Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 1102045-6 "О внесении изменений в отдельные статьи Жилищного кодекса Российской Федерации по вопросу либерализации разрешительных (согласовательных) процедур при переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 1102045-6 "О внесении изменений в отдельные статьи Жилищного кодекса Российской Федерации по вопросу либерализации разрешительных (согласовательных) процедур при переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрел проект федерального закона N 1102045-6 "О внесении изменений в отдельные статьи Жилищного кодекса Российской Федерации по вопросу либерализации разрешительных (согласовательных) процедур при переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения", внесенный М.И.Сердюком, О.Л.Михеевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы (далее - законопроект).

Поднятая в пояснительной записке к указанному законопроекту проблема представляется весьма актуальной и требует достаточно серьезного подхода к ее урегулированию, так как вопрос перепланировки жилого помещения сопряжен с необходимостью соблюдения требований законодательства Российской Федерации в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме. Так, существуют виды работ по перепланировке, выполнение которых может повлечь неблагоприятные последствия для многих жителей дома. Как правило, такие работы связаны с изменением параметров помещения в результате демонтажа несущих стен. Законодатель обязан создавать все правовые условия для исключения случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате проведения перепланировки жилого помещения. Поэтому предоставляя право одним собственникам "легализовать" проведенные ими перепланировки по упрощенной процедуре, законодатель должен оценить все последствия реализации такого права в целях соблюдения прав и законных интересов других собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме. Соответствующая оценка автором законопроекта не представлена.

Законопроектом предлагается отнести к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации установление порядка согласования при переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, не требующих наличия проекта либо осуществляемых по утвержденным субъектом Российской Федерации типовым проектам перепланировок жилых помещений, а также установление видов работ, не требующих согласования при переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, в том числе в многоквартирных домах. Однако изменяя нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, предусмотренный в главе 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, при котором органы государственной власти субъектов Российской Федерации будут принимать решение о необходимости предоставления или непредставления проекта на осуществление перепланировки, законопроектом не учитываются риски злоупотребления субъектами Российской Федерации, а также органами местного самоуправления данным правом, в том числе коррупционная составляющая в отсутствие четкого механизма отнесения тех или иных видов работ по перепланировке жилого помещения к работам, не требующим составления соответствующего проекта.

Комитет считает, что вопросы безопасности проживания граждан в многоквартирных домах должны регулироваться на федеральном уровне, а решение поставленной в пояснительной записке к законопроекту проблемы должно быть выработано с учетом соблюдения баланса интересов всех собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, законопроект нуждается в серьезной юридико-технической и лингвостилистической правке, а также корректировке статьи 2 в части исключения положения о возложении на Правительство Российской Федерации обязанности по исполнению Федерального закона, так как оно не является участником предлагаемых к урегулированию правоотношений.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству не поддерживает проект федерального закона N 1102045-6 "О внесении изменений в отдельные статьи Жилищного кодекса Российской Федерации по вопросу либерализации разрешительных (согласовательных) процедур при переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения" и рекомендует Государственной Думе отклонить его в первом чтении.

Председатель Комитета

Г.П. Хованская