей	Повышение качества подготовки специалистов в области работы с семьей и детьми	НГТУ, ДСР, ДО, НИПКиПРО	2009-2012
3.1.2.	Организация и проведение Всероссийской научно-практической конференции по проблемам социального сиротства; региональной конференции по профилактике асоциальных явлений в молодежной среде; межведомственных и обучающих семинаров и тренингов для представителей общественных и некоммерческих организаций, осуществляющих социальное сопровождение неблагополучных семей	Повышение профессональной# компетентности специалистов, работающих с детьми и семьями группы риска, распространение имеющегося в России и НСО инновационного опыта в области профилактики социального сиротства и в сфере профилактики асоциальных явлений в молодежной среде	НГТУ, РОО "Ассоциация выпускников НГТУ-НЭТИ", ДСР, ДО, УДМ, НГОО "Новый век"	2009-2012	4325	ОБ	935	1130	1130	1130
3.1.3.	Оснащение информационно-методического кабинета по работе с семьями на базе НГОО "Надежда"	Повышение информированности родителей детей с онкогематологическими заболеваниями, обобщение инновационного опыта различных организаций, работающих с детьми-инвалидами	ДСР, НГОО "Надежда"	2009-2012	400	ОБ	100	100	100	100
3.2. Создание системы переподготовки и повышения квалификации специалистов, занимающихся профилактикой социального сиротства, методическое обеспечение деятельности по профилактике социального сиротства
3.2.1.	Создание и осуществление деятельности Областного учебно-методического центра "Семья" (ОУМЦ ) на базе кафедры социальной работы и социальной антропологии Новосибирского государственного технического университета	Наличие механизма дистанционного образования (повышения квалификации) и консультирования специалистов районов НСО. Возможность систематической подготовки и прохождения повышения квалификации специалистов, работающих в сфере оказания помощи семьям и детям, очно, заочно и дистанционно. Обеспечение возможности консультирования субъектов программы в области проектной деятельности, продвижения новых социальных технологий, экспертизы реализуемых проектов и программ, издаваемых в области методической литературы. Повышение качества программ, методических публикаций	НООО "Первоцвет", НГТУ (Центр конфликтологии и исследований социальных проблем)	2009-2012	9309	Ф	2211,4	2324,8	2523,2	2249,6
3.2.2.	Организация и проведение семинаров и дистанционных консультаций для специалистов служб сопровождения замещающих семей и семей группы риска, специалистов по опеке и попечительству	Повышение профессиональной компетентности специалистов органов опеки и попечительства, сотрудников служб комплексного сопровождения;обеспечение качества оказания услуг замещающим родителям, гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в семью	НООО "Первоцвет", ДО,Центр развития семейных форм устройства детей-сирот	2009-2012	4503,5	ОБ	1000	1120,5	1120,5	1262,5
					3817,7	Ф	669,5	1039,9	1049,3	1059
II уровень. Организация системных изменений в деятельности по профилактике социального сиротства
4. Разработка системного многоуровневого подхода к профилактике социального сиротства
4.1. Формирование ответственного родительства. Профилактика отказов от новорожденных детей
4.1.1.	Создание службы "телефон доверия" в городах и районах области на базе КЦСОН, создание службы психологической помощи семьям с детьми, находящимся в состоянии развода, ЗАГСов в городах и районах области, в том числе в Первомайском, Ленинском, Калининском районах г. Новосибирска, городах Барабинске, Бердске, Куйбышеве, Татарске, Баганском, Сузунском, Карасукском районах. Организация социально-медицинской реабилитации семей, находящихся в трудной жизненной ситуации	Улучшение положения семей с детьми, повышение статуса семьи, снижение числа разводов	ДСР , ЗАГС, КЦСОН	2009-2012	13200	ОБ	3300	3300	3300	3300
					200	ВБ	50	50	50	50
			НООО "Первоцвет", ДСР		3400	Ф	400	800	1000	1200
			НООО "Первоцвет", ЗАГС		9581,1	Ф	368,1	1796	2895	4522
			НООО "Первоцвет", КЦСОН		6080,7	Ф	159	1498,8	2056,9	2366
4.1.2.	Организация деятельности по формированию ответственного родительства среди молодых семей, несовершеннолетних матерей, женщин, находящихся в кризисной ситуации, сельской местности через сельское сообщество, культурные центры, библиотеки, общественные организации. Создание кризисного отделения для женщин в центре помощи семье и детям Куйбышевского района и дальнейшее развитие кризисного отделения для женщин в центре помощи семье и детям г. Бердска	Формирование институционально устойчивых форм работы с сельской молодой семьей, снижение числа лишений родительских прав среди молодых родителей	ДСР, органы сельского самоуправления, районные отделы социальной защиты, образования, культуры	2009-2012	8400	ОБ	2100	2100	2100	2100
		Формирование основ ответственного родительства, создание благоприятного психоэмоционального состояния будущей матери, профилактика отказов от новорожденных, снятие социального напряжения в семьях и обучение навыкам эффективного взаимодействия родителей с детьми, увеличение числа родителей, восстановившихся в родительских правах	ДСР	2009-2012	708	ОБ	148	166	186	208
			НООО "Первоцвет", Центр социальной помощи семье и детям Куйбышевского района		658,8	Ф	277	381,8
			НООО "Первоцвет", МУ ТЦСПСиД "Юнона"		658,8	Ф	277	381,8
4.1.3.	Создание отделения реабилитации детей раннего возраста с ограничениями здоровья. Обучение родителей навыкам ухода и методикам проведения реабилитационных мероприятий с детьми	Предупреждение вторичных нарушений здоровья, значительное снижение социальной недостаточности ребенка с отклонениями в развитии, достижение максимально возможного для каждого ребенка уровня развития, профилактика детской инвалидности	НООО "Первоцвет", ГАУ СО НСО "РЦ"	2009-2012	2086,4	Ф	1478,5	301,7	306,2
4.2. Организация работы с семьями по профилактике социального сиротства
4.2.1. Создание институционально устойчивых структур по профилактике социального сиротства
4.2.1.1.	Создание социальных участковых служб при КЦСОН и закрепление их по месту расположения ТОСов в г.Новосибирске, районных и поселковых Советов в сельских районах области	Повышение доступности социального обслуживания для семей с детьми по участковому принципу	НООО "Первоцвет", ДСР, КЦСОН	2009-2012	6000	ГБ	1500	1500	1500	1500
					22919	Ф	2164	8324	12431
4.2.1.2.	Создание выездных мобильных бригад при КЦСОН в городах и районах области	Снижение социальной напряженности, оперативное решение проблем семей, находящихся в трудной жизненной ситуации	НООО "Первоцвет", ДСР, КЦСОН	2009-2012	27044	Ф	14484	4424	2160	5976
4.2.1.3.	Открытие социальной гостиницы для беременных женщин и матерей с новорожденными детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации на базе СРЦН "Виктория" на 30 мест (г.Новосибирск)	Решение жилищных,социальных, правовых проблем женщин и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации	ДСР	2009 -2010	10000	ОБ	5000	5000
			НООО "Первоцвет", СРЦН "Виктория"	2009-2012	16888,9	Ф	3967	5027,5	3664,8	4229,6
4.2.1.4.	Организация службы медико-психологической и социально-правовой помощи юным беременным женщинам и матерям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Организация условий для устойчивой работы медико-психологической и социально-правовой службы по профилактике отказов юных и молодых матерей группы риска от новорожденных детей.	ДСР	2009-2012	1200	ОБ	300	300	300	300
		Снижение числа отказов от новорожденных детей среди юных матерей - выпускниц детских домов			1200	ВБ	300	300	300	300
		Защита прав и законных интересов матери с ребенком, переживающих трудную жизненную ситуацию	НООО "Первоцвет", Центр "Семья и дети"		4664,5	Ф	950,3	1227,8	1238,4	1248
4.2.1.5.	Создание службы мобильной социальной психологической помощи по ранней профилактике сиротства (решение проблем попавших в трудную жизненную ситуацию беременных женщин и женщин с новорожденными детьми, в том числе с генетическими аномалиями, пороками развития, юных беременных и матерей из числа детей-сирот, семей, ожидающих рождение ребенка, и семей с детьми раннего возраста, находящихся в кризисной ситуации)	Наличие службы по ранней профилактике социального сиротства. Снижение числа отказов матерей от новорожденных детей. Оказание социально-психологической помощи матерям с новорожденными детьми. Повышение психосоциального благополучия семей с новорожденными детьми с генетическими аномалиями и пороками развития	УЗ мэрии Новосибирска,ДСР, СРЦН "Снегири"	2009 -2012	13224,6	ОБ	3024,6	3400	3400	3400
		Снижение числа отказов от новорожденных детей данной категории		2009 -2012	800	ВБ	200	200	200	200
			НООО "Первоцвет", НГООИ "Общество "ДАУН СИНДРОМ"		1267	Ф	230,6	343	345,4	348
			НООО "Первоцвет", НГОО "СибМама"		2867,3	Ф	368,1	777,3	832,7	889,2
4.2.1.6.	Организация работы по программе службы ранней помощи семьям с детьми, имеющими врожденные пороки развития	Повышение психолого-педагогической компетентности родителей. Оказание семьям и детям комплекса социально-медико-психолого-педагогических услуг. Повышение уровня социализации детей		2009-2012	180	МБ		50	60	70
			НООО "Первоцвет", КЦСОН "Вера" Искитим ского района		1703,8	Ф	799,2	365	268,4	271,2
			ДСР, ГООИ "Общество "ДАУН СИНДРОМ"		1200	ОБ	300	300	300	300
4.2.1.7.	Организация общественных приемных для семьи и детей на базе КЦСОН муниципальных районов и городских округов Новосибирской области	Повышение оперативности решения проблем семей и детей	ДСР	2009	750	ОБ	750
					150	ВБ	150
4.2.1.8.	Организация социальной гостиной для несовершеннолетних матерей и детей, нуждающихся в социальной реабилитации	Увеличение числа несовершеннолетних матерей и детей из социально неблагополучных семей, получивших реабилитационные услуги	ДСР, НКО	2009-2012	1000	ОБ	220	260	260	260
4.2.1.9.	Создание 2 отделений (общежитие) для 60 молодых инвалидов из числа детей-сирот для внедрения II этапа инновационной технологии социализации и адаптации в общество детей-инвалидов с дефектами в умственном развитии (на базе Ояшинского и Обского детских домов-интернатов для умственно отсталых детей)	Обеспечение самостоятельного проживания молодых инвалидов из числа воспитанников Ояшинского и Обского детских домов-интернатов для умственно отсталых детей	НООО "Первоцвет", Ояшинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей	2009-2012	4333	Ф	1921	1712	500	200
			НООО "Первоцвет", Обской детский дом-интернат для умственно - отсталых детей	2009-2012	3953,3	Ф	1400	450		2103,3
4.2.1.10.	Реорганизация комплексных центров социального обслуживания населения в автономные учреждения - центры "Семья", обеспечивающих координацию социальной работы и комплексную профессиональную помощь различным категориям семей и детей	Повышение доступности социальных услуг	ДСР	2009-2011	28400	ОБ	7500	8000	12900
4.2.1.11.	Создание кризисной службы помощи семьям, утратившим социальный статус вследствие экономического кризиса, на базе социального приюта в г.Новосибирске	Предотвращение риска попадания детей в учреждения государственного воспитания, принятых на сопровождение кризисной службой, в не менее, чем 80% случаев, возврат детей в семью из группы временного проживания, расширение социальных контактов обратившихся граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в результате экономического кризиса	НООО "Первоцвет", БФ "Дети России - Будущее Мира"	2009-2012	2525,2	Ф	351,6	712	722,6	739
4.2.1.12.	Создание "Школы воспитателей семейных воспитательных групп" в СРЦН г.Татарска Новосибирской области	Повышение компетентности воспитателей семейных воспитательных групп, улучшение качества реабилитации несовершеннолетних, исключение случаев возврата из семьи	НООО "Первоцвет", СРЦН г.Татарска	2010	180	Ф		180
4.2.2. Внедрение новых технологий, методик и форм социальных услуг семьям группы риска и семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию
4.2.2.1.	Открытие экспериментальной площадки по созданию службы профилактики отказов от новорожденных детей на базе родовспомогательных учреждений	Апробирование новой услуги по предотвращению отказов матерей от новорожденных детей в условиях родовспомогательного учреждения	НООО "Первоцвет", Центр "Семья и дети"	2009 -2012	1600	ОБ	400	400	400	400
		Снижение числа отказов матерей от новорожденных детей			4528,6	Ф	859,2	1214,4	1223,4	1231,6
4.2.2.2.	Увеличение услуг, предоставляемых адаптационным центром временного проживания одиноких матерей с детьми "Голубка"	Предотвращение отказов от новорожденных, решение вопросов жизнеустройства одиноких женщин с детьми	НООО "Первоцвет", НП МАКСОРА	2009-2012	861	Ф	510	351
4.2.2.3.	Предоставление услуг воспитателя и няни малообеспеченным семьям, в т.ч. семьям с детьми с ограниченными возможностями, несовершеннолетним матерям по уходу за новорожденными детьми	Повышение адаптационных возможностей данной категории семей, обеспечение возможности трудоустройства матерей, снижение социальной напряженности	ДСР	2010-2012	960	ОБ		320	320	320
4.2.2.4.	Организация транспортных услуг детям-инвалидам с церебральным параличом, онкогематологическими заболеваниями (частичная оплата социального такси семьям, имеющим детей-инвалидов)	Снижение остроты социальной изоляции и расширение социальных связей, формирование среды общения детей-инвалидов	ДСР	2009-2012	800	ОБ	200	200	200	200
					2000	ВБ	500	500	500	500
4.2.2.5.	Организация оздоровления детей-инвалидов с церебральным параличом на базе городской общественной организации "ЦАДИ"	Увеличение количества доступных мест организованного отдыха и оздоровления детей с церебральным параличом	ДСР, ГОО "ЦАДИ"	2009-2012	1700	ОБ	200	500	500	500
4.2.2.6.	Организация консультативных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов, в т.ч. проживающим в сельской местности (проведение реабилитационных мероприятий в домашних условиях)	Изменение психосоциального самочувствия, повышение адаптивного потенциала семей с ребенком-инвалидом. Повышение уровня знаний у родителей по проведению реабилитации в домашних условиях	ДСР, ДЗ, ДО, НООО "Первоцвет", НКО	2009-2012	645	ОБ	156	163	163	163
4.2.2.7.	Предоставление консультационных услуг семьям, имеющим детей с синдромом Дауна и детей-инвалидов с нарушением интеллекта, путем организации программ домашнего визитирования	Повышение медицинской и психолого-педагогической компетентности семей с ребенком-инвалидом	НГООИ "Общество "ДАУН СИНДРОМ"	2009 -2012	400	ОБ	100	100	100	100
			НООО "Первоцвет", НГООИ "Общество "ДАУН СИНДРОМ"		800	ВБ	200	200	200	200
					5373	Ф	850	1405,6	1458,4	1659
4.2.2.8.	Организация реабилитации детей-инвалидов через предоставление услуг иппотерапии и целевые заезды "Мать и дитя" для дальнейшего закрепления результатов реабилитации	Повышение эффективности реабилитации детей-инвалидов и детей с заболеванием ДЦП. Оказание комплексной помощи семьям с детьми с нарушениями в развитии, повышение интегративных возможностей ребенка-инвалида	НООО "Первоцвет", МУ ГЦСПСиД "Заря"	2009-2012	220	Ф	220
			НООО "Первоцвет", АНО "Центр иппотерапии"	2009-2012	751,5	Ф	100	202,8	218,6	230,1
4.2.2.9.	Внедрение инновационной технологии по реабилитации семей "группы риска" (организация заездов детей вместе с матерями для проведения комплексной реабилитации семей "группы риска" на ранней стадии социального неблагополучия, проживающих в отдаленных районах области)	Выход семьи из состояния кризиса. Уменьшение количества исков, подаваемых в суды на лишение родительских прав	НООО "Первоцвет", ОЦПД	2009-2012	2633,6	ВБ	841,3	1130,3	331	331
					1059,8	Ф	620,1	439,7
4.2.2.10.	Разработка и реализация проектов и программ по внедрению новых технологий и форм социальной работы с семьями и детьми по профилактике семейного неблагополучия, нравственного воспитания на базе опорно - экспериментальных площадок в учреждениях социального обслуживания семьи и детей	Снижение числа неблагополучных семьей	ДСР	2009-2012	4000	ОБ	1000	1000	1000	1000
					11500	МБ	2800	2900	2900	2900
4.2.2.11.	Реализация пилотного проекта "Профилактика социального сиротства" Национального фонда защиты детей от жестокого обращения	Снижение числа родителей, лишенных родительских прав. Увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в семьи. Отработка новых технологий, в т.ч. создание служб: кураторов работы со случаем, обучения родительским навыкам и др.	ДСР	2009-2012	12900	ОБ	3000	3300	3300	3300
					200	ВБ	50	50	50	50
4.2.2.12	Формирование трудовых отрядов, производственных бригад из числа детей группы риска	Обеспечение занятости 2,5 тысячи подростков группы риска за счет увеличения числа рабочих мест	ДТиЗН, ГУВД	2009-2012	10200	ФБ	2550	2550	2550	2550
					43300	МБ	10825	10825	10825	10825
4.2.2.13	Совершенствование системы предоставления услуг семьям с детьми-инвалидами. Организация и проведение реабилитационной работы с семьей ребенка-инвалида	Снижение остроты социальной изоляции и расширение социальных связей, формирование среды общения. Расширение реабилитационных услуг. Снижение степени ограничений и повышение степени социализации ребенка-инвалида	ДСР, ДЗ	2009-2012	33189,8	ОБ	3406	7263	10260	12260
					800	ВБ	200	200	200	200
					2610	МБ	585	675	675	675
4.2.2.14	Организация патронажа семей, воспитывающих детей-инвалидов, проживающих в отдаленных населенных пунктах	Повышение доступности и качества социальной помощи детям-инвалидам	НООО "Первоцвет"	2009-2012	2846,2	Ф	908	631,2	650	657
4.2.2.15.	Формирование здорового образа жизни у воспитанников социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации	Повышение эффективности реабилитационных мероприятий, укрепление здоровья детей, сокращение периода реабилитации несовершеннолетних в социально-реабилитационном центре и возврат ребенка в семью		2009-2010
			НООО "Первоцвет", СРЦН "Снегири"		2252,3	Ф	1352,3	900
			НООО "Первоцвет", СРЦН г.Татарск		2838,9	Ф	1000	1838,9
4.2.2.16	Развитие реабилитационных услуг для детей из опекунских, приемных семей, детей-инвалидов на базе СРЦН "Морской залив"		НООО "Первоцвет", СРЦН "Морской залив"		7796	Ф	2800	1996		3000
4.2.3. Дополнительная финансовая поддержка различных категорий семей, попавших в трудную жизненную ситуацию
4.2.3.1.	Финансовая поддержка малообеспеченных студенческих семей, одиноких родителей, семей военнослужащих, проходящих службу по призыву, семей, взявших на воспитание детей, и других, оказавшихся в трудной жизненной ситуации	Получение дополнительных средств на реализацию первоочередных потребностей социально незащищенными семьями с детьми	ДСР	2009-2012	23970	ОБ	5190	5520	6320	6940
					16775	МБ	4175	4200	4200	4200
4.2.3.2	Приобретение путевок "Мать и дитя" для детей-инвалидов на санаторно-курортное лечение в санатории, расположенные на территории НСО	Обеспечение повышения эффективности реабилитации для 300 детей-инвалидов	ДСР	2011	4000	ОБ			4000
			ДЗ	2009-2012	16000	ОБ	2000	4000	2000	8000
4.2.3.3	Выплата ежемесячных дополнительных пособий гражданам, имеющим ребенка-инвалида; выплата ежемесячных дотаций на питание детям с онкологическими, гематологическими заболеваниями и инсулинозависимой формой сахарного диабета	Улучшение материального положения семей, имеющих детей-инвалидов	ДСР	2009-2012	88494	ОБ	20925	22523	22523	22523
4.2.3.4	Организация оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей из многодетных семей и семей вынужденных переселенцев	Улучшение состояния здоровья детского населения	ДСР, ДО	2009-2012	142000	ОБ	33000	34000	35000	40000
4.3. Развитие института замещающей семьи
4.3.1.	Реализация проектов, направленных на профилактику социального сиротства, специализированную подготовку приемных семей и постинтернатную адаптацию выпускников детских домов: "Создание и организация деятельности профессиональных служб экстренной помощи и сопровождения семей в дородовом периоде и семей с детьми раннего возраста, находящихся в кризисной ситуации"; "Школа выпускников"; "Школа замещающих родителей"	Повышение уровня компетентности приемных родителей, снижение уровня отказов от приемных детей	ДСР, БФ "Дети России -будущее мира"	2009-2012	4320	ОБ	1080	1080	1080	1080
					10320	ВБ	2580	2580	2580	2580
			НООО "Первоцвет", НГОО "День Аиста"		1383,4	Ф	194	392,4	396,4	400,6
4.3.2.	Организация на базе учреждений социального обслуживания в городах и районах области "Школ приемных родителей" для граждан, желающих взять на воспитание и (или) уже воспитывающих приемных детей 2009 г. - на базе 4 центров социальной помощи семье и детям (г.Бердск, Куйбышевский, Кочковский, Сузунский районы НСО); 2010 г. - на базе 6 комплексных центров социального обслуживания населения (КЦСОН -Искитимский, Тогучинский, Карасукский, Мошковский, Колыванский, Чулымский районы НСО); 2011 -2012 годы на базе КЦСОН в 23 районах НСО	Снижение числа отказов от приемных детей, развитие семейных форм жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей. Повышение компетентности замещающих родителей	НООО "Первоцвет", ДСР, ДО администрации муниц. образований НСО, Центр развития семейных форм устройства детей-сирот, центры социальной помощи семье и детям, КЦСОН	2009-2012	9900	ОБ	500	4500	4900
					504	ОБ	72	144	144	144
					2560,8	Ф	66	396	792	1306,8
4.3.3.	Дополнительная финансовая поддержка семейных воспитательных групп и семей, взявших на воспитание детей	Развитие семейных форм воспитания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей	ДСР	2009-2012	10850	ОБ	2690	2720	2720	2720
4.3.4.	Создание и развитие служб психолого-педагогического, социального и юридического сопровождения замещающих семей на базе учреждений социального обслуживания в городах и районах области	Оказание помощи потенциальным замещающим родителям, рост численности переданных на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Повышение качества услуг замещающим семьям, рост семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	НООО "Первоцвет", ДО, центры социальной помощи семье и детям, КЦСОНы	2009-2012	2668,4	ОБ	116	964,8	793,8	793,8
	2009 г - на базе 4 центров социальной помощи семье и детям (г.Бердск, Куйбышевский, Кочковский, Сузунский районы НСО);
	2010 г - на базе 6 комплексных центров социального обслуживания населения (КЦСОН - Искитимский, Тогучинский, Карасукский, Мошковский, Колыванский, Чулымский районы НСО);2011 -2012 годы на базе КЦСОН в 23 районах НСО				29998,3	Ф	1152,5	5544,8	11516	11785
4.3.5.	Внедрение нового программного обеспечения автоматизированной информационной системы государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (АИСТ)	Повышение эффективности работы по устройству детей на воспитание в семьи граждан, сертификация специализированного программного обеспечения, обеспечение защиты конфиденциальной информации	НООО "Первоцвет", ГУО "Центр информационных технологий"	2009-2011	3672	Ф	3672

Применяемые сокращения:

АНО "Центр иппотерапии" - автономная некоммерческая организация "Центр иппотерапии"

БФ "Дети России - Будущее Мира" - Благотворительный Фонд "Дети России - будущее мира"

ВБ - внебюджетные средстваГАУ СО НСО "РЦ" - государственное автономное учреждение социального обслуживания Новосибирской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями"

ГБ - бюджет города Новосибирска

ГО - государственные организации

ГОО "Цади" - Новосибирская городская общественная организация "Центр адаптации детей-инвалидов и инвалидов с детства с церебральным параличом"

ГОО ЦСОВ "Семья и дети" - Новосибирская городская общественная организация Центр семейного образования и воспитания "Семья и дети"

ГУВД - Главное управление внутренних дел по Новосибирской области

ГУО "Центр информационных технологий" - государственное учреждение образования "Центр информационных технологий"

ДЗ - департамент здравоохранения Новосибирской области

ДО - департамент образования Новосибирской области

ДСР - департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области

ДТиЗН - департамент труда и занятости населения Новосибирской области

НГТУ - Новосибирский государственный технический университет

КЦСОН "Вера" Искитимского района - государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения "Вера" Искитимского района Новосибирской области

МБ - местный бюджет

МУ ГЦСПСиД "Заря" - муниципальное учреждение городской центр социальной помощи семье и детям "Заря"

МУ ТЦСПС и Д "Юнона" - муниципальное учреждение "Территориальный центр социальной помощи семье и детям "Юнона"

НГОО "СибМама" - Новосибирская городская общественная организация "СибМама"

НГОО "День Аиста" - Новосибирская городская общественная организация "День Аиста"

НГОО "Надежда" - Новосибирская городская общественная организация детей-инвалидов с онкогематологическими заболеваниями "Надежда"

НГОО "Новый век" - Новосибирская городская общественная организация "Новый век"

НГООИ "Общество "ДАУН СИНДРОМ" - Новосибирская городская общественная организация инвалидов "Общество "ДАУН СИНДРОМ"

НИПКиПРО - Новосибирский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования

НКО - некоммерческие организации

НООО "Первоцвет" - Новосибирская областная общественная организация детей-инвалидов с психоневрологическими заболеваниями "Первоцвет"

НП МАКСОРА - Международное Агентство Культурно-Социальной Работы МАКСОРА

ОБ - областной бюджет

ОЦПД - государственное бюджетное учреждение Новосибирской области "Областной центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей"

Ояшинский и Обской дома-интернаты для умственно-отсталых детей - государственные бюджетные стационарные учреждения социального обслуживания Новосибирской области Ояшинский и Обской дома-интернаты для умственно-отсталых детей

РОО "Ассоциация выпускников НГТУ-НЭТИ" - региональная общественная организация "Ассоциация выпускников НГТУ-НЭТИ"

СРЦН "Морской залив" - государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Новосибирской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Морской залив"

СРЦН "Снегири" - государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Новосибирской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Снегири"

СРЦН г.Татарска - государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Новосибирской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" г.Татарск

УДМ - управление по делам молодежи Новосибирской области

УЗ мэрии г. Новосибирска - Управление здравоохранения мэрии города Новосибирска

Ф - средства фонда

ФБ - федеральный бюджет

Центр развития семейных форм устройства детей-сирот - ГБУ НО "Центр развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Центр социальной помощи семье и детям Куйбышевского района - муниципальное учреждение "Центр социальной помощи семье и детям Куйбышевского района"

Программа
"Первые ступеньки к развитию"
(одобр. распоряжением администрации Новосибирской области от 22 июля 2009 г. N  297-ра)

Паспорт
программы "Первые ступеньки к развитию"

Основание для разработки программы (для программ, планируемых к реализации)	Высокий уровень рисков рождения детей с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и психоэмоциональными расстройствами, обусловленный экологическими и социальными проблемами, и высокий уровень потребности населения в получении услуг ранней диагностики и междисциплинарной медико-психолого-педагогической и социальной помощи детям от 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью для минимизации существующих отклонений и обеспечения оптимальных условий для развития, социализации и интеграции.
Решение об утверждении программы	Решение комиссии по делам инвалидов при администрации Новосибирской области от 24.03.09
Орган управления программой	Совет по демографии и семейной политике администрации Новосибирской области
Основные разработчики программы	1. Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области 2. Кафедра общей и специальной психологии факультета педагогики и психологии детства Новосибирского государственного педагогического университета 3. Городская общественная организация инвалидов "Общество "ДАУН СИНДРОМ" 4. Городская общественная организация Центр семейного образования и воспитания "Семья и дети"
Основные исполнители программы	1. Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области 2. Департамент здравоохранения Новосибирской области 3. Департамент образования Новосибирской области 4. Новосибирский государственный педагогический университет 5. Новосибирский государственный медицинский университет 6. Государственное автономное учреждение социального обслуживания Новосибирской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" 7. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Новосибирский областной детский клинический психоневрологический диспансер" 8. Государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения "Вера" Искитимского района Новосибирской области" 9. Государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения Краснозерского района Новосибирской области" 10. Государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения Венгеровского района Новосибирской области" 11. Государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения Колыванского района Новосибирской области" 12. Государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения со стационарным отделением социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов Мошковского района Новосибирской области" 13. Городская общественная организация инвалидов "Общество "ДАУН СИНДРОМ" 14. Новосибирская областная общественная организация детей-инвалидов с психоневрологическими заболеваниями "Первоцвет" 15. Местная общественная организация "Социальное содружество". 16. Общественная организация детей - инвалидов Краснозерского района "Лучик" 17. Городская общественная организация Центр семейного образования и воспитания "Семья и дети" 18. Некоммерческое партнерство "Сибирская гражданская инициатива" 19. Общественная организация Ленинская местная организация Всероссийского общества инвалидов 20. Фонд социально-экономического развития Ленинского района
Срок реализации программы	с 01.07.2009 по 31.12.2011
Цель программы	Ранняя профилактика детской инвалидности, развитие системы услуг ранней диагностики и междисциплинарной медико-психолого-педагогической и социальной помощи детям с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью, и их родителям, для минимизации существующих отклонений и обеспечения оптимальных условий для развития, социализации и интеграции.
Задачи программы	1. Развитие системы ранней диагностики и выявления детей с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и психоэмоциональными нарушениями (от 0 до 3 лет). 2. Создание сети служб ранней междисциплинарной медико-психолого-педагогической и социальной помощи семьям и детям от 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью. 3. Развитие социальной активности семей с детьми 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и инвалидностью посредством активизации семейных ресурсов и создания в районах области центров ресурсной поддержки семей. 4. Создание системы подготовки кадров к осуществлению новых профессиональных задач по развитию на территории области системы ранней диагностики и междисциплинарной помощи детям от 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью и их семьям. 5. Создание положительного информационного пространства, формирующего принимающее и уважительное отношение общества к детям-инвалидам и их семьям
Целевая группа, на которую направлена деятельность по программе (количественные и качественные показатели)	1. Дети с врожденными пороками и генетическими аномалиями от рождения до трех лет. 2. Дети с установленной инвалидностью от рождения до трех лет. 3. Дети с психоэмоциональными нарушениями в развитии от рождения до трех лет. 4. Семьи с детьми от рождения до трех лет, имеющими врожденные пороки развития и генетические аномалии. 5. Семьи с детьми от рождения до трех с установленной инвалидностью. 6. Семьи с детьми от рождения до трех лет, имеющими психоэмоциональные нарушения в развитии. 7. Специалисты, работающие с детьми и семьями из целевых групп.
Перечень основных мероприятий программы	Приложение N 5
Объем и источники финансирования программы (в текущих ценах года разработки, по годам реализации и источникам финансирования программы)	Общий объем финансирования программы на 2009-2011 гг. составляет 109314,60 тыс. руб., в том числе: 2009 г. - 36546,90 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета - 20496,90 тыс. руб.; привлеченные - 6050,00 тыс. руб.; средства, запрашиваемые у Фонда - 10000 тыс. руб. 2010 г. - 35146,60 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета - 19996,60 тыс. руб.; привлеченные - 5150,00 тыс. руб.; средства, запрашиваемые у Фонда - 10000 тыс. руб. 2011 г. - 37621,10 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета - 22521,10 тыс. руб.; привлеченные - 5100,00 тыс. руб.; средства, запрашиваемые у Фонда - 10000 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	снижен процент детской инвалидности, устанавливаемой детям после 3-летнего возраста, на 10%; количество детей в возрасте от 0 до 3 лет, охваченных ранней помощью, составит около 100 человек; минимизированы отклонения в развитии у 80 детей в возрасте 0 до 3 лет; уменьшено количество детей, которые впервые признаны инвалидами на 5%; увеличено количество детей целевых групп, посещающих детские дошкольные учреждения обычного типа до 30 человек; количество семей, обеспеченных ресурсами, необходимыми для оказания эффективной помощи ребенку, составит около 180; количество семей, получивших консультативную помощь и психологическую поддержку, составит 120.

I. Содержание проблемы профилактики детской инвалидности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Для Новосибирской области, как и для большинства регионов России, характерен высокий уровень детской инвалидности, обусловленный экологическими и социальными проблемами, и высокий уровень потребности населения в получении услуг ранней диагностики и междисциплинарной медико-психолого-педагогической и социальной помощи детям от 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью, и их родителям, для минимизации существующих отклонений и обеспечения оптимальных условий для развития, социализации и интеграции в сообщество.

Необходимость развития сектора ранней помощи и оказания междисциплинарных услуг медицинского, социального, психолого-педагогического профиля детям от 0 до 3 лет с нарушениями в развитии и особыми потребностями и их семьям подтверждают статистические данные, свидетельствующие о постоянно высоком числе детей-инвалидов, нуждающихся в ранней абилитации, коррекции, лечении и социальной защите.

По состоянию на 1 января 2009 года

Число детей-инвалидов, стоящих на учете в органах социальной защиты 7436 чел. (из них: 4101 чел. по Новосибирской области, 3335 чел. по городу Новосибирску). Среди семей, имеющих детей-инвалидов, неполные семьи составляют 32,5%, многодетные - 10,6%, имеющие среднемесячный доход ниже прожиточного уровня на одного члена семьи - 79,9%, неблагоустроенное жилье - 36,4% семей.

По состоянию на 1 января 2008 года

Число детей-инвалидов, стоящих на учете органах социальной защиты 8191 чел. (из них: 4427 чел. по Новосибирской области, 3904 чел. по городу Новосибирску).

По состоянию на 1 января 2007 года

Число детей-инвалидов, стоящих на учете в органах социальной защиты 8503 чел. (из них: 4599 чел. по Новосибирской области, 3335 чел. по городу Новосибирску).

Анализируя структуру общей детской инвалидности можно выделить устойчивые группы, имеющие достаточно высокие показатели: врожденные пороки и генетические аномалии составляют 7,3%, психические расстройства и умственная отсталость - 17,2%, заболевания центральной нервной системы (в том числе и ДЦП) - 24,5% от общего числа детей-инвалидов.

Одним из важнейших показателей здоровья населения является показатель первичной инвалидности. Программы и мероприятия, реализуемые органами социальной защиты и здравоохранения Новосибирской области, позволили остановить рост показателя первичной инвалидности, однако он еще достаточно высок и составляет 23,6% (на 10 тысяч населения). В 2007 г. - 23,7%, в 2006 г. - 28,0%, в 2005 г. - 21,2%. В 2008г. впервые признано инвалидами 1100 детей.

В структуре первичной инвалидности: врожденные пороки развития составляют в 2008г. - 24,3% (в 2007г. - 23,0%, в 2006г. - 22,95%), психические расстройства и умственная отсталость - 15,5% (2007г. - 17%, в 2006г. - 19,6%), заболевания центральной нервной системы - 14,5% (2007 и в 2006 годах - 15%) от общего числа детей.

Анализ структуры детской инвалидности и динамики числа детей с установленной инвалидностью обнаруживает резкий скачок числа детей с установленной инвалидностью в возрастной группе от 3-х до 7-ми лет. Возрастание числа детей с установленной инвалидностью после 3-летнего возраста в 3,12 раза. Кроме того, в 2008г. наметилась тенденция установления инвалидности в возрасте от 0 до 3 лет (так при первичном освидетельствовании дети в возрасте от 0 до 3 лет составили 41,7%).

Данные по Новосибирской области в процентном выражении:

от 0 до 3 лет - 6,6%;

от 3 до 7 лет - 20,6%

от 7 до 10 лет - 16,7% от общего числа детей-инвалидов.

Данные по г. Новосибирску в числовом выражении (по данным Пенсионного Фонда):

от 0 до 3 лет - 237 детей (около 6%);

от 3 до 7 лет - 773 ребенка (около 21%);

от 7 до 10 лет - 628 детей (около 18%) от общего числа детей-инвалидов.

Анализируя представленную статистику по возрастной структуре детской инвалидности, можно констатировать, что такое резкое увеличение показателя детской инвалидности вызвано, прежде всего, недостаточностью (территориальной отдаленностью) услуг ранней медицинской диагностики и услуг ранней междисциплинарной, абилитационной, коррекционной, развивающей помощи детям с нарушениями в развитии и инвалидностью от 0 до 3 лет и их семьям.

Изучив ситуацию в Новосибирской области, учитывая структуру, виды и методы деятельности государственных учреждений социальной защиты, здравоохранения и образования Новосибирской области, беря во внимание данные ведущих некоммерческих организаций в области детства и семьи, действующих на территории региона, можно дифференцировать проблемы, приводящие к резкому увеличению показателей детской инвалидности в возрастной группе от 3 до 7 лет:

несвоевременность выявления у детей от 0 до 3 лет, проживающих в отдаленных районах области, существующих нарушений в развитии и несвоевременность осуществления их ранней коррекция в связи с территориальной недоступностью учреждений и организаций, оказывающих диагностические, абилитационные, развивающие услуги детям и их семьям;

консервативный подход специалистов учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты к проблеме детской инвалидности, медленное внедрение в практику государственных учреждений инновационных методов и технологий, направленных на профилактику и раннюю коррекцию нарушений в развитии детей;

недостаточная профессиональная готовность специалистов учреждений здравоохранения к сопровождению детей раннего возраста с нарушениями в развитии и инвалидностью и обучению родителей коррекционно-развивающим методикам;

повсеместное преобладание медицинской модели оказания помощи детям от рождения до трех лет с нарушениями в развитии и инвалидностью и ориентированность существующих реабилитационных учреждений в структурах социальной защиты и образования на оказание помощи детям от 4 лет и старше;

недостаточное количество государственных учреждений и общественных институтов (а в иных отдаленных районах области их отсутствие), имеющих материально-технические и профессиональные ресурсы, необходимые для оказания эффективных видов ранней помощи детям от 0 до 3 с нарушения в развитии и их семьям;

отсутствие на практике семейно-центрированного подхода специалистов к решению задач ранней помощи ребенку с генетическими аномалиями и патологиями развития, с психоэмоциональными нарушениями и поведенческими расстройствами;

низкий уровень информирования родителей о потенциальных возможностях развития ребенка, о наличии помогающих услуг, адресованных детям раннего возраста, в медицинской и социальной сфере, в общественном секторе;

низкий материальный статус большинства семей с детьми-инвалидами, недостаточное количество у родителей материальных и финансовых ресурсов, дающих возможность качественного ухода за детьми с нарушениями в развитии и инвалидностью, позволяющих проведение абилитационных и коррекционно-развивающих процедур (особенно актуально для сельских районов).

Все перечисленные причины взаимосвязаны с актуальными проблемами, названными семьями с детьми раннего возраста, имеющими генетические аномалии, нарушения в развитии и инвалидность, в результате фиксированного опроса, проведенного в 2008 году городской общественной организацией Центр семейного образования и воспитания "Семья и дети" и городской общественной организацией инвалидов "Общество "ДАУН СИНДРОМ":

недостаточная профессиональная компетентность специалистов родовспомогательных учреждений, неготовность к терапевтическому общению с матерью и семьей в ситуации рождения ребенка с аномалиями и нарушениями развития, неумение медицинских работников сообщать матери (семье) о рождении ребенка с особенностями развития часто приводит к отказу от ребенка. По состоянию на конец первого полугодия 2008г. в 5 специализированных домах ребенка содержалось 85 детей-инвалидов, от которых отказались родители. По состоянию на февраль 2009 г. в 2 домах-интернатах для умственно отсталых детей находится 550 детей-инвалидов, из них 73 имеют статус ребенок-сирота, 354 - дети, оставшиеся без попечения родителей;

отсутствие профессиональной психологической и психотерапевтической помощи семьям, в которых воспитываются дети с нарушениями в развитии, приводит к непреодолимым в дальнейшем психологическим травмам и семейным коллизиям, вплоть до распада семьи;

отсутствие своевременной и достоверной информации о диагнозе, возможностях, способах и методах развития ребенка, о наличии специализированных учреждений и организаций, оказывающих помогающие услуги детям, ориентированные на особенности развития ребенка, откладывает оказание ранней помощи. Тем самым, пропускается наиболее чувствительный период для абилитации, коррекции и развития ребенка;

недостаточное количество государственных и общественных реабилитационных учреждений и организаций, их территориальная недоступность, отсутствие адекватного медико-психолого-педагогического и социального сопровождения детей от 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью приводит к постепенной изоляции ребенка и семьи, нарушению процессов социализации и интеграции.

Изложенные выше проблемы, обусловленные существованием реальных причин, затрудняющих помощь детям раннего возраста с нарушениями в развитии и инвалидностью, усугубляются и тем фактом, что в нашем обществе отсутствует культура принимающего, понимающего и уважительного отношения к проблеме инвалидности, особенно связанной с ментальными нарушениями и внешне выраженными физическими пороками.

Интеграция России в международное сообщество требует выполнения международных норм, направленных, в том числе, на защиту прав и законных интересов инвалидов. И, в первую очередь, защиту прав детей, имеющих особенности в развитии и инвалидность. Эти права обозначены в международных актах, подписанных и ратифицированных Российской Федерацией, а также установлены документами правительства России, регулирующими и защищающими права детей с ограниченными возможностями.

"Государство признает право ребенка с особыми потребностями на специальный уход и должно обеспечивать и гарантировать всестороннюю поддержку ребенка и опекающих его лиц, в соответствии с его состоянием и материальным положением родителей или опекунов" (Конвенция о правах ребенка, ООН 1989, статья 23);

"Государства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды имели равные права в отношении семейной жизни. Для реализации этих прав и недопущения сокрытия детей-инвалидов, их оставления, уклонения от ухода за ними и их сегрегации государства-участники обязуются с самого начала снабжать детей-инвалидов и их семей всесторонней информацией, услугами и поддержкой" (Конвенция о правах инвалидов, ООН, подписана Российской Федерацией 26 сентября 2008 г.).

Актуализация проблемы детской инвалидности на общегосударственном уровне (по существующим данным, только 30 процентов новорожденных могут быть признаны здоровыми, а более половины детей имеют функциональные отклонения, требующие лечебно-коррекционных и реабилитационных мероприятий) способствует:

созданию и развитию программ, предполагающих внедрение современных технологий при оказании консультативной помощи в вопросах абилитации, коррекции и воспитания детей-инвалидов в семье и их социальной адаптации;

разработке методик и технологий комплексной абилитации и коррекции нарушений развития у детей-инвалидов в условиях семьи.

Чем раньше начинается работа с ребенком, имеющим ограниченные возможности здоровья, тем выше его шансы на адаптацию и социализацию в обществе. Это обусловлено не только процессами гуманизации, но и доказанной эффективностью и результативностью ранней коррекционно-педагогической помощи "особому" ребенку.

По данным лаборатории ранней помощи ГНУ "Института коррекционной педагогики РАО", представленным в докладе Разенковой Ю.А. в июне 2008г. в Новосибирске, у 25-30% детей с органическими поражениям ЦНС удается:

к 1,5 годам нормализовать темп и ход психического развития;

к 3 годам обеспечить возможность посещать массовые детские дошкольные учреждения.

У 70-75% детей с органическим поражением ЦНС получается предупредить развитие выраженных нарушений. При выявлении тяжелых эмоциональных расстройств и оказании детям на первых годах жизни комплексной помощи удается сгладить тенденции искажения психического развития, подготовить детей к включению в детский социум.

Кроме преодоления уже имеющихся трудностей у ребенка, раннее выявление и ранняя комплексная коррекция отклонений в развитии ребенка, дают возможность предупредить появление отклонений вторичной и третичной природы. Ранняя помощь может иметь коррекционный, а может иметь профилактический характер, т.е. либо преодолевать сложившиеся проблемы, либо предупредить их возникновение в будущем.

Для детей с нарушениями интеллектуального развития ранняя помощь является одним из приоритетных направлений поддержки. Дети достигают значительных результатов в самообслуживании, двигательном и познавательном развитии, формировании коммуникативных навыков и речи, необходимых в повседневной жизни. Дети учатся устанавливать и развивать позитивные отношениями с членами своей семьи и другими людьми, запоминают и следуют правилам, принятым в обществе.

Эффект от внедрения услуг ранней помощи значим не только для самого ребенка и его семьи, но и всего общества. Выражен он следующими реалиями: большинство детей, прошедших этап ранней коррекции от 0 до 3 лет, на следующей возрастной ступени нуждаются в меньшем количестве реабилитационных услуг;

многие из детей нуждаются в меньшем количестве услуг специального образования, так как могут посещать обычные детские сады и учиться в обычных школах;

дети обладают лучшими познавательными способностями, позволяющими им в дальнейшем получать образование и работу, что уменьшает их зависимость и потребность в социальных учреждениях и интернатном содержании.

Однако ранняя помощь это не только абилитационная и коррекционная содействие детям с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью, но и помощь их родителям для создания в семье оптимальных условий для развития ребенка, включения в повседневную жизнь семьи коррекционно-развивающих подходов. Поэтому общепризнанно, что наиболее эффективными технологиями ранней поддержки являются те, которые центрированы на семье и рассматривают приоритетность помогающего поведения родителей и значимых для ребенка родственников.

В настоящий момент выделяются две основные линии формирования помогающего компетентного поведения родителей в отношении ребенка с нарушениями развития:

1) обучение родителей методам оказания помощи своему ребенку;

2) одновременная работа со всей семьей (возможности и потенциал развития ребенка рассматриваются в контексте семейных отношений, коррекционная программа реализуется родителями при консультативной поддержке и междисциплинарном сопровождении специалистов).

Работа в обоих случаях строится по принципу совместно-разделенной деятельности и ответственности. При этом никак не может быть отдельной работы с ребенком, так и не может быть отдельной работы с семьей. Такая система ранней помощи позволяет максимально раскрыть возможности и реабилитационный потенциал семьи в оказании поддержки ребенку.

В Новосибирской области уже имеются устойчивые предпосылки для создания эффективных видов помощи детям с врожденными пороками, генетическими аномалиями, инвалидностью и выраженными нарушениями в развитии от рождения до трех лет. В 2007-2009 гг. на территории области проходила реализация международного образовательного проекта Благотворительного фонда "Даунсайд Ап" (г. Москва) - "Врожденные пороки развития и генетические аномалии: межведомственный подход к профилактике детской инвалидности и социального сиротства. Международными партнерами проекта явились - ARSEAA - Региональная Ассоциация в области реабилитации детей, подростков и взрослых с ограниченными возможностями (Франция), Фонд Таллерс де Каталанья (Испания), Российскими партнерами со стороны Новосибирской области выступили - департамент здравоохранения Новосибирской области, департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области, Новосибирский государственный медицинский университет и Новосибирский государственный педагогический университет.

Целью проекта стала адаптация к российским социокультурным и экономическим условиям европейской модели ранней помощи, базирующейся на межведомственном подходе в области реабилитации детей-инвалидов и членов их семей. Практико-ориентированная миссия проекта заключалась в принятии управленческих решений о формировании и осуществлении на территории Новосибирской области межведомственных подходов к ранней профилактике детской инвалидности и социального сиротства. Что включает: оказание психологической и социальной помощи беременным и роженицам в период проведения пре- и постнатального медико-генетического консультирования; осуществление ранней междисциплинарной помощи детям с врожденными пороками развития и генетическими аномалиями и их семьям; создание условий для позитивной интеграции детей в общество; а также создание условий для развития и распространения на территории области услуг медико-психолого-педагогического и социального сопровождения детей от 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью.

Результатом проекта стало издание в мае 2008 года совместного приказа Департамента здравоохранения Новосибирской области и Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области "О межведомственном подходе к профилактике детской инвалидности и социального сиротства", направленного на функциональное взаимодействие различных служб, организацию поэтапного наблюдения за беременными женщинами, имеющими риск рождения детей с врожденными пороками развития, и семьями, воспитывающими детей-инвалидов. Приказом регламентируется механизм межведомственного взаимодействия ОГУЗ "Государственного Новосибирского областного клинического диагностического центра", МУЗ "Родильного дома N 7" с Государственным автономным учреждением социального обслуживания Новосибирской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" по консультированию и оказанию психологической и реабилитационной помощи матерям, родившим детей с врожденными пороками и генетическими аномалиями, а также проведению социально-психологической работы с семьями детей-инвалидов.

Новосибирская область имеет успешный опыт по внедрению услуг ранней помощи на базе ГБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения "Вера" Искитимского района, ГБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения Краснозерского района, Центральной районной больницы Мошковского района, ГБУ здравоохранения Новосибирской области "Новосибирский областной детский клинический психоневрологический диспансер".

В работу по созданию на территории области системы ранней помощи детям с врожденными пороками развития и генетическими аномалиями и их семьям активно включились высококвалифицированные профессиональные команды специалистов некоммерческих организаций. Среди них: Городская общественная организация инвалидов "Общество "ДАУН СИНДРОМ", Городская общественная организация детей-инвалидов с психоневрологическими заболеваниями "Первоцвет", Городская общественная организация "Центр адаптации детей-инвалидов и инвалидов с детства с церебральным параличом "ЦАДИ", Городская общественная организация Центр семейного воспитания и образования "Семья и дети", Некоммерческое партнерство "Сибирская гражданская инициатива".

На базе государственных учреждений в трех районах области совместно с Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения (Москва) реализуются проекты по моделированию служб ранней помощи семьям с детьми-инвалидами.

Научно-методическое сопровождение деятельности служб ранней помощи осуществляет факультет педагогики и психологии детства Новосибирского государственного педагогического университета (НГПУ), который также подготавливает специалистов по направлению "Специальная дошкольная педагогика и психология", проводит специализацию по теме "Коррекционная и психолого-педагогическая помощь детям в раннем возрасте".

Задачи подготовки и переподготовки педагогических кадров решает также Новосибирский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования. Кафедра коррекционной педагогики и специальной психологии института активно пропагандирует развитие в регионе сети служб ранней помощи.

В Новосибирской области накоплен опыт программно-целевого подхода к реализации мер по улучшению положения семей с детьми-инвалидами и повышению качество ухода за детьми. Это деятельность, осуществляется в рамках областной целевой программы "Дети Новосибирской области" на 2008-2012 гг., и программы мер по демографическому развитию Новосибирской области на 2008-2025 гг.

Исходя из анализа ситуации, имеющихся на сегодняшний день предпосылок и ресурсов, Новосибирская область обладает достаточным потенциалом для:

реализации инновационных проектов и программ, направленных на построение эффективной помощи семьям с детьми с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, инвалидностью и нарушениями в развитии посредством разработки и внедрения технологий комплексной ранней диагностики и реабилитации ребенка в раннем возрасте;

создания служб ранней помощи, действующих на принципах семейно-ориентированного подхода и разделения ответственности;

формирования положительного информационного пространства, способствующего понимающего и принимающего отношения общества к детям с инвалидностью и нарушениями в развитии.

II. Цель, задачи, сроки реализации программы

Цель программы

Ранняя профилактика детской инвалидности, развитие системы услуг ранней диагностики и междисциплинарной медико-психолого-педагогической и социальной помощи детям с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью, и их родителям, для минимизации существующих отклонений и обеспечения оптимальных условий для развития, социализации и интеграции.

Задачи программы

1. Развитие системы ранней диагностики и выявления детей с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и психоэмоциональными нарушениями (от 0 до 3 лет).

2. Создание сети служб ранней междисциплинарной медико-психолого-педагогической и социальной помощи семьям и детям от 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью .

3. Развитие социальной активности семей с детьми 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и инвалидностью посредством активизации семейных ресурсов и создания в районах области центров ресурсной поддержки семей.

4. Создание системы подготовки кадров к осуществлению новых профессиональных задач по развитию на территории области системы ранней диагностики и междисциплинарной помощи детям от 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью и их семьям.

5. Создание положительного информационного пространства, формирующего принимающее и уважительное отношение общества к детям-инвалидам и их семьям.

Сроки реализации основных направлений в решении задач программы:

N  п/п	Направление	Сроки реализации
1. Развитие системы ранней диагностики и выявления детей с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и психоэмоциональными нарушениями (от 0 до 3 лет)
1.1	Анализ наличия услуг ранней диагностики в целях выявления рисков и фактов рождения детей с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и нарушениями в развит	2009-2011 годы
1.2	Мониторинг услуг медико-социального сопровождения семей с детьми с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и инвалидностью от 0 до 3 лет	2009-2011 годы
1.3	Экспертиза действующих нормативных документов, разработка нормативно-правовой базы ранней диагностики, методик диагностики и регламентирующих документов	2009 год
1.4	Разработка процедур межсекторного взаимодействия и коммуникаций, оформление управленческих решений	2009-2010 годы
1.5	Повышение профессиональной компетентности специалистов учреждений здравоохранения в вопросах ранней диагностики и сопровождения семей с нарушениями в развитии от 0 до 3 лет	2009-2011 годы
1.6	Повышение профессиональной компетентности специалистов учреждений здравоохранения в вопросах оценки состояния развития ребенка, посещающего программы ранней помощи	2009-2011 годы
1.7	Мониторинг эффективности проведенных мероприятий и анализ результатов	2009-2011 годы
2. Создание сети служб ранней междисциплинарной медико-психолого-педагогической и социальной помощи семьям и детям от 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью
2.1	Разработка нормативно-правовой документации, регламентирующей и создающей условия для развития на территории области системы ранней помощи	2009 годы
2.2	Разработка процедур межсекторного взаимодействия и коммуникаций, оформление управленческих решений	2009-2010 годы
2.3	Разработка системы методологического и методического сопровождения ранней помощи	2009-2010 годы
2.4	Материально-техническое оснащение сети Служб ранней помощи	2009-2011 годы
2.5	Повышение профессиональной компетентности специалистов Служб ранней помощи	2009-2011 годы
2.6	Обеспечение Служб ранней помощи информационно-методическими ресурсами	2009-2010 годы
2.7	Функционирование Служб ранней помощи	с сентября 2009 года
2.8	Организация обучающих семинаров для специалистов Служб ранней помощи на местах	2009-2010 годы
2.9	Организация стажировок в ведущих российских институтах ранней помощи и раннего вмешательства для специалистов Служб ранней помощи	2009-2010 годы
2.10	Проведение супервизий работы Служб ранней помощи, мониторинг эффективности ранней помощи	1 раз в полгода
2.11	Организация работы выездной (мобильной) бригады для оказания консультативной помощи семьям с детьми с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и нарушениями в развитии раннего возраста	2009-2011 годы
2.12	Разработка социальных инноваций в области ранней помощи семьям с детьми с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, инвалидностью и нарушениями в развитии раннего возраста	2009-2011 годы
2.13	Повышение родительской компетентности в вопросах абилитационной и коррекционной помощи ребенку	2010-2011 годы
2.14	Создание услуги "Лекотека. Игротерапевтические приемы развитие личности ребенка с ограниченными возможностями раннего возраста"	2010-2011 годы
3. Развитие социальной активности семей с детьми 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и инвалидностью посредством активизации семейных ресурсов и создания в районах области центров ресурсной поддержки семей
3.1	Развитие сети ресурсных центров и консультационно-методических отделов, работающих по типу семейных ресурсных центров	2009-2011 годы
3.2	Обеспечение семей с детьми с врожденными пороками, генетическими аномалиями, инвалидностью информационными, методическими, образовательными и социально-правовыми ресурсами	постоянно
3.3	Повышение профессиональной компетентности специалистов ресурсных центров и консультационно-методических отделов в вопросах сопровождения семей с детьми с врожденными пороками, генетическими аномалиями и инвалидностью	2010-2011 годы, ежеквартально
3.4	Проектирование инновационных социальных услуг в районах области, разработка и методическое оформление инновационной технологии сопровождения семей "Психологическая гостиная"	2009-2011 годы
3.5	Внедрение и функционирование инновационной услуги "Психологическая гостиная"	2009-2011 годы
4. Создание положительного информационного пространства, формирующего принимающее и уважительное отношение общества к детям-инвалидам и их семьям
4.1	Разработка программы информационного сопровождения проекта	2009 год
4.2	Создание просветительских фильмов, направленных на формирование позитивного отношения к детям с инвалидностью и нарушениями в развитии	2009-2011 годы
4.3	Освещение реализации программы в телевизионных, радиовещательных и печатаных СМИ	постоянно
4.4	Освещение реализации программы в социальном журнале "Необычные люди, обычная жизнь"	2 раза в год
4.5	Издание и распространение вестника "Первые ступеньки к развитию"	2 раза в год

III. Система программных мероприятий и ожидаемые результаты

А. Система и комплекс программных мероприятий

Прежде всего, эффективность помощи детям с врожденными пороками, генетическими аномалиями и инвалидностью определяется ранним началом этой абилитационной и коррекционно-развивающей работы. Анализ ситуации с детской инвалидностью, представленной в разделе I, обнаруживает резкое увеличение числа детей с установленной инвалидностью после 3 лет, что свидетельствует о недостаточной развитости системы ранней диагностики и своевременного выявления детей с нарушениями развития.

В настоящий момент статистическая база данных по структуре отклонений в развитии детей от 0 до 3 лет не вполне объективна. Это связано с отсутствием ранней диагностики нарушений в области нервно-психического развития и психического здоровья, охватывающей детское население в возрастной период от рождения до 3 лет. Массовый осмотр детей специалистами психологического профиля происходит только перед поступлением в дошкольное образовательное учреждение, как правило, после 3 лет. Еще одной причиной отсутствия точных статистических данных о детской инвалидности является сложившаяся практика в установлении инвалидности детей с нервно-психическими расстройствами после 3 лет (например, такая тенденция наблюдается в отношении детей с синдромом Дауна в возрасте от рождения до 3 лет, не имеющих сопутствующих заболеваний).

Актуальным шагом на пути создания системы ранней помощи является организация процесса проведения ранней диагностики для своевременного выявления детей с нарушениями в развитии.

Для этого программой запланированы: первичный анализ существующих ресурсов и сложившейся на практике ситуации по раннему выявлению нарушений в развитии детей; мониторинг наличия в районах области, участвующих в реализации данной программы, практик медико-социального сопровождения семей с детьми с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и инвалидностью от 0 до 3 лет; выявление наиболее уязвимых мест в сложившейся системе диагностики и ранней помощи, и установление имеющихся ресурсов для улучшения ситуации в области.

Для принятия системных шагов в рамках программы будут разработаны нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность по ранней диагностике, закрепляющие основные методы и методики, используемые специалистами при обследовании детей раннего возраста, и использующие единую терминологию, необходимую для развития диагностического процесса.

Системность деятельности предполагает и наличие управленческих решений, позволяющих закрепить процедуры межведомственного взаимодействия и коммуникации, обеспечивающих комплексный подход к решению проблематики и наличие организационного механизма решения поставленных задач.

Проблема ранней диагностики и своевременного выявления нарушений в развитии в возрастной группе от 0 до 3 лет не может быть решена без специально организованной деятельности по подготовке медицинских специалистов к осуществлению новых профессиональных задач. Поэтому программой предусмотрено обучение медицинских кадров на базе Новосибирского государственного медицинского университета в целях развития профессиональной осведомленности и компетентности в области ранней диагностики и постановки диагноза, в методах скрининговых обследований, мониторинговых наблюдений, в практических рекомендациях семьям по вопросам оказания абилитационной и коррекционной помощи таким детям.

Повышение компетентности специалистов медицинского профиля будет методически обеспечено. Преподавателями Новосибирского государственного медицинского университета будут разработаны методические материалы, содержащие основные аспекты диагностического процесса, психологические и социальные особенности практики сопровождения семей, рекомендации для родителей.

Второй составляющей программы является организация работы Служб ранней помощи в Новосибирском и Искитимском районах и в г. Новосибирске. Полученный в ходе реализации программы опыт будет в дальнейшем распространяться и в другие районы области.

Так как деятельность по формированию ранней помощи детям с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и нарушениями в развитии является для региона новой, необходимо, прежде всего, повышение квалификации и профессиональной компетентности уже имеющихся специалистов, а также привлечение и обучение новых кадров. Для решения этой задачи запланировано: повышение профессиональной компетентности специалистов Служб ранней помощи и учреждений социальной защиты на базе Новосибирского государственного педагогического университета; проведение на базе ГОО ЦСОВ "Семья и дети" (для руководителей учреждений и организаций) социально-психологических тренингов управленческой компетентности, способствующих развитию на местах новых видов качественной и эффективной помощи детям и их семьям; проведение обучающих семинаров на местах; осуществление стажировок специалистов Служб ранней помощи в ведущих российских институтах по ранней помощи и раннему вмешательству.

Повышение компетентности специалистов психолого-педагогического и социального профиля также будет методически обеспечено пособиями, разработанными преподавателями Новосибирского государственного педагогического университета, по вопросам междисциплинарной помощи детям и их семьям.

Практика организации Служб ранней помощи будет обеспечиваться разработкой нормативно-правовой документации, регламентирующей деятельность Служб, включающей также разработку стандартов и базовых показателей: штатную численность персонала, фонд оплаты труда, функциональные обязанности, объемы посещений и т.д.

Кроме того, как и в первой части, системность деятельности предполагает наличие управленческих резолюций, обеспечивающих комплексный межведомственный и междисциплинарный подход к решению задач по развитию системы услуг ранней междисциплинарной медико-психолого-педагогической и социальной помощи детям от 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью, и их родителям, для минимизации существующих отклонений и обеспечения оптимальных условий для развития, социализации и интеграции.

Системность деятельности, формы и методы проводимой работы также закрепляются методологически и методически. Планируется выпуск серии методических пособий по оказанию ранней помощи детям и семьям.

Программы помощи, которые будут реализовываться в Службах, предназначены, прежде всего, для полного развития всех потенциальных возможностей у детей с нарушениями. Определение потребности семьи и ребенка является основой для выбора и содержания услуг. При поступлении семьи в Службу будут разрабатываться "Индивидуальные программы помощи", основанные на семейно-ориентированных подходах, включающие: одновременную работу с матерью и ребенком с учетом индивидуальных особенностей каждого из члена диады; развитие ребенка и содействие семье в усилении ее возможностей развивать ребенка в семейной обстановке, встраивание обучение малыша в повседневную жизнь семьи; поддержку семьи через домашние визиты; подбор оборудования для реализации индивидуальной программы развития ребенка.

Учитывая особенности сельских семей (низкий материальный уровень) в Службах ранней помощи будут созданы Фонды развивающего оборудования. Каждая семья будет иметь возможность получить во временное пользование развивающие игры, пособия, оборудование для выполнения поставленных коррекционных и развивающих задач в соответствии с "Индивидуальной программой помощи".

Для формирования родительской компетентности, повышения знаний, навыков и умений для оказания эффективной помощи ребенку в домашних условия буду проводиться курсы повышения родительской компетентности на базе Новосибирского государственного педагогического университета и тематические семинары для родителей на базе Служб ранней помощи.

Один раз в полгода будут осуществляться супервизии Служб ранней помощи, внешний и внутренний мониторинг эффективности проводимой работы, анализ соответствия деятельности программным задачам, регламентированным нормативным актам, соответствие форм, содержания и последовательность оказания помощи.

Для построения Служб ранней помощи определены три площадки:

1. Государственное автономное учреждение социального обслуживания Новосибирской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями".

2. Государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения Краснозерского района Новосибирской области".

3. Городская общественная организация инвалидов "Общество "ДАУН СИНДРОМ".

В этих учреждениях и организациях уже накоплен значимый для региона опыт работы с детьми с нарушениями в развитии от 0 до 3 лет, имеется первичная база для развития Служб ранней помощи.

Кроме недостаточного материального уровня, для районов области характерным является: удаленность услуг, их территориальная недоступность; недостаточная информированность населения в вопросах помощи ребенку; общая низкая грамотность сельского населения.

Для оказания консультативной помощи семьям, проживающим в отдаленных районах, при Службах ранней помощи будут созданы две междисциплинарные выездные мобильные бригады, деятельность которых также будет регламентироваться нормативно-правовыми документами и разработанными механизмами межсекторного взаимоотношения.

Стационарно располагаться междисциплинарные бригады ранней диагностики и консультативной помощи будут: при Государственном автономном учреждении социального обслуживания населения Новосибирской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями", осуществляемом данную программную деятельность в партнерстве с Новосибирской областной общественной организацией детей-инвалидов с психоневрологическими заболеваниями "Первоцвет"; при государственном бюджетном учреждении "Комплексный центр социального обслуживания населения "Вера" Искитимского района Новосибирской области.

В период реализации программы будет осуществляться деятельность по разработке социальных инноваций в области ранней помощи. Одной из новых помогающих социальных услуг для Новосибирской области станет "Лекотека", как услуга, создающая благоприятные условия для развития личности ребенка, включающая игротерапевтические приемы. Инновационная работа будет сопровождаться проведением раз в полгода областных информационно-методических семинаров.

Семейно-ориентированный принцип работы Служб ранней помощи предполагает совместную деятельность родителей и специалистов для осуществления программы развития ребенка, включение семьи в коррекционно-педагогическую работу с ребенком. Это предполагает наличие социальной активности семьи и семейных ресурсов. Третьим из основных разделов программы является развитие ресурсного обеспечения, предпосылок к развитию программ ранней помощи, их территориальной доступности, социальной активности семей, мобилизации и активизации семейных ресурсов. Развитие этого направления будет происходить путем создания сети Ресурсных центров и консультационно-методических отделов в районах области.

В функции Ресурсных центров и консультационно-методических отделов будет входить: обеспечение семей с детьми с врожденными пороками, генетическими аномалиями, нарушениями в развитии и инвалидностью раннего возраста информационными, методическими, образовательными, социально-правовыми ресурсами; обеспечение специалистов всеми видами ресурсов для организации всесторонней поддержки семей; предоставление семьям консультативной помощи, направленной на повышение родительской компетенции.

Сеть Ресурсных центров сможет охватить большее количество районов, включая и те районы, которые наиболее удалены от областного центра. Ресурсные центры будут действовать в двух районах города - Ленинском (самый большой район города), Первомайском (отдельно расположенный), в Искитимском, Колыванском, Венгеровском и Мошковском районе Новосибирской области. В районах области также будут создаваться Ресурсные центры и консультационно-методические отделы. На первых этапах будет проведена аналитическая работа, приняты соответствующие управленческие решения, определена форма деятельности, разработаны регламентирующие документы, осуществлена организационно-методическая работа и материально-техническое обеспечение всеми видами ресурсов; повышение профессиональной компетентности специалистов; обучение специалистов посредством проведения семинаров и тренингов на местах.

Обобщение в первом разделе основных проблем семей с детьми-инвалидами, проживающих на территории Новосибирской области, позволило выделить из них наиболее актуальные: преобладание медицинской модели помощи детям раннего возраста; недостаточное количество в практике государственных учреждений методов работы, ориентированных, прежде всего, на семью в целом; полное отсутствие программ психологической и психотерапевтической помощи семьям, особенно в первый дни жизни "необычного" малыша.

Инновационной технологией, обеспечивающей поддержку семьи и активизацию семейных ресурсов, является "Психологическая гостиная", аккумулирующая различные формы и методы психологической и психотерапевтической помощи семьям с детьми с врожденными пороками, генетическими аномалиями, нарушениями в развитии и инвалидностью раннего возраста, дающую возможность поддержки семейного психологического здоровья, благоприятного климата в семье с целью ее укрепления и конструктивного влияния на ребенка.

"Психологическая гостиная" - это специально организованное пространство для проведения семейной и индивидуальной работы в режиме психотерапии, для оказания помощи семьям в переживании стресса, связанного с появлением "особого" ребенка, для снижения состояний тревожности, вызываемых различными внешними и внутренними факторами, в том числе и воздействием финансового кризиса, потерей работы и материально-финансовой нестабильности семьи.

"Психологическая гостиная" - это психологическое тренинговое пространство для принятия ситуаций; конструктивного перераспределение ролей в семейной системе, установления дополнительных семейных связей; формирования новых семейных стереотипов, изыскания ресурсов для нормального существования семьи; снижения количества факторов, вызывающих стресс у родителей; формирования внутрисемейных отношений; построения адекватных горизонтальных и вертикальных внутрисемейных связей;

"Психологическая гостиная" - это инновационная помогающая практика формирования детско-родительских отношений и вовлечения семьи в реализацию коррекционно-педагогической программы развития ребенка; встраивание этого процесса в повседневную жизнь семьи.

Разработка и методическое оформление услуги "Психологическая гостиная", а также реализация самой услуги будет проводиться на базе Некоммерческого партнерства "Сибирская гражданская инициатива". Привлечение семей к получению данной услуги, их направление, будет осуществляться всеми партнерами и исполнителями программы. Деятельность по формированию новой услуги будет сопровождаться обобщением результатов экспериментальной деятельности, разработкой методических рекомендацией, информированием общественности, ознакомлением и обучением специалистов, вовлеченных в реализацию программы, работающих с целевой категорией, включением услуги в практику государственных учреждений.

Успешность программ ранней помощи и раннего вмешательства невозможна без изменения отношения общества к проблеме инвалидности, особенно детской, без формирования положительного информационного пространства, способствующего развитию понимающего и принимающего отношения общества к детям с нарушениями в развитии и инвалидностью. Для создания условий, способных изменить отношение общества к инвалидности и преодоления стереотипов, необходимо объединение семей с детьми-инвалидами, организаций и специалистов в проведении информационных мероприятии, направленных на местное сообщество и подключение самого местного сообщества к решению проблем детей-инвалидов.

На первых этапах реализации программы всеми участниками будут объединены усилия для разработки плана информационного сопровождения осуществляемой деятельности. Ключевую роль займет:

постоянное освещение программных мероприятий в телевизионных, радиовещательных и печатных СМИ, размещение информации о программе и освещение практической деятельности на сайте Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области, сайтах организаций - исполнителей программы;

создание, тиражирование серии социально-просветительских фильмов "Первые ступеньки к развитию", распространение их в учреждениях социальной защиты, здравоохранения, образования, НКО;

освещение программных мероприятий в социальном информационно-методическом журнале для родителей и специалистов "Необычные люди, обычная жизнь";

издание, тиражирование и распространение собственного информационного вестника "Первые ступеньки к развитию", и информационных листовок.

Предлагаемый комплекс программных мероприятий позволит: сформировать многоуровневый межведомственный и междисциплинарный подход к построению системы ранней помощи детям с врожденными пороками развитии, генетическими аномалиями, инвалидностью и психоэмоциональными расстройствами; объединить усилия региональных властей, государственных структур, некоммерческого сектора, родительского сообщества для улучшения положения семей с детьми с врожденными пороками развитии, генетическими аномалиями, инвалидностью и психоэмоциональными расстройствами; улучшить качество социального и медицинского сопровождения детей и семей путем включения новых технологий и программ ранней помощи, являющихся на сегодняшний момент наиболее эффективными видами помощи детям раннего возраста.

Перечень основных мероприятий программы "Первые ступеньки к развитию" представлен в Приложении N 5.

Б. Ожидаемые результаты

Ожидаемые качественные результаты программы:

усовершенствование системы ранней диагностики для создания условий своевременного направления детей с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и нарушениями в развитии раннего возраста (от 0 до 3 лет) в программы ранней помощи путем повышения профессиональной компетентности специалистов учреждений здравоохранения и социальной защиты;

разработка нормативно-правовой документации, регламентирующей деятельность по ранней диагностике отклонений в развитии;

разработка, формирование и закрепление принципов межсекторного взаимодействия в вопросах ранней диагностики отклонений в развитии;

разработка нормативно-правовой документации, регламентирующей деятельность по ранней помощи, направленной на минимизацию отклонений в состоянии здоровья детей и профилактику детской инвалидности;

разработка, формирование и закрепление принципов межсекторного взаимодействия в вопросах ранней помощи детям раннего возраста;

внедрение услуг ранней помощи детям с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и нарушениями в развитии раннего возраста (от 0 до 3 лет) путем создания и развития Служб ранней помощи;

разработка методологического и методического сопровождения осуществляемых в рамках программы мероприятий, закрепление разработок в методических материалах;

повышение качества и вариативности помогающих услуг детям с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, инвалидностью и нарушениями в развитии раннего возраста путем разработки новых инноваций и их практическое применение;

обеспечение доступности услуг ранней помощи путем обеспечения территорий ресурсами (создание Ресурсных центров и консультационно-методических отделов) и проведения выездной консультативной помощи семьям;

внедрение семейно-ориентированных технологий, стимулирующих активность семьи в вопросах развития и помощи ребенку, повышающих родительскую компетентность и семейную ответственность, формирование абилитационных компетенций родителей;

активизация ресурсов семьи, позволяющих осуществлять помощь детям на принципах разделения ответственности;

формирование положительного информационного пространства, способного реально обратить внимание общества на проблемы детской инвалидности и ее профилактики, изменить стереотипы, способствовать доброму и уважительному отношения к детям с "особыми" потребностями.

Ожидаемые количественные результаты программы:

увеличение количества детей в возрасте от 0 до 3, которым своевременно диагностировано отставание в развитии;

приближение статических показателей первичной инвалидности в раннем возрасте к реальному показателю;

увеличение количества детей c врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, инвалидностью и нарушениями в развитии в возрасте от 0 до 3, охваченных программами ранней помощи;

увеличение количества детей целевых групп, которым минимизировано отклонение в развитии, предупреждено развитие выраженных отклонений;

увеличение количества детей целевых групп, которым удалось нормализовать темп и ход психического развития;

увеличение количества детей целевых групп, которым удалось предупредить отклонения вторичной и третичной природы;

увеличение количества детей целевых групп, способных посещать массовые детские учреждения;

уменьшение количества детей целевых групп, которым после 3 лет устанавливается инвалидность;

увеличение количества семей, которым своевременно предоставлены ресурсы, способствующие оказанию эффективной помощи ребенку;

увеличение количества семей, которые своевременно получают консультативную помощь по вопросам развития и коррекционно-педагогической помощи ребенку;

увеличение количества семей, которые получают специализированную психологическую и психотерапевтическую помощь, способствующую активизации семейных ресурсов и развитию социальной активности родителей;

увеличение количества родителей, у которых сформированы абилитационные компетенции;

снижение числа отказов от детей с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и инвалидностью раннего возраста;

снижение процента детской инвалидности, устанавливаемой после 3 лет;

снижение числа детей от 3 до 7 лет с выявленными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами.

Ожидаемые конечные результаты программы:

снижение процента детской инвалидности, устанавливаемой детям после 3-летнего возраста, на 10%;

количество детей в возрасте от 0 до 3 лет, охваченных ранней помощью, составит около 100 человек;

минимизация отклонений в развитии у 80 детей в возрасте 0 до 3 лет, получавших помогающие услуги по программе;

увеличение количества детей целевых групп, поступивших в детские дошкольные учреждения обычного типа до 30 человек;

количество семей, обеспеченных ресурсами, необходимыми для оказания эффективной помощи ребенку, составит около 180;

количество семей, получивших консультативную помощь и психологическую поддержку, составит 120.

IV. Управление программой и контроль за ходом ее реализации

Управление программой и координацию деятельности исполнителей по реализации мероприятий программы осуществляет Совет по демографии и семейной политике администрации Новосибирской области (далее - Совет). На заседаниях рабочей группы, созданной при Совете, рассматриваются отчеты о реализации мероприятий программы, представляемые исполнителями программы, отчеты о контроле реализации программы. Заседание рабочей группы проходит каждые полгода.

Контроль включает в себя:

1) полугодовую отчетность о реализации программных мероприятий;

2) контроль за целевым и рациональным использованием исполнителями денежных средств, выделяемых на исполнение мероприятий программы;

3) контроль над сроками исполнения программных мероприятий;

4) общественный аудит и экспертизу качества реализуемых программных мероприятий;

5) супервизирование мероприятий программы с целью эффективности происходящих изменений;

6) анализ эффективности программы по основным программным индикаторам;

7) наличие системы администрирования программы.

Рабочая группа анализирует представляемые исполнителями материалы, обобщает и выносит на рассмотрение на заседания Совета.

По итогам заседания Совета выносятся решения об эффективности реализации мероприятий программы. При необходимости, по решению Совета, принятым совместно с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, может быть произведена корректировка мероприятий программы.

V. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования программы на 2009-2011 гг. составляет 109 314,60 тыс. руб., в том числе:

2009 г. - 36 546,90 тыс. руб.

2010 г. - 35 146,60 тыс. руб.

2011 г. - 37 621,10 тыс. руб.

Объем средств бюджета Новосибирской области составит: 57,64%

Объем привлеченных средств составит: 14,91 %

Доля собственных и привлеченных средств составит 72,55%

Доля средств Фонда составит: 27,45%

Финансирование программы со стороны регионального бюджета будет осуществляться из областной целевой программы "Дети Новосибирской области" на 2008г.-2012 гг., утвержденной Постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 20.03.2008 N 49, и за счет средств субвенций из областного бюджета Новосибирской области на выполнение государственных заданий учреждений социального обслуживания населения, участвующих в программе.

При расчете привлекаемых внебюджетных средств учитывались расходы на содержание помещений, оборудования и услуги специалистов, оплачиваемые некоммерческими и общественными организациями, администрациями муниципальных образований, учреждений социальной защиты населения - исполнителями Программы.

Средства, запрашиваемые у Фонда на 2009-2011 гг. составляют 30000 тыс. руб. (по 10 000 тыс. руб. ежегодно) - 27,45% от общего объема финансирования.

Перечень мероприятий, на которые запрашиваются средства из Фонда, и конкретные исполнители указаны в Приложении N 5 Программы.

Объемы финансирования из бюджетов всех уровней с разбивкой по годам указаны в Приложении N 6 Программы.

Возможные риски и пути их преодолений.

А. Объективные.

1. Экономический кризис.

Степень влияния - снижение качества жизни семей (потеря родителями ребенка работы, снижение материального уровня, уменьшение количества семейных материальных ресурсов, затрачиваемых на реабилитацию и адаптацию ребенка, увеличение количества отказов от детей с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и инвалидностью).

Принимаемые меры - введение на региональном уровне дополнительных мер социальной поддержки семей с детьми-инвалидами (оказание материальной помощи, выплата дополнительных пособий гражданам, имеющим ребенка-инвалида, создание условий для внедрения новых форм занятости родителей, воспитывающих детей-инвалидов, предоставление помогающих услуг на безвозмездной основе).

2. Несформированность централизованной государственной системы ранней диагностики и своевременного выявления детей с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и психоэмоциональными нарушениями (от 0 до 3 лет).

Степень влияния - низкий процент диагностирования отклонений в развитии детей от 0 до 3 лет (невозможность проведения работы по минимизации отклонений в развитии и оказания своевременной междисциплинарной медико-психолого-педагогической и социальной помощи детям и семье, упущение возможности раннего включения детей в абилитационные и коррекционные программы).

Принимаемые меры - реализация мероприятий по внедрению в практику учреждений здравоохранения новых методов диагностики (разработка стандартов, проведение скрининговых обследований, повышение профессиональной компетентности специалистов учреждений здравоохранения).

3. Несформированность централизованной государственной системы ранней междисциплинарной помощи детям с врожденными пороками, генетическими аномалиями, отклонениями в развитии и инвалидностью.

Степень влияния - резкое увеличение числа детей-инвалидов после 3 лет (не созданы условия для проведения абилитационной и реабилитационной работы с детьми от 0 до 3 лет).

Принимаемые меры - реализация мероприятий по созданию Служб ранней помощи для оказания детям абилитационных и коррекционно-развивающих услуг, обеспечения семей обучающими, методическими и развивающими ресурсами, развитие и внедрение новых форм работы с семьями, воспитывающими детей с врожденными пороками, генетическими аномалиями, отклонениями в развитии и инвалидностью раннего возраста.

4. Несформированность нормативной правовой базы

Степень влияния - отсутствие возможности принятия эффективных управленческих решений, открытие новых Служб, введение специалистов, не предусмотренных существующим штатным расписанием.

Принимаемые меры - экспертиза действующих и разработка новых нормативно-правовых документов, внесение изменений в уставную документацию и штатное расписание.

5. Межведомственная разобщенность.

Степень влияния - отсутствие возможности принятия эффективных управленческих решений на межсекторном уровне.

Принимаемые меры - экспертиза действующих, разработка и принятие новых регламентирующих документов.

6. Отсутствие необходимого количества квалифицированных кадров, ориентированных на работу с детьми от 0 до 3 лет.

Степень влияния - низкая эффективность проводимых абилитационных и коррекционных мероприятий, ограниченность предоставляемых услуг, невозможность внедрения новых технологий.

Принимаемые меры - комплекс мероприятий по повышению профессиональной компетентности и готовности специалистов к осуществлению новых профессиональных задач.

7. Недостаточная оснащенность абилитационным и реабилитационным оборудованием учреждений и организаций, участвующих в реализации программных мероприятий.

Степень влияния - снижение качества и потенциальных возможностей оказываемых услуг, снижение эффективности проводимой профилактической и реабилитационной работы.

Принимаемые меры - приобретение современного абилитационного и коррекционного оборудования, оснащение им ресурсных центров и Служб ранней междисциплинарной медико-психолого-педагогической и социальной помощи семьям и детям от 0 до 3 лет.

8. Отсутствие культуры толерантности в обществе.

Степень влияния - наличие ситуаций отказов семей от детей-инвалидов раннего возраста, изолированность семей, отсутствие перспективы интеграции в общественную жизнь и доступности специализированных абилитационно-коррекционных и культурно-досуговых услуг.

Принимаемые меры - проведение информационной кампании, формирующей положительное принимающее отношение сообщества к людям с нарушениями развития и аномалиями, развитие инфраструктуры и культурно-досуговых услуг, ориентированных на потребности детей с нарушениями развития и их семьи.

Б. Субъективные.

1. Низкая мотивационная готовность специалистов государственных учреждений и общественных организаций к освоению новых профессиональных задач и внедрению новых услуг детям от 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью и их семьям.

Степень влияния - медленное освоение новых абилитационно-коррекционных методик и их практическое внедрение, невысокая эффективность оказываемых услуг.

Принимаемые меры - создание условий для профессионального роста и развития существующих кадров и подбор новых специалистов, ориентированных на работу с детьми и их семьями.

2. Высокий уровень эмоционального выгорания руководителей и специалистов, занятых в инновационной деятельности по данной программе.

Степень влияния - профессиональная дискредитация, разочарование в собственной деятельности и общественной полезности абилитационно-коррекционных услуг детям от 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью и их семьям.

Принимаемые меры - создание условий для профессионального роста и развития специалистов, проведение супервизии и консультирования, освещение в СМИ достижений специалистов.

3. Нецелевое использование средств.

Степень влияния - неисполнение мероприятий и снижение качества программы.

Принимаемые меры - внешний аудит и контроль над исполнением финансовых обязательств по программе, принятие управленческих решений по оптимизации ситуации, консультирование ответственных за осуществление программы на местах.

4. Недобросовестное выполнение обязательств исполнителями.

Степень влияния - снижение качества программы и предоставляемых услуг.

Принимаемые меры - обеспечение контроля, общественный аудит, супервизорское сопровождение.

5. Неэффективные управленческие решения.

Степень влияния - снижение качества программы.

Принимаемые меры - общественный аудит, экспертиза принятия управленческих решений, консалтинг для руководителей.

VI. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы

Оценка эффективности программы будет проводиться по следующим направлениям:

1. Достижение запланированных количественных и качественных результатов по каждой из задач программы (оценивается посредством достижения запланированных результатов, представленных в разделе "Ожидаемые результаты")

2. Оценка общей эффективности программы и ее общественной значимости.

3. Оценка экономической результативности.

Индикаторы оценки эффективности управления программой:

наличие органа управления;

наличие системы контроля и аудита;

наличие управленческих решений, механизмов межсекторного взаимодействия;

наличие разработанных нормативных правовых актов и стандартов;

наличие методологического, методического, экспертного сопровождения программной деятельности;

наличие системы повышения квалификации и повышения профессиональной компетентности специалистов;

создание условий для реализации и институализации инновационных услуг, для формирования новых помогающих услуг и их тиражирования;

обеспечение территориальной доступности услуг;

создание условий для осуществления и развития услуг некоммерческими организациями;

наличие информационного сопровождения.

Индикаторы оценки экономической результативности программы:

уменьшение общего количества затрат на оказание медицинской помощи детям от 3 лет и старше (снижение процента детской инвалидности);

уменьшение количества затрат на оказание социальной и реабилитационной помощи детям от 3 лет и старше (за счет минимизаций отклонений в возрасте от 0 до 3 лет, включения абилитационных технологий);

уменьшение количества затрат на дорогостоящее специальное образования (увеличение количества детей, посещающих массовые детские образовательные учреждения);

уменьшение количества затрат на содержание отказных детей с врожденными пороками, генетическими аномалиями, инвалидностью в государственных учреждениях (сокращение числа отказов семей от детей).

Задачи программы	Виды деятельности	Качественные результаты	Количественные результаты	Индикаторы /методы оценки эффективности
1. Развитие системы ранней диагностики и выявления детей с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и психоэмоциональными нарушениями (от 0 до 3 лет)	Анализ наличия, доступности и современности услуг по ранней диагностики патологии беременности и выявления детей с ВПР, генетическими аномалиями, нарушениями в развитии, раннему выявлению детей с нарушениями в развитии и особыми медико- психолого- педагогическими потребностями Разработка нормативно-правовой базы для внедрения технологий и методов ранней диагностики Повышение профессиональной компетентности специалистов Включение новых методов работы в практику государственных учреждений здравоохранения	Созданы предпосылки для усовершенствования ранней диагностики и раннего выявления детей с врожденными пороками, генетическими аномалиями, нарушениями в развитии Скрининговая диагностика Наличие пакета нормативно- правовой документации, внедрение в деятельность учреждений Наличие программы повышения квалификации и профессиональной компетентности специалистов Совершенствование ранней диагностики и раннего выявления детей с нарушениями в развитии и особыми медико-психолого-педагогическими потребностями	Снижение процента ранней детской инвалидности на 10% Статистический показатель первичной инвалидности детей от 0 до 3 лет приближен к реальному показателю Снижен процент детской инвалидности, устанавливаемой детям после 3 лет на 10% Увеличено число ранних выявлений отклонений в развитии в 2 раза Увеличено количество специалистов, владеющих технологиями ранней диагностики и выявления	Статистические показатели/ статистический учет Мониторинг Статистические показатели/ статистический учет Статистические показатели/ статистический учет и анализ выявленных отклонений Мониторинг полученных знаний по окончанию процесса обучения и повышения квалификации Мониторинг применения полученных знаний в практической деятельности
Развитие межсекторного взаимодействия в вопросах медико- социальной и психолого- педагогической помощи детям с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, инвалидностью и нарушениями в развитии в возрасте от 0 до 3 лет	Разработка процедур межсекторного взаимодействия и коммуникаций Разработка регламентирующих документов Оформление управленческих решений	Улучшение межвесекторного# взаимодействия в вопросах медико- социальной и психолого- педагогической помощи детям с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, инвалидностью и нарушениями в развитии в возрасте от 0 до 3 лет	Создание межсекторной рабочей группы при Совете по демографии и семейной политике администрации Новосибирской области Наличие управленческих решений и механизма консолидации ресурсов Наличие нормативно- правовых документов, регламентирующих межсекторное взаимодействие	Оценка эффективности реализации программы по основным индикаторам эффективности 2 раза в год Учет принятых регламентирующих и нормативно- правовых документов Супервизия деятельности в рамках принятых регламентирующих документов 2 раза в год, соответствие деятельности процедур межсекторного взаимодействия принятым нормативно-правовым документам Общественный аудит
Создание сети служб ранней междисциплинарной медико-психолого-педагогической и социальной помощи семьям и детям от 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью, развитие социальной активности семей посредством активизации семейных ресурсов и создания в районах области центров ресурсной поддержки семей	Разработка нормативно-правовой базы Разработка системы методологического и методического сопровождения Создание сети Служб ранней помощи Материально-техническое оснащение и ресурсное обеспечение сети Служб ранней помощи Повышение профессиональной компетентности специалистов Повышение родительской абилитационной компетентности Оказание консультативной помощи семьям, обеспечение семей ресурсами через организацию выездных мобильных бригад, ресурсных центров и консультационно- методических отделов в районах области Разработка социальных инноваций в области ранней помощи и их методическое оформление Развитие и внедрение инновационных технологий в практику государственных учреждений и некоммерческих организаций	Наличие нормативно-правовых документов Наличие системы методического сопровождения Улучшение качества медико- социально- психолого- педагогического обслуживания детей с ВПР, генетическими аномалиями, инвалидностью и нарушениями в развитии от 0 до 3 лет Наличие программы повышения квалификации и профессиональной компетентности специалистов и абилитационной компетентности родителей Обеспечение территориальной доступности услуг ранней медико- психолого- педагогической помощи Обеспечение семей информационными, методическими, образовательными и социально- правовыми ресурсами Улучшение качества медико- социально- психолого- педагогического обслуживания детей и сопровождения семей, профилактика детской инвалидности и социального сиротства	Создано 3 Службы ранней помощи Количество детей, охваченных услугами ранней помощи, около 100 чел. Уменьшено количество детей от 0 до 3 лет, признанных инвалидами на 5% Минимизированны отклонения в развитии у 80 детей целевых групп Уменьшено количество детей, которым после 3 лет устанавливается инвалидность Снижен процент детской инвалидности, устанавливаемой детям после 3 лет на 10% Увеличено количество детей, способных посещать массовые детские дошкольные учреждения, находящизся# в программах ранней помощи до 30 человек Обеспечено ресурсами около 180 семей путем создания 4 ресурсных и 2 консультационно- методических отделов Количество семей, получивших консультационную помощь в результате действия мобильных выездных бригад, около 120 Снижено количество отказных детей-инвалидов от 0 до 3 лет, на 30%	Наличие 3 Служб ранней помощи, обеспеченных нормативно- правовыми документами и методическим сопровождением Учет и анализ количества обращений Междисциплинарная оценка развития детей от 0 до 3 лет в Службах ранней помощи - 1 раз в полгода Мониторинг реализации индивидуальных программ помощи семье специалистами Служб ранней помощи Мониторинг абилитационной компетентности родителей Статистические показатели/ статистический учет по всем услугам Оценка эффективности работы Служб ранней помощи (супервизирование) - 1 раз в полгода Междисциплинарная оценка развития детей от 0 до 3 лет выездными бригадами - 1 раз год Оценка эффективности работы ресурсных центров и КМО (супервизирование) - ежегодно Оценка эффективности инновационных услуг и их воспроизводства - ежегодно Мониторинг полученных специалистами знаний по окончанию процесса обучения и повышения квалификации Мониторинг применения полученных специалистами знаний в практической деятельности
Создание положительного информационного пространства, формирующего принимающее и уважительное отношение общества к детям-инвалидам и их семьям	Разработка программы информационного сопровождения	Наличие программы информационного сопровождения Освещение реализации программы в средствах массовой информации Проведение PR-акций	Количество информационных мероприятий в СМИ - 2 в квартал Количество PR-акций - 1 раз в год Создание 3 просветительских фильмов Издание вестника программы "Первые ступеньки в счастливое детство" - 1 раз в квартал Освещение программы в социально-информационном журнале "Необычные люди, обычная жизнь" - 2 раза в год	Наличие запланированного количества мероприятий Наличие положительных откликов Наличие историй успеха Наличие добровольческой и волонтерской инициативы

VII. Механизм получения средств Фонда

Для реализации программы заключается трехстороннее соглашение между Администрацией Новосибирской области, Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и Государственным автономным учреждением социального обслуживания Новосибирской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" (г. Новосибирск) (далее - Получатель), зарегистрированной в соответствии с законодательством Российской Федерации 16.06.2008, осуществляемой свою деятельность на территории Новосибирской области, на счет которой поступают средства Фонда.

Получение денежных средств Исполнителями мероприятий проекта осуществляется на основании прямых договоров (контрактов), заключаемых между Получателем и непосредственными Исполнителями мероприятий, определенных в Приложении N 5 программы "Первые ступеньки к развитию".

Договор (контракт) с Исполнителем включает в себя:

объем финансовых средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий в соответствии с Приложением N 5 и финансово-экономическими обоснованиями к Приложению N 5;

сроки реализации программных мероприятий;

формы, порядок и сроки предоставления отчетности;

механизм контроля над целевым использованием полученных средств.

Внимание! В приложении к программе "Первые ступеньки к развитию" опечатка - в таблице пропущена цифра 6.

Приложение
к программе
"Первые ступеньки к развитию"

Перечень основных мероприятий программы
Первые ступеньки к развитию

Новосибирская область

Мероприятие	Ожидаемые результаты	Исполнители*	Сроки реализации	Объем финансирования (тыс. рублей) с указанием источников финансирования**
				Всего	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	2	3	4	5	7	8	9
1. Развитие системы ранней диагностики и выявления детей с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и психоэмоциональными нарушениями (от 0 до 3 лет)
1.1. Анализ ранней диагностики патологии беременности и выявления детей с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами инвалидностью	Определение возможностей для развития системы ранней диагностики, раннего выявления патологии беременности, выявления детей с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами.	ГАУ СО НСО РЦ ДЗ	2009г.	300 (Ф)	100 (Ф)	100 (Ф)	100 (Ф)
1.2. Мониторинг медико-социального сопровождения детей с врожденными пороками, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами инвалидностью	Определение возможностей для развития системы медико-психолого-педагогической и социальной помощи детям с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами, инвалидностью.	НГМУ ГОО "Семья и дети"		300 (Ф)	100 (Ф)	100 (Ф)	100 (Ф)
1.3. Экспертиза нормативно-правовых документов, регламентирующих раннюю диагностику и раннее выявление	Выявление сильных и слабых сторон существующей нормативно-правовой базы для последующей разработки документации, определяющей правовые границы внедрения и оказания диагностических услуг			50 (Ф)	50 (Ф)
1.4. Разработка нормативно-правовой базы и документации	Обеспечение правового поля и механизмов для внедрения и осуществления инновационных практик в сфере ранней диагностики	ГАУ СО НСО РЦ НГМУ	2009г.	300 (Ф)	300 (Ф)
1.5. Повышение профессиональной компетентности специалистов учреждений здравоохранения	Повышение квалификации, повышение профессиональной компетентности и наличие программы повышения квалификации	ГАУ СО НСО РЦ НГМУ НГПУ	2009-2011гг.	700 (Ф)	300 (Ф)	200 (Ф)	200 (Ф)
1.6. Внедрение новых методов работы в практику государственных учреждений	Повышение качества диагностических услуг. Проведение мероприятий по ранней профилактике врожденных пороков развития и генетических аномалий. Снижение показателей детской инвалидности	ГАУ СО НСО РЦ ГООИ "Общество "ДАУН СИНДРОМ" ДЗ	2009-2011гг.	5834,0 (ОБ) 800 (Ф)	2265,7 (ОБ) 200 (Ф)	2525,4 (ОБ) 300 (Ф)	1042,9 (ОБ) 300 (Ф)
1.7. Экспертиза эффективности реализации новых методов ранней диагностики и выявления	Повышение эффективности методов ранней диагностики и выявления детей с нарушениями в развитии. Создание предпосылок для внедрения эффективных диагностических методов в широкую практику женских консультаций и родовспомогательных учреждений	ГАУ СО НСО РЦ НГМУ ГОО "Семья и дети"	2009-2011гг.	600 (Ф)	200 (Ф)	200 (Ф)	200 (Ф)
2. Развитие межсекторного взаимодействия в вопросах медико-социальной и психолого-педагогической помощи детям с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и инвалидностью в возрасте от 0 до 3 лет
2.1. Экспертиза программных документов, обеспечивающих деятельность ведомств, работающих по решению проблемы профилактики детской инвалидности и ранней помощи	Улучшение межсекторного взаимодействия в вопросах медико-социально- психолого-педагогической помощи детям с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и инвалидностью. Принятие управленческих решений по осуществлению новых услуг детям с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и инвалидностью, и их семьям	ГАУ СО НСО РЦ ГОО "Семья и дети"	2009-2010гг.	300 (Ф)	200 (Ф)	100 (Ф)
2.2. Разработка процедур межсекторного взаимодействия, разработка регламентирующих документов		ДСР ДЗ
2.3. Оформление управленческих решений
3. Создание сети служб ранней междисциплинарной медико-психолого-педагогической и социальной помощи семьям и детям от 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью, развитие социальной активности семей посредством активизации семейных ресурсов и создания в районах области центров ресурсной поддержки семей
3.1. Разработка нормативной-правовой базы и документации	Обеспечение правового поля и механизмов для осуществления инновационных практик в сфере развития услуг ранней междисциплинарной помощи детям от 0 до 3лет и их родителям	ГАУ СО НСО РЦ НГПУ	2009г.	200 (Ф)	200 (Ф)
3.2. Разработка системы методологического и методического обеспечения ранней помощи	Улучшение качества услуг ранней помощи. Наличие авторских методических пособий, программ, технологий, обеспечивающих деятельность специалистов Служб ранней помощи и ресурсных центров	ГАУ СО НСО РЦ ДСР НГПУ	2009-2010гг.	200 (ОБ) 800 (Ф)	100 (ОБ) 400 (Ф)	100 (ОБ) 400 (Ф)
3.3. Оказание ранней абилитационной и психолого-педагогической помощи детям целевых групп путем создания трех Служб ранней помощи, их материально-технического оснащения и ресурсного обеспечения	Улучшение качества медико-социально-психолого-педагогического обслуживания детей с ВПР, генетическими аномалиями, инвалидностью и нарушениями в развитии от 0 до 3 лет	ГАУ СО НСО РЦ ДСР ГООИ "Общество "ДАУН СИНДРОМ" ГБУ КЦСОН Краснозерского района КООИ "Лучик"	2009-2011гг.	19500,0 (ОБ) 7600 (ВБ) 11000 (Ф)	6500,0 (ОБ) 3200 (ВБ) 3400 (Ф)	6500,0 (ОБ) 2200 (ВБ) 3800 (Ф)	6500 (ОБ) 2200 (ВБ) 3800 (Ф)
3.4. Повышение профессиональной компетентности специалистов служб ранней помощи	Подготовленность специалистов психолого-педагогического профиля к внедрению новых подходов к осуществлению ранних абилитационных и коррекционно-развивающих услуг. Наличие программы повышения квалификации работников образования и социальной сферы.	ГАУ СО НСО РЦ ДСР НГПУ	2009-2010гг.	300 (ОБ) 900 (Ф)	100 (ОБ) 300 (Ф)	100 (ОБ) 300 (Ф)	100 (ОБ) 300 (Ф)
3.5. Повышение абилитационной компетентности родителей	Обучение родителей применению помогающих абилитационных и коррекционно-развивающих технологий. Наличие обучающей программы для родителей		2010-2011гг.	600 (Ф)		300(Ф)	300 (Ф)
3.6. Оказание консультативной помощи семьям на селе посредством организации выездных мобильных междисциплинарных бригад ранней диагностики и консультативной помощи	Обеспечение доступности и повышения качества обслуживания семей с детьми с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоционнальными расстройствами и инвалидностью	ГАУ СО НСО РЦ ДСР ОООИ "Первоцвет" ГБУ КЦСОН "Вера" Искитимского района МОО "Социальное содружество"	2009-2011гг.	300 (ОБ) 300 (ВБ) 3300(Ф)	100 (ОБ) 50 (ВБ) 1500 (Ф)	100 (ОБ) 150 (ВБ) 700 (Ф)	100 (ОБ) 100 (ВБ) 1100 (Ф)
3.7. Обеспечение семей с детьми с ВПР, генетическими аномалиями, психоэмоционнальными расстройствами и инвалидностью ресурсами, организация ресурсных центров и консультационно- методических отделов	Обеспечение доступности качественных медико-социально- психолого-педагогических услуг семья с детьми с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоционнальными расстройствами и инвалидностью. Организация в отдаленных районах деятельности по профилактике и снижению показателей детской инвалидности	ГАУ СО НСО РЦ ГООИ "Общество "ДАУН СИНДРОМ" ДСР ОООИ "Первоцвет" ОО ЛМО ВОИ ГБУ КЦСОН "Вера" Искитимского района МОО "Социальное содружество" ГБУ КЦСОН Венгеровского района ГБУ КЦСОН Колыванского района ГБУ КЦСОН Мошковского района	2009-2011гг.	35380,6(ОБ) 3600 (ВБ) 2500 (Ф)	10931,2 (ОБ) 1200 (ВБ) 800 (Ф)	10171,2 (ОБ) 1200 (ВБ) 900 (Ф)	14278,2 (ОБ) 1200 (ВБ) 800 (Ф)
3.8. Разработка социальных инноваций в области ранней помощи детям от 0 до 3 лет	Улучшение качества медико-социально- психолого-педагогического обслуживания детей от 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, инвалидностью и нарушениями в развитии. Внедрение новых эффективных технологий профилактической помощи и реабилитационных услуг	ГАУ СО НСО РЦ ГООИ "Общество "ДАУН СИНДРОМ" ДСР НФ Защиты детей от жестокого обращения НП "СибГрИн" Фонд социально-экономического развития Ленинского района НГПУ	2009-2011гг.	300 (ОБ) 1500 (ВБ) 900 (Ф)	100 (ОБ) 500 (ВБ) 300 (Ф)	100 (ОБ) 500(ВБ) 300 (Ф)	100 (ОБ) 500 (ВБ) 300 (Ф)
3.9. Развитие и внедрение инновационных технологий в практику государственных учреждений	Улучшение качества медико-социально- психолого-педагогического обслуживания детей с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, инвалидностью и нарушениями в развитии от 0 до 3 лет Развитие вариативности форм помогающих услуг	ГАУ СО НСО РЦ ГООИ "Общество "ДАУН СИНДРОМ" ДСР НФ Защиты детей от жестокого обращения НП "СибГрИн" Фонд социально-экономического развития Ленинского района НГПУ	2009-2011гг.	900 (ОБ) 2700 (ВБ) 3900 (Ф)	300 (ОБ) 900 (ВБ) 800 (Ф)	300 (ОБ) 900 (ВБ) 1500 (Ф)	300 (ОБ) 900 (ВБ) 1600 (Ф)
3.10. Супервизирование и экспертная оценка эффективности программ ранней помощи, социальных инноваций	Исполнение программных мероприятий. Повышение качества предоставляемых услуг детям и их семьям. Профессиональная поддержка руководителей и специалистов государственных учреждений и общественных организаций	ГАУ СО НСО РЦ ДСР ГОО "Семья и дети" ГБУЗ НСО НОДКПНД	2009-2011гг.	1200 (Ф)	400 (Ф)	350 (Ф)	450 (Ф)
4. Создание положительного информационного пространства, формирующего принимающее и уважительное отношение общества к детям-инвалидам и их семьям
4.1. Разработка программы информационного сопровождения	Формирование толерантного отношения к детям с особенностями в развитии, повышение внимание общественности к проблеме детской инвалидности, профилактика детской инвалидности. Формирование дополнительных условий доступности культурно-досуговых и оздоровительных услуг	ГАУ СО НСО РЦ ГООИ "Общество "ДАУН СИНДРОМ" ДСР	2009г.
4.2. Создание просветительских фильмов			2009-2011гг.	300 (Ф)	100 (Ф)	100 (Ф)	100 (Ф)
4.3. Освещение программных мероприятий в СМИ			2009-2011гг.
4.4. Освещение программных мероприятий в журнале "Необычные люди, обычная жизнь"			2009-2011гг.	600 (ВБ)	200 (ВБ)	200 (ВБ)	200 (ВБ)
4.5. Издание и тиражирование вестника "Первые ступеньки к развитию"			2009-2011гг.	300 (ОБ) 450 (Ф)	100 (ОБ) 150 (Ф)	100 (ОБ) 150 (Ф)	100 (ОБ) 150 (Ф)
5. Администрирование программы
5.1. Ведение бухгалтерской отчетности, составление промежуточной и итоговой отчетности, банковские расходы	контроль за целевым и рациональным использованием исполнителями денежных средств, выделяемых на исполнение мероприятий программы	ГАУ СО НСО РЦ	2009-2011гг.	600 (Ф)	200 (Ф)	200 (Ф)	200 (Ф)

Применяемые сокращения:

ВБ - внебюджетные и привлеченные средства

ГАУ СО НСО РЦ - Государственное автономное учреждение социального обслуживания Новосибирской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями"

ГБУ КЦСОН "Вера" Искитимского района - Государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения "Вера" Искитимского района Новосибирской области

ГБУ КЦСОН Венгеровского района - Государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения Венгеровского района Новосибирской области

ГБУ КЦСОН Колыванского района - Государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения Колыванского района Новосибирской области

ГБУ КЦСОН Мошковского района - Государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения со стационаром социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов Мошковского района Новосибирской области

ГБУ КЦСОН Краснозерского района - Государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения Краснозерского района Новосибирской области

ГБУЗ НСО НОДКПНД - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Новосибирский областной детский клинический психоневрологический диспансер"

ГОО "Семья и дети" - Городская общественная организация Центр семейного образования и воспитания "Семья и дети"

ГООИ "Общество "ДАУН СИНДРОМ" - Городская общественная организация инвалидов "Общество "ДАУН СИНДРОМ"

ДЗ - Департамент здравоохранения

ДСР - Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области

КООИ "Лучик" - Краснозерская общественная организация детей-инвалидов "Лучик"

МОО "Социальное содружество" - местная общественная организация "Социальное содружество"

НГМУ - Новосибирский государственный медицинский университет

НГПУ - Новосибирский государственный педагогический университет

НП "СибГрИн" - некоммерческое партнерство "Сибирская гражданская инициатива"

НФ защиты детей от жестокого обращения - Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения

ОБ - областной бюджет

ОО ЛМО ВОИ - общественная организация "Ленинская местная организация Всероссийского общества инвалидов"

ОООИ "Первоцвет" - Областная общественная организация детей-инвалидов с психоневрологическими заболеваниями "Первоцвет"

Ф - средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

Фонд социально-экономического развития Ленинского района