Постановление Федеральной антимонопольной службы от 8 сентября 2016 г. N 223ФЗ-314/15/АК711-16 "О наложении штрафа по делу об административном правонарушении" (извлечение)

Я, должностное лицо ФАС России, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного определением от 10.08.2016 по делу N 223ФЗ-314/15/АК711-16 в отношении ООО, по признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), установил:

Организатором, ООО (далее - Заказчик) проведена закупка (далее - Закупка).

Согласно пунктам 12, 13 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в документации о закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 2.9.1 документации о Закупке анализ, рассмотрение и оценка заявок на участие в Закупке проводится в соответствии с приложением 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в запросе предложений".

Согласно подпункту 3 пункта 1 раздела 3 "Методики анализа и оценки заявок на участие в запросе предложений" оценивается наличие необходимого количества сотрудников требуемой квалификации, имеющих опыт оказания услуг, аналогичных предмету запроса предложений, при этом баллы присваиваются в следующем порядке:

"10 баллов. Достаточно для выполнения работ по предмету запроса предложений.

5 баллов. Минимально необходимое количество для выполнения работ по предмету запроса предложений.

0 баллов. Недостаточно для выполнения работ по предмету запроса предложений".

Учитывая вышеизложенное, а также, то, что из документации о Закупке невозможно определить, что подразумевается под "Достаточностью" и "Недостаточностью", не представляется возможным определить какое количество сотрудников является достаточным, а какое количество недостаточным.

Таким образом, установленный Заказчиком порядок оценки заявок не позволяет выявить лучшее условие выполнения договора, в связи с отсутствием установленной пропорциональной зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по указанному критерию оценки.

Указанные действия Заказчика, не установившего в документации о Закупке надлежащий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке нарушают пункты 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно части 7 статьи 7.32.3 КоАП, за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и документации о закупке товаров, работ, услуг предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, в действиях юридического лица - ООО, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП.

Место совершения административного правонарушения:.

Время совершения административного правонарушения: 11.09.2015.

Протокол по делу об административном правонарушении N 223ФЗ-314/15/АК711-16 составлен 18.07.2016 должностным лицом ФАС России с участием представителей ООО.

Рассмотрение дела об административном правонарушении N 223ФЗ-314/15/АК711-16 состоялось 08.09.2016 с участием представителей ООО.

Ходатайств, препятствующих рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении, не заявлено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении N 223ФЗ-314/15/АК711-16, представители ООО поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях.

Изучив материалы настоящего дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителей и ознакомившись с письменными пояснениями представителей ООО, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов настоящего дела об административном правонарушении, в нарушение требований Закона о закупках, в документации о Закупке не установлен надлежащий порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, поскольку Заказчиком не установлено, на основании каких именно показателей закупочная комиссия производит оценку заявок по указанным в документации о Закупке критериям, не определен алгоритм проставления баллов в диапазоне между минимальным и максимальным баллами.

Таким образом, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что в нарушение пунктов 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках, оценка и сопоставление заявок на участие в Закупке установлена ненадлежащим образом ввиду отсутствия пропорциональной зависимости между присваиваемыми комиссией Заказчика баллами и теми сведениями, которые будут предоставляться участниками Закупки.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг определенными категориями заказчиков и основные требования к ней, а также регулирует проводимые заказчиками закупки товаров, работ и услуг.

Статья 4 Закона о закупках устанавливает обязанность Заказчика по установлению в документации о Закупке, в том числе, надлежащего порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупочных процедурах.

Таким образом, законодательство Российской Федерации о закупках отдельными вида юридических лиц предусматривает обязанности по организации и осуществлению закупок на заказчиков, установленных в перечне статьи 3 Закона о закупках.

Согласно данным, размещенным в единой информационной системе, заказчиком по проводимой Закупке является ООО.

В соответствии со статьей 7 Закона о закупках, за нарушение требований настоящего закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 7.32.3 КоАП, за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и документации о закупке товаров, работ, услуг предусмотрена административная ответственность.

Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика - ООО, выразившиеся в несоблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг, содержат состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы представителей ООО не могут быть приняты во внимание, как противоречащие материалам настоящего дела об административном правонарушении, и направленные на избежание ООО административной ответственности.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о закупках требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, не установлены.

Согласно части 7 статьи 7.32.3 КоАП, несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со частью 3 статьи 4.1 КоАП, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе проведения административного расследования по данному делу об административном правонарушении также установлено, что раннее ООО к административной ответственности по одноименным административным правонарушениям не привлекалось.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность совершенного ООО административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение настоящего дела, не выявлены.

Принимая во внимание указанное, должностное лицо уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, приходит к выводу о назначении ООО административного наказания в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Руководствуясь статьей 29.9 КоАП, постановил:

1. Признать в действиях ООО, выразившихся в несоблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещения о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг, нарушения пунктов 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

2. Несоблюдение требований, предусмотренных Законом о закупках, к содержанию документации о Закупке, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 7 статьи 7.32.3 КоАП.

3. Наложить на ООО штраф в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации оплачиваются в федеральный бюджет по реквизитам:

Получатель ИНН 7703516539 КПП 770301001

           Межрегиональное операционное УФК

           (для ФАС России)

           КБК 16111602010016000140

           ОКТМО 45380000

Банк получателя ОПЕРУ-1

           Банка России

           г. Москвы

           БИК 044501002

Расчетный счет 40101810500000001901

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Документы, подтверждающие уплату штрафа необходимо направить по электронной почте sharova@fas.gov.ru. В назначении платежа необходимо указывать номер оплачиваемого постановления о наложении штрафа. В случае невозможности идентификации платежа или при отсутствии сведений у ФАС России о своевременной оплате штрафа, ФАС России будет обязан передать постановление о наложении штрафа для принудительного исполнения в ФССП России.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде либо вышестоящему должностному лицу ФАС России в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.