Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 714071-6 "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, В.И. Кашиным, Н.В. Арефьевым и другими (повторно к первому чтению)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона вносит изменения в статью 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее-Кодекс), определяющую объекты водных отношений. К объектам водных отношений предлагается относить как водные объекты, так и их "неотъемлемые составные части", а также "составные части речного бассейна". При этом определений новым понятиям не дается (см. статью 1 Кодекса). Аналогичное замечание относится к вводимому законопроектом понятию "единый водный объект" (см. подпункт "ж" пункта 2 статьи 1 проекта). Кроме того, в связи с тем, что в проекте предлагается подземные воды и "вмещающие их горные породы" рассматривать как единый водный объект, обращаем внимание на то, что в Законе Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" используется понятие "пласты горных пород". Полагаем также некорректным используемое в проекте словосочетание "сосредоточение поверхностных вод и дна" (см. подпункт "г" пункта 2 статьи 1 проекта).

В соответствии с действующей редакцией статьи 5 Кодекса водные объекты подразделяются на поверхностные и подземные. Законопроектом предлагается дополнить статью 5 частью 5-1, в соответствии с которой бассейны подземных вод и водоносные горизонты, имеющие гидравлическую связь с поверхностными водными объектами, рассматриваются в качестве составных частей поверхностных водных объектов, что, на наш взгляд допускает, смешение понятий поверхностных и подземных водных объектов.

Согласно пункту 4 статьи 1 проекта уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти обязаны "безотлагательно" осуществить пересмотр лимитов водопользования и принять "все возможные меры" для предотвращения истощения поверхностных и подземных водных объектов. Неопределенность предлагаемых правовых предписаний осложнит правоприменительную практику.

Начальник управления

М.В. Деменков