Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам по проекту федерального закона N 1160520-6 "О внесении изменения в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации" (в части освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц ежемесячных денежных выплат, производимых ветеранам боевых действий) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
по проекту федерального закона N 1160520-6 "О внесении изменения в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации" (в части освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц ежемесячных денежных выплат, производимых ветеранам боевых действий) внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев указанный проект федерального закона, Комитет отмечает следующее.

Проектом федерального закона предлагается дополнить содержащийся в статье 217 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) перечень доходов, не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения) налогом на доходы физических лиц, доходами в виде ежемесячных денежных выплат, производимых ветеранам боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Законопроект разработан во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2016 года N 11-П (далее - Постановление Конституционного Суда), согласно которому положения статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2) и 57, в той мере, в какой они в силу своей неопределенности допускают обложение налогом на доходы физических лиц ежемесячной денежной выплаты, установленной для ветеранов боевых действий. Указанным Постановлением Конституционного Суда предписано внести в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации необходимые изменения.

Ежемесячные денежные выплаты, производимые ветеранам боевых действий, установлены статьей 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Согласно пункту 1 статьи 210 Кодекса при определении налоговой базы по налогу на доходы физических лиц учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, или право на распоряжение которыми у него возникло. В настоящее время перечень доходов, не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения) налогом на доходы физических лиц согласно статье 217 Кодекса, не содержит оснований для освобождения от налогообложения указанных выше выплат ветеранам боевых действий.

Вместе с тем Конституционным Судом в Постановлении от 13 апреля 2016 года N 11-П установлено, что при определении порядка и условий налогообложения доходов физических лиц следует принимать во внимание действующие в Российской Федерации гарантии социальной защиты, включающей в себя меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, нуждающихся в силу состояния здоровья, возраста, особого статуса и других обстоятельств в повышенной социальной защите.

При этом Федеральным законом "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службе, иной государственной службе и продолжительного добросовестного труда. В том числе установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

С учетом изложенного, законопроектом вносятся изменения в статью 217 Кодекса, касающиеся освобождения от налогообложения налогом на доходы физических лиц доходов в виде ежемесячных денежных выплат, производимых ветеранам боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Обращаем внимание, что законопроект не содержит положения о сроке вступления закона в силу.

Учитывая изложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении законопроект N 1160520-6 "О внесении изменения в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.М. Макаров