Приложение. Городская Целевая Программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Искитим на 2009 - 2013 годы"

Приложение
к решению 42 сессии
Совета депутатов г. Искитима
второго созыва
от 26 августа 2009 г. N 379

Городская Целевая Программа
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
в городе Искитим на 2009 - 2013 годы"

I. Паспорт
городской целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Искитим на 2009 - 2013 годы"

Наименование программы	Городская целевая Программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Искитим на 2009 - 2013 годы"
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Новосибирской области от 2 июля 2008 года N 245-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области".
Заказчик программы	Глава города Искитим
Руководитель программы	Завражин Сергей Владимирович - заместитель главы администрации города
Разработчики программы	Управление экономического развития Управление имущества и земельных отношений
Исполнители программы	Управление экономического развития; Управление имущества и земельных отношений; Управление финансов и налоговой политики; Юридический отдел; Отдел труда; Государственное бюджетное учреждение "Центр занятости населения г.Искитима";
Срок реализации программы	2009-2013 годы
Цели программы	Создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее СМиСП), прежде всего в сфере материального производства, для повышения экономической и социальной эффективности их деятельности на территории города; -обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; -увеличение уплаченных СМиСП налогов в бюджет  города.
Задачи программы	- совершенствование механизмов использования муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства; - развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; - развитие системы информационной поддержки СМиСП, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности; - поддержка СМиСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. - создание условий для обеспечения финансовой устойчивости предприятий; - содействие повышению конкурентоспособности продукции (товаров, услуг) СМиСП; - содействие в продвижении продукции СМиСП города на региональные и зарубежные рынки; - формирование положительного имиджа предпринимателя.
Финансовое обеспечение программы	Всего - 75,9842 млн. рублей В том числе: 2009 год: местный бюджет - 10,3 млн. рублей; областной бюджет - 0,5914 млн. рублей; иные межбюджетные трансферты, источником финансового обеспечения которых, являются субсидии из федерального бюджета областному бюджету - 0,4928 млн.руб. 2010 год: местный бюджет - 12,5 млн. рублей; областной бюджет - 0,2 млн. рублей; 2011 год: местный бюджет - 14,6 млн. рублей; областной бюджет - 0,2 млн. рублей; 2012 год: местный бюджет - 17,3 млн. рублей; 2013 год: местный бюджет - 19,8 млн. рублей;
Ожидаемые результаты программы	- повышение уровня доходов и социальных гарантий жителей города Искитим, занятых в малом и среднем предпринимательстве; - создание благоприятной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, оказывающей широкий спектр информационной, образовательной, финансово-кредитной и других видов поддержки; - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение занятости населения, создание новых рабочих мест; - увеличение производимых товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства.
Контроль реализации программы	Администрация города Искитим, Совет депутатов города Искитим

II. Общие положения

Объект Программы: субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории города Искитим.

Предмет регулирования Программы: комплекс экономических, правовых и иных отношений, возникающих в процессе развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на уровне городского округа.

Сфера действия Программы: социально-экономическая.

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Новосибирской области от 02.07.2008г. N 245-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области", Комплексной программой социально-экономического развития г.Искитима на 2008-2022 годы, утвержденной решением Совета депутатов N 184 от 31.10.2007г.

III. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами

Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной экономики. Широкое развитие малого бизнеса ведет к созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивает повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.

Факторы, определяющие особую роль малого и среднего предпринимательства в условиях рыночной экономики:

- развитие  малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших факторов в формировании конкурентной среды в экономике города;

- развитие малого и среднего предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющегося главной стабилизирующей  силой гражданского общества;

- наличие у малого и среднего предпринимательства большого потенциала для создания новых рабочих мест способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе.

