Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству по проекту федерального закона N 1117053-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
по проекту федерального закона N 1117053-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона N 1117053-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики", внесенный Правительством Российской Федерации и отмечает:

Предложенные данным законопроектом изменения направлены на законодательное урегулирование вопросов подготовки и аттестации специалистов в сферах обеспечения промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики.

Законопроектом предлагается закрепить обязанность работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений и в сфере электроэнергетики, проходить соответствующую подготовку и аттестацию по вопросам безопасности, а также определяются функции федеральных органов исполнительной власти по данным вопросам.

Предусмотренная законопроектом система аттестации работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики основывается на уже действующей системе аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор), утверждённой приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", которая в настоящее время нуждается в совершенствовании с учетом действующего законодательства об оказании государственных услуг, трудового законодательства и законодательства об образовании.

Комитет отмечает, что положения законопроекта соответствуют требованиям Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий (принята постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 1993 г. N 1118), Конвенции о предотвращении крупных промышленных аварий (ратифицирована Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 366-ФЗ), а его принятие будет способствовать совершенствованию системы профилактики аварийности в промышленности и топливно-энергетическом комплексе и позволит устранить несоответствия в правовом регулировании вопросов подтверждения компетенции работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики.

Вместе с тем ряд положений законопроекта требует дополнительного уточнения:

1. В законопроекте и в действующем законодательстве не раскрывается содержание терминов "работники в области промышленной безопасности", "работники по вопросам безопасности гидротехнических сооружений", "работники в сфере электроэнергетики". Однако эти термины имеют принципиальное значение для определения круга лиц, на который будет распространяться обязанность прохождения аттестации. Например, согласно абзацу 11 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), эксперт в области промышленной безопасности уже подлежит аттестации в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2015 г. N 509 "Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности"). В этой связи неясно, будет ли эксперт в области промышленной безопасности являться "работником в области промышленной безопасности", и будет ли он подлежать повторной аттестации.

2. Комитетом предлагается на законодательном уровне конкретизировать порядок проведения аттестации работников, перечень организаций, в которых будет осуществляться их подготовка, а также права и обязанности указанных работников при прохождении процедуры аттестации.

3. Комитет полагает, что положения проектируемых пункта 1 статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ, абзаца 1 статьи 9.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" и пункта 1 статьи 28.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" нуждаются в уточнении в части прямого указания на обязательный характер подготовки и аттестации работников в сфере промышленной безопасности, работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений и работников в сфере электроэнергетики. Сходный подход закреплен в отношении авиационного персонала (пункт 8 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации).

4. Также обращаем внимание, что положения законопроекта нуждаются в соотнесении с Федеральным законом от 03 июля 2016 г. N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации" (вступает в силу с 01 января 2017 г.) в части разграничения механизмов подтверждения компетенции соответствующих работников.

Комитет считает, что данные замечания не носят концептуального характера и могут быть устранены при доработке законопроекта ко второму чтению.

На основании изложенного Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 1117053-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики".

Председатель Комитета

С.А. Жигарев