Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1131006-6 "О внесении изменения в часть 9 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части исчисления сроков исковой давности) внесен Правительством РФ (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 1131006-6 "О внесении изменения в часть 9 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации"
(в части исчисления сроков исковой давности)
внесен Правительством РФ

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел законопроект N 1131006-6 "О внесении изменения в часть 9 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части исчисления сроков исковой давности), направленный на реализацию Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2016 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности положений части 9 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Е.В. Потоцкого" (далее - Постановление N 3-П).

Конституционный Суд Российской Федерации признал часть 9 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 17 (части 1 и 3), 34 (часть 1), 35 (часть 1), 46 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой на ее основании решается вопрос о применении к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 г., положения абзаца второго пункта 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что срок исковой давности не может превышать десяти лет со дня возникновения обязательств, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования.

Пункт 2 статьи 200 ГК РФ в редакции, действующей с 1.09.2013 года, предусматривает правило, что по обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства.

Судебная практика до 1.09.2013 года справедливо исходила из того, что по обязательствам до востребования и по обязательствам, не предусматривающим срок их исполнения, исковая давность начинала течь с момента предъявления кредитором требования, а не с момента возникновения самого обязательства. Последнее влекло риски предъявления крайне "задавненных" требований, например через 10 и более лет после возникновения самого обязательства. Это в свою очередь ведет к потере доказательств в связи с течением времени, к злоупотреблению правом (требования специально не предъявляются, чтобы увеличить проценты за пользование и т.п.).

В связи с этим в статью 200 ГК РФ были внесены изменения, согласно которым срок исковой давности по таким обязательствам во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства.

Данные изменения были внесены Федеральным законом от 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", который вступил в силу 1 сентября 2013 года.

Таким образом, у участников гражданского оборота по таким "задавненным" требованиям было порядка 4 месяцев до вступления в силу указанного закона на предъявление исков и требований по ранее действовавшему законодательству.

Данный срок представляется незначительным для возможности обеспечить судебную защиту по подобным спорам в связи с изменением законодательства. Законопроект предусматривает правила, направленные на предоставление более длительных сроков для обращения в суд в подобных ситуациях.

Статьей 1 законопроекта предлагается установить, что десятилетние сроки, предусмотренные пунктом 1 статьи 181, пунктом 2 статьи 196 и пунктом 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", начинают течь не ранее 1 сентября 2013 г.

Статьей 2 законопроекта устанавливается, что лица, которым до вступления в силу проектируемого федерального закона судом было отказано в удовлетворении исковых требований в связи с истечением десятилетних сроков, предусмотренных пунктом 1 статьи 181, пунктом 2 статьи 196 и пунктом 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, вправе обжаловать судебные акты в порядке и сроки, установленные процессуальным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять в 1 чтении проект федерального закона N 1131006-6 "О внесении изменения в часть 9 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части исчисления сроков исковой давности), внесенный Правительством РФ.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников