Письмо Правительства РФ от 30 июня 2016 г. N 4644п-П9 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 973713-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях развития малой распределительной энергетики на возобновляемых источниках энергии", внесенный Государственным Советом Республики Коми"

Досье на проект федерального закона

Правительством Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается ввести определение понятия "малая распределенная генерация на возобновляемых источниках энергии" (далее - МРЭ). Кроме того, в целях развития региональной малой генерации до 15 МВт в составе территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, предлагается установить исключение из существующего запрета на совмещение видов деятельности по производству и передаче электрической энергии.

По мнению авторов законопроекта, это позволит включить расходы на содержание МРЭ в необходимую валовую выручку территориальных сетевых организаций в составе тарифа на передачу электрической энергии.

Вместе с тем Федеральным законом "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) уже установлена система мер поддержки деятельности по производству электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии (ВИЭ) на оптовом и розничных рынках электрической энергии и мощности.

Действующая система государственной поддержки использования на электроэнергетических рынках технологий по производству электрической энергии с использованием ВИЭ является оптимальной и дополнительного расширения не требует.

Необходимо также отметить, что понятие "малая распределительная генерация на возобновляемых источниках энергии мощностью до 15 МВт" в иных положениях Закона N 35-ФЗ не используется. Кроме того, использование словосочетаний "производство электрической энергии (мощности) с установленной генерирующей мощностью менее или равной 15 МВт" и "электрические распределительные сети" является некорректным и может привести к противоречивой правоприменительной практике.

В отношении предложения авторов законопроекта о неприменении к МРЭ запрета на совмещение видов деятельности по производству и передаче электрической энергии необходимо отметить, что оно не соотносится с концепцией Закона N 35-ФЗ в части развития конкуренции на розничных рынках электрической энергии. Указанные изменения могут привести к целому ряду негативных последствий для энергетики и ущемлению прав потребителей электрической энергии, в том числе за счет появления возможности навязывания потребителям лицом, совмещающим указанные функции, дискриминационных условий обслуживания, снижения уровня доступности энергетической инфраструктуры и уменьшения прозрачности и контролируемости соответствующих субъектов розничных рынков электрической энергии.

Также существует риск оплаты потребителями расходов на содержание распределительных устройств производителя электрической энергии в двойном размере (через оптовый рынок электроэнергии и мощности, а также через тариф на передачу электроэнергии).

Кроме того, в прилагаемых к проекту федерального закона материалах не представлена оценка экономической эффективности реализации данного подхода по изменению существующей модели ценообразования, а также ценовых последствий применения данных норм.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько