Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 2428-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" (об уточнении параметров федерального бюджета на 2016 год) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 2428-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год"
(об уточнении параметров федерального бюджета на 2016 год)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по культуре в части вопросов своего ведения рассмотрел проект федерального закона N 2428-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" (об уточнении параметров федерального бюджета на 2016 год), внесенный Правительством Российской Федерации.

Складывающиеся в 2016 году внешнеэкономические условия оказались существенно хуже тех, которые предполагались базовым вариантом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенного в основу федерального бюджета на 2016 год.

Кроме того, на фоне ухудшения макроэкономической ситуации по сравнению с прогнозируемой, и, соответственно, снижения доходов федерального бюджета при ограниченных возможностях по финансированию дефицита важной задачей было осуществление эффективного маневра в расходах. Этот маневр предполагает обеспечение исполнения расходных обязательств, увеличившихся по сравнению с параметрами, утвержденными Федеральным законом от 14 декабря 2015 года N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Федеральный закон N 359-ФЗ) из-за ухудшения макроэкономической ситуации, с одновременным принятием комплекса мер, направленных на оптимизацию расходов в целях недопущения дестабилизации состояния государственных финансов. К мерам по оптимизации расходов относится сокращение лимитов бюджетных обязательств до 10 процентов от общего объема по отдельным направлениям расходов федерального бюджета в 2016 году. Кроме того, были одобрены "тактические меры" по сокращению дефицита федерального бюджета и утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета.

В части вопросов ведения Комитета в проекте закона следует отметить изменение бюджетных ассигнований на 2016 год по государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы:

Наименование	Рз	ФЗ N 359	Изменение	С учетом изменений
Государственная программа Российской Федерации" Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы	11	101 277,6	-6 440,6	94 837,0

Также уменьшение предлагается по разделам, подразделам классификации расходов федерального бюджета на 2016 год:

Наименование	Рз	Пр	ФЗ N359	Изменения	С учетом изменений
Культура, кинематография	08		97 933,6	-6 124,6	91 809,0
Культура	08	01	82 788,1	-4 717,2	78 070,0
Кинематография	08	02	7 608,6	+297,8	7 906,3
Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии	08	03	389,3	-45,5	343,8
Другие вопросы в области культуры, кинематографии	08	04	7 147,6	-1 659,8	5 487,8

Изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- завершение создания инновационных культурных центров в сумме 259,9 млн. рублей;

- предоставление субсидий на поддержку деятельности по производству анимационных фильмов в целях завершения модернизации имущественного комплекса и приобретения оборудования - 221,0 млн.рублей;

- государственную поддержку кинематографии в целях производства проектов, осуществляемых в рамках празднования Года кино в объеме 125,0 млн. рублей;

- поддержку государственных цирковых организаций в связи с необходимостью завершения капитального ремонта зданий в сумме 163,2 млн. рублей;

- предоставление субсидий на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)" в целях выполнения поручения Президента Российской Федерации от 29.10.2015 N Пр-2252 о включении объекта "Реконструкция части здания - нежилых помещений Государственного исторического архива Ульяновской области" в федеральную целевую программу "Культура России (2012 - 2018 годы)", а также на основании внесенных в постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 N 186 "О федеральной целевой программе "Культура России (2012-2018 годы)" изменений, предусматривающих финансирование Государственного исторического архива Ульяновской области в 2016 году, в сумме 100,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий на реализацию творческих проектов в сфере музыкального, театрального, изобразительного искусства и народного творчества в целях реализации социально значимых проектов, в том числе проекта "Дороги Победы", посвященного празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в сумме 90,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в целях реконструкции здания драматического театра г. Комсомольска-на-Амуре (Хабаровский край) в соответствии с долгосрочным планом комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 N 704-р, в сумме 75,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) федеральными музеями в целях завершения работ по созданию постоянных экспозиций в сумме 49,0 млн. рублей;

- оплату труда (с начислениями) работников федерального государственного казенного учреждения "Центрреставрация" в рамках установленной предельной численности в связи с созданием в учреждении подразделения по контролю за выполнением реставрационных работ для осуществления выездных проверок соблюдения технологии и сроков производства работ в сумме 3,4 млн. рублей;

- выплату премии Президента Российской Федерации за вклад в укрепление единства российской нации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.04.2016 N 200 "О премии Президента Российской Федерации за вклад в укрепление единства российской нации" в сумме 2,5 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 6 978,1 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- предоставление субсидий на поддержку некоммерческих организаций в сфере духовно-просветительской деятельности в рамках федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)" в связи с отсутствием заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию в сумме 361,1 млн. рублей;

- строительство лабораторного корпуса федерального казенного учреждения "Российский государственный архив кинофотодокументов" в связи с изменениями объема финансового обеспечения строительства объекта, внесенными в постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 N 186 "О федеральной целевой программе "Культура России (2012-2018 годы)", в сумме 100,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий бюджетным учреждениям на иные цели (проведение капитального ремонта федеральных библиотек) в связи с отсутствием по ряду объектов проектно-сметной документации и историко-культурной экспертизы в сумме 78,3 млн. рублей;

- оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2015 году и неиспользованных на 1 июня 2016 года, в сумме 8,1 млн. рублей;

- закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд подведомственного Минкультуры России федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западная Дирекция по строительству, ремонту и реконструкции" в связи с переносом на 2017 год сроков проведения ремонтно-реставрационных работ, а также в связи с образовавшейся экономией по результатам проведения конкурсных процедур в сумме 3,4 млн. рублей;

- выплаты по оплате труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 02.12.2015 N 589 "О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации" в сумме 0,5 млн. рублей.

При общем уменьшении расходов на 10% предусмотрено сохранить без сокращения расходы на:

оплату труда с начислениями;

публичные нормативные обязательства;

расходы на реализацию международных обязательств Российской Федерации, связанные с членством в международных организациях.

За счет внутреннего перераспределения бюджета Минкультуры России планируется восстановить расходы на:

государственную поддержку кинематографии в связи проведением Года кино в 2016 году;

поддержку учреждений культуры сельских территорий;

финансовое обеспечение государственного задания ФГБУК "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" и ФГБУК "Государственный историко-археологический музей-заповедник Херсонес Таврический";

субсидии подведомственным учреждениям на выполнение государственного задания;

проведение капитального ремонта подведомственными учреждениями.

Уменьшение бюджета на культуру составит 7 529,5 млн.рублей (включая 10 процентное уменьшение - 6 978,1 млн.руб и уменьшение по отдельным направлениям 551,4 млн.руб.)

Увеличение бюджета по отдельным направлениям составит 1 089,0 млн.рублей

Таким образом, итоговое сокращение составит 6 440,5 млн.рублей.

С учетом изложенного, Комитет по культуре поддерживает проект федерального закона N 2428-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" (об уточнении параметров федерального бюджета на 2016 год) и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

С.С. Говорухин