Определение Верховного Суда РФ от 17 октября 2016 г. N 303-КГ16-12801 по делу N А73-12723/2015 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 17 октября 2016 г. N 303-КГ16-12801

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С.,

рассмотрев жалобу (заявление) общества с ограниченной ответственностью "Домино-Капитал" на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.11.2015 (судья Манник С.Д.), постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2016 (судьи Сапрыкина Е.И., Балинская И.И., Харьковская Е.Г.) и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.06.2016 (судьи Лесненко С.Ю., Гребенщиков С.И., Яшкина Е.К.) по делу N А73-12723/2015, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Домино-Капитал" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о:

- признании незаконным решения администрации города Хабаровска (далее - Администрация) от 19.12.2014 N 01-47/15650 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка общей площадью 1 095 кв. м, расположенного по адресу: г. Хабаровск, Индустриальный район, в 10 метрах на юг от дома N 4 по ул. Оборонная;

- обязании органа местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта: "Административное здание" в Индустриальном районе г. Хабаровска, в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска и муниципальное казенное учреждение "Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту".

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.11.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2016 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.06.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на отсутствие достаточных доказательств, подтверждающих нахождение спорного участка в границах зоны, подверженной риску наводнения.

Зоны затопления, подтопления, утвержденные постановлением Администрации N 3630, не являются зонами, в границах которых ограничивается возможность строительства в соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса РФ. Указанные зоны могут применяться для целей, предусмотренных действующим законодательством, например, для нахождения справок о нахождении имущества в зонах затопления и подтопления.

По мнению заявителя жалобы, судами сделан необоснованный вывод о наличии законодательных ограничений в предоставлении земельных участков для строительства, которые попадают в зону затопления.

Свои выводы суды основывают на положениях Указа Президента N 693 от 31.08.2013 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха(Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области", Водного кодекса РФ, Решения Хабаровской городской думы от 21.05.2002 N 211 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск". Указанные нормы распространяют свое действие на отношения по строительству на земельных участках, расположенных в зонах затопления, подтопления.

Суды пришли к неправильному выводу о том, что в городе Хабаровске существуют определенные в установленном законом порядке зоны затопления, подтопления.

В соответствии с п. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления, запрещается.

Указанная норма применяется при условии утверждения зон затопления, подтопления в установленном законом порядке. В связи с эти Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 "Об определении границ затопления, подтопления" утверждены Правила определения границ зон затопления(далее - Правила). В силу пункта 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный реестр недвижимости сведений об их границах.

Однако, границы зон затопления, подтопления в городе Хабаровске Федеральным агентством водных ресурсов не определялись, в государственный кадастр недвижимости не вносились.

В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, оценив доводы кассационной жалобы заявителя, суд не находит оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.

Как следует из обжалуемых актов, Общество, осуществляя выбор земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, обратилось в Министерство имущественных отношений Хабаровского края с заявлением от 06.11.2012, в котором просило сформировать земельный участок ориентировочной площадью 500 кв. м, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Оборонная, для строительства административного здания.

Письмом от 28.11.2012 N 1-11-9824 уполномоченный орган направил данное обращение в адрес Администрации для обеспечения выбора испрашиваемого земельного участка.

Постановлением Администрации от 30.01.2013 N 322 Обществу разрешен выбор земельного участка, расположенного в производственных зонах: П-2 (зона предприятий 3-4 класса вредности), для размещения административного здания в Индустриальном районе.

Впоследствии, изготовив схему местоположения границ земельного участка площадью 1 095 кв. м, расположенного по адресу: г. Хабаровск, Индустриальный район, в 10 метрах на юг от дома N 4 по ул. Оборонная, Общество направило ее в Администрацию для завершения процедуры предоставления испрашиваемого участка.

Письмом 19.12.2014 N 01-47/15650 орган местного самоуправления сообщил о невозможности оформления земельного участка в целях капитального строительства по причине его нахождения в границах зоны затопления и подтопления.

Полагая, что принятое Администрацией решение противоречит закону и нарушает экономические интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, руководствуясь статьями 29-32 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краях, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области", Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 N 97, суд отказал в удовлетворении требований, установив, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен Обществу для целей капитального строительства, так как находится в непосредственной близости от реки Амур (Амурской протоки) в прибрежной зоне береговой полосы, зоне затопления и подтопления территории городского округа "Город Хабаровск", границы которой определены постановлением администрации г. Хабаровска от 16.09.2013 N 3630.

Указанные обстоятельства подтверждены схемой расположения спорного земельного участка, ситуационным планом, схемой границ затопления.

Судами также учтено отсутствие гидрозащитного сооружения в границах зон затопления, несмотря на то, что решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 N 97 утверждены изменения в генеральный план городского округа "Город Хабаровск", пунктом 2.2 которого предусмотрены мероприятия для защиты городских территорий от затопления со стороны реки Амур.

Кроме того, испрашиваемый Обществом земельный участок налагается на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050301:769.

В силу пункта 2 части 2 статьи 26 Федерального Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" пересечение границ одного земельного участка с другим является основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, в связи с чем образование нового земельного участка с наложением на ранее сформированный земельный участка невозможно.

Доводы, приведенные заявителем, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, способных повлиять на исход дела.

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил:

отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Домино-Капитал" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Чучунова