В сфере малого и среднего бизнеса  в 2007 году на территории города осуществляли деятельность 322 организации с численностью работающих 3,4 тыс.чел. и около 2 тыс. индивидуальных предпринимателей, у которых по договорам найма трудилось 4 тыс. человек. Всего на 1 января 2008 года в малом предпринимательстве занято 7,4 тыс. человек, что составляет 24 % от общей численности занятого в экономике города населения.

К уровню 2005 года количество организаций возросло на 56 единиц или на 21%.

За 2007 год СМиСП произведено продукции, работ, услуг на сумму 2,5 млрд. руб., что составляет 27% от общего объема произведенной продукции организациями города.

Основная доля произведенной СМиСП продукции, работ, услуг приходится на предприятия, осуществляющие деятельность в сфере розничной торговли - 84%, доля продукции промышленных предприятий составляет 14%.

Следует отметить, что по итогам деятельности в 1-м полугодии 2008 года доля промышленной продукции, произведенной СМиСП, в общем объеме продукции увеличилась на 18%.

В направлении совершенствования информационной поддержки центральным звеном является учреждение "Центр занятости населения города Искитим", оказывающее услуги по содействию предпринимателям и безработным гражданам в открытии и ведении собственного дела.

Важное место в информационном поле для предпринимателей в последнее время  заняли СМИ города, которые проводят активную работу по освещению региональных и всероссийских акций и конкурсов.

Существующая городская инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает: Совет по содействию развитию малого и среднего предпринимательства при Главе города Искитим, общественную организацию "Ассоциация предпринимателей".

При значительных объемах кредитования малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства г.Искитима возможность получения кредита по-прежнему остается одной из главных проблем. В основном это связано с отсутствием у них средств обеспечения возврата кредитов.

Кроме этого, сохраняют свою остроту, мешая развитию малого и среднего предпринимательства: непостоянство нормативно-правовой базы, административные барьеры и недостаточное информационное обеспечение по широкому спектру предпринимательской деятельности.

Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого и среднего предпринимательства на территории города возможно на основе целенаправленной работы по созданию благоприятных условий  для развития малого и среднего предпринимательства путем оказания комплексной и адресной поддержки по различным направлениям.

Основным инструментом реализации политики по поддержке СМиСП на территории г.Искитима на среднесрочную перспективу является городская целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в г.Искитиме на 2009-2013 годы".

Применение программно-целевого подхода позволит проводить планомерную работу по созданию более благоприятного климата для развития малого предпринимательства в области, осуществлять мониторинг влияния программных мероприятий на динамику показателей работы субъектов малого предпринимательства, контролировать исполнение намеченных результатов.

IV. Основные цели и задачи программы

Основными целями программы являются:

- создание благоприятных условий для развития СМиСП, прежде всего в сфере материального производства, для повышения экономической и социальной эффективности их деятельности на территории города;

- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

- увеличение уплаченных СМиСП налогов в бюджет  города.

Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:

- совершенствование механизмов использования муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- стимулирование вложений в развитие СМиСП;

- развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

- создание условий для обеспечения финансовой устойчивости предприятий;

содействие повышению конкурентоспособности продукции (товаров, работ и услуг) СМиСП;

- содействие в продвижении продукции СМиСП города на региональные и зарубежные рынки;

- формирование положительного имиджа предпринимателя.

При решении задач приоритет будет отдаваться СМиСП в сфере промышленности, инновационной деятельности, строительства, жилищно-коммунального хозяйства; оказания бытовых услуг населению.

V. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представлена мероприятиями, направленными на информационно-методическую, организационную и финансовую поддержку малого и среднего предпринимательства города, а также мероприятиями по развитию и обеспечению функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (финансовая поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Искитим).

Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 1 к программе.

5.1. Финансовая поддержка СМиСП

Финансовая поддержка СМиСП за счет средств городского бюджета осуществляется на конкурсной основе в порядке, определенном в приложении N 2 к Программе.

Условия и порядок предоставления определенным категориям субъектов малого и среднего предпринимательства финансовой поддержки приведены в приложении N 3 к Программе.

5.2. Имущественная поддержка СМиСП

Предусматривается формирование и утверждение перечня городского недвижимого имущества,  предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование СМиСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень).

Основной целью этих мероприятий является обеспечение имущественной поддержки СМиСП путем предоставления в аренду муниципального недвижимого имущества.    

Муниципальное имущество, включенное в Перечень,  должно предоставляться в аренду только субъектам малого и среднего предпринимательства.

Важное  значение имеет обеспечение свободного доступа субъектов малого и среднего  предпринимательства к информации о свободных зданиях и помещениях муниципальной собственности, предлагаемых к сдаче в аренду СМиСП, об объектах, не завершенных строительством, предлагаемых на продажу, с размещением информации на сайте администрации города, в средствах массовой информации. 

5.3. Информационная поддержка СМиСП

В данном разделе предусматривается создание общедоступных информационных систем в целях обеспечения СМиСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства информацией:

- о реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития СМиСП;

- о количестве СМиСП и их классификации по видам экономической деятельности;

Предусматривается создание и систематическое обновление раздела "Малое предпринимательство" официального сайта администрации города: www.admiskitim.ru.

5.4. Консультационная поддержка СМиСП

Предусматривается создание в городе информационно-консультационного пункта по консультированию СМиСП по различным вопросам организации и ведения бизнеса, консультационная помощь в функционировании общественных организации, предприятий малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей города Искитим.

Так же предусматриваются меры по дальнейшему совершенствованию взаимоотношений СМиСП с Новосибирской торгово-промышленной палатой, осуществляющей оказание консультационных услуг СМиСП по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, повышения квалификации и обучения, проведение выставок.

Активизация работы Совета по содействию развитию малого и среднего предпринимательства при главе города Искитим.

5.5. Поддержка СМиСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров

В данном разделе предусмотрены в основном мероприятия по организации обучения безработных граждан основам малого и среднего предпринимательства и профессиям, необходимым для организации предпринимательской деятельности; организации подготовки, повышения квалификации и переподготовки военнослужащих, уволенных в запас и членов их семей, специальностям, дающим возможность эффективно заниматься бизнесом.

5.6. Расширение деловых возможностей СМиСП

Предусмотрена организация участия СМиСП в выставках-ярмарках местного и регионального уровней, проведение исследований потенциала развития предпринимательской среды с учетом территориального и отраслевого признака, содействие в поиске деловых и коммерческих партнеров.

VI. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Предполагаемые объемы финансирования Программы за счет всех источников финансирования на весь период реализации Программы 75,9842 млн. рублей, в том числе:

- средства местного бюджета - 74,5 млн. рублей;

- средства  областного бюджета -  0,9914 млн. рублей;

-иные межбюджетные трансферты, источником финансового обеспечения которых, являются субсидии из федерального бюджета областному бюджету - 0,4928 млн.руб.

VII. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит обеспечить благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в городе Искитим, в том числе:

- увеличить количество занятых в сфере малого и среднего предпринимательства до 30% от общей численности занятых в экономике города;

- увеличить объем продукции (работ и услуг), произведенный СМиСП в два раза к уровню 2007 года;

- увеличить объем инвестиций СМиСП в основной капитал на 50%;

- увеличить налоговые поступления от СМиСП в бюджет г.Искитима - на 50% к уровню 2008 года.

Сформировать благоприятную инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, оказывающую широкий спектр информационной, образовательной, финансово-кредитной и других видов поддержки.

VIII. Контроль над ходом исполнения Программы

Заказчик осуществляет текущий контроль над ходом реализации Программы, использованием бюджетных средств, выделяемых на ее реализацию.

Выполнение Программы ежегодно рассматривается на заседаниях Совета по содействию развитию малого и среднего предпринимательства и сессиях Совета депутатов г.Искитима.

Заказчик и ответственные исполнители через средства массовой информации информируют о ходе реализации мероприятий Программы.