Заключение Счетной палаты РФ от 30 августа 2016 г. N ЗКМ-104/11-04 на отчет об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2015 год, представленный Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации (утв. Коллегией Счетной палаты РФ протокол от 26 августа 2016 г. N 43К (1118)) (к проекту федерального закона N 1088247-6) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 30 августа 2016 г. N ЗКМ-104/11-04
на отчет об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2015 год, представленный Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ протокол от 26 августа 2016 г. N 43К (1118))
(к проекту федерального закона N 1088247-6)

Досье на проект федерального закона

1. Общие положения

Заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2015 год (далее - заключение), представленный Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации, подготовлено в соответствии со статьей 149 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 5, 13 и 20 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", со стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА205 "Последующий контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов" и на основании:

анализа соответствия показателей проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2015 год" задачам, изложенным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014-2016 годах";

результатов проверки исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации по доходам и расходам, в том числе на содержание, материально-техническое оснащение, выполнение социальных обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заключение подготовлено на основании результатов контрольного мероприятия, проведенного в Фонде социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, ФСС), государственном учреждении - Нижегородском региональном отделении ФСС и государственном учреждении - Московском региональном отделении ФСС.

Отчет об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2015 год (далее - отчет) представлен Правительством Российской Федерации в Счетную палату Российской Федерации письмом от 26 мая 2016 г. N З558п-П12, что соответствует сроку представления, установленному частью 1 статьи 149 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) (до 1 июня 2016 года).

В соответствии с приказом Федерального казначейства от 2 октября 2015 г. N 18н Фонд направил в электронном виде в Федеральное казначейство годовую бюджетную отчетность об исполнении бюджета за 2015 год в установленный срок.

Письмом от 4 апреля 2016 г. N 07-04-04/02-399 Федеральное казначейство уведомило Фонд о соответствии представленной годовой бюджетной отчетности за 2015 год установленным нормам в части объемов, форм и сроков представления и о принятии ее Федеральным казначейством.

Бюджетная отчетность достоверна и составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 386-Ф3 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

Вместе с тем, в бюджетной отчетности выявлено превышение исполнения бюджета Фонда по расходам над утвержденными бюджетными назначениями по КБК 393 10 03 03 1 3089 313 262 "Пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (далее - Федеральный закон N 175-ФЗ) в рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" в сумме 1 193,90 рублей. Отклонение произошло в связи с тем, что страхователем, состоящим на учете в государственном учреждении - Челябинском региональном отделении Фонда, был в конце декабря произведен перерасчет и выплата пособия с учетом районного коэффициента. В целом на показатели консолидированной бюджетной отчетности ФСС указанное превышение по расходам влияния не оказало.

Консолидированный отчет об исполнении бюджета Фонда за 2015 год сформирован в соответствии с БК РФ, приказами Министерства финансов Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению", от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению", постановлением Фонда от 15 января 2014 г. N 2 "Об утверждении Учетной политики по исполнению бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации".

Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2015 год" подготовлен в соответствии с установленными БК РФ принципами бюджетной системы Российской Федерации.

Фонд образован в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР и ФНПР от 25 декабря 1990 г. N 600 "О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР" и является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Фонд в своей деятельности руководствуется Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101 (далее - Положение о Фонде). За 2015 год в Положение о Фонде внесено изменение, касающееся состава Правления Фонда и порядка его формирования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации" координацию деятельности Фонда осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2016 года организационно-штатная структура ФСС представлена центральным аппаратом Фонда, 85 территориальными органами в субъектах Российской Федерации. Кроме того, Фонду подведомственны 12 центров социальной реабилитации.

Численность сотрудников ФСС за 2015 увеличилась на 374 штатных единицы, в том числе в центральном аппарате - на 3 штатные единицы, в региональных отделениях - на 371 штатную единицу.

Штатная численность Фонда на 1 января 2016 года составила 32 595 единиц, из них в региональных отделениях - 31 814 единиц (в том числе за счет средств федерального бюджета - 1 364 единицы), в центральном аппарате Фонда - 781 единица (в том числе за счет средств федерального бюджета - 23 единицы).

2. Общая характеристика исполнения Закона о бюджете Фонда на 2015 год

2.1. Макроэкономические условия исполнения бюджета Фонда в отчетном финансовом году

Бюджет Фонда на 2015 год формировался на основании следующих показателей социально-экономического развития Российской Федерации:

фонд заработной платы - 18 559 млрд. рублей,

номинальная среднемесячная заработная плата - 34 098 рублей,

индекс потребительских цен на конец года - 112,2%,

прожиточный минимум в среднем на душу населения - 9 322 рублей, в том числе трудоспособного населения - 10 055 рублей.

Рост рождаемости, по данным Минтруда России (письмо от 9 апреля 2015 г. N 12-6/В-228), на 2015 год был принят с коэффициентом 1,0022 (прогнозное число родившихся 1 951,6 тыс. человек).

Согласно показателям социально-экономического развития Российской Федерации (письмо Минэкономразвития России от 27 апреля 2016 г. N 12408-АВ/ДОЗи) фонд заработной платы в 2015 году составил 18 343 млрд. рублей (98,8% от прогнозного показателя), номинальная среднемесячная заработная плата - 33 981 рублей (99,7%), индекс потребительских цен на конец года - 112,9% (100,6%), прожиточный минимум в среднем на душу населения - 9 701 рублей (104,1%), в том числе трудоспособного населения - 10 455 рублей (104,0%).

В 2015 году, по данным Росстата, родилось 1 940,57 тыс. детей (в 2014 году - 1 942,68 тыс. человек).

База для начисления страховых вносов по итогам 2015 года сложилась в объеме 15 567,86 млрд. рублей, или 97,9% от планируемой (15 892,5 млрд. рублей) и увеличилась на 4,8% по сравнению с 2014 годом (в 2014 году - 14 849,2 млрд. рублей).

Социальные выплаты проиндексированы в 2015 году на 5,5 процента.

Согласно отчетным данным ФСС, число страхователей, состоящих на учете в ФСС, за 2015 год увеличилось на 209,9 тыс. единиц, или на 3,9% (с 5 335,96 тыс. до 5 545,86 тыс. страхователей), в том числе страхователей, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - на 2,78 тыс. человек, или на 14,3% (с 19,45 тыс. человек до 22,23 тыс. человек).

Численность застрахованных лиц за 2015 год уменьшилась на 623,9 тыс. человек, или на 1,1% по сравнению с 2014 годом (с 56 438,42 тыс. человек до 55 814,53 тыс. человек), численность застрахованных лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, уменьшилась почти на 88 тыс. человек, или на 0,9% (с 9 981,08 тыс. человек до 9 893,19 тыс. человек).

2.2. Структурные особенности Закона о бюджете Фонда на 2015 год и анализ исполнения его основных характеристик по Отчету и по результатам проверок, осуществленных Счетной палатой Российской Федерации

Бюджет Фонда на 2015 год утвержден Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 386-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Федеральный закон N 386-ФЗ, Закон о бюджете Фонда). Основные параметры бюджета Фонда в 2015 году были изменены один раз в результате принятия Федерального закона от 20 апреля 2015 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Федеральный закон от 20 апреля 2015 г. N 95-ФЗ).

С учетом внесенных в Федеральный закон N 386-ФЗ изменений основные характеристики бюджета ФСС на 2015 год утверждены в следующих объемах:

по доходам в сумме 519 481 170,9 тыс. рублей,

по расходам в сумме 602 687 289,0 тыс. рублей,

по объему дефицита в сумме (-) 83 206 118,1 тыс. рублей,

по общему объему бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, в сумме 527 758 262,6 тыс. рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежит уменьшению плательщиками страховых взносов на сумму произведенных ими расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования. При этом плательщики страховых взносов вправе в пределах расчетного периода зачесть сумму превышения расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над суммой начисленных страховых взносов по указанному виду обязательного социального страхования в счет предстоящих платежей по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - "зачетный принцип").

В 2015 году в соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона N 386-ФЗ Фондом в ряде субъектов Российской Федерации продолжилась реализация пилотного проекта, предусматривающего особенности финансового обеспечения, назначения и выплаты территориальными органами Фонда застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. В 2015 году в реализации пилотного проекта участвовали 14 субъектов Российской Федерации (Карачаево-Черкесская Республика, Республика Татарстан, Астраханская, Белгородская, Курганская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Ростовская, Самарская, Тамбовская области, Хабаровский край, Республика Крым и г. Севастополь).

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона N 386-ФЗ остатки средств, образовавшиеся в результате неполного использования Фондом в 2014 году межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в объеме 1 397 151,6 тыс. рублей и бюджета Фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС) в объеме 1 646 869,0 тыс. рублей, используются ФСС в 2015 году на те же цели.

Анализ исполнения бюджета ФСС показал, что показатели, установленные статьей 1 Федерального закона N 386-ФЗ, в целом выполнены. Доходы Фонда составили 541 282 181,1 тыс. рублей, или 104,2% от показателя, утвержденного Законом о бюджете Фонда, расходы - 612 140 807,5 тыс. рублей, или 101,6% от показателя, утвержденного Законом о бюджете Фонда.

Финансовый результат исполнения бюджета Фонда за 2015 год в целом сложился с дефицитом в объеме (-) 70 858 626,4 тыс. рублей по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В 2015 году доля страховых взносов по двум видам социального страхования составила 98,1% от общего объема доходов Фонда (в 2014 году - 89,2%, в 2013 году - 87,4%).

Средства федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда и компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи материнством в 2015 году ФСС не выделялись, что свидетельствует об отсутствии зависимости бюджета Фонда от средств федерального бюджета.

2.3. Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, а также организации исполнения Закона о бюджете Фонда на 2015 год и соответствие его исполнения Бюджетному кодексу и иным нормативным правовым актам Российской Федерации

В целях реализации задачи, определенной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" (далее - Бюджетное послание), с 2014 года Фонд и его территориальные органы осуществляют кассовое обслуживание в органах Федерального казначейства.

В соответствии с положением Бюджетного послания в 2015 году тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для основной категории плательщиков оставался на уровне 2013 года и составил 2,9 процента. Предельная величина базы для начисления страховых взносов проиндексирована с 1 января 2015 года с учетом роста средней заработной платы в Российской Федерации на 7,3% и составила 670,0 тыс. рублей.

При исполнении бюджета Фонда по расходам соблюдался принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, установленный БК РФ, который предусматривает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Во исполнение статей 160.1, 160.2 БК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" Фондом издан приказ от 9 января 2013 г. N 2, определяющий бюджетные полномочия Фонда как главного администратора доходов бюджета ФСС, а также устанавливающий перечень региональных отделений, осуществляющих полномочия администраторов доходов, наделенных полномочиями администраторов доходов бюджета Фонда.

В целях исполнения функций контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, а также возврата излишне уплаченных платежей в бюджет, администрирование которых закреплено за Фондом и его территориальными органами, в управлениях Федерального казначейства субъектов Российской Федерации открыты лицевые счета администраторов поступлений в бюджет в соответствии с приказом Казначейства России от 29 декабря 2012 г. N 24н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства".

Учет поступлений в бюджет ФСС осуществляется в соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 125н.

Во исполнение статьи 87 БК РФ формирование и ведение реестра расходных обязательств осуществлялось Фондом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и приказом Фонда от 1 августа 2014 г. N 321 "О порядке ведения реестра расходных обязательств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации" в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" с использованием электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии со статьей 217 БК РФ постановлением Фонда от 12 декабря 2014 г. N 189 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

В целях реализации статей 158, 161, 162, 221 БК РФ обеспечение деятельности территориальных органов и центрального аппарата Фонда производилось в соответствии с утвержденными сметами расходов аппаратов органов Фонда на I квартал, на полугодие, на 9 месяцев и на 2015 год (приказ Фонда от 25 декабря 2014 г. N 597 "О сметах расходов аппаратов органов Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год").

В соответствии со статьей 73 БК РФ Фондом ведется реестр закупок, осуществленных в 2015 году без заключения государственных контрактов.

2.4. Анализ участия Фонда в реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике

В 2015 году Фондом осуществлялась деятельность, связанная с выполнением государственных функций по реализации демографической политики государства, направленной на повышение уровня рождаемости и поддержку граждан, имеющих детей.

На выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Фондом израсходовано 271 821 291,7 тыс. рублей. Данные средства были направлены на выплату единовременных пособий 914,8 тыс. женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, 1 336,8 тыс. единовременных пособий при рождении ребенка, 1 221,4 тыс. женщинам пособий по беременности и родам и 2 496,6 тыс. гражданам ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

За счет средств федерального бюджета Фондом, как и в 2014 году, обеспечена выплата пособий на ребенка более 42 тыс. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" за счет средств ФОМС, передаваемых бюджету Фонда, ФСС обеспечивает оплату медицинским организациям и иным организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, участвующим в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, по проведению профилактических медицинских осмотров ребенка, поставленного в течение первого года жизни.

В 2015 году были оплачены услуги по медицинской помощи на амбулаторно-поликлиническом этапе в период беременности 1 717,5 тыс. женщинам, в период родов и в послеродовой период - 1 782,2 тыс. женщинам, по проведению профилактических медицинских осмотров ребенка в течение первого года жизни предоставлено 2 275,3 тыс. услуг.

3. Анализ исполнения доходов бюджета Фонда по кодам бюджетной классификации доходов бюджета Фонда

Формирование доходной части бюджета в 2015 году Фондом осуществлялось в соответствии с налоговым законодательством, Федеральными законами от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ), Федеральным законом N 212-ФЗ и другими нормативными правовыми актами.

Доходы сформированы за счет налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений.

Фактический объем доходов составил 541 282 181,1 тыс. рублей, или 104,2% к показателю, утвержденному Законом о бюджете Фонда (519 481 170,9 тыс. рублей), что на 4,6% больше доходов 2014 года (517 684 531,0 тыс. рублей), в том числе:

тыс. рублей
Наименование показателей	Утверждено ФЗ от 01.12.2014 N 386-Ф3 (с учетом ФЗ от 20.04.2015 N 95-ФЗ)	Отчет об исполнении бюджета Фонда	% исполнения
Доходы всего, в том числе:	519 481 170,9	541 282 181,1	104,2
страховые взносы на обязательное социальное страхование, в том числе:	533 313 597,5	531 117 818,6	99,6
на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	441 766 454,4	435 382 972,8	98,6
на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	91 547 143,1	95 734 845,8	104,6
налоги на совокупный доход	-	5 908,5	-
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	57 053,1	47 526,5	83,3
доходы от размещения временно свободных средств бюджета Фонда	5 340 000,0	6 412 511,3	120,1
доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства (в части компенсации затрат бюджета Фонда)	142 189,1	703 080,4	494,5
доходы от продажи материальных и нематериальных активов	14 173,4	14 812,2	104,5
штрафы, санкции, возмещение ущерба	249 046,9	182 794,0	73,4
прочие неналоговые доходы	338 605,0	9 009 900,3	2 660,9
межбюджетные трансферты из федерального бюджета и ФОМС, в том числе:	35 026 505,9	48 807 687,0	139,3
средства федерального бюджета отдельных государственных полномочий	15 996 505,9	30 440 100,5	190,3
средства ФОМС, передаваемые бюджету Фонда на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни	19 030 000,0	18 367 586,5	96,5
Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджета Фонда	- 55 000 000,0	- 55 020 684,7	100,0

Налоговые и неналоговые доходы поступили в бюджет ФСС в объеме 547 495 178,8 тыс. рублей, или 101,5% от прогнозного показателя, что на 1,4 процентных пункта выше поступлений 2014 года (517 684 531,0 тыс. рублей, или 100,1% от прогнозного показателя).

В 2015 году в целом страховые взносы по социальному страхованию (КБК 000 1 02 02000 00 0000 160) поступили в объеме 531 117 818,6 тыс. рублей и составили 98.1% от общего объема доходов Фонда (в 2014 году - 508 518 512,6 тыс. рублей, или 89.2% от общего объема доходов).

Страховые взносы по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (КБК 393 1 02 02090 07 0000 160) составили 435 382 972,8 тыс. рублей, или 98,6% от прогнозного показателя (в 2014 году - 416 061 113,4 тыс. рублей, или 98,6% от прогнозного показателя).

В абсолютной величине по сравнению с 2014 годом поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством увеличились на 19 321859,4 тыс. рублей, или 4,6%, что связано с повышением предельной базы для начисления страховых взносов с 624,0 тыс. рублей в 2014 году до 670, 0 тыс. рублей в 2015 году.

Поступление страховых взносов на 1,4% меньше прогнозируемого объема (441 769 836,8 тыс. рублей) обусловлено снижением фонда заработной платы, на который начисляются страховые взносы, на 2% от прогнозного (фактический фонд - 15 567,86 млрд. рублей, прогнозный - 15 892,5 млрд. рублей). В бюджет ФСС по данной причине недополучены доходы в сумме 3 958 700,0 тыс. рублей.

Доля застрахованного фонда заработной платы в общем фонде оплаты труда в 2015 году составила 82,0% (в 2014 году - 81,8%).

На снижение доходов от страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством оказал влияние коэффициент сбора страховых взносов, который за 2015 год сложился на уровне 99,3%, что на 0,3 процентных пункта ниже запланированного (99,6%) и на 0,4 процентных пункта ниже уровня 2014 года. В бюджет ФСС по данной причине недополучены доходы в сумме 1 500 300,0 тыс. рублей.

В 2015 году страхователями, перечень которых утвержден Федеральным законом N 212-ФЗ, применялись пониженные тарифы страховых взносов, их число по сравнению с 2014 годом в целом уменьшилось на 29 тыс. (13,6%) и составило 184,2 тыс. страхователей. Общая сумма выпадающих доходов, связанная с применением пониженных тарифов страховых взносов, составила 13 126 126,1 тыс. рублей.

Из общего числа страхователей, применяющих пониженные тарифы страховых взносов, 97,1% (178,6 тыс. страхователей) являются субъектами малого предпринимательства, применяющими упрощенную систему налогообложения и осуществляющими деятельность в социальной и производственной сфере. На их долю в 2015 году приходится 81,6% (10716394,6 тыс. рублей) от общей суммы выпадающих доходов.

С целью получения информации об эффективности применения пониженных тарифов страховых взносов в июле 2015 года Фондом был направлен запрос в 7 федеральных органов исполнительной власти. По данным Минсельхоза России, объем производства сельскохозяйственной продукции за 2012 - 2014 годы в стоимостном выражении в организациях, применяющих льготу, увеличился на 29,9%, в том числе в области растениеводства - на 19,8%; в области животноводства - на 36,7 процента. Доля прибыльных организаций увеличилась с 75,7% в 2012 году до 80,4% в 2014 году. Уровень рентабельности сельскохозяйственного производства вырос с 17,7% до 23,5%, доля затрат на оплату труда с отчислениями в государственные внебюджетные фонды в общих затратах на производство сельскохозяйственной продукции сократилась с 18,4% до 17,5 процента.

Согласно информации Минкомсвязи России, за 2010 - 2014 годы и первое полугодие 2015 года создано более 2 тыс. организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, среднемесячная заработная плата работников организаций, применявших льготу, в 2014 году составила 83,9 тыс. рублей, что в 1,6 раза больше средней по отрасли и в 2,6 раза больше среднемесячной заработной платы в стране.

В соответствии с информацией Минтранса России, за 2010 - 2014 годы на 126 единиц увеличилась количество новых судов, построенных на российской верфях, численность плавсостава работающего на судах с 9,6 тыс. человек в 2010 году до 14,63 тыс. человек в 2013 году, количество рабочих мест на вновь построенных судах с 176 человек в 2010 году до 2,92 тыс. человек в 2014 году.

Информация не представлена Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Министерством России по делам Крыма в Фонд.

В целом по отраслям экономики мониторинг эффективности применения пониженных тарифов федеральными органами исполнительной власти не проводится, методика проведения такого мониторинга отсутствует, что не позволяет оценить экономический результат от применения данной меры государственной поддержки.

По мнению Счетной палаты Российской Федерации, для оценки экономического эффекта от применения пониженных тарифов страховых взносов Правительству Российской Федерации целесообразно поручить федеральным органам исполнительной власти провести мониторинг влияния данной меры социальной поддержки на развитие той или иной отрасли экономики с учетом объемов произведенной продукции (оказанных услуг), прибыли, средней заработной платы сотрудников предприятий и организаций, применяющих пониженные тарифы страховых взносов, и других показателей.

Доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в целом с учетом пеней и штрафов поступили в объеме 103 623 767,2 тыс. рублей, что на 6 314 767,7 тыс. рублей, или 6,5% больше показателя, утвержденного Законом о бюджете Фонда (97 308 999,5 тыс. рублей). Доля страховых взносов в общей сумме доходов бюджета Фонда составила 19,1 процента. По сравнению с 2014 годом прирост доходов по данному виду страхования составил 9% (в 2014 году - 95 083 833,7 тыс. рублей).

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (КБК 393 1 02 02050 07 0000 160) поступили в объеме 95 734 845,8 тыс. рублей, или 104,6% от запланированного объема (91 547 143,1 тыс. рублей) и по сравнению с 2014 годом увеличились на 5,4 процентных пункта (92 457 399,2 тыс. рублей, или 99,2% от запланированного объема).

Основными факторами, повлиявшими на положительную динамику поступления данных страховых взносов, являются увеличение в 2015 году фонда оплаты труда, на который начисляются страховые взносы, на 2,9% от прогнозируемого (фактический фонд - 19 188,3 млрд. рублей, прогнозируемый - 18 655,8 млрд. рублей) и фактически сложившийся средний размер страхового тарифа, который составил 0,51% при плановом значении 0,50% (в 2014 году - 0,50%).

Коэффициент полноты сбора страховых взносов также превысил плановое значение на 0,3 процентных пункта и составил 98,2%. Вместе с тем по сравнению с 2014 годом коэффициент сбора снизился почти на 8 процентных пунктов (в 2014 году - 99%).

Складывающийся на протяжении последних лет профицит исполнения бюджета по социальному страхованию позволяет Фонду формировать резерв страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - резерв).

На 1 января 2016 года объем резерва составил 102 616 390,5 тыс. рублей и увеличился за 2015 год на 19 195 939,7 тыс. рублей, или 23% (на 1 января 2015 года объем резерва составлял 83 420 450,8 тыс. рублей).

В соответствии с Правилами формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2013 году и в плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 1396, (далее - Правила N 1396) Фондом в 2015 году временно свободные средства резерва размещались в 30 кредитных организациях со средней ставкой размещения 12,7%, за счет чего получен доход (КБК 393 1 11 02062 07 0000 120) в сумме 6 412 510,81 тыс. рублей, или 120,1% от запланированного показателя (в 2014 году - 1 725 449,3 тыс. рублей, или 99,6% от планируемого).

В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2015 г. N 1145 "О внесении изменений в Правила формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2015 году и на плановый период 2016 и 2017 годов" Фондом в 2015 году был отозван депозит из 3 кредитных организаций (ОАО АКБ "ЮГРА", "Уральский банк реконструкции и развития", ПАО "ТРАНСКАПИТАЛБАНК"/ТКБ БАНК). Средства депозитов возвращены в бюджет ФСС в полном объеме.

В связи с неисполнением обязанностей, предусмотренных договором банковского депозита возвращен депозит из ОАО "Азиатско-Тихоокеанский Банк" и Коммерческого банка "ЛОКО-Банк".

В связи с требованием Фонда по причине применения Банком России мер принудительного воздействия Банком России возвращен депозит из ОАО "ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ТОРГОВЫЙ БАНК".

Объем недополученного дохода от размещения резерва составил 172 900,5 тыс. рублей.

В то же время приказом Банка России от 24 июля 2015 г. N ОД-1774 у ОАО "Банк Российский кредит", на счете которого 18 мая 2015 года были размещены средства резерва в объеме 900 000,0 тыс. рублей на 115 дней, отозвана лицензия на осуществление банковских операций и назначена Временная администрация. Решением Арбитражного суда г. Москвы 13 октября 2015 года ООО "Банк Российский кредит" признан банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство. Согласно письму ГК "Агентство по страхованию вкладов" от 13 ноября 2015 г. N 48к/106970 требования Фонда включены в реестр требований кредиторов в состав третьей очереди на сумму 907 259,2 тыс. рублей.

Приказом Банка России от 18 декабря 2015 г. N ОД-3658 ООО "Внешпромбанк", на счете которого 13 июля 2015 года были размещены средства резерва в объеме 182 550,0 тыс. рублей на 164 дня, назначена Временная администрация сроком на 6 месяцев с приостановлением полномочий исполнительных органов управления кредитной организации. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 14 марта 2016 года ООО "Внешпромбанк" признан банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство. Требование Фонда о включении в реестр требований кредиторов третьей очереди направлено ФНС N 50 по г. Москве в ГК "Агентство по страхованию вкладов" 14 марта 2016 года. На момент проведения контрольного мероприятия подтверждение о включении требований Фонда в реестр требований в Фонд не поступило.

В соответствии с пунктом 30 Правил N 1396 в 2015 году Фондом ежеквартально представлялись в Правительство Российской Федерации, Минтруд России и Минфин России сведения о направлениях, объемах и финансовых результатах размещения и расходования резерва по форме, утвержденной постановлением Фонда от 21 июня 2013 г. N 127.

Необходимо отметить, что с 1 июля 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2016 г. N 389 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в Правила N 1369 внесены изменения в части ужесточения требований к кредитным организациям, в которых допускается размещение средств страхового резерва.

В отчете об исполнении бюджета Фонда по доходам предусматривается статья "Доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации, сформированных за счет поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (КБК 393 1 11 02061 07 0000 120). В то же время законодательством Российской Федерации размещение в целях получения дохода средств страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не предусматривается.

В ходе проверки установлено, что на указанном КБК отражен доход в сумме 0,5 тыс. рублей, который сформирован не за счет временно свободных средств Фонда от поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а за счет начисленных дивидендов от имеющихся у регионального отделения по Республике Саха (Якутия) акций ОАО "Акционерная компания "Железные дороги Якутии" стоимостью 2 013,8 тыс. рублей.

В ходе проверки выявлено, что по состоянию на 1 января 2016 года в сводном балансе исполнения бюджета Фонда по балансовому счету N 020430000 "Акции и иные формы участия в капитале" помимо акций ОАО "Акционерная компания "Железные дороги Якутии" отражены акции АОЗТ "Кубаньтурист" стоимостью 934,5 тыс. рублей и акции ОАО "Якутуглестрой" стоимостью 3 820,0 тыс. рублей. В 2015 году по указанным акциям доходы в ФСС не поступали.

Региональные отделения Фонда в целях отчуждения акций неоднократно обращались в территориальные органы Росимущества и в ФСС. По сообщению Фонда в региональные отделения, ФСС планируется проработка вопроса распоряжения ценными бумагами, владельцами которых являются региональные отделения, и принятия соответствующего комплексного решения (письмо от 4 марта 2016 г. N 02-09-11/04-02-2197). На момент проведения контрольного мероприятия вопрос не проработан.

Как показал анализ информации, представленной в ходе проведения контрольного мероприятия, по двум видам социального страхования, администрируемым Фондом, в 2015 году наблюдается рост недоимки по страховым взносам.

Согласно отчету ф. 6-ФСС РФ, задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2015 год увеличилась на 1 489 916,5 тыс. рублей, или на 37,6%, и на 1 января 2016 года составила 6 154 426,2 тыс. рублей, в том числе по пеням и штрафам, - 700 012,9 тыс. рублей. Уровень задолженности по отношению к начисленным страховым взносам составил 1,2 процента.

Увеличение задолженности наблюдается во всех федеральных округах. Наибольший рост отмечен в Приволжском федеральном округе - на 320 792,3 тыс. рублей, или на 43,4%, Сибирском федеральном округе - на 244 753,2 тыс. рублей, или на 43,1%, и Центральном федеральном округе - на 228 703,1 тыс. рублей, или на 23,6 процента.

В разрезе региональных отделений Фонда рост задолженности произошел по 80 субъектам Российской Федерации, по 5 - снижение (в 2014 году соответственно 79 и 6 регионов).

Число страхователей, имеющих задолженность, увеличилось на 47 376 единиц, или на 15,9% (на 1 января 2015 года - 298 135 единиц, на 1 января 2016 года - 345 511 ед.). Из общего числа страхователей, состоящих на учете на 1 января 2016 года (5 545 857 единиц), 1 723 542 страхователей, или 31,1%, не представили в Фонд расчеты по страховым взносам, из них 1 179 667 страхователей не сдают отчетность более года. Сумма просроченной задолженности указанных страхователей составила 418 234,8 тыс. рублей, или 7,7% от общей суммы недоимки. В сравнении с 2014 годом число страхователей, не сдающих отчетность более года, возросло на 116 621 единиц, или на 11,0%, с одновременным ростом задолженности на 123 406,9 тыс. рублей, или на 41,9 процента.

Также на 2 194 единицы, или на 7,1% увеличилось число страхователей, находящихся в процедуре банкротства (на 1 января 2015 года - 30 768 единиц с задолженностью в сумме 1 386 305,9 тыс. рублей, или 35,0% от общей суммы задолженности, на 1 января 2016 года - 32 962 единиц с задолженностью в сумме 2 064 375,8 тыс. рублей, или 37,8% от общей суммы недоимки).

В отраслевом разрезе задолженность распределилась следующим образом: строительство - 1 182 879,6 тыс. рублей (21,7% общей суммы недоимки); производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды - 646 940,7 тыс. рублей (11,9%); операции с недвижимым имуществом - 333 228,8 тыс. рублей (6,1%); предоставление прочих видов услуг - 300 023,6 тыс. рублей (5,5%); прочие - 2 991 340,6 тыс. рублей (54,8%).

В 2015 году Фондом взыскана просроченная задолженность в сумме 8 920 764,2 тыс. рублей, что на 2 776 895,0 тыс. рублей, или на 45,2%, больше по сравнению с 2014 годом (6 143 869,2 тыс. рублей).

Задолженность по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2015 год выросла на 172 896,18 тыс. рублей, или на 3%, и составила на 1 января 2016 года 7 595 429,90 тыс. рублей, в том числе по пеням и штрафам - 1 604 642,86 тыс. рублей.

Низкий рост задолженности по данному виду страхования объясняется списанием Фондом в 2015 году безнадежной к взысканию задолженности в объеме 1 234 130,40 тыс. рублей, или 26% от общего объема просроченной задолженности.

В целом по Российской Федерации на 1 января 2016 года по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний недоимку имеют 482 327 страхователей, или 8,7% от общего числа страхователей, что на 32 507 единиц, или на 7,2%, больше по сравнению с 2014 годом.

Сумма задолженности страхователей, находящихся в процедуре банкротства, включая неуплату текущих платежей, составляет 3 343 174,2 тыс. рублей, или 55,8% от общей суммы задолженности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Фондом в 2015 году взыскана просроченная задолженность в объеме 5 330 181,2 тыс. рублей, что на 139 479,7 тыс. рублей, или на 2,7% больше по сравнению с 2014 годом (5 190 701,5 тыс. рублей).

По результатам камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фондом и его территориальными органами выявлены нарушения законодательства Российской Федерации на общую сумму 8 496 666,9 тыс. рублей, восстановлено в бюджет Фонда 6 457 688,3 тыс. рублей, или 76,0% от выявленной суммы нарушений, что на 231 069,9 тыс. рублей, или на 3,4% больше, чем в 2014 году.

В ходе камеральных проверок правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страхователями взносов, а также правильности расходов страхователей на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством были выявлены нарушения на общую сумму 10 480 201,0 тыс. рублей, восстановлено в бюджет Фонда 8 156 937,9 тыс. рублей, или 77,8% от выявленной суммы нарушений, что на 1 091 599,2 тыс. рублей, или на 15,5% больше, чем в 2014 году.

Наиболее типичными нарушениями законодательства являются занижение объекта обложения и базы для начисления страховых взносов, непредставление страхователем в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, нарушения срока уплаты страховых взносов, нарушение установленного срока регистрации в качестве страхователя, осуществление расходов с нарушением законодательства Российской Федерации.

Анализ внутренних нормативных актов ФСС показал необходимость приведения их в соответствие с действующим законодательством.

Так, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 125-ФЗ регистрация страхователей осуществляется страховщиком не позднее трех рабочих дней со дня представления налоговым органом сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ. Согласно Порядку организации работы исполнительных органов ФСС по регистрации юридических лиц в качестве страхователей на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, утвержденному постановлением ФСС от 23 марта 2004 г. N 27 (далее - Порядок ФСС) - не позднее четырех рабочих дней со дня получения соответствующих сведений. В этой связи возникает необходимость приведения Порядка ФСС в соответствие с положениями Федерального закона N 125-ФЗ.

Исполнение бюджета Фонда по статье "Налоги на совокупный доход" (КБК 000 1 05 00000 00 0000 000) составило 5 908,5 тыс. рублей. При этом указанные доходы не планировались, поскольку являются непрогнозируемыми и зависят от проведения контрольных мероприятий налоговыми органами.

Доходы по статье "Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам" (КБК 182 1 09 00000 00 0000 000) составили 47 526,5 тыс. рублей (83,3% от прогнозного показателя) и по сравнению с 2014 годом уменьшились на 5 032,9 тыс. рублей, или на 9,6% (52 559,4 тыс. рублей). Прогнозная величина данных доходов в сумме 57 053,1 тыс. рублей была определена Фондом на основе динамики поступлений средств от погашения задолженности прошлых лет.

Объем доходов от поступлений единого социального налога (КБК 182 1 09 09020 07 0000 110) составил 14 089,8 тыс. рублей (в 2014 году - 14 104,0 тыс. рублей). Снижение по сравнению с 2014 годом произошло за счет уменьшения задолженности по уплате единого социального налога за налоговые периоды, истекшие до 1 января 2011 года, на 158 856,4 тыс. рублей, или на 10,4 процента. На 1 января 2016 года указанная задолженность страхователей составила 1 364 171,4 тыс. рублей. Доходы по данной статье Фондом не планировались, поскольку зависят от проведения контрольных мероприятий налоговыми органами.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (КБК 000 1 11 00000 00 0000 000), составили 6412511,3 тыс. рублей (120,1% от прогнозного показателя) и сложились в основном за счет размещения временно свободных средств резерва.

Исполнение по статье "Прочие доходы от компенсации затрат бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации" (КБК 393 113 02997 07 0000 130) составило 703 080,4 тыс. рублей, или 494,5% от планируемого показателя, и по сравнению с 2014 годом увеличились на 520 380,4 тыс. рублей. Данные доходы сложились за счет возврата органом налоговой службы ранее уплаченного Фондом налога на доход от размещения временно свободных средств резерва.

Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда (КБК 393 01 14 00000 00 0000 000), составили 14 812,2 тыс. рублей, или 104,5% от планируемого показателя и увеличились по сравнению с 2014 годом на 7 107,6 тыс. рублей, или на 92,3 процента. Доходы сложились за счет реализации 103 автотранспортных средств с нулевой остаточной стоимостью по согласованию с Росимуществом.

Доходы по статье "Штрафы, санкции, возмещение ущерба" (КБК 000 116 00000 00 0000 000) составили 182 794,0 тыс. рублей, или 73,4% от планируемого показателя, и уменьшились по сравнению с 2014 годом на 95 125,5 тыс. рублей, или на 34,2 процента.

В 2015 году прочие неналоговые поступления (КБК 000 117 00000 00 0000 000) зачислены в доход Фонда в сумме 9 009 900,3 тыс. рублей. В составе данных доходов, в том числе, учтены добровольные страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 36 319,74 тыс. рублей, а также средства плательщиков страховых взносов в сумме превышения произведенных ими расходов на выплату пособий над суммой начисленных в 2015 году страховых взносов в объеме 8 386 667,86 тыс. рублей.

Поступления по капитализированным платежам (КБК 393 117 04000 010000 180) составили 581432,3 тыс. рублей, или 188,2% от утвержденного показателя (309 000,0 тыс. рублей), и превысили поступления 2014 года (326 193,0 тыс. рублей, или 105,2% от планируемых средств). По 19 региональным отделениям Фонда (Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Республика Крым, Республика Тыва, Чеченская Республика, Забайкальский край, Ивановская, Магаданская, Пензенская, Сахалинская области, Ямало-Ненецкий, Ненецкий и Чукотский автономные округа, Еврейская автономная область, г. Севастополь) капитализированные платежи не планировались и в течение 2015 года в бюджет не поступали.

По данным Фонда, сумма рассчитанных капитализированных платежей 4,36 тыс. предприятий, находящихся в стадии ликвидации и не исключенных из ЕГРЮЛ, составляет более 56,0 млрд. рублей. Отнесение Фонда с 2007 года к кредиторам третьей очереди, а также ликвидация юридических лиц без наличия конкурсной массы лишает Фонд возможности взыскания с ликвидируемых юридических лиц рассчитанных сумм капитализированных платежей в полном объеме.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета в доходной части бюджета ФСС составили 5,0% и поступили в объеме 30 440 100,5 тыс. рублей, или на 90,3% выше объема средств, запланированного Законом о бюджете Фонда. Данное превышение сложилось за счет увеличения объемов бюджетных ассигнований с 11 082 759,1 тыс. рублей до 21 696 719,7 тыс. рублей на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (далее - TCP), а также не планируемых при формировании показателей Закона о бюджете Фонда средств на оказание гражданам государственной социальной помощи в виде оплаты стоимости путевок на санаторно-курортное лечение, включая проезд к месту лечения и обратно (далее - санаторно-курортное лечение) в объеме 3 829 634,0 тыс. рублей.

Межбюджетные трансферты из бюджета ФОМС поступили в бюджет ФСС в объеме 18 367 586,5 тыс. рублей, или на 3,5% меньше утвержденного Законом о бюджете Фонда показателя (19 030 000,0 тыс. рублей).

В 2015 году в составе доходов учтены возвраты Фондом средств плательщикам страховых взносов в сумме превышения произведенных ими расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию над суммой начисленных страховых взносов в объеме 84 330 438,2 тыс. рублей (за 2014 год - 68 432 460,9 тыс. рублей), а также возврат в федеральный бюджет и бюджет ФОМС остатков средств, образовавшихся по состоянию на 1 января 2015 года, в объеме 55 020 684,7 тыс. рублей, из них в бюджет ФОМС - 4 531,1 тыс. рублей.

Недостоверной информации в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении бюджета Фонда за 2015 год по доходам не установлено.

5. Профицит (дефицит) бюджета Фонда и источники финансирования дефицита бюджета

Финансовый результат исполнения бюджета Фонда в 2015 году в целом сложился с дефицитом (-70 858 626,4 тыс. рублей, или 85,2% от показателя, утвержденного Законом о бюджете Фонда, включая:

дефицит в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме (-) 91 064 230,2 тыс. рублей, или 96,7% от показателя, утвержденного Законом о бюджете Фонда;

профицит в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 19 527 638,8 тыс. рублей, или 178,5% от показателя, утвержденного Законом о бюджете Фонда;

профицит в части межбюджетных трансфертов по исполнению отдельных государственных полномочий за счет средств федерального бюджета - 444 614,0 тыс. рублей;

профицит в части межбюджетных трансфертов по исполнению отдельных государственных полномочий за счет средств бюджета ФОМС - 233 351,0 тыс. рублей.

В целом обеспеченность расходов доходами в 2015 году составила 95,6%, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 90,8%; по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 123,0 процента.

Обеспеченность расходов доходами по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ниже 100% отмечена в 69 региональных отделениях Фонда. Наименьшая обеспеченность отмечена в региональных отделениях ФСС по Республике Ингушетия (25,9%), по Карачаево-Черкесской Республике (65,1%) и по Республике Дагестан (57,8%).

Полностью обеспечивали расходы доходами в 2015 году 16 региональных отделений ФСС.

Профицит по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством сложился в 16 региональных отделениях ФСС. Наибольшая обеспеченность расходов доходами сложилась в г. Севастополе (153,4%), в Республике Крым (152,0%), Магаданской области (111,9%), г. Москве (106,0%), в Ямало-Ненецком автономном округе (106,6%) и Московской области (105,4%).

Наименьшая обеспеченность по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний отмечена в региональных отделениях Фонда по Карачаево-Черкесской Республике (17,5%), по Республике Ингушетия (28,6%) и Кабардино-Балкарской Республике (36,4%).

Анализ финансовых результатов исполнения бюджета ФСС за 2015 год в региональных отделениях ФСС, реализующих пилотный проект, показал, что во всех регионах расходы (80 459 832,31 тыс. рублей) превышают доходы (58 901 882,33 тыс. рублей). Дефицит сложился в объеме (-) 21 557 949,98 тыс. рублей, что составляет 30% от объема дефицита, сложившегося в целом по Российской Федерации. Наибольшую недостаточность в средствах испытывают региональные отделения ФСС в Ростовской области (5 13 407,16 тыс. рублей), Новосибирской области (3 579 275,26 тыс. рублей), Самарской области (3 102 930,86 тыс. рублей), Республике Татарстан (3 100 551,23 тыс. рублей), Нижегородской области (2 463 901,89 тыс. рублей). В настоящее время Фонд возмещает недостающие средства для указанных регионов путем перераспределения поступления страховых взносов из других регионов, не участвующих в пилотном проекте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" "зачетный принцип" уплаты страховых взносов будет применяться до 31 декабря 2018 года. С 1 января 2019 года социальные выплаты будут осуществляться территориальными органами ФСС.

В этой связи требуется оценить финансовые риски, связанные с возможной недостаточностью средств за счет поступающих страховых взносов для выполнения социальных обязательств перед гражданами и необходимостью возмещения недостающих средств страховых взносов за счет средств федерального бюджета. В настоящее время, как показала проверка, в разрезе субъектов Российской Федерации, реализующих пилотный проект, ни Минтрудом России, ни ФСС подобная оценка не проводится.

На едином счете Фонда 1 января 2016 года средства составили 188 059 006,1 тыс. рублей, в том числе: по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 109 183 332,6 тыс. рублей, по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 75 153 687,9 тыс. рублей, средства федерального бюджета - 1 841 765,6 тыс. рублей, средства ФОМС - 1 880 220,0 тыс. рублей.

По сравнению с 1 января 2015 года остаток средств уменьшился на 70 858 423,4 тыс. рублей, в основном, за счет возврата из бюджета Фонда в федеральный бюджет неиспользованных средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета прошлых лет.

В ходе контрольного мероприятия проведен анализ финансово-хозяйственной деятельности социально-реабилитационных центров, подведомственных ФСС.

Основная доля доходов центров за 2015 год (66,9%) сложилась за счет продажи путевок на санаторно-курортное лечение и предоставления реабилитационных услуг за счет средств ФСС (в 2014 году - 64,1%). Доля доходов за счет коммерческого санаторно-курортного лечения снизилась в 2015 году по сравнению с 2014 годом на 2,3 процентных пункта (с 23,2% до 20,9%).

Доходы от продажи путевок на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета снизилась до 0,85%, с 46412,1 тыс. рублей в 2014 году до 31 281,9 тыс. рублей в 2015 году. Рост доходов за счет продажи путевок федеральным льготникам почти в два раза произошел только в социально-реабилитационном центре "Тараскуль". А в 2015 году шесть центров ("Вольгинский", "Ключи", "Кристалл", Реабилитационный и учебный центр, "Топаз" и "Туманный") не продавали санаторно-курортные путевки льготным категориям граждан, лечение которых обеспечивается за счет средств федерального бюджета. Это можно объяснить отсутствием заинтересованности центров в продаже таких путевок, поскольку их рентабельность по итогам 2014 года практически нулевая.

В целом за 2015 год отмечается незначительный (1,9%) рост доходов с 3 486 26,5 тыс. рублей до 3 554 706,9 тыс. рублей, что на 9,6% ниже запланированных показателей. Вместе с тем, 4 социально-реабилитационных центра завершили финансовый год с убытками ("Ключи", Реабилитационный и учебный центр, "Топаз" и "Туманный").

Чистая прибыль центров за 2015 год составила 118 210,5 тыс. рублей (82,8% от планового показателя), рентабельность - 4,5 процента.

В целях установления статуса социально-реабилитационных центров, подведомственных Фонду, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2016 г. N 579 "Об осуществлении органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации функций и полномочий учредителей федеральных государственных учреждений", принятие которого требует внесение изменений в уставные документы Фонда и социально-реабилитационных центров и разработку для них государственных заданий.

6. Межбюджетные отношения

В 2015 году Законом о бюджете Фонда утверждены межбюджетные трансферты на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета в сумме 15 996 505,9 тыс. рублей, из бюджета ФОМС - 19 030 000,0 тыс. рублей, что составило 6,7% от общего прогнозируемого объема доходов бюджета Фонда.

Фактическое превышение показателей по средствам межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2015 году составило 14 443 594,6 тыс. рублей, из них 3 829 634,0 тыс. рублей - на оказание санаторно-курортного лечения отдельным категориям гражданам и 10 613 960,6 тыс. рублей - дополнительно выделенные средства из федерального бюджета на обеспечение инвалидов TCP.

Объем фактически поступивших межбюджетных трансфертов составил 48 807 687,0 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 30 440 100,5 тыс. рублей, из бюджета ФОМС - 18 367 586,5 тыс. рублей.

Сводная бюджетная роспись в 2015 году увеличена по статьям расходов за счет средств федерального бюджета на 94,7% и составила 31 116 496,9 тыс. рублей, за счет средств ФОМС - на 8,7% и составила 20 676 867,0 тыс. рублей.

Остатки средств по состоянию на 1 января 2016 года, образовавшиеся в результате неполного использования Фондом в 2015 году межбюджетных трансфертов на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета и из бюджета ФОМС, представлены в таблице:

тыс. рублей
	Остаток на начало периода	Поступило из федерального бюджета	Возврат средств за прошлые годы	Кассовый расход	Возврат средств РО	Возврат средств в федеральный бюджет	Остаток на конец отчетного периода
Федеральный бюджет	1 397 151,6	30 440 100,5	186 469,1	30 012 126,1	154 394,8	15 434,7	1 841 765,6
ФОМС	1 646 869,0	18 367 586,5	10 592,1	18 134 280,5	5 297,1	5 250,1	1 880 220,0
ИТОГО	3 044 020,6	48 807 687,0	197 061,2	48 146 406,6	159 691,9	20 684,8	3 721 985,6

Остатки на 1 января 2016 года средств федерального бюджета сложились за счет неиспользованных средств:

на выплату пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий (ЧАЭС и МАЯК) в объеме 315 329,4 тыс. рублей (на 1 января 2015 года - 202 486,2 тыс. рублей);

на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий (ЧАЭС, Семипалатинск и МАЯК) - 23 568,5 тыс. рублей (на 1 января 2015 года- 20 835,2 тыс. рублей);

на выплату пособий по временной нетрудоспособности отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов - 20 748,5 тыс. рублей (на 1 января 2015 года- 11 278,4 тыс. рублей);

на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами - 761 253,1 тыс. рублей (на 1 января 2015 года- 493 752,4 тыс. рублей);

на выплату пособий по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов - 3 643,7 тыс. рублей (на 1 января 2015 года- 3 550,7 тыс. рублей);

на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий - 596 885,1 тыс. рублей (на 1 января 2015 года-232 566,6 тыс. рублей);

на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 118 364,0 тыс. рублей (на 1 января 2015 года - 160 015,2 тыс. рублей);

на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с санаторно-курортным лечением отдельных категорий граждан в санаторно-курортных организациях, расположенных в Республике Крым и г. Севастополе, - 545,7 тыс. рублей (на 1 января 2015 года - 269 283,1 тыс. рублей), остатки возвращены в федеральный бюджет;

на выплату пособий гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию - 1 427,7 тыс. рублей, остатки возвращены в федеральный бюджет.

Остаток средств ФОМС на 1 января 2016 года составил 1 880 220,0 тыс. рублей (на 1 января 2015 года- 1 646 869,0 тыс. рублей).

В соответствии с положениями Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 363-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год" неиспользованные остатки 2015 года используются в 2016 году на те же цели. В общем объеме поступивших средств из федерального бюджета на 2015 год остатки межбюджетных трансфертов на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета и из бюджета ФОМС составили 7,6 процента.

Средства федерального бюджета и бюджета ФОМС в 2015 году поступали в бюджет ФСС своевременно.

7. Анализ реализации текстовых статей Закона о бюджете Фонда

Закон о бюджете Фонда на 2015 год полностью соответствуют установленным нормам по направлениям исполнения бюджета Фонда. Анализ реализации статей бюджета Фонда приведены в соответствующих разделах заключения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закона N 386-ФЗ на 2015 год установлено, что расходы на оказание медицинских услуг работникам Фонда и его территориальных органов осуществлялись в 2015 году за счет средств центрального аппарата в пределах установленных бюджетных ассигнований в объеме 161 764,0 тыс. рублей.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 7 Федерального закона N 386-ФЗ в 2015 году Фонд осуществлял финансовое обеспечение покрытия временных кассовых разрывов, в региональные отделения ФСС на обеспечение временных кассовых разрывов перечислено 61 712 812,0 тыс. рублей. Поступление в Фонд сверхнормативных остатков оборотных денежных средств составило 41184 578,1 тыс. рублей. Разница в объеме 20 528 233,9 тыс. рублей между поступлением и перечислением средств не превысила одну двадцать четвертую часть от общего объема расходов бюджета Фонда.

В рамках реализации части 5 статьи 7 Федерального закона N 386-ФЗ перераспределение бюджетных ассигнований в пределах соответствующей группы видов расходов целевой статьи классификации расходов бюджета Фонда учитывалось в сводной бюджетной росписи бюджета Фонда и отражено в отчете об исполнении бюджета Фонда за 2015 год.

8. Анализ состояния внутреннего контроля, осуществляемого Фондом

В соответствии с пунктом 28 Положения о Фонде контроль финансово-хозяйственной деятельности региональных отделений Фонда осуществляется путем проведения периодических ревизий и проверок Департаментом контрольно-ревизионной работы (далее - Департамент КРР), образованным в составе центрального аппарата Фонда и контрольно-ревизионными отделами (далее - КРО), созданными в составе региональных отделений Фонда.

По состоянию на 1 января 2015 года фактическая численность Департамента КРР составила 34 единицы, при утвержденном штатном расписании 49 единиц (69,4%). По состоянию на 1 января 2016 года при штатной численности Департамента КРР 49 единиц фактически замещено 36 единиц (73,5%). Заполненность штатных единиц работников КРО, соответственно, составляла 84,2% на начало года и 82,6% на конец года.

Контрольные мероприятия осуществлялись в соответствии с планом, утвержденным приказом Фонда от 26 декабря 2014 г. N 614 "О Плане ревизий финансово-хозяйственной деятельности по исполнению бюджета Государственными учреждениями - региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год".

В 2015 году проведено 40 ревизий финансово-хозяйственной деятельности региональных отделений ФСС, 4 внеплановые проверки региональных отделений ФСС, 12 проверок социально-реабилитационных центров, 15 проверок в сфере закупок региональных отделений ФСС и подведомственных Фонду центров реабилитации, 4 проверки органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, 6 857 проверок медицинских организаций.

По результатам проведенных контрольных мероприятий за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, отсутствие надлежащего руководства и контроля финансово-хозяйственной деятельности к четырем управляющим, пяти заместителям управляющих региональных отделений Фонда и пяти директорам Центров реабилитации применены меры дисциплинарной ответственности.

Общая сумма нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации, составила 23 304,8 тыс. рублей, из которых восстановлено в бюджет 20 964,3 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89 "Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" Фондом приказом от 28 февраля 2014 г. N 84 утвержден Регламент проведения ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд территориальных органов Фонда и подведомственных ему центров реабилитации.

В соответствии с Правилами осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2015 г. N 357 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193", вступившего в силу 25 апреля 2015 года) (далее - Правила N 193) государственные внебюджетные фонды обязаны осуществлять внутренний финансовый контроль и на основе функциональной независимости внутреннего финансового аудита.

Положение о внутреннем финансовом контроле в центральном аппарате Фонда социального страхования Российской Федерации утверждено приказом Фонда от 22 октября 2015 г. N 435.

В составе Положения о внутреннем финансовом контроле в центральном аппарате Фонда утверждены формы карты внутреннего финансового контроля, перечень операций (действий по формированию документов, необходимых для выполнения внутренней бюджетной процедуры и журнал внутреннего финансового контроля).

Положение о внутреннем контроле и внутреннем аудите в Фонде социального страхования Российской Федерации утверждено приказом Фонда от 21 апреля 2016 г. N 168.

Порядок составления отчетности о результатах внутреннего финансового контроля в Фонде социального страхования Российской Федерации утвержден приказом Фонда от 9 июня 2016 г. N 235.

Стандарт организации и проведения контрольно-аудиторским подразделением центрального аппарата Фонда внутреннего контроля и внутреннего аудита деятельности государственных учреждений - региональных отделений ФСС утвержден приказом Фонда от 26 апреля 2016 г. N 173.

В нарушение статьи 160.2-1 БК РФ и в нарушение положений Правил N 193 внутренний финансовый аудит в 2015 году не проводился.

В нарушение пункта 42 Правил N 193 Фондом план внутреннего финансового аудита на 2016 год не утверждался.

9. Анализ реализаций предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных по результатам контрольных мероприятий

Счетной палатой Российской Федерации в 2015 году в Фонд было направлено представление от 31 августа 2015 г. N ПР 11-194/11-03 по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и отчета об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2014 год, представленного Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации".

Проверка исполнения представления Счетной палаты Российской Федерации показала следующее:

по государственному контракту от 19 декабря 2013 г. N 303 с ООО "Наумен Консалтинг" Арбитражным судом г. Москвы от 22 апреля 2016 г. по делу N А40-230166/15 принято решение взыскать с ООО "Наумен Консалтинг" в пользу Фонда неустойку в размере 125,0 тыс. рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 25,5 тыс. рублей, в остальной сумме исковых требований (1 125,0 тыс. рублей) отказать.

Фонд направил апелляционную жалобу в Девятый арбитражный апелляционный суд, постановлением которого от 20 июля 2016 г. решение Арбитражного суда г. Москвы от 22 апреля 2016 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения;

разработан проект Положения по управлению проектами информатизации Фонда, который письмом Фонда от 14 января 2016 г. N 02-11-08/02-73П направлен на согласование в Минкомсвязь России. В настоящее время проводится доработка проекта Положения в соответствии с рекомендациями Минкомсвязи России;

ФСС приостановил членство в МАПСФ с 2016 года.

Фонду в представлении Счетной палаты Российской Федерации N ПР 11-194/11-03 от 31 августа 2015 г. предъявлено требование принять меры по определению источника финансирования изготовления специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования к месту лечения и обратно для граждан, имеющих право на санаторно-курортное лечение.

На момент проведения контрольного мероприятия вопрос о порядке финансирования расходов по изготовлению специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов на проезд в поезде дальнего следования к месту лечения и обратно не решен.

Направленные ФСС в Минтруд России предложения по внесению изменений в пункт 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864 (далее - Правила N 864), в части порядка финансирования услуг по изготовлению специальных талонов, не согласованы.

Минтрудом России письмом от 1 июня 2016 г. N 12-3/10/В-3679 сообщено в Фонд о том, что по результатам проведенного 29 сентября 2015 года совещания в Минтруде России принято решение о возможности финансового обеспечения расходов по изготовлению указанных талонов за счет средств, предоставляемых в рамках набора социальных услуг, на обеспечение проезда граждан к месту лечения и обратно, и учета данных средств в соглашениях, заключаемых Фондом и транспортными компаниями. Основания для принятия Минтрудом России подобного решения отсутствуют, поскольку Правилами N 864 осуществление данных расходов не предусмотрено.

10. Возражения и замечания руководителей объектов контрольного мероприятия

Заместителем председателя Фонда социального страхования Российской Федерации А.Г. Кошелевым направлены возражения к акту по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и отчета об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2015 год" (письмо Фонда от 1 августа 2016 г. N 02-11-05/05-322Ш). Заключение на указанные замечания (пояснения) приведены в приложении N 2 к Заключению.

11. Выводы

11.1. Бюджетная отчетность ФСС об исполнении Закона о бюджете Фонда за 2015 год достоверна и составлена в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями), Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и соответствует структуре бюджетной классификации Российской Федерации.

11.2. Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 386-ФЗ (с учетом изменений) ФСС на 2015 год прогнозируемый общий объем доходов утвержден в объеме 519 481 170,9 тыс. рублей, общий объем расходов - 602 687 289,0 тыс. рублей; объем дефицита - (-) 83 206 118,1 тыс. рублей, общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, в сумме 527 758 262,6 тыс. рублей.

Показатели, определенные в Законе о бюджете Фонда, в целом выполнены.

Исполнение бюджета Фонда по доходам составило 541 282 181,1 тыс. рублей, или 104,2% от прогнозируемого показателя, утвержденного Законом о бюджете Фонда.

Страховые взносы по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством поступили в сумме 435 382 972,8 тыс. рублей, или 98,6% от прогнозируемого показателя.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний поступили в объеме 95 734 845,8 тыс. рублей, или 104,6% от прогнозируемого показателя.

Фактический коэффициент полноты сбора страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством сложился на уровне 99,3%, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 98,2 процента.

Общая сумма выпадающих доходов, связанная с применением пониженных тарифов страховых взносов, составила 13 126 126,1 тыс. рублей.

В настоящее время мониторинг эффективности применения пониженных тарифов федеральными органами исполнительной власти не проводится, методика проведения такого мониторинга отсутствует, что не позволяет оценить экономический результат от применения данной меры государственной поддержки.

11.3. За 2015 год задолженность по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством выросла на 1489 916,5 тыс. рублей, или на 37,6%, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - на 172 896,18 тыс. рублей, или на 3 процента.

Просроченная задолженность по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний взыскана в объеме 5 330 181,2 тыс. рублей, что на 2,7% больше по сравнению с 2014 годом, по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 8 920 764,2 тыс. рублей, что на 45,2% больше по сравнению с 2014 годом.

В результате выездных проверок правильности расходов страхователей по двум видам социального страхования в 2015 году ФСС выявлены нарушения на сумму 18 976 867,90 тыс. рублей, из которых 14 614 626,20 тыс. рублей (77,0%) восстановлено в бюджет Фонда.

Кредиторская задолженность ФСС перед страхователями, сложившая в сумме превышения произведенных ими расходов на выплату пособий над суммой начисленных в 2015 году страховых взносов, по состоянию на 1 января 2016 года составила 64 412 980,9 тыс. рублей, что на 7 699 961,3 тыс. рублей больше, чем по состоянию на 1 января 2015 года.

11.4. Резерв страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2015 год увеличился на 19 195 939,7 тыс. рублей, или на 23%, и на 1 января 2016 года составил 102 616 390,5 тыс. рублей.

В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2015 г. N 1145 "О внесении изменений в Правила формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2015 году и на плановый период 2016 и 2017 годов" Фондом в 2015 году был отозван депозит из 3 кредитных организаций (ОАО АКБ "ЮГРА", "Уральский банк реконструкции и развития", ПАО "ТРАНСКАПИТАЛБАНК"/ ТКБ БАНК). Средства депозитов возвращены в бюджет ФСС в полном объеме.

В связи с неисполнением обязанностей, предусмотренных договором банковского депозита, по требованию ФСС возвращен депозит из ОАО "Азиатско-Тихоокеанский Банк" и Коммерческого банка "ЛОКО-Банк".

В связи требованием Фонда по причине применения Банком России мер принудительного воздействия возвращен депозит из ОАО "ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ТОРГОВЫЙ БАНК".

Объем недополученного дохода от размещения резерва составил 172 900,5 тыс. рублей.

11.5. Анализ внутренних нормативных актов ФСС показал необходимость приведения их в соответствие с действующим законодательством. Так, Порядок организации работы исполнительных органов ФСС по регистрации юридических лиц в качестве страхователей на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, утвержденный постановлением ФСС от 23 марта 2004 г. N 27, нуждается в приведении в соответствие с положениями статьи 6 Федерального закона N 125-ФЗ в части срока регистрации страхователей со дня представления налоговым органом в ФСС сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ.

11.6. Расходы бюджета Фонда составили 612 140 807,4 тыс. рублей (101,6% от показателя, утвержденного Законом о бюджете Фонда, и 98,2% от показателя сводной бюджетной росписи).

Составление и ведение сводной бюджетной росписи осуществлялось Фондом в соответствии с частью 2 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Показатели сводной бюджетной росписи соответствуют Закону о бюджете Фонда.

11.7. В нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о ведении реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 г. N 440, Фондом осуществлена выплата ежегодного членского взноса в МАПСФ в размере 2 000,0 тыс. рублей. Счетной палатой Российской Федерации неоднократно отмечалось, что с точки зрения эффективности расходования бюджетных средств подобные траты нельзя считать обоснованными, поскольку уплата членских взносов осуществляется Фондом без соответствующего нормативного правового регулирования.

11.8. В ходе проверки установлено, что положительное заключение Минкомсвязи России на проект плана информатизации на 2015 - 2017 годы получено Фондом в сентябре 2015 года. При этом в нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. N 1056), Фондом до утверждения плана информатизации на 2015 год были заключены государственные контракты N 23 от 2 февраля 2015 года на сумму 979 000,0 тыс. рублей и от 5 мая 2015 года на сумму 32 500,0 тыс. рублей.

11.9. Подразделения Фонда занимали в 2015 году 139 733,0 кв. метров арендованной площади. Обеспеченность арендованными площадями в среднем составляет на человека 11,4 кв. метров. На аренду израсходовано 991 175,8 тыс. рублей.

При этом если бы Фондом при аренде помещений применялся норматив общей площади на одного сотрудника, предусмотренный в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" из нормы 9 кв. метров общей площади на одного работника, экономия могла бы составлять ежегодно более 240 000,0 тыс. рублей.

11.10. В ходе проверки выявлены факты ненадлежащего исполнения Фондом и его региональными отделениями своих полномочий в части учета федерального имущества.

11.10.1. В нарушение пункта 14 Положения N 447 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. N 1166) Фондом в 2015 году не направлялись в Росимущество для внесения изменений в реестр государственного (муниципального) имущества сведения о приобретенных основных средствах, стоимость которых превышает 500,0 тыс. рублей.

11.10.2. В нарушение пункта 28 Положения N 447 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. N 1166) в 2015 году Фондом до 10 апреля 2015 года в территориальный орган Росимущества не представлены копии инвентаризационных описей и актов инвентаризации по результатам обязательной инвентаризации, проводимой перед составлением годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Московским региональным отделением Фонда в Росимущество в 2015 году не представлены копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и копии соответствующих инвентаризационных описей и актов инвентаризации по результатам обязательной инвентаризации, проводимой перед составлением годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

11.10.3. В ходе проверки Московского регионального отделения ФСС выявлен факт расходования средств в виде уплаты транспортного налога и оплаты автостоянки за автотранспортные средства с нулевой остаточной стоимостью в сумме 547,5 тыс. рублей. Аналогичные расходы выявлены в региональном отделении по Нижегородской области в сумме 59,3 тыс. рублей.

11.11. Проверка деятельности Фонда и его региональных отделений в сфере государственных закупок показала отсутствие надлежащего контроля при заключении и исполнении государственных контрактов.

11.11.1. В нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в 2015 году доля закупок Фонда у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций составила 0,26% вместо установленных пятнадцати процентов.

11.11.2. В нарушение пункта 2 "Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы", утвержденных 20 сентября 2013 г. совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства N 544/18н, план-график на 2015 год Московским региональным отделением ФСС размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 16 января 2015 года, т.е. на 4 дня позже установленного срока.

11.11.3. Должностными лицами Фонда и Московского регионального отделения ФСС при определении и обосновании НМЦК не применялись Методические рекомендации по определению начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденные приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. N 567.

11.11.4. Установлено массовое расторжение государственных контрактов в конце года Московским региональным отделением Фонда, причинами которого, как правило, являются изменения потребности в услугах по приобретению TCP, путевок на санаторно-курортное лечение, оплате стоимости бензина, услуг стоянок автомобилей. В 2015 году по соглашению сторон расторгнуто 82 государственных контракта на сумму 79 728,7 тыс. рублей. Данная ситуация обуславливается недостатками планирования, завышением плановых значений по отдельным товарам и услугам и приводит к нерациональному использованию бюджетных средств.

11.11.5. Фондом с ООО "Академсервис" заключен государственный контракт от 6 апреля 2015 г. N 121 на сумму 8 496,0 тыс. рублей на оказание услуг по проведению Международного технического семинара на тему "Инновационные подходы по предупреждению профессиональной заболеваемости". Техническая документация к данному государственному контракту содержит требования к предоставляемым услугам, влекущие ограничения количества участников закупки, в том числе, наличие в конференц-центре бюро путешествий, справочного бюро, пункта банковских услуг, пункта обмена валюты, требование о расположении залов для проведения семинара, зала для пресс-конференции, холла для регистрации участников, зоны для кофе-брейков должны находиться на одном этаже и в шаговой доступности в пределах 1-2 минут друг от друга.

Содержание требований, изложенных в технической документации к данному государственному контракту, влечет за собой ограничение количества участников закупки, что нарушает положения пункта 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ. Кроме того, применяемый ФСС подход к определению требований к оказанию услуг формирует риски подготовки технической документации к государственным контрактам под конкретного поставщика услуг и, соответственно, формального проведения.

11.11.6. Фондом заключен государственный контракт N 300 с ООО "Гео-ГИД" на сумму 220 000,0 тыс. рублей на оказание услуг по технико-экономическому аудиту зданий, строений, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, закрепленных на праве оперативного управления за ФСС, региональными отделениями ФСС, и земельных участков, предоставленных ФСС и его региональным отделениям на праве постоянного (бессрочного) пользования. В 2015 году расходы на выполнение обязательств по данному контракту составили 154 000,0 тыс. рублей.

Государственный контракт заключен фактически на оказание услуг в части осуществления функций и полномочий центрального аппарата Фонда и его региональных отделений. Действия по организации формирования данного государственного контракта проведены ФСС в отсутствие решения о его заключении, которое было принято Правлением Фонда более чем через месяц после включения данной закупки в план-график. Обоснование ориентировочной НМЦК при включении закупки в план-график закупок ФСС не представлено.

В техническом задании указано, что НМЦК определена методом анализа рыночной стоимости как среднеарифметическое значение цен на данный вид оказания услуг, предложенных организациями. Вместе с тем статьей 22 Федерального закона N 44-ФЗ такого метода определения НМЦК не предусмотрено.

В нарушение подпункта 2 пункта 5 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом от 20 сентября 2013 г. Минэкономразвития России и Федерального казначейства N 544/18, изменение в план-график в части размещения заказа на услуги, предусмотренные государственным контрактом N 300, внесены без надлежащего обоснования. В качестве обоснования в графе 14 плана-графика Фонда указан пункт 3 части 13 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ. При этом согласно части 2 статьи 114 Федерального закона N 44-ФЗ части 12 - 15 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ вступили в силу с 1 января 2016 года. Таким образом, обоснование закупки не соответствует действующему законодательству.

Оценить обоснованность определения НМЦК государственного контракта N 300 не представляется возможным в связи с отсутствием расчета стоимости услуг. Коммерческие предложения, представленные Фонду от трех организаций, также не содержат расчет предлагаемой стоимости работ и услуг.

Оценка возможности осуществления указанных работ или их части непосредственно силами территориальными органами ФСС в субъектах Российской Федерации Фондом не проводилась. Сопоставить объем расходов при децентрализованном заключении аналогичных контрактов региональными отделениями не представляется возможным.

Данные по ряду объектов недвижимости в реестре, представленном "Гео-ГИД" не соответствуют данным бюджетного учета Фонда, что вызывает сомнение в достоверности информации, подготовленной в рамках исполнения государственного контракта.

Изложенные обстоятельства могут свидетельствовать о наличии коррупционных рисков при заключении, исполнении и приемке выполненных работ, а также о возможном ущербе бюджету ФСС в сумме 220 000,0 тыс. рублей.

11.12. Расходы на финансирование объектов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и приобретение административных зданий и сооружений для территориальных органов Фонда произведены в объеме 417 721,5 тыс. рублей в рамках Инвестиционной программы государственных капитальных вложений в строительство, реконструкцию и приобретение административных зданий и сооружений для территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 - 2017 годы, утвержденной приказом Фонда от 4 декабря 2014 г. N 563.

В 2015 году приобретены 2 служебных помещения в г. Симферополе для филиалов Фонда, для регионального отделения Фонда в г. Омске и служебное помещение в г. Челябинске, осуществлялось строительство 13 объектов недвижимости в 12 субъектах Российской Федерации, окончено строительство и введены в эксплуатацию семь объектов, общей стоимостью - 445 467,2 тыс. рублей. Сумма незавершенного строительства на конец 2015 года составила 344 019,3 тыс. рублей, что на 243 168,6 тыс. рублей меньше суммы, имевшейся на начало 2015 года. В 2015 году строительство новых объектов не начиналось.

В региональном отделении ФСС по Нижегородской области выявлен факт неэффективного использования бюджетных средств в сумме 150,6 тыс. рублей, израсходованных в 2012 - 2013 годах на подготовку документов по реконструкции административного здания регионального отделения, находящегося в собственности Нижегородской области. До настоящего времени здание в федеральную собственность не переведено, реконструкция не произведена.

11.13. В бюджете Фонда на 2015 год предусмотрены средства на предоставление работникам Фонда, его территориальных органов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в объеме 90 000,0 тыс. рублей. В связи с тем, что Методика распределения бюджетных ассигнований на указанные цели Правительством Российской Федерации не утверждена, указанные средства остались не израсходованными.

11.14. В рамках расходов, предусмотренных на прикладные научные исследования и разработки, Фондом и Негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Российский новый университет" заключен государственный контракт от 7 октября 2015 г. N 375 на выполнение НИР на тему "Создание института досудебного урегулирования споров в Фонде социального страхования Российской Федерации" стоимостью 3 800,0 тыс. рублей. Предметом НИР является регламентация процессов досудебного урегулирования споров по вопросам обязательного социального страхования, предоставления льготным категориям граждан государственных услуг и правовое регулирование создания института социального омбудсмена в системе обязательного социального страхования в ФСС.

Результатом исполнения НИР являются подготовленные проекты приказов Фонда об утверждении положения об уполномоченном по правам получателей услуг Фонда, положения об экспертном Совете при Фонде и порядка досудебного урегулирования споров с получателями услуг Фонда. На момент проведения контрольного мероприятия указанные акты результаты НИР не востребованы, план внедрения НИР отсутствует.

11.15. Расходы на социальное обеспечение населения составили 586 998 998,0 тыс. рублей (101,9% от показателя, утвержденного Законом о бюджете Фонда, и 98,4% показателя сводной бюджетной росписи).

Расходы бюджета Фонда за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета и бюджета ФОМС, составили 48 146 406,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета -30012 126,1 тыс. рублей, за счет средств бюджета ФОМС - 18 134 280,5 тыс. рублей.

11.15.1. Основную долю межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в 2015 году (69,3%), составили средства, переданные бюджету Фонда на обеспечение инвалидов TCP. Общий объем межбюджетного трансферта на обеспечение инвалидов TCP с учетом дополнительно выделенных в течение года средств и неиспользованного остатка средств 2014 года составил 21 929 286,27 тыс. рублей.

Израсходовано 21 340131,8 тыс. рублей, из них на обеспечение инвалидов TCP - 20 625 193,1 тыс. рублей, или 97,6% от показателя сводной бюджетной росписи, на административные расходы - 714 938,7 тыс. рублей, или 90,1% от показателя сводной бюджетной росписи.

Внесение региональными отделениями ФСС многочисленных изменений при уточнении необходимого объема финансирования расходов на обеспечение инвалидов TCP привело к тому, что бюджетные ассигнования на 2015 год, поступившие в бюджет ФСС в октябре 2015 года, не смогли быть перечислены Фондом своевременно в полном объеме. Последний транш был перечислен 25 декабря 2015 года на сумму 22 778,4 тыс. рублей. В результате, 596 885,13 тыс. рублей, предусмотренных на обеспечение инвалидов TCP, региональными отделениями ФСС не израсходованы.

В нарушение пункта 12 Правил N 52н отчет о расходах территориальных органов Фонда, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты на обеспечение инвалидов TCP, за 2015 год представлен в Минтруд России на месяц позже установленного срока.

В нарушение Методики распределения средств федерального бюджета между региональными отделениями ФСС распределение межбюджетного трансферта региональным отделениям ФСС было осуществлено Фондом без учета средней стоимости по каждому виду TCP.

Контроль за качеством планирования региональными отделениями ФСС необходимого объема средств для обеспечения инвалидов TCP Фондом осуществлялся не на должном уровне.

11.15.2. Сводной бюджетной росписью расходов Фонда на оплату стоимости санаторно-курортного лечения с учетом остатка средств за 2014 год предусмотрены средства в сумме 3 995 843,3 тыс. рублей. Фактические расходы составили 3 877 558,7 тыс. рублей.

До настоящего времени не решен вопрос о порядке финансирования расходов по изготовлению специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов на проезд в поезде дальнего следования к месту лечения и обратно льготных категорий граждан.

11.16. Финансовый результат исполнения бюджета Фонда в 2015 году сложился с дефицитом (-) 70 858 626,4 тыс. рублей, включая дефицит в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме (-) 91 064 230,2 тыс. рублей и профицит в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний -19 527 638,8 тыс. рублей.

Обеспеченность расходов доходами в 2015 году составила в целом 95,6%, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 90,8%; по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 123,0 процента.

На едином счете Фонда на 1 января 2016 года средства составили 188 059 006,1 тыс. рублей. По сравнению с 1 января 2015 года остаток средств уменьшился на 70 858 423,4 тыс. рублей, в основном, за счет возврата из бюджета Фонда в федеральный бюджет неиспользованных средств межбюджетных трансфертов в объеме 55 020 684,7 тыс. рублей, из них в бюджет ФОМС - 4 531,1 тыс. рублей.

11.17. В нарушение положений Правил N 193 внутренний финансовый контроль на основе функциональной независимости внутреннего финансового аудита Фондом в 2015 году не проводился.

В нарушение статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 42 Правил N 193 план внутреннего финансового аудита на 2016 год не утверждался.

11.18. Недостоверной информации в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении бюджета Фонда за 2015 год по доходам и расходам не установлено.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

11. Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Фонду социального страхования Российской Федерации.

2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации государственному учреждению - Московскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации.

3. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

4. Направить информационное письмо в ФАС России.

5. Направить заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2015 год в Совет Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

12. Приложения к заключению Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2015 год

Приложение N 1. Таблицы 1-11:

Таблица 1. Сравнение показателей исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" по доходам с показателями представленного Федеральному Собранию Российской Федерации проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2015 год" и результатами проверки Счетной палаты Российской Федерации на 26 л. в 1 экз.

Таблица 2. Сравнение показателей исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" по расходам с показателями представленного Федеральному Собранию Российской Федерации проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2015 год" и результатами проверки Счетной палаты Российской Федерации на 21 л. в 1 экз.

Таблица 3. Данные о недопоступлении средств в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации за 2015 год вследствие нарушения норм действующего законодательства на 1 л. в 1 экз.

Таблица 4. Сводная таблица отклонений показателей отчета Правительства Российской Федерации об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2015 год от показателей, установленных по результатам проверки Счетной палаты Российской Федерации на 1 л. в 1 экз.

Таблица 5. Факты нецелевого использования средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в 2015 году на 1 л. в 1 экз.

Таблица 6. Данные об иных нарушениях и недостатках при исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2015 год на 2 л. в 1 экз.

Таблица 7. Данные об исполнении Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в разрезе текстовых статей на 14 л. в 1 экз.

Таблица 8. Информация о дебиторской задолженности (расчеты по выданным авансам, расчеты с подотчетными лицами, расчеты по недостачам, расчеты с прочими дебиторами) и кредиторской задолженности (расчеты с поставщиками и подрядчиками) по Фонду социального страхования Российской Федерации за 2015 год на 1 л. в 1 экз.

Таблица 9. Оценка качества управления государственными финансами Фонда социального страхования Российской Федерации за 2015 год на 1 л. в 1 экз.

Таблица 10. Предложения Счетной палаты Российской Федерации по корректировке проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2015 год" на 1 л. в 1 экз.

Таблица 11. Сводный перечень актов комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения бюджета государственного внебюджетного фонда за 2015 год на 1 л. в 1 экз.

Приложение N 2. Заключение на замечания (пояснения) к акту по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и отчета об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2015 год" на 20 л. в 1 экз.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

В.С. Катренко

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

4. Анализ исполнения расходов бюджета Фонда по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации

Приложение N 1

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